2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是決戰脫貧攻堅的關鍵一年，也是我們抓住機遇，大力發展殘疾人事業的黃金年。今年工作的總體要求是：深入貫徹落實市第十一次黨代會精神，按照省殘聯和市委、市政府關于殘疾人事業的新部署和新要求，全力圍繞“1385”工作思路，即：緊扣一條主線，突出三個重點，辦好八件實事，強化五項保障，扎實推進各項工作全面進步，為加快實現殘疾人小康進程而努力奮斗！

　　（一）圍繞一條主線，切實保障和改善殘疾人民生

　　一條主線，即：加快推進殘疾人小康進程，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人。習近平總書記指出，“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。為殘疾人事業做更多事情，也是全面建成小康社會的一個重要方面”。為此，市殘聯要按照省政府出臺的《山西省“十三五”加快殘疾人小康進程發展規劃》精神認真研究謀劃，及早提出符合全市殘疾人工作的具體思路和措施，力爭于今年5月底前牽頭制定出臺《長治市“十三五”加快殘疾人小康進程發展規劃》，重點聚焦殘疾人“兩不愁、三保障、兩擴面”，即：不愁吃、不愁穿，基本醫療、義務教育、住房安全有保障和擴大基本康復服務、家庭無障礙覆蓋面，針對性地落實保障措施。7月底前，還要會同有關部門研究制定出臺《規劃》的配套實施方案，努力實現信息資源共享、工作落實聯動、任務責任共擔。《規劃》是我市今年乃至“十三五”開展各項服務工作的根本，是實現殘疾人脫貧致富達小康的總綱。各縣（市、區）是具體落實的主體，承擔著任務完成的主要責任。市殘聯要切實加強跟蹤監測和問效，確保《規劃》嚴格落實。

　　(二)狠抓三項重點，全力加快推進殘疾人小康進程

　　一是助殘扶貧，提升貧困殘疾人生活水平。一年來，全市上下都在為如期實現脫貧攻堅目標和全面建成小康社會“兩個目標”而努力。其中，貧困殘疾人可以說是脫貧攻堅中最堅固的“堡壘”。隨著2020年全面建成小康社會的時間節點越來越近，助殘脫貧工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。對此，我們要通過多種渠道，采取多種舉措，運用多種方式，切實加大助殘扶貧力度。一要繼續實施長治市“農村基層黨組織助殘扶貧工程”，依托“光伏扶貧”、“農家書屋”、“農村電商”等項目，廣泛開展“黨員結對幫扶”、“千村百鄉市場工程助殘扶貧”等群眾性助殘活動和志愿服務，搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發平臺。二要落實好扶貧貸款貼息政策，多渠道爭取扶貧資金，支持殘疾人扶貧基地發展和扶貧對象家庭參與養殖、種植、設施農業等增收項目。三要廣泛開展就業技能培訓，通過專題調研、分析研究，確定適合殘疾人就業的技能培訓項目。可開展非遺傳承項目培訓，培養一批有社會影響力的殘疾人非遺傳承人；可嘗試推行殘疾人手工制作培訓項目，如：繡花、泥塑、雕刻、書法、剪紙等，并適時組織規模化生產和市場化運作，通過農民專業合作社，組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業化經營，保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法收益，最大化實現殘疾人自主創業脫貧的夢想。

　　二是精準服務，提高受助殘疾人的滿意度。具體要實現“三個精準”：1.康復服務要精準。對今年將脫貧的貧困村殘疾人要精準調查識別，掌握其基本康復需求，納入當地精準康復服務范圍。各類康復項目實施過程中，要對康復對象進行認真調查，確保康復項目精準有效。尤其對有康復需求的貧困殘疾兒童，要做到“精準化識別、個性化服務、精細化管理”。2.全面覆蓋要精準。將全市貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍，積極協調相關部門，確保扶貧政策、項目盡量向貧困殘疾人傾斜，強化分類施策和精準幫扶，全力實施好“五個全覆蓋”工程，尤其是要實現全市291個脫貧村貧困殘疾人基本輔助器具適配全覆蓋。3.聯網建設要精準。加快市、縣、鄉殘聯信息聯網建設，推進殘疾人大數據建設,實現信息上傳下達直通直聯、快捷準確，建設“智慧型”殘聯。5月底前，市殘聯完成網絡、設備更新改造和內部辦公自動化建設，各縣（市、區）要早做謀劃、早做經費預算，力爭在7月底前完成縣、鄉殘聯網絡連通和設備更新改造，9月底前，全市完成網絡直通。通過信息和數據分析，及時評估為殘疾人提供服務項目的效果以及資金使用情況等，確保精準服務殘疾人。

