長治市人民政府

各縣、區人民政府，市直有關單位:

《長治市中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目實施方案》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

長治市人民政府辦公室? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

2025年12月31日? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

（此件公開發布）

長治市中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目實施方案

按照財政部辦公廳、國家衛生健康委辦公廳《關于組織申報2025年中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目的通知》（財辦社〔2025〕7號）要求，結合我市工作實際，特制定本方案。

一、主要任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于深化醫藥衛生體制改革的重要指示批示精神，大力弘揚太行精神，堅持以人民健康為中心，以公益性為導向，深入學習推廣三明醫改經驗。

二、工作目標

按照“6241”總體思路，即：重點實施“三醫”協同深化、資源配置革新、分級診療完善、綜合改革提質、數字技術賦能和京長對口合作六大工程、二十四項示范行動，奮力打造革命老區中國式現代化健康服務新高地。全面構建優質均衡的醫療衛生服務體系，著力提升市縣級公立醫院診療能力，著力控制醫療費用不合理增長，著力加強智慧醫院建設，實現大病重病在本省解決、一般的病在市縣解決、頭疼腦熱在鄉鎮村里解決，為全國公立醫院改革與高質量發展提供可復制、可推廣的長治樣板。

三、工作舉措

（一）“三醫”協同深化工程

1.開展“三醫”協同推進體系創新行動?；謴歪t改領導小組，成立醫療服務價格、醫院薪酬制度、醫務人員編制、醫療服務智慧化、醫療機構監管等5大工作專班。市醫保局局長兼任市衛健委黨委委員。建立“三醫”協同推進機制，定期召開會商工作例會，調度改革進展、破解改革難題、推動改革落實。（責任單位：市衛健委、市財政局、市醫保局、市市場監督管理局、市委編辦、市人社局，各縣區政府）

2.開展“三醫”協同工作機制創新行動。構建“三醫”協同數字化治理體系，實現“三醫”信息共享和業務聯動。推進按病種付費、按人頭打包付費等多元復合式政策改革。建立信息共享、案件會商、結果定期通報、相關政策培訓四項溝通機制，聯合開展醫療機構檢查。（責任單位：市衛健委、市醫保局、市市場監督管理局，各縣區政府）

3.“三醫”協同綜合監管強化行動。創新醫療綜合監管手段，加強醫療、醫保、醫藥聯動，推進綜合監管，對公立醫院實行全流程全面預算管理。健全醫療衛生監管信息平臺，歸集醫保、人社、市場、衛健等部門數據，實現智能監管。（責任單位：市衛健委、市醫保局、市市場監督管理局、市財政局、市人社局）

（二）資源配置革新工程

4.重點專病能力提升行動。構建“兩慢”一體化管理體系，實施專病全程管理。建設市級專病中心，長治市人民醫院建設腫瘤醫學中心、長治醫學院附屬和平醫院建設心臟大血管病醫學中心、和濟醫院建設神經外科醫學中心，市二院建設骨科醫學中心、皮膚科醫學中心，縣級醫院設立專病縣區分中心。（責任單位：市醫院、市二院、和平醫院、和濟醫院，各縣區政府）

5.急救與重癥救治網絡建設行動。打造全市一體化急救與重癥救治網絡。升級原市急救指揮中心為市域急救與重癥服務網絡調度中心，市醫院建設市級卒中中心、市二院建設市級創傷中心，整合市縣鄉各級機構急診急救資源。長治醫學院附屬和平醫院以及市中醫院、市中研所分別建設市級重癥醫學中心和中西醫結合危重癥康復中心。培育2個國家級重點?？?。（責任單位：市衛健委，市醫院、市二院、和平醫院、市中醫院、市中研所，各縣區政府）

6.薄弱?？茝娀ㄔO行動。全面落實“兒科和精神衛生服務年”行動，聚焦兒科、精神、傳染病診療服務短板，持續提升薄弱?？颇芰头乐螀f同能力。市婦幼院建設危重新生兒、兒童救治中心，市三院建設傳染病救治中心，市四院（精神衛生中心）建設老年精神、兒童心理、睡眠醫學中心，強化燒傷醫學服務能力建設。整合市縣鄉村醫療資源，探索構建醫療、預防、照護協同的兒科、精神科健康管理模式。所有二級以上綜合、中醫、婦幼全部提供兒科服務。（責任單位：市衛健委，市二院、市婦幼、市三院、市四院，各縣區政府）

