長治市人民政府

長治市學用“千萬工程”經驗提升和美鄉村建設質效三年行動方案

為深入貫徹落實中共中央、國務院《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》“建設宜居宜業和美鄉村，持續改善人居環境，深入實施鄉村建設行動”精神，按照省委、省政府決策部署，市委、市政府決定開展學用“千萬工程”經驗提升和美鄉村建設質效三年行動，制定方案如下：

一、建設目標

按照“精品示范村鞏固提升、提檔升級村擴面提升、環境整治村全域覆蓋”的工作思路，以宜居宜業和美鄉村連線成片為目標，充分發揮太行一號旅游公路紐帶作用，全市建設以太行山水、紅色文化、古建古鎮、特優產業等資源為核心的十條精品示范線。各縣區立足實際至少再建設1個宜居宜業和美鄉村示范廊帶或示范片區，按照沿線所有村莊全部達到提檔升級村及以上的標準，推動宜居宜業和美鄉村串點連線、成片發展。在2024年已建成49個精品示范村、345個提檔升級村基礎上，分階段持續推進建設，著力補齊村莊基礎設施和公共服務短板，全面推動鄉村建設提檔升級。

2025年建設精品示范村50個、提檔升級村388個，推動505個行政村完成農村生活污水治理（管控），實現納入國家和省級監管清單的黑臭水體全部清零，基本實現新建項目鄉村建設項目庫入庫管理。

2026年建設精品示范村50個、提檔升級村400個，推動200個以上行政村完成農村生活污水治理（管控），完成農村人居環境整治提升五年行動任務，接續推進人居環境持續提升，通過鄉村建設項目庫實現項目高效管理及資源優化配置。

2027年建設精品示范村51個、提檔升級村400個，至2027年底，累計建成精品示范村200個、提檔升級村1500個，所有行政村達到環境整治村標準。全市農村生活污水治理（管控）率提升至65%以上，黑臭水體建立長效管控機制，實現動態清零。形成宜居宜業和美鄉村連線成片的發展格局。

二、重點任務

按照建設宜居宜業和美鄉村要求，堅持“清拆改種建”五治并舉，深入推進村莊“清”潔行動，分類推進“拆”違治亂，統籌推進改垃圾、改污水、改廁所三“改”協同，持續推進“種”綠植綠，“建”立健全農村人居環境管護等和美鄉村建設長效機制，持續提升和美鄉村建設質效。

（一）深入推進村莊清潔行動

1.清理農村生活垃圾。聚焦交通沿線、田間地頭、村莊周邊、村內街巷等重點區域，徹底清理積存建筑垃圾和生活垃圾，實現交通沿線及村莊內外環境干凈、整潔、有序。

2.清理村內河渠。清理村內塘溝、河渠積蓄垃圾，清除有害水生植物、水體漂浮物；整治渠道邊坡及沿線淤泥雜物堆積、雜草叢生等影響村容村貌的突出問題；對渠道邊坡和底部進行加固修繕，確保河渠暢通、環境整潔。

3.清理農業生產廢棄物。以田埂地畔、河流溝渠為重點，清理廢棄農膜、廢棄農藥瓶、農作物秸稈、畜禽糞污等農業生產廢棄物。開展廢棄大棚排查整治，對長期廢棄、撂荒占用耕地，失去生產功能的日光溫室大棚清理整治。

4.清潔農戶庭院。以農戶庭院為重點，動員農戶及時清理房前屋后垃圾，整理庭院雜物，整齊堆放生產工具、生活用品、農用物資等物品，通過“門前三包”等制度明確村民責任，鼓勵農民做好戶廁日常管護和保潔，推動村莊由面上清潔向庭院屋內拓展。

（二）分類推進拆違治亂

5.依法拆除違規建筑。依法依規拆除未經審批或擅自改變規劃和土地用途、侵占公共設施用地、存在安全隱患的建筑物；對符合規劃但手續不全的限期整改，逾期未改的依法拆除；對與規劃沖突且破爛無法修復的廢舊房屋和殘垣斷壁，交通沿線無實際用途、有視覺污染的設施建筑等有序進行清理。