　　三是動態更新，夯實殘疾人工作的堅實基礎。一要提高認識。殘疾人服務狀況動態更新工作，是中、省殘聯今年重點強調的工作之一，是全市各級黨委、政府部署殘疾人工作、解決殘疾人問題的重要基本依據，是建設“智慧”型殘聯的重要抓手。所以，我們要把這項工作作為殘聯推進殘疾人小康進程的看家本事、作為夯實殘聯基層工作的重要基礎來抓，堅持不懈抓嚴抓實。二要強化實施。各縣（市、區）殘聯理事長要親自掛帥，分管副理事長要靠前指揮，主管科（股）長要全力主抓，要建立起以實名制動態更新成果反映工作成效、推動解決問題的常態機制。三要加強保障。市、縣都要編列專門工作經費，指定專門人員專項負責，配備專用設備專項服務，信息網絡時時暢通，開展工作要周密嚴謹，服務保障要突出有力，確保動態更新數據更加客觀精準、真實可靠、可信可用。

　　（三）辦好八件實事，確保殘疾人普惠特惠政策堅決落實

　　第一件：全力抓好4123名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。此項工作是市政府今年確定的民生實事之一。即：為360名0－6歲初篩陽性兒童進行復篩和殘疾診斷，為3050名疑似殘疾人進行殘疾鑒定，為713名殘疾兒童給予搶救性康復。一要積極協調督促。市殘聯康復科要盡快加強與市衛計委的溝通協調，盡早確定好項目實施縣和市級診斷機構，重點做好項目溝通協調和督導落實工作，確保項目順利實施。二要及時評定發證。各縣（市、區）殘聯要依據《〈中華人民共和國殘疾人證〉管理辦法》有關規定，積極組織疑似殘疾人到殘疾評定定點機構進行殘疾評定，及時為符合殘疾標準的殘疾人辦理殘疾人證。三要抓好組織實施。要分解好救助指標，確定好定點機構，審批好救助對象，積極開展規范化的康復救助。四要加強項目監管。切實加強對定點機構的審評與監管，對不符合條件的機構，特別是存在安全隱患的機構要限期進行整改，整改仍不達標的，要堅決取消定點資格。

　　第二件：認真做好14125名殘疾人精準康復服務項目。此項工作是市政府今年重點工作目標責任考核內容之一。一要明確目標任務。即：為有需求的11110名殘疾兒童和持證殘疾人提供“基本康復服務”，為3015名殘疾人提供“基本輔助器具服務”。各縣（市、區）殘聯要按照市殘聯下達的任務指標和項目要求，及時進行安排部署。到2017年底，全市殘疾人基本康復服務覆蓋率要達到65%以上，這是個硬指標，務必引起高度重視，年底必須完成。二要科學制定實施方案。市殘聯要在3月底前制定出臺具體的實施方案和工作措施，統籌好國家、省、市康復專項資金，明確項目補貼標準。4月底前，評審并確定市級各類定點康復評估機構和康復服務機構。各縣（市、區）殘聯要在5月底前，以縣政府出臺當地實施辦法。三要提供精準服務。市殘聯將組織相關康復服務項目專項培訓，對各縣（市、區）殘聯開展工作指導和督促檢查。各縣（市、區）要盡快啟動精準康復服務工作，及早安排和配發殘疾人輔助器具，確保提前全面完成年度任務。

　　第三件：力爭全市新增1000名殘疾人實現就業。在完成創建3-5個省級“一店三基地”規范化建設的基礎上，全面啟動市、縣級“三基地”規范化創建工作。3月底前，出臺市、縣兩級“三基地”規范化建設評審標準，各縣（市、區）殘聯要在轄區開展大規模摸底調查的基礎上，按照創建標準和要求，分別建設2-3個市級“三基地”，156個鄉鎮（街道）分別創建1-2個縣級“就業、創業基地”，通過規范化創建，全市力爭幫助千名殘疾人實現就業。

　　第四件：對500名殘疾人家庭學生及殘疾人學生進行資助。積極爭取國家和省助學項目，最大規模地救助貧困殘疾人家庭子女大學生和殘疾人大、中專學生。同時，市、縣殘聯都要按照大學生3000元、大專生2000元、中專生1000元的標準，積極爭取專項助學資金，市級爭取完成80名助學任務，貧困縣爭取完成20名助學任務，其他縣區完成40名，全力保障殘疾學生受教育的權利。

