各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：

《長治市醫(yī)療衛(wèi)生強基三年行動實施方案（2026—2028年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。




長治市人民政府辦公室? ? ? ? ? ? ??

2025年12月18日?? ? ? ? ? ? ? ?

(此件公開發(fā)布）



長治市醫(yī)療衛(wèi)生強基三年行動實施方案

（2026—2028年）


為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程的決策部署，根據(jù)國家《醫(yī)療衛(wèi)生強基工程實施方案》要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案，旨在全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，筑牢人民群眾健康防線。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，落實新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持以基層為重點，以人民健康為中心，著力解決基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的瓶頸問題，構(gòu)建體系完整、分工明確、功能互補、連續(xù)協(xié)同的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

到2028年底，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，設(shè)施設(shè)備條件顯著改善，人才隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，數(shù)智化水平全面提升，分級診療秩序基本形成，中西醫(yī)協(xié)同水平更高。群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性、便利性、滿意度明顯提高。

二、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化基層服務(wù)體系布局與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。2028年底，實現(xiàn)每個行政村都有設(shè)在集體產(chǎn)權(quán)房屋內(nèi)、統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識、功能布局和藥品配備的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。對服務(wù)人口超過1000人的行政村，配建標(biāo)準(zhǔn)化“中醫(yī)閣”“輸液室（觀察室）”，配備2名及以上醫(yī)師和輔助工作人員，建設(shè)綜合示范衛(wèi)生室。市財政對新建合格村衛(wèi)生室每村補助3萬元，對建成綜合示范衛(wèi)生室每村獎補1萬元。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市財政局、各縣區(qū)人民政府）

2.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力達(dá)標(biāo)建設(shè)。2028年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均達(dá)到國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”基本標(biāo)準(zhǔn)。對核定編制低于15人的衛(wèi)生院，由縣級醫(yī)療集團(tuán)下派人員補足，確保每個衛(wèi)生院臨床醫(yī)師配備不少于5人，并全部配備中醫(yī)醫(yī)師。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、各縣區(qū)人民政府）

3.實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源長效下沉。重點支持30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”推薦標(biāo)準(zhǔn)，15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)次中心，在其中設(shè)立三級醫(yī)院主任醫(yī)師工作室，由三級醫(yī)院專家團(tuán)隊長期派駐出診。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、各縣區(qū)人民政府）

（二）強化基層人才隊伍建設(shè)與激勵保障

4.創(chuàng)新人員聘用與流動機制。實行“市招鄉(xiāng)用”“縣招鄉(xiāng)用”模式，市級三甲醫(yī)院和縣級醫(yī)院分別預(yù)留30%的新招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師崗位，用于幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，服務(wù)期不少于3年。嚴(yán)禁各縣區(qū)以任何理由借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市人社局、各縣區(qū)人民政府）

5.拓寬基層人才職業(yè)發(fā)展空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高級專業(yè)技術(shù)崗位比例提高至20%，對在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作滿25年且取得衛(wèi)生系列高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員，可不受崗位職數(shù)限制直接聘任到相應(yīng)崗位。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位補助，全面推進(jìn)具備鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資質(zhì)的村醫(yī)繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作。（責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)健委、市財政局）

6.實施鄉(xiāng)村醫(yī)生能力提升計劃。2028年底，全市在崗村醫(yī)全部取得大專學(xué)歷或具備同等服務(wù)能力。依托長治醫(yī)學(xué)院等醫(yī)學(xué)院校，三年內(nèi)對1000名鄉(xiāng)村醫(yī)生開展服務(wù)規(guī)范和診療能力培訓(xùn)，使其達(dá)到大專學(xué)歷能力水平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、各縣區(qū)人民政府）