6.大力整治散亂現象。大力整治村莊及河道、交通沿線等范圍內存在的亂扔、亂倒、亂堆、亂放、亂占、亂建、亂架、亂接、亂設廢品收購點等散亂現象。集中整治已摸底建檔非正規垃圾堆放點，取締無證經營廢品收購站點，規范現有站點。對影響村容村貌的村莊電力線、通信線、廣播電視線“三線”進行維護梳理。

7.科學編制村莊規劃。從實際出發，分類有序推進村莊規劃編制，依法報批后作為鄉村規劃建設管理依據。立足本地資源稟賦特點和資產關系，深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內涵，突出地域特色和比較優勢，提高村莊規劃編制質量和實效。

8.改造提升鄉村風貌。加強新建農房規劃設計引導，因地制宜推廣農房標準設計圖集。嚴控農房立面雜亂無序，對風格不協調的農房，在充分尊重農民意愿基礎上，引導推廣就地取材進行立面改造等微更新；對歷史悠久、具有地方特色和使用價值的民居做好加固修繕、活化利用；動員農戶對危舊農房自主改造升級。深化傳統村落集中連片保護利用及中國歷史文化名鎮名村、中國傳統村落數字化保護，建立傳統村落、文物類建筑改造負面清單，嚴格審批流程。

（三）統籌推進改垃圾、改污水、改廁所三改協同

9.開展農村生活垃圾治理行動。因地制宜推動農村生活垃圾分類管理，加強易腐爛垃圾就地處理和資源化利用，依托全市供銷系統再生資源回收利用網絡推進可回收物回收利用，推進農村生活垃圾分類減量。完善農村生活垃圾中轉體系，具備條件的村莊可納入城市生活垃圾分類收運處置系統。襄垣、平順、壺關、武鄉、沁縣要加快完成固定式垃圾中轉站新（改）建任務。加強轉運車輛配置，提升農村生活垃圾轉運能力。分類推進農村生活垃圾無害化處理，以縣區為單位合理布局農村生活垃圾處置設施，對距城鎮近、交通便利的農村，優先統籌利用城鎮處理設施進行處理；針對交通不便、運距過長的偏遠村莊，積極探索小型化、分散化、無害化的處理方式，探索實施“分散式焚燒”處置模式，支持平順縣申報全國鎮村生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點。

10.開展農村生活污水治理行動。按照宜集中則集中、宜分散則分散的原則，推進農村生活污水治理（管控）。優先采取資源化利用的治理模式，推廣微生態濾床技術等成本低、易操作的農村生活污水處理工藝，就近就地實現農村生活污水資源化利用。對距離城鎮較近且具備條件的村莊，可采取接入市政污水收集管網、管網+污水處理站等方式推進農村生活污水治理。拓展排水管網建設，支持財政投資鋪設主管道、群眾籌資籌勞建設支巷道。合理布局污水處理站點，實現農村生活污水區域性集中處理、達標排放。健全農村生活污水督查與處理設施管護機制，強化沿河管控和黑臭水體治理。

11.推進農村廁所革命。創新推進農村改廁實施模式，科學確定不同建設模式及相應的資金補助方案。積極推廣農民自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的“先建后補、以獎代補”方式。持續開展問題廁所整治工作。推動農村衛生廁所普及率穩步提升。加快推進農村學校、衛生院、村委會以及太行一號旅游公路沿線等公共衛生廁所建設和改造。

（四）持續推進種綠植綠

12.推進“綠滿村莊”行動。以街道兩旁、村委等村鎮標志性建筑周邊為重點，因地制宜推進村莊“四旁綠化”。利用邊角地、空閑地、拆違地等開展村莊綠化；在人口集中和有條件的鄉村，建設村莊公共休閑綠地；采取“宜封則封、宜補則補、宜改則改、宜造則造”的模式，在鄉村四周營造護村林帶或片林，擴大村莊綠化面積。

