各縣、區(qū)人民政府，市直有關單位:

《長治市中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目實施方案》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。




長治市人民政府辦公室? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

2025年12月31日? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

（此件公開發(fā)布）



長治市中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目實施方案


按照財政部辦公廳、國家衛(wèi)生健康委辦公廳《關于組織申報2025年中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目的通知》（財辦社〔2025〕7號）要求，結合我市工作實際，特制定本方案。

一、主要任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要指示批示精神，大力弘揚太行精神，堅持以人民健康為中心，以公益性為導向，深入學習推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗。

二、工作目標

按照“6241”總體思路，即：重點實施“三醫(yī)”協(xié)同深化、資源配置革新、分級診療完善、綜合改革提質、數(shù)字技術賦能和京長對口合作六大工程、二十四項示范行動，奮力打造革命老區(qū)中國式現(xiàn)代化健康服務新高地。全面構建優(yōu)質均衡的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，著力提升市縣級公立醫(yī)院診療能力，著力控制醫(yī)療費用不合理增長，著力加強智慧醫(yī)院建設，實現(xiàn)大病重病在本省解決、一般的病在市縣解決、頭疼腦熱在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里解決，為全國公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展提供可復制、可推廣的長治樣板。

三、工作舉措

（一）“三醫(yī)”協(xié)同深化工程

1.開展“三醫(yī)”協(xié)同推進體系創(chuàng)新行動。恢復醫(yī)改領導小組，成立醫(yī)療服務價格、醫(yī)院薪酬制度、醫(yī)務人員編制、醫(yī)療服務智慧化、醫(yī)療機構監(jiān)管等5大工作專班。市醫(yī)保局局長兼任市衛(wèi)健委黨委委員。建立“三醫(yī)”協(xié)同推進機制，定期召開會商工作例會，調度改革進展、破解改革難題、推動改革落實。（責任單位：市衛(wèi)健委、市財政局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)督管理局、市委編辦、市人社局，各縣區(qū)政府）

2.開展“三醫(yī)”協(xié)同工作機制創(chuàng)新行動。構建“三醫(yī)”協(xié)同數(shù)字化治理體系，實現(xiàn)“三醫(yī)”信息共享和業(yè)務聯(lián)動。推進按病種付費、按人頭打包付費等多元復合式政策改革。建立信息共享、案件會商、結果定期通報、相關政策培訓四項溝通機制，聯(lián)合開展醫(yī)療機構檢查。（責任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)政府）

3.“三醫(yī)”協(xié)同綜合監(jiān)管強化行動。創(chuàng)新醫(yī)療綜合監(jiān)管手段，加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進綜合監(jiān)管，對公立醫(yī)院實行全流程全面預算管理。健全醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管信息平臺，歸集醫(yī)保、人社、市場、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智能監(jiān)管。（責任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)督管理局、市財政局、市人社局）

（二）資源配置革新工程

4.重點專病能力提升行動。構建“兩慢”一體化管理體系，實施專病全程管理。建設市級專病中心，長治市人民醫(yī)院建設腫瘤醫(yī)學中心、長治醫(yī)學院附屬和平醫(yī)院建設心臟大血管病醫(yī)學中心、和濟醫(yī)院建設神經(jīng)外科醫(yī)學中心，市二院建設骨科醫(yī)學中心、皮膚科醫(yī)學中心，縣級醫(yī)院設立專病縣區(qū)分中心。（責任單位：市醫(yī)院、市二院、和平醫(yī)院、和濟醫(yī)院，各縣區(qū)政府）

5.急救與重癥救治網(wǎng)絡建設行動。打造全市一體化急救與重癥救治網(wǎng)絡。升級原市急救指揮中心為市域急救與重癥服務網(wǎng)絡調度中心，市醫(yī)院建設市級卒中中心、市二院建設市級創(chuàng)傷中心，整合市縣鄉(xiāng)各級機構急診急救資源。長治醫(yī)學院附屬和平醫(yī)院以及市中醫(yī)院、市中研所分別建設市級重癥醫(yī)學中心和中西醫(yī)結合危重癥康復中心。培育2個國家級重點專科。（責任單位：市衛(wèi)健委，市醫(yī)院、市二院、和平醫(yī)院、市中醫(yī)院、市中研所，各縣區(qū)政府）