7.完善績效分配與待遇保障機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“公益一類保障、二類績效管理”。承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目人員經(jīng)費支出中，對未納入縣級財政補助部分（包括基本工資、績效工資、津貼補貼、社會保障繳費、住房公積金、獨生子女費、伙食補助費、其他工資福利支出等），可從基本公衛(wèi)資金中支出。具體支出范圍按照《關(guān)于修訂基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金管理辦法的通知》（長財社〔2025〕48號）規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市財政局、市人社局、市衛(wèi)健委、各縣區(qū)人民政府）

（三）提升基層醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)能力

8.建立長效巡回醫(yī)療制度。市內(nèi)三級公立醫(yī)院結(jié)合托管幫扶（協(xié)作）縣區(qū)，與縣區(qū)醫(yī)院聯(lián)合赴鄉(xiāng)村開展服務(wù)。根據(jù)服務(wù)地點確定頻次，每月不少于1次。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、各縣區(qū)人民政府）

9.推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。每縣區(qū)建立1個中醫(yī)適宜技術(shù)推廣中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室設(shè)立推廣點，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)補助資金開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每月至少開展2次。加大村衛(wèi)生室中醫(yī)閣建設(shè)力度，2028年底達(dá)到800家，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、各縣區(qū)人民政府）

10.落實基層用藥目錄銜接與便捷用藥服務(wù)。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與二級以上醫(yī)院用藥目錄銜接統(tǒng)一。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參照二級醫(yī)院用藥管理。允許達(dá)到國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”推薦標(biāo)準(zhǔn)、縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)次中心水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行一級甲等醫(yī)院收費標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局）

（四）推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)智化轉(zhuǎn)型

11.構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村一體化信息網(wǎng)絡(luò)。依托中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目數(shù)智醫(yī)療中心建設(shè)，聯(lián)通市縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，提升遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與二級以上醫(yī)院電子病歷、電子健康檔案互通共享，為居民提供全流程、全周期健康管理服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、各縣區(qū)人民政府）

12.推進(jìn)“分布式檢查、集中式診斷”。2028年底，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做檢查、縣級醫(yī)院出診斷模式全覆蓋，完善縣域遠(yuǎn)程診療工作機制，開展心電、影像技師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有培訓(xùn)合格的心電、影像技師。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、各縣區(qū)人民政府）

（五）健全政策支持與投入保障體系

13.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分級放權(quán)賦能。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行院長按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)模分級授予單筆財務(wù)核支權(quán)，分別授予縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)次中心10萬元、中心衛(wèi)生院5萬元、一般衛(wèi)生院3萬元、分院1萬元核支權(quán)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市財政局、各縣區(qū)人民政府）

14.落實政府投入責(zé)任。嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村醫(yī)生基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助、崗位補助、基本藥物制度補助政策。落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和農(nóng)村居民個人共同負(fù)擔(dān)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費政策。（責(zé)任單位：市財政局、市衛(wèi)健委、各縣區(qū)人民政府）

15.支持爭創(chuàng)試點示范。對2026—2028年新創(chuàng)建通過國家推薦標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院市級一次性給予每院50萬元獎補。對創(chuàng)建五星級中醫(yī)館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院市級給予每院5萬元獎補，對創(chuàng)建四星級中醫(yī)館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院縣級給予每院1萬元獎補。（責(zé)任單位：市財政局、市衛(wèi)健委）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)健、財政、人社、醫(yī)保等部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。各縣區(qū)要落實主體責(zé)任，緊密結(jié)合本地實際，明確時間表、路線圖，扎實抓好各項工作落實。

（二）強化財政投入。市縣兩級建立穩(wěn)定的基層醫(yī)療衛(wèi)生投入增長機制。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照各項補助政策落實資金，加強資金監(jiān)管，確保資金安全高效使用。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督評估。將醫(yī)療衛(wèi)生強基行動納入各縣區(qū)、各相關(guān)部門年度績效考核。建立定期調(diào)度和監(jiān)測評估機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，對工作不力的進(jìn)行督促整改。

（四）營造良好氛圍。加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生政策成效和先進(jìn)事跡的宣傳，提高社會認(rèn)知度，營造全社會關(guān)心、支持基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。