13.因地制宜建設美麗庭院。積極鼓勵和引導農戶因地制宜利用庭院內外邊角地、空閑地種植蔬菜、林果、花卉、盆栽等特色作物，建設小花園、小果園、小菜園“三園”，探索發展具有地方特色的庭院經濟，拓展增值增效空間。有機結合庭院經濟與農村人居環境提升，打造房前屋后美麗庭院。

（五）建立健全和美鄉村建設長效機制

14.健全農村人居環境長效管護機制。健全“村收鎮運縣處理”的農村生活垃圾收運處置體系，提高覆蓋自然村比例；完善農村廁所“縣引導、鄉統籌、村落實、戶負責”的管護制度，協同推進廁所糞污與生活污水協同治理。逐步建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的村莊人居環境長效管護機制，推動農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。

15.建立項目研究備案制度。以鄉村規劃為基礎，立足農民需求，按照村申報、鄉審核、縣審定的程序自下而上謀劃儲備鄉村建設項目。各縣區要立足城鄉融合發展，科學謀劃一批大項目、好項目，分類推進農村道路、供水、污水處理等基礎設施與黨群服務中心、衛生室、日間照料中心、老年食堂等公共服務項目打捆整合與集中連片實施。謀劃項目要全部納入鄉村建設項目庫，縣級農業農村部門要會同行業部門嚴把項目入庫關，加強項目可行性、必要性審查，科學確定年度鄉村建設項目和儲備項目，并排出優先序，推動項目應入盡入。要落實動態調整機制，三年未執行的項目自動出庫，嚴禁不符合實際需求、使用效率低下的項目儲備入庫。

16.建立項目管理調度機制。建立“千萬工程”項目清單和500萬元以上大項目清單，逐月調度項目建設和入庫情況。定期分析研判鄉村建設項目布局、投資結構和短板弱項，提出加強項目儲備和立項實施的意見建議。加強部門溝通協同，推動500萬元投資以上符合要求的項目入統。探索建立項目庫績效評估機制，強化項目資金預算管理，提高項目管理效能與財政資金配置效率。

三、保障措施

一是強化組織領導，壓實工作責任。各縣區黨委、政府要切實扛起主體責任，主要負責同志親自部署推動，結合實際細化具體落實措施，明確任務清單，確保工作有序高效推進。鎮村兩級嚴格落實屬地責任，抓好具體實施。市縣兩級農村工作領導小組發揮牽頭抓總作用，學用“千萬工程”經驗工作專班統籌協調，推動相關部門同心同向發力，凝聚工作合力。

二是強化多元投入，突出縣級統籌。各縣區政府要發揮主導作用，強化縣級資金統籌整合，有效匯聚銜接資金、部門資金、信貸資金，優先支持精品示范村、提檔升級村建設。聚焦村內道路、供排水、照明、養老等群眾急需的公共服務性基礎設施，精準投入補齊短板。發揮財政資金引導撬動作用，引導社會投資主體資本投入，完善鄉村建設多元投入機制，積極運用項目打包打捆模式爭取金融支持，結合發行超長期特別國債地方政府專項債券，推動落實重大工程項目資金。

三是強化協同指導，凝聚部門合力。市直相關部門要按照職責分工，主動下沉，分領域建立常態化包聯指導機制，提供技術指導、政策解讀和業務培訓，合力協調解決建設中的難點堵點問題。組建聯合指導組，深入縣區、鎮村一線，實地調研指導農村人居環境整治、和美鄉村項目建設，對發現問題集中研判、精準反饋，指導縣區提升工作水平。

四是強化激勵引導，營造良好氛圍。市委農村工作領導小組依據年度綜合考評結果，按照省級激勵實施細則，擇優推薦2-3個工作成效突出的縣區進行省級獎補。市級每年安排專項激勵資金，對工作成效突出的縣區給予獎補，對建設成效顯著的精品示范村、提檔升級村及線路片區按比例分梯度予以獎補。通過現場推進、經驗交流及媒體宣傳等方式，大力表彰推廣先進經驗和典型做法，營造比學趕超的良好氛圍。

     圖文解讀：《長治市學用“千萬工程”經驗提升和美鄉村建設質效三年行動方案》

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