各縣、區(qū)人民政府，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：?

　　現(xiàn)將《國家節(jié)水行動長治實施細則》印發(fā)給你們，請認真組織實施。?

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　　長治市人民政府??????? ?

　　2020年12月23日???　　??

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　　國家節(jié)水行動長治實施細則?

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　　為深入貫徹落實國家節(jié)水行動，大力推動全社會節(jié)水，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，全面提升水資源利用效率，保障全市用水安全，根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)國家節(jié)水行動山西實施方案的通知》（晉政發(fā)〔2019〕26號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。?

　　一、總體目標?

　　全面貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，提升水資源利用效率。到2022年，全市用水總量控制在6.73億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2015年下降15%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到90%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。到2035年，節(jié)水監(jiān)管能力和手段顯著提升，節(jié)水護水惜水成為全社會自覺行動，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達到國內(nèi)先進水平，形成水資源利用與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。?

　　二、重點工作?

　　（一）強化用水總量和用水強度控制?

　　1.健全雙控指標體系，強化水資源承載能力剛性約束。嚴格實行區(qū)域用水總量和強度控制。健全市、縣兩級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標體系，強化節(jié)水約束性指標考核，加快落實重點領(lǐng)域用水指標。建立縣級水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，加強地下水超采綜合治理和巖溶大泉保護，充分利用辛安泉供水改擴建工程等項目開展地下水置換工作。用水總量接近或超過總量控制指標的縣（區(qū)）制定實施用水總量削減計劃，到2022年全面落實用水定額管理和運用。?

　　2.嚴控水資源開發(fā)利用強度，嚴格用水全過程管理。合理確定經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，貫徹落實規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證和節(jié)水評價制度。加快節(jié)水型社會達標建設(shè)，嚴格實行取水許可制度。淘汰高耗水落后產(chǎn)能，不斷降低高耗水、高污染行業(yè)比重。到2022年，50%以上縣（區(qū)）級行政區(qū)完成節(jié)水型社會達標建設(shè)工作。?

　　3.逐步建立節(jié)水目標責任制，強化節(jié)水考核監(jiān)督。將水資源節(jié)約和保護的主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，規(guī)范計劃用水下達和超計劃用水警示機制，實行最嚴格水資源管理制度考核。建立水資源督察和責任追究制度，完善監(jiān)督考核工作機制，推動節(jié)水目標任務(wù)落實到位。?

　　（二）大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效?

　　4.嚴格執(zhí)行灌溉用水定額，積極推廣節(jié)水灌溉。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，推進高效節(jié)水灌溉，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。嚴格執(zhí)行灌溉用水定額，積極推廣低壓管道輸水灌溉、噴灌、滴灌、集雨補灌、覆蓋保墑等旱作技術(shù)和水肥一體化技術(shù)，有效提高水資源利用效率。?

　　5.加快發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)以旱補水。在干旱缺水地區(qū)，擴大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種。在地下水嚴重超采地區(qū)，適度退減灌溉面積，積極發(fā)展集雨節(jié)灌，增強蓄水保墑能力，進一步限制開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。到2022年，創(chuàng)建一批有機旱作農(nóng)業(yè)示范基地。?

　　6.加大畜牧漁業(yè)節(jié)水改造力度，推廣養(yǎng)殖節(jié)水新方式。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，實施大型養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設(shè)，推進養(yǎng)殖污水無害化處理和再生利用。推廣應(yīng)用工廠化循環(huán)水和池塘生態(tài)循環(huán)水等養(yǎng)殖技術(shù)，推動養(yǎng)殖尾水資源化利用。到2022年，建設(shè)一批畜牧漁業(yè)節(jié)水示范養(yǎng)殖場。?

　　7.加強農(nóng)村生活用水設(shè)施改造，推進農(nóng)村生活節(jié)水。進一步加強農(nóng)村生活用水設(shè)施改造，推進農(nóng)村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具，落實農(nóng)村用水一戶一表制，推動計量收費。加快村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，在具備地表水源條件的區(qū)域，推行城鄉(xiāng)供水一體化，加大非常規(guī)水利用力度，推進農(nóng)村生活節(jié)水。?