附件：1.長治市標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)行動方案

? ? ? ? ? ?  2.長治市標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)行動方案





附件1


長治市標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)行動方案


為筑牢鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，決定開展長治市標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)行動，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹以基層為重點的新時代衛(wèi)生健康工作方針，圍繞行政村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，持續(xù)提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力，保障農(nóng)村居民就近、便捷、安全就醫(yī)。

二、建設(shè)目標(biāo)

圍繞“一村一所集體產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、一村一名大學(xué)生能力水平村醫(yī)”目標(biāo)，分類實施村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2028年底，所有行政村衛(wèi)生室達(dá)到國家能力標(biāo)準(zhǔn)要求，建成100所具有引領(lǐng)帶動作用的綜合示范衛(wèi)生室，所有村醫(yī)實現(xiàn)持證上崗，在崗村醫(yī)中的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占比超過50%。

（一）實施村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。對412個無集體產(chǎn)權(quán)衛(wèi)生室的行政村和衛(wèi)生室建設(shè)年代久遠(yuǎn)、存在安全隱患的行政村，全部新建或調(diào)配集體產(chǎn)權(quán)房屋，無償提供給村衛(wèi)生室使用。新建集體產(chǎn)權(quán)房屋的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會建成后移交村衛(wèi)生室使用。新建或調(diào)配的集體產(chǎn)權(quán)房屋原則上建筑面積不低于80㎡，按“四室分開”（診斷室、治療室、藥房和公共衛(wèi)生室）要求完成室內(nèi)外裝修，落實水、電、暖配套保障，結(jié)合實際建設(shè)生活功能區(qū)，解決村醫(yī)食宿問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導(dǎo)村衛(wèi)生室配齊22種基本醫(yī)療器械和辦公設(shè)備，配備不少于50種藥品。縣級衛(wèi)生健康和醫(yī)保部門協(xié)調(diào)開通國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)和醫(yī)保支付系統(tǒng)，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生上崗后即可開展服務(wù)。

（二）實施村衛(wèi)生室功能完善行動。統(tǒng)一按“鄉(xiāng)鎮(zhèn)名+行政村名+衛(wèi)生室”規(guī)范命名，原則上標(biāo)識牌以綠色為主，外墻以建材本體顏色或米白、淺黃的暖色調(diào)為主，室內(nèi)以白色、淺藍(lán)色為主。設(shè)置村醫(yī)去向指示牌，公示村醫(yī)聯(lián)系電話、門診時間和工作狀態(tài)，方便群眾隨時聯(lián)系村醫(yī)就診。按“四室分開”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化隔斷，完善診斷室、治療室私密性保護(hù)措施，配備保障衛(wèi)生室常態(tài)化開診的采暖、制冷設(shè)施設(shè)備，按不少于22種的標(biāo)準(zhǔn)更新補充基本醫(yī)療器械和辦公設(shè)備，改善群眾就醫(yī)體驗。完善中醫(yī)藥服務(wù)功能，所有村衛(wèi)生室均能提供6種以上中醫(yī)適宜技術(shù)，為轄區(qū)居民提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。

（三）實施綜合示范衛(wèi)生室創(chuàng)建行動。遴選100所服務(wù)人口1000人以上的行政村衛(wèi)生室建設(shè)綜合示范衛(wèi)生室。綜合示范衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房面積不低于100平方米，配建標(biāo)準(zhǔn)化“中醫(yī)閣”、“輸液室（觀察室）”，配備針灸器具、火罐等中醫(yī)診療設(shè)備和氧氣瓶（袋）等急救設(shè)備、藥品。藥品配備達(dá)到100種以上，并提供中藥飲片服務(wù)。醫(yī)師及輔助工作人員不少于2名，實現(xiàn)診療服務(wù)與衛(wèi)生服務(wù)合理分工。診療病種超過40種，具備預(yù)防和處理輸液反應(yīng)的救護(hù)措施和急救能力，掌握1—2項特色專科診療技術(shù)，為轄區(qū)村民提供優(yōu)質(zhì)高效的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