7.診斷醫療資源整合行動。市醫院、長治醫學院附屬和平醫院分別建設市級檢驗、心電、影像、病理診斷中心。發揮緊密型城市醫聯體牽頭醫院、縣級醫院對口幫扶作用，與縣級醫院共建縣域資源共享中心，支持“分布式檢查、集中式診斷”體系建設。（責任單位：市衛健委，和平醫院、市醫院，各縣區政府）

（三）分級診療完善工程

8.緊密型城市醫療集團內涵建設行動。4個區鞏固深化緊密型城市醫療集團試點建設，促進各區級醫院落實功能定位、提升服務能力、實現降本增效，強化區級醫院與社區衛生服務中心一體化管理。實施醫聯體內醫保基金打包付費，落實“總額預付、結余留用、超支分擔”機制。出臺城市醫療集團住院病種引導目錄。（責任單位：市衛健委，市醫院、市二院、和平醫院、和濟醫院，各區政府）

9.緊密型縣域醫共體升級行動。落實山西省“一法兩標三清單”，鞏固緊密型縣域醫共體建設成果，進一步完善運行機制和服務模式。建設高質量管理、資源共享、中醫藥服務5大中心。推動縣域中心藥房建設三年全覆蓋。（責任單位：各縣政府）

10.縣域一體化慢病改革行動。以縣區為單位，構建基于基本衛生保健、以人為中心的全流程、全周期、閉環式的動態循環縣域慢病一體化管理模式。縣級政府牽頭建立慢病改革領導機制，建立縣域三醫及有關部門協同發展和治理工作機制。建立標準化的慢病服務內容、診療規范和診療流程。依托慢病管理系統，實時監測分析。建設市級健康教育館，強化高危個體服務管理和指導干預。（責任單位：市衛健委，各縣區政府）

11.醫療衛生人才引育培優行動。柔性引進一批國家級高層次專家團隊和緊缺人才，培養一批骨干專業人才。依托長治醫學院開展村醫服務規范和診療能力提升三年行動。引進國家級高層次專家團隊10個以上、緊缺專業人才50名以上，培育省、市級名醫100名、骨干醫師1000名，推動1000名鄉村醫生達到大專以上學歷水平。（責任單位：市衛健委、市委組織部、市人社局，長治醫學院，各縣區政府，各級各類公立醫療機構）

（四）綜合改革提質工程

12.公立醫院黨建引領行動。堅持和加強黨對公立醫院的全面領導，落實公立醫院黨委領導下的院長負責制，健全完善醫院黨委會和院長辦公會議事決策規則，深入實施“醫路先鋒”黨建工程、實施雙帶戰略和醫院品牌發展戰略。清廉醫院建設試點達到2個。（責任單位：市委組織部、市直工委、市衛健委，各縣區政府）

13.區域衛生規劃剛性約束行動。通過控增量、調結構、嚴監管，科學調控公立醫院的床位規模和結構，主動適應群眾健康需求變化，調整優化床位結構。（責任單位：市發改委、市衛健委）

14.醫療服務價格改革行動。深入學習三明經驗，強化藥品耗材集采改革、支付方式改革與醫保服務價格調整政策聯動，為醫療服務價格動態調整騰出充足空間，更好體現醫務人員的勞動技術價值。向省醫保局、省衛健委申請醫療服務價格調整自主權。（責任單位：市醫保局、市財政局、市衛健委，各級各類公立醫院）

15.人員編制管理創新行動。實施醫院編制總量內一體化人事管理，根據市縣管理權限，加強公立醫院編制動態調整，每年使用全市醫院空余編制總量的1/3，用于補充醫院專業技術人員。開展醫聯體“市招區用”“市管區用”試點，新增基層醫療人才200名。（責任單位：市委編辦、市人社局、市財政局）

16.薪酬制度改革深化行動。推動落實“兩個允許”政策，逐步開展“三個結構調整”，建立符合行業特點的薪酬分配機制，動態縮小不同等級和不同類型醫療機構間人員收入差距。（責任單位：市人社局、市財政局、市衛健委，各級各類公立醫院）

17.公立醫院運營管理提質行動。全面構建以業財融合為重點的運營管理體系，著力提升公立醫院資源配置效率和運營管理水平。在全市二級以上公立醫院全面設立運營管理部門，建設以業財融合為核心的運營管理信息集成平臺，實現各類信息系統互聯互通、各類數據共享共用。（責任單位：市衛健委，各級各類公立醫院）