　　（三）加快推動工業(yè)節(jié)水減排?

　　8.強化節(jié)水管理，推進工業(yè)節(jié)水改造。實施節(jié)水管理和節(jié)水改造升級，推廣循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。重點用水企業(yè)要定期依法開展水平衡測試、用水審計和水效對標。對超過用水定額標準的企業(yè)實行水費（稅）累進加價制度，并限期實施節(jié)水改造。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化生產(chǎn)用水管理。到2022年，地下水超采地區(qū)年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實現(xiàn)全覆蓋，地下水非超采地區(qū)年用水量10萬立方米及以上的工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實現(xiàn)全覆蓋。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，將用水效率作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，嚴格控制高耗水行業(yè)項目在嚴重缺水及地下水超采地區(qū)新建、改建和擴建，推進高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中；對采用列入淘汰目錄工藝、技術(shù)和裝備的項目不予批準取水許可；對未按期淘汰的，有關(guān)部門和地方政府要依法嚴格查處。到2022年，在高耗水行業(yè)創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)。?

　　9.加快轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)改造，推行水循環(huán)梯級利用。支持企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點目標的轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)改造，推廣企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。規(guī)劃布局新建企業(yè)和園區(qū)時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。到2022年,創(chuàng)建1家節(jié)水標桿企業(yè)和1家節(jié)水標桿園區(qū)。?

　　（四）全面推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損?

　　10.深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，推進節(jié)水型城市建設(shè)。全面開展國家節(jié)水型城市達標建設(shè)，落實城市節(jié)水各項基礎(chǔ)管理制度，推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造。重點抓好污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應(yīng)當優(yōu)先使用再生水。公共機構(gòu)要開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具。開展公共機構(gòu)節(jié)水型標桿建設(shè)，鼓勵實施高校合同節(jié)水。推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)，提高水資源利用水平。到2021年，全市50%以上市級機關(guān)、25%以上市級事業(yè)單位建成節(jié)水型單位；到2022年，全市70%以上市級機關(guān)、30%以上市級事業(yè)單位建成節(jié)水型單位，50%以上縣（區(qū)）級行政區(qū)達到節(jié)水型社會評價標準要求，建成1所以上具有典型示范意義的合同節(jié)水高校。?

　　11.完善供水管網(wǎng)檢漏制度，有效降低供水管網(wǎng)漏損。制定和實施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造建設(shè)規(guī)劃，開展老舊管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。進一步完善供水管網(wǎng)檢漏制度，推廣城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。各縣區(qū)城鎮(zhèn)供水主管部門要建立實施公共供水管網(wǎng)減損措施和管控制度,將公共供水管網(wǎng)漏損控制納入城鎮(zhèn)供水考核體系。?

　　12.嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水，積極推廣節(jié)水改造。嚴格取水許可審批，合理限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強對高耗水服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理，推動游泳、洗浴等高耗水企業(yè)實施節(jié)水改造，積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，逐步淘汰耗水量高的用水器具和設(shè)備，提升高耗水服務(wù)業(yè)的用水效率。?

　　（五）積極開展重點地區(qū)節(jié)水開源?

　　13.加強地下水綜合治理，推進辛安泉域管理保護。全面加強地下水超采區(qū)綜合治理。加快實施新型窖池高效集雨。嚴格機電井管理，限期關(guān)閉未經(jīng)批準和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。充分利用大小水網(wǎng)配套水源及非傳統(tǒng)水源，壓減地下水開采量。加快推進辛安泉泉域重點保護區(qū)水生態(tài)修復(fù)綜合治理，嚴格控制生產(chǎn)企業(yè)取用泉域巖溶地下水。通過節(jié)水監(jiān)管、禁采限采、水源置換等綜合措施，減少區(qū)域巖溶泉水取用量，強化生態(tài)措施，促進泉域水生態(tài)逐步恢復(fù)。加強辛安泉域地下水動態(tài)監(jiān)測和研究，合理制定泉域保護規(guī)劃，切實為抓好辛安泉域管理保護提供技術(shù)支撐。到2020年，全市地下水開發(fā)利用總量控制在2.43億立方米以內(nèi)。到2022年，力爭實現(xiàn)采補平衡。?