（四）實施鄉(xiāng)村醫(yī)生能力提升行動。三年內(nèi)，所有鄉(xiāng)村醫(yī)生全部經(jīng)過高等院校規(guī)范化培訓(xùn)。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空余編制的30%設(shè)置大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位，公開招聘100名高等院校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生充實鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。遴選300名在崗村醫(yī)參加大專學(xué)歷提升教育。依托長治醫(yī)學(xué)院，按基礎(chǔ)能力達(dá)標(biāo)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師提升和骨干示范培養(yǎng)分類培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生750名。依托二三級中醫(yī)醫(yī)院，通過中醫(yī)師承教育等方式，培育100名中醫(yī)專長鄉(xiāng)村醫(yī)生。

（五）實施鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇提升行動。通過提升待遇保障水平，激勵鄉(xiāng)村醫(yī)生主動提升執(zhí)業(yè)資質(zhì)水平，專心在崗行醫(yī)。全面推進(jìn)為符合條件的在崗村醫(yī)繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作，解除村醫(yī)養(yǎng)老的后顧之憂。在省定標(biāo)準(zhǔn)（每村每月1000元）基礎(chǔ)上，支持各縣區(qū)進(jìn)一步提高村醫(yī)待遇水平，具體方案由各縣區(qū)結(jié)合實際制定。

三、工作要求

（一）壓實主體責(zé)任，深化部門聯(lián)動。各縣區(qū)政府要切實擔(dān)起基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)投入保障責(zé)任，協(xié)調(diào)衛(wèi)健、醫(yī)保、財政、人社等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、行政區(qū)劃調(diào)整、村級組織陣地建設(shè)、村集體閑置用房利用、村民實際健康需求制定標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工作計劃，積極協(xié)調(diào)集體產(chǎn)權(quán)房屋新建及調(diào)配，支持村衛(wèi)生室提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障，激勵在崗村醫(yī)提升服務(wù)能力。

（二）科學(xué)合理規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范管理。要堅持按方便群眾的原則規(guī)劃村衛(wèi)生室選址，應(yīng)優(yōu)先選擇群眾居住相對集中，交通便利的黨群服務(wù)中心或其他集體房屋來設(shè)置村衛(wèi)生室，避免村衛(wèi)生室選址偏僻、遠(yuǎn)離群眾居住區(qū)現(xiàn)象。衛(wèi)健、醫(yī)保、市場等部門要按職責(zé)分工落實業(yè)務(wù)監(jiān)管，確保村衛(wèi)生室依法運行，規(guī)范服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)加強對村衛(wèi)生室的培訓(xùn)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化。村衛(wèi)生室應(yīng)按要求公示醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格證、藥品目錄及價格，主動接受社會監(jiān)督。

（三）實施以獎代補，確保工作進(jìn)度。市級財政以縣區(qū)為單位實施以獎代補資金支持。新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室每所獎補3萬元，達(dá)標(biāo)綜合示范衛(wèi)生室的每所獎補1萬元，符合兩項獎補條件的，按較高項標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不重復(fù)獎補。各縣區(qū)要落實投入主體責(zé)任，加強對標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)行動的日常督查，及時研究解決工作過程中出現(xiàn)的困難問題，落實配套資金投入，確保各項工作有序落地落實。





附件2


長治市標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)行動方案


為落實醫(yī)療衛(wèi)生強基工程部署，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“空心化”問題，決定開展長治市標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)行動，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹以基層為重點的新時代衛(wèi)生健康工作方針，圍繞“每鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，常見病和多發(fā)病在基層解決”的目標(biāo)，分類實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展相適應(yīng)，更好地服務(wù)農(nóng)村群眾健康生活需求。

二、建設(shè)目標(biāo)