6.薄弱專科強化建設行動。全面落實“兒科和精神衛(wèi)生服務年”行動，聚焦兒科、精神、傳染病診療服務短板，持續(xù)提升薄弱專科能力和防治協(xié)同能力。市婦幼院建設危重新生兒、兒童救治中心，市三院建設傳染病救治中心，市四院（精神衛(wèi)生中心）建設老年精神、兒童心理、睡眠醫(yī)學中心，強化燒傷醫(yī)學服務能力建設。整合市縣鄉(xiāng)村醫(yī)療資源，探索構建醫(yī)療、預防、照護協(xié)同的兒科、精神科健康管理模式。所有二級以上綜合、中醫(yī)、婦幼全部提供兒科服務。（責任單位：市衛(wèi)健委，市二院、市婦幼、市三院、市四院，各縣區(qū)政府）

7.診斷醫(yī)療資源整合行動。市醫(yī)院、長治醫(yī)學院附屬和平醫(yī)院分別建設市級檢驗、心電、影像、病理診斷中心。發(fā)揮緊密型城市醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院、縣級醫(yī)院對口幫扶作用，與縣級醫(yī)院共建縣域資源共享中心，支持“分布式檢查、集中式診斷”體系建設。（責任單位：市衛(wèi)健委，和平醫(yī)院、市醫(yī)院，各縣區(qū)政府）

（三）分級診療完善工程

8.緊密型城市醫(yī)療集團內涵建設行動。4個區(qū)鞏固深化緊密型城市醫(yī)療集團試點建設，促進各區(qū)級醫(yī)院落實功能定位、提升服務能力、實現(xiàn)降本增效，強化區(qū)級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心一體化管理。實施醫(yī)聯(lián)體內醫(yī)保基金打包付費，落實“總額預付、結余留用、超支分擔”機制。出臺城市醫(yī)療集團住院病種引導目錄。（責任單位：市衛(wèi)健委，市醫(yī)院、市二院、和平醫(yī)院、和濟醫(yī)院，各區(qū)政府）

9.緊密型縣域醫(yī)共體升級行動。落實山西省“一法兩標三清單”，鞏固緊密型縣域醫(yī)共體建設成果，進一步完善運行機制和服務模式。建設高質量管理、資源共享、中醫(yī)藥服務5大中心。推動縣域中心藥房建設三年全覆蓋。（責任單位：各縣政府）

10.縣域一體化慢病改革行動。以縣區(qū)為單位，構建基于基本衛(wèi)生保健、以人為中心的全流程、全周期、閉環(huán)式的動態(tài)循環(huán)縣域慢病一體化管理模式。縣級政府牽頭建立慢病改革領導機制，建立縣域三醫(yī)及有關部門協(xié)同發(fā)展和治理工作機制。建立標準化的慢病服務內容、診療規(guī)范和診療流程。依托慢病管理系統(tǒng)，實時監(jiān)測分析。建設市級健康教育館，強化高危個體服務管理和指導干預。（責任單位：市衛(wèi)健委，各縣區(qū)政府）

11.醫(yī)療衛(wèi)生人才引育培優(yōu)行動。柔性引進一批國家級高層次專家團隊和緊缺人才，培養(yǎng)一批骨干專業(yè)人才。依托長治醫(yī)學院開展村醫(yī)服務規(guī)范和診療能力提升三年行動。引進國家級高層次專家團隊10個以上、緊缺專業(yè)人才50名以上，培育省、市級名醫(yī)100名、骨干醫(yī)師1000名，推動1000名鄉(xiāng)村醫(yī)生達到大專以上學歷水平。（責任單位：市衛(wèi)健委、市委組織部、市人社局，長治醫(yī)學院，各縣區(qū)政府，各級各類公立醫(yī)療機構）