18.財政投入責任落實行動。持續優化投入機制和績效管理，有效發揮財政投入“壓艙石”和“指揮棒”作用。推行公益服務清單制度，對清單內急診急救、貧困患者救治等服務事項給予全額補貼。結合公立醫院功能定位，按照行業全面預算管理績效考核思路，提高財政資金使用效益。（責任單位：市財政局、市衛健委）

（五）數字技術賦能工程

19.三位一體智慧醫院賦能行動。遵循互聯互通、智慧醫院、信息安全標準，注重技術創新、服務創新、管理創新，市級統籌規劃，各醫院自行投入，加快推進智慧醫院建設。三級公立醫院達到電子病歷五級、互聯互通四級甲等、智慧服務三級、智慧管理三級水平；縣級公立醫院達到電子病歷四級、互聯互通四級乙等、智慧服務三級、智慧管理三級水平。（責任單位：各級各類公立醫院）

20.醫聯體信息平臺協同行動。市級集約化建設，構建統一信創數智基座，建立統一標準體系、安全體系、運維體系，聚焦便民、助醫、輔政、促研四個方向，部署整合型業務系統，全面應用人工智能，實現醫院、醫聯體內部和之間業務協同。（責任單位：市衛健委、市數據局，各縣區政府）

21.全民健康信息平臺融通行動。升級構建1個數據融合集成服務平臺，統一居民端、醫護端、管理端3個入口端。串聯城市醫療集團和縣域醫共體信息平臺，實現市域內急危重癥與慢病的分類管理。整合居民的醫療健康信息，實現“一碼通行”。建設示范項目重點領域腫瘤、心腦血管市級整合型?？破脚_。市級全民健康信息平臺具備互聯互通標準化成熟度五級乙等功能。（責任單位：市衛健委、市數據局、市財政局、市委網信辦，各級各類公立醫院）

22.三醫數字化創新行動。構建三醫聯動信息平臺，整合醫療、醫保、藥監業務系統數據。響應國家衛健委穿透式常態化監管要求，在市級常態化開展國家發布監測項目。（責任單位：市衛健委、市醫保局、市市場監督管理局、市數據局、市財政局、市委網信辦，各級各類公立醫院）

（六）京長對口合作工程

23.現代醫院管理合作促進行動。與北京市各公立醫院建立雙向派駐機制，醫教研協作機制和人才培養協作機制，全市二級以上公立醫院全面建立現代醫院管理制度，實現與北京市公立醫院同質化管理。實現省級以上科研項目數量翻番，培養30名以上學科帶頭人。（責任單位：市衛健委，各級各類公立醫院）

24.重點疾病合作促進行動。圍繞重點疾病體系建設，深化市、縣各醫院與北京市各醫院的對口合作。加入北京市醫院?？漆t學聯盟，建立同質化的基層醫院標準診療流程。加強中西醫協同發展，市中醫院、市中研所與北京中醫醫院合作建立經典病房與治未病中心。（責任單位：市衛健委，各級各類公立醫院）

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立由黨委領導、政府統籌，市衛健委牽頭負責、相關部門協同配合的長治市公立醫院改革與高質量發展示范項目工作推進機制，細化分工、壓實責任、統籌資源，協調解決項目建設過程中的重大問題。政府各部門及項目實施單位主要負責同志親自抓，確保示范項目順利推進。

（二）加強政策保障。各單位結合工作職責，按照國家和省要求，建立健全財政投入、學科建設、人才引育、編制管理、人事薪酬改革、科研創新、醫保支付、價格調整等各項支持政策，制定相應實施方案，切實保障各項目順利推進。

（三）加強督導評價。堅持目標導向和結果導向，出臺《長治市中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目管理辦法》，建立工作任務臺賬，實行銷號管理，定期通報進展，重點督辦進展緩慢項目。

（四）加強風險防控。建立教育、制度、監督并重的風險防控體系，健全重大事項決策和公示公開制度，充分發揮紀檢監察監督職能，強化對項目推進的全過程全方位監管，堅決杜絕項目推進中的腐敗風險。

（五）加強宣傳引導。加強政策解讀，合理引導社會預期，最大限度凝聚改革共識，深入挖掘、總結提煉公立醫院改革與高質量發展的典型經驗、做法，積極宣傳示范項目進展與成效，形成可復制、可推廣、可持續的長治經驗。

附件1：長治市中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目五大專項改革工作專班

附件2：公立醫院改革與高質量發展示范項目工作目標表

圖文解讀：《長治市中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目實施方案》

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