按照示范引領(lǐng)、整體提升原則，到2028年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到國家能力標(biāo)準(zhǔn)，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”推薦標(biāo)準(zhǔn)，15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)次中心。

（一）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)能力提標(biāo)行動。推動所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”基本標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設(shè)立全科醫(yī)療科、內(nèi)（兒）科、外科、婦（產(chǎn)）科、中醫(yī)科等5個臨床科室，能夠識別和初步診治常見病、多發(fā)病超過50種，其中中醫(yī)疾病不少于20種。設(shè)有獨立的公共衛(wèi)生科或預(yù)防保健科，能夠規(guī)范開展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。設(shè)有黨務(wù)、院務(wù)、醫(yī)務(wù)等專（兼）職崗位。參照《醫(yī)療機構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，配備DR、B超、全自動生化分析儀等22種通用醫(yī)用裝備和轉(zhuǎn)運型救護(hù)車。在崗人員不少于15人，衛(wèi)生技術(shù)人員占比不低于80%，醫(yī)師不少于5人，核定編制低于15人的衛(wèi)生院，縣級醫(yī)療集團(tuán)應(yīng)通過人員下派等方式予以支持，保障初診患者、普通常見病和多發(fā)病患者、診斷明確且病情穩(wěn)定的慢性病患者服務(wù)需求。優(yōu)化升級診療環(huán)境，主體建筑原則上以米白、淺黃的暖色調(diào)為主，豎排單位標(biāo)志牌以銀色不銹鋼底色配黑色字體，墻體及鋼架單位名稱以紅色字體為主并配備亮化設(shè)施。室內(nèi)墻體及頂棚以白色為主，地面以淺灰、淺藍(lán)為主，診室門以米色及淺藍(lán)色為主，診療區(qū)整體色調(diào)保持協(xié)調(diào)。預(yù)防接種門診、兒科診療區(qū)等以粉色等暖色調(diào)為主并進(jìn)行適兒化改造。中醫(yī)館按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)裝修。

（二）實施國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”推薦標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建行動。支持具備能力基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強內(nèi)涵建設(shè)，做優(yōu)做強醫(yī)療服務(wù)，發(fā)揮上下轉(zhuǎn)診樞紐作用，落實分級診療制度。通過因地制宜增設(shè)兒科、口腔科、康復(fù)科等臨床科室，治療室、處置室、手術(shù)室等醫(yī)技科室，使識別和初步診治常見病、多發(fā)病超過60種，其中中醫(yī)疾病不少于30種，能夠獨立或者通過縣級醫(yī)院巡診、派駐幫扶開展一級常規(guī)手術(shù)。增配與診療科目相匹配的專用醫(yī)用設(shè)備和急救型救護(hù)車。在崗人員不少于30人，衛(wèi)生技術(shù)人員占比不低于82%，有專職醫(yī)護(hù)人員負(fù)責(zé)住院服務(wù)。與縣級醫(yī)療集團(tuán)建立穩(wěn)定的轉(zhuǎn)診服務(wù)關(guān)系，能夠為縣級醫(yī)院下轉(zhuǎn)病人提供康復(fù)等接續(xù)服務(wù)。

（三）實施縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)次中心建設(shè)行動。結(jié)合縣域人口分布、交通條件和農(nóng)村居民健康需求，遴選達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)一步提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到二級醫(yī)院服務(wù)能力，分擔(dān)縣級醫(yī)院部分職能，并輻射帶動周邊衛(wèi)生院發(fā)展。圍繞承擔(dān)區(qū)域康復(fù)、精神衛(wèi)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和公共衛(wèi)生服務(wù)的帶動引領(lǐng)職能，增設(shè)康復(fù)醫(yī)學(xué)科、精神科、老年醫(yī)學(xué)科等臨床科室，建設(shè)1-2個達(dá)到市級重點專科水平的特色科室。配備不少于10種中醫(yī)診療和康復(fù)設(shè)備，增配與特色科室建設(shè)相匹配的CT、胃腸鏡、腹腔鏡等設(shè)備和急救型救護(hù)車。在崗人員原則上不少于50人，衛(wèi)生技術(shù)人員占比不低于85%，臨床科室至少有3名副高級及以上職稱的醫(yī)師，內(nèi)科、外科等重點科室至少各有1名上級醫(yī)院長期派駐的副高級職稱及以上醫(yī)師。能識別和診治常見病、多發(fā)病超過100種、其中中醫(yī)病種超過40種，3年累計收治住院病種超過60種，能夠開展外科、婦產(chǎn)科、眼耳鼻咽喉科等手術(shù)病種60種以上，開展住院手術(shù)病種數(shù)30種以上。