（四）綜合改革提質工程

12.公立醫(yī)院黨建引領行動。堅持和加強黨對公立醫(yī)院的全面領導，落實公立醫(yī)院黨委領導下的院長負責制，健全完善醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策規(guī)則，深入實施“醫(yī)路先鋒”黨建工程、實施雙帶戰(zhàn)略和醫(yī)院品牌發(fā)展戰(zhàn)略。清廉醫(yī)院建設試點達到2個。（責任單位：市委組織部、市直工委、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)政府）

13.區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃剛性約束行動。通過控增量、調結構、嚴監(jiān)管，科學調控公立醫(yī)院的床位規(guī)模和結構，主動適應群眾健康需求變化，調整優(yōu)化床位結構。（責任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)健委）

14.醫(yī)療服務價格改革行動。深入學習三明經(jīng)驗，強化藥品耗材集采改革、支付方式改革與醫(yī)保服務價格調整政策聯(lián)動，為醫(yī)療服務價格動態(tài)調整騰出充足空間，更好體現(xiàn)醫(yī)務人員的勞動技術價值。向省醫(yī)保局、省衛(wèi)健委申請醫(yī)療服務價格調整自主權。（責任單位：市醫(yī)保局、市財政局、市衛(wèi)健委，各級各類公立醫(yī)院）

15.人員編制管理創(chuàng)新行動。實施醫(yī)院編制總量內一體化人事管理，根據(jù)市縣管理權限，加強公立醫(yī)院編制動態(tài)調整，每年使用全市醫(yī)院空余編制總量的1/3，用于補充醫(yī)院專業(yè)技術人員。開展醫(yī)聯(lián)體“市招區(qū)用”“市管區(qū)用”試點，新增基層醫(yī)療人才200名。（責任單位：市委編辦、市人社局、市財政局）

16.薪酬制度改革深化行動。推動落實“兩個允許”政策，逐步開展“三個結構調整”，建立符合行業(yè)特點的薪酬分配機制，動態(tài)縮小不同等級和不同類型醫(yī)療機構間人員收入差距。（責任單位：市人社局、市財政局、市衛(wèi)健委，各級各類公立醫(yī)院）

17.公立醫(yī)院運營管理提質行動。全面構建以業(yè)財融合為重點的運營管理體系，著力提升公立醫(yī)院資源配置效率和運營管理水平。在全市二級以上公立醫(yī)院全面設立運營管理部門，建設以業(yè)財融合為核心的運營管理信息集成平臺，實現(xiàn)各類信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、各類數(shù)據(jù)共享共用。（責任單位：市衛(wèi)健委，各級各類公立醫(yī)院）

18.財政投入責任落實行動。持續(xù)優(yōu)化投入機制和績效管理，有效發(fā)揮財政投入“壓艙石”和“指揮棒”作用。推行公益服務清單制度，對清單內急診急救、貧困患者救治等服務事項給予全額補貼。結合公立醫(yī)院功能定位，按照行業(yè)全面預算管理績效考核思路，提高財政資金使用效益。（責任單位：市財政局、市衛(wèi)健委）

（五）數(shù)字技術賦能工程

19.三位一體智慧醫(yī)院賦能行動。遵循互聯(lián)互通、智慧醫(yī)院、信息安全標準，注重技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，市級統(tǒng)籌規(guī)劃，各醫(yī)院自行投入，加快推進智慧醫(yī)院建設。三級公立醫(yī)院達到電子病歷五級、互聯(lián)互通四級甲等、智慧服務三級、智慧管理三級水平；縣級公立醫(yī)院達到電子病歷四級、互聯(lián)互通四級乙等、智慧服務三級、智慧管理三級水平。（責任單位：各級各類公立醫(yī)院）

20.醫(yī)聯(lián)體信息平臺協(xié)同行動。市級集約化建設，構建統(tǒng)一信創(chuàng)數(shù)智基座，建立統(tǒng)一標準體系、安全體系、運維體系，聚焦便民、助醫(yī)、輔政、促研四個方向，部署整合型業(yè)務系統(tǒng)，全面應用人工智能，實現(xiàn)醫(yī)院、醫(yī)聯(lián)體內部和之間業(yè)務協(xié)同。（責任單位：市衛(wèi)健委、市數(shù)據(jù)局，各縣區(qū)政府）