　　14.統(tǒng)籌利用好再生水及雨水，提升非常規(guī)水利用水平。強制推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例。統(tǒng)籌利用好再生水、雨水等用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)景觀。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。嚴禁盲目擴大景觀、娛樂水域面積，具備使用非常規(guī)水條件但未充分利用的建設(shè)項目不得批準其新增取水許可。工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和再生水利用系統(tǒng)，區(qū)內(nèi)再生水利用率應(yīng)達到30%以上。加大礦井水綜合利用，礦井水利用率應(yīng)達到75%以上，對未充分利用礦井水的采礦業(yè)，試行核減其下年度常規(guī)水源計劃用水指標。到2022年，城市再生水利用率全部達到20%以上，非常規(guī)水利用占比提高2%。?

　　（六）進一步加快節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化?

　　15.加強節(jié)水技術(shù)推廣，促進節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)培育。加大先進節(jié)水技術(shù)引進與推廣應(yīng)用力度。鼓勵通過信息化手段推廣節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)，拓展節(jié)水科技成果及先進節(jié)水技術(shù)工藝推廣渠道。逐步建立節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化，推進節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備使用示范基地建設(shè)。規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場，促進節(jié)水裝備與產(chǎn)品的多元化供給。鼓勵節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)制造企業(yè)從事各類節(jié)水技術(shù)服務(wù)，培育具有競爭力的第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)，提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化節(jié)水服務(wù)，促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。?

　　三、體制機制改革?

　　（一）嚴格落實各項政策制度?

　　16.全面深化水價改革，強化節(jié)水標準落實。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實超定額累進加價制度，全市農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，逐步建立起與農(nóng)民承受能力、節(jié)水成效、地方財力相匹配的精準補貼和節(jié)水激勵獎勵機制。理順分類水價結(jié)構(gòu)，建立健全城鎮(zhèn)供水價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制,促進和引導(dǎo)全社會節(jié)約用水。嚴格執(zhí)行非居民用水超定額超計劃累進加價制度，對洗浴、洗車等高耗水服務(wù)業(yè)執(zhí)行特種行業(yè)水價。2022年底前，縣級以上城市全面實行居民用水階梯水價制度。嚴格落實國家節(jié)水標準和山西省用水定額，逐步建立節(jié)水標準實時跟蹤、評估和監(jiān)督機制。?

　　17.協(xié)同推進水資源稅改革，促進水資源節(jié)約保護。深入推進水資源稅與水價改革，及時總結(jié)評估水資源稅試點改革經(jīng)驗，加強水資源稅的征收管理，完善相關(guān)配套政策。發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，促進水資源節(jié)約與保護。?

　　18.加強用水監(jiān)督管理，推進用水計量統(tǒng)計。嚴格執(zhí)行計劃用水管理辦法，加強對重點行業(yè)、領(lǐng)域的專項監(jiān)督檢查。嚴格落實節(jié)水“三同時”制度，逐步建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲查處違法取用水行為。實行用水報告制度。將用水戶違規(guī)記錄納入信用信息共享平臺。完善市級重點監(jiān)控用水單位名錄，到2022年，將年用水量50萬立方米以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位全部納入重點監(jiān)控用水單位名錄。加強農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和市政取用水計量統(tǒng)計。完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)取用水計量設(shè)施，全面實施城鎮(zhèn)居民“一戶一表”改造，加快智能水表推廣使用，提高用水計量率。建立節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查和基層用水統(tǒng)計管理制度，加強對用水戶涉水信息管理。對全市年用水量10萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)和5萬立方米以上的服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)計量全覆蓋，并進行用水統(tǒng)計監(jiān)測，對破壞用水計量設(shè)施的行為予以打擊。到2022年，全市各大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門實現(xiàn)取水計量。?