（四）深化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉。在推薦標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院和縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)次中心設(shè)立三級醫(yī)院醫(yī)師工作室，建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“拳頭”科室。其他衛(wèi)生院設(shè)置二、三級醫(yī)院巡回服務(wù)點。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設(shè)，縣級醫(yī)院選派科室副主任以上人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擔(dān)任執(zhí)行院長或掛職業(yè)務(wù)副院長。建立健全二級醫(yī)院包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院包村工作機制，縣級醫(yī)院業(yè)務(wù)骨干每月至少4次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行“一對一”派駐幫扶，每次至少1天。建立檢驗、影像等緊缺醫(yī)技人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)機制，加強縣域醫(yī)共體遠(yuǎn)程醫(yī)療功能建設(shè)，全面推進(jìn)縣域醫(yī)共體內(nèi)“分布式檢查、集中式診斷”服務(wù)。

（五）深化政策支持體系建設(shè)。允許達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)、縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)次中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參照二級醫(yī)院用藥管理，執(zhí)行一級甲等醫(yī)院收費標(biāo)準(zhǔn)，其他衛(wèi)生院結(jié)合實際服務(wù)能力有序擴大用藥保障范圍。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制改革，在縣級醫(yī)療集團(tuán)編制總量內(nèi)，優(yōu)先為推薦標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院和縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)次中心招聘人才。深化薪酬制度改革，落實“兩個允許”要求，建立向一線醫(yī)務(wù)人員傾斜的績效評價和薪酬分配制度體系。

（六）積極爭創(chuàng)試點示范項目。支持各縣區(qū)申報國家強基工程和中心衛(wèi)生院建設(shè)項目，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和設(shè)備配備水平。以推薦標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主建設(shè)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)次中心，申報省級驗收認(rèn)定，爭取省財政獎補資金。積極爭取國家、省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護(hù)試點項目。參照省財政對縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)次中心獎補標(biāo)準(zhǔn)，市財政對2026—2028年新創(chuàng)建通過推薦標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院給予每院50萬元獎補，支持其進(jìn)一步提升建設(shè)水平。

三、工作要求

（一）落實主體責(zé)任。各縣區(qū)要統(tǒng)籌縣域整體規(guī)劃，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動改革，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)投入保障責(zé)任，建立完善政策支持體系，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做優(yōu)做強健康服務(wù)。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要切實提高政治站位，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹以基層為重點的新時代衛(wèi)生健康工作方針，增強做好基層衛(wèi)生健康服務(wù)工作的責(zé)任感、使命感，把基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入人事人才、健康幫扶、縣域總體規(guī)劃，強力推進(jìn)。

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要堅持系統(tǒng)謀劃，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)融入優(yōu)化縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源布局整體，融入完善分級診療制度體系全過程，融入深化三醫(yī)聯(lián)動的具體工作舉措，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聚焦群眾健康需求，圍繞功能定位，充分發(fā)揮基層診療主陣地，分級診療聯(lián)動樞紐作用，更好滿足農(nóng)村居民高質(zhì)量、連續(xù)性健康服務(wù)新需求。




圖文解讀：《長治市醫(yī)療衛(wèi)生強基三年行動實施方案（2026—2028年）》







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