21.全民健康信息平臺融通行動。升級構建1個數(shù)據(jù)融合集成服務平臺，統(tǒng)一居民端、醫(yī)護端、管理端3個入口端。串聯(lián)城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體信息平臺，實現(xiàn)市域內急危重癥與慢病的分類管理。整合居民的醫(yī)療健康信息，實現(xiàn)“一碼通行”。建設示范項目重點領域腫瘤、心腦血管市級整合型專科平臺。市級全民健康信息平臺具備互聯(lián)互通標準化成熟度五級乙等功能。（責任單位：市衛(wèi)健委、市數(shù)據(jù)局、市財政局、市委網(wǎng)信辦，各級各類公立醫(yī)院）

22.三醫(yī)數(shù)字化創(chuàng)新行動。構建三醫(yī)聯(lián)動信息平臺，整合醫(yī)療、醫(yī)保、藥監(jiān)業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)。響應國家衛(wèi)健委穿透式常態(tài)化監(jiān)管要求，在市級常態(tài)化開展國家發(fā)布監(jiān)測項目。（責任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)督管理局、市數(shù)據(jù)局、市財政局、市委網(wǎng)信辦，各級各類公立醫(yī)院）

（六）京長對口合作工程

23.現(xiàn)代醫(yī)院管理合作促進行動。與北京市各公立醫(yī)院建立雙向派駐機制，醫(yī)教研協(xié)作機制和人才培養(yǎng)協(xié)作機制，全市二級以上公立醫(yī)院全面建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實現(xiàn)與北京市公立醫(yī)院同質化管理。實現(xiàn)省級以上科研項目數(shù)量翻番，培養(yǎng)30名以上學科帶頭人。（責任單位：市衛(wèi)健委，各級各類公立醫(yī)院）

24.重點疾病合作促進行動。圍繞重點疾病體系建設，深化市、縣各醫(yī)院與北京市各醫(yī)院的對口合作。加入北京市醫(yī)院專科醫(yī)學聯(lián)盟，建立同質化的基層醫(yī)院標準診療流程。加強中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，市中醫(yī)院、市中研所與北京中醫(yī)醫(yī)院合作建立經(jīng)典病房與治未病中心。（責任單位：市衛(wèi)健委，各級各類公立醫(yī)院）

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立由黨委領導、政府統(tǒng)籌，市衛(wèi)健委牽頭負責、相關部門協(xié)同配合的長治市公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目工作推進機制，細化分工、壓實責任、統(tǒng)籌資源，協(xié)調解決項目建設過程中的重大問題。政府各部門及項目實施單位主要負責同志親自抓，確保示范項目順利推進。

（二）加強政策保障。各單位結合工作職責，按照國家和省要求，建立健全財政投入、學科建設、人才引育、編制管理、人事薪酬改革、科研創(chuàng)新、醫(yī)保支付、價格調整等各項支持政策，制定相應實施方案，切實保障各項目順利推進。

（三）加強督導評價。堅持目標導向和結果導向，出臺《長治市中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目管理辦法》，建立工作任務臺賬，實行銷號管理，定期通報進展，重點督辦進展緩慢項目。

（四）加強風險防控。建立教育、制度、監(jiān)督并重的風險防控體系，健全重大事項決策和公示公開制度，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督職能，強化對項目推進的全過程全方位監(jiān)管，堅決杜絕項目推進中的腐敗風險。

（五）加強宣傳引導。加強政策解讀，合理引導社會預期，最大限度凝聚改革共識，深入挖掘、總結提煉公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展的典型經(jīng)驗、做法，積極宣傳示范項目進展與成效，形成可復制、可推廣、可持續(xù)的長治經(jīng)驗。





附件1：長治市中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目五大專項改革工作專班

附件2：公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目工作目標表




圖文解讀：《長治市中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目實施方案》


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