　　（二）深入推進市場機制創(chuàng)新?

　　19.深化水權(quán)水市場改革，推動合同節(jié)水管理。推進水資源使用權(quán)確權(quán)，明確各行政區(qū)域取水權(quán)益，科學核定取水戶許可水量。探索地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易，有償轉(zhuǎn)讓計劃內(nèi)節(jié)約的水量。建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。對用水總量達到或超過控制指標的地區(qū)，鼓勵通過水權(quán)交易獲得新增用水。加強水權(quán)交易監(jiān)管，規(guī)范交易平臺建設(shè)和運營。創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，完善工業(yè)水循環(huán)利用設(shè)施、集中建筑中水設(shè)施委托運營服務(wù)機制，在公共機構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域，引導(dǎo)和推動合同節(jié)水管理。拓展投融資渠道，整合市場資源要素，推動合同節(jié)水管理試點示范工程建設(shè)。?

　　20.加強水效標識管理，實施水效領(lǐng)跑和節(jié)水認證。貫徹落實《水效標識管理辦法》，強化市場監(jiān)管，加大專項檢查抽查力度，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。在用水產(chǎn)品、重點用水行業(yè)、灌區(qū)、公共機構(gòu)等開展水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建工作和水效對標達標活動。持續(xù)推進節(jié)水產(chǎn)品認證工作，逐步向社會推薦節(jié)水產(chǎn)品名錄，完善相關(guān)認證結(jié)果采信機制。到2022年，遴選出一批技術(shù)設(shè)備先進、管理措施到位、示范作用明顯、達到行業(yè)領(lǐng)先水平的水效領(lǐng)跑者，推選1家水效領(lǐng)跑者工業(yè)企業(yè)。?

　　四、保障措施?

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實各級黨委、政府轄區(qū)內(nèi)節(jié)約用水工作主體責任，各縣區(qū)人民政府要建立由水利部門牽頭、相關(guān)部門分工負責的節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機制，根據(jù)實施細則并結(jié)合實際，開拓性地抓好落實。?

　　（二）強化責任落實。嚴格按照節(jié)約用水法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范全社會用水行為。貫徹落實《山西省節(jié)約用水條例》，完善節(jié)水管理。推行節(jié)水激勵政策，加大聯(lián)合督查執(zhí)法，對違法違規(guī)取用水行為要加大懲戒力度，對浪費水資源行為責令其限期改正，依法給予相應(yīng)處罰。?

　　（三）強化資金支持。加大節(jié)水資金投入力度，完善助力節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、投資等政策，落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮相關(guān)政策對節(jié)水技術(shù)研發(fā)、企業(yè)節(jié)水、水資源保護和再利用等方面的支持作用。積極發(fā)揮銀行等金融機構(gòu)作用，依法合規(guī)支持節(jié)水工程建設(shè)和技術(shù)改造、合同節(jié)水、非常規(guī)水源利用等項目。采用多種投資方式支持、鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與有一定收益的節(jié)水項目建設(shè)和運營。?

　　（四）強化監(jiān)督考核。完善監(jiān)督考核機制，嚴格節(jié)水責任追究，將節(jié)水指標列入最嚴格水資源管理制度考核重要內(nèi)容。依法公開水資源信息，及時發(fā)布上級出臺的水資源管理政策，健全公眾監(jiān)督機制和參與制度。開展節(jié)約用水公益宣傳和輿論監(jiān)督，鼓勵曝光浪費水資源、破壞供水節(jié)水設(shè)施等行為。?

　　（五）強化宣傳教育。加強國情水情教育，普及節(jié)水知識。開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等形式多樣的節(jié)水主題宣傳活動，倡導(dǎo)簡約適度的消費模式，提高全民節(jié)水意識。?

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　　附件：1.重點任務(wù)分工?

　　　　　2.長治市節(jié)約用水工作聯(lián)席會議制度?

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??? 圖文解讀：《長治市人民政府關(guān)于印發(fā)國家節(jié)水行動長治實施細則的通知》







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