　　第五件：為200名低視力兒童實施專項康復救助。為加大對我市低視力兒童的關愛，今年，市殘聯將認真篩查，按照每人3500元的標準，對200名雙眼最佳矯正視力低于0.3的低視力兒童開展救助，為他們免費配發助視器，如條件允許，可配置有治療保健作用的康復器械或進行手術康復治療。各縣（市、區）殘聯也要根據實際情況，適時開展此類項目，讓低視力殘疾兒童有一個充滿愛和陽光的童年。

　　第六件：為800戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。持續加大對貧困殘疾人家庭無障礙改造力度，努力實現千戶改造目標。具體來說，國家項目力爭改造90戶，市殘聯改造80戶，貧困縣殘聯至少要改造20戶，其余各縣（市、區）殘聯要爭取平均改造70戶以上，改造標準根據各縣（市、區）具體情況制定。項目要對國定和省定貧困縣建檔立卡貧困殘疾人家庭優先實施，改造內容要從殘疾人實際需求出發，因地制宜，打破常規，實實在在解決殘疾人的實際問題。

　　第七件：依法強力推進按比例安排殘疾人就業工作。按比例安排殘疾人就業，是國家已推行了十幾年的強制性殘疾人就業政策，任何部門和單位都必須嚴格執行，但實際落實情況卻不容樂觀。今年，我們要在市委、市政府的堅強領導和大力支持下，依法依規推進此項工作。一要認真排查。在全市認真細致進行排查，嚴格審核各部門、各單位安置殘疾人就業情況，并在全市通報。二要積極宣傳。加大政策宣傳力度，盡力協調、督促各單位按比例安排殘疾人就業。三是嚴格獎懲。超比例安排的，要予以獎勵；不按比例安排或不安排的，要會同工商、地稅和法院等執法部門，按規定堅決處罰，獎懲情況要登報向社會公開。市殘聯今年要協調市直事業單位，力爭完成10名殘疾人就業。各縣（市、區）也要加強工作力度，主動宣傳相關政策，依法推進按比例安排殘疾人就業工作。

　　第八件：力促殘疾人免費乘坐公交車。緊緊抓住省、市政府集中為民辦實事的有利時機，積極協調市交通局、市公交總公司等部門，力爭在年內實現全市殘疾人憑殘疾人證可以免費乘坐市內公交車，增強殘疾人的社會存在感和殘疾人工作的影響力。各縣（市、區）殘聯也要主動協調當地公交部門，最大可能地實現本地區殘疾人免費乘坐公交車。

　　（四）強化“五項保障”，深入推動殘疾人事業快速健康發展

　　一是強化思想保障，用全新的思維視野促進殘聯工作與時俱進。思想是行動的指南，如果思想受到束縛，行動上則難以有突破，有創新，有發展。思想解放的程度，決定著殘疾人事業發展的深度和高度。解放思想是一個永恒的主題，縱觀改革開放以來，殘疾人事業的每一次大發展、大跨越，都離不開思想的大解放。具體到我市殘疾人工作，雖然在全省排在前列，但著眼全國，同其它省份相比，和其它經濟較發達的地區相比，還存在許多問題和不足。時代在發展，社會在前進。我們不能再用舊思維、老套路去開展工作，既不能覺得低人一等、亦步亦趨，墨守成規、固步自封；也不能坐井觀天、夜郎自大，僅僅滿足于完成了幾個項目，實施了幾項工程。市委席書記說，“我們一定要多出去看，多比較學，多搞‘拿來主義’”。貫徹席書記的指示精神，就要解放思想、拓展視野，對標先進、尋找差距，及時更新知識，把一些先進的理念，好的經驗做法拿來，因地制宜地運用到實際工作中。要逐步將殘疾人康復、托養、護理等重點服務項目納入政府購買服務指導目錄。鼓勵和扶持殘聯系統服務機構、社會助殘組織及非盈利性社會資本承接政府購買服務。同時，有效管控服務風險，事前、事中、事后監管；積極推行“殘健融合、學教一體”的康復教育模式，實行融合教育，讓殘疾兒童從小就在殘健平等、殘健一家的環境中成長。既增進他們的團隊意識、合作意識，又消除孤獨感和自卑心。總之，把一些好的做法、新的理念，靈活運用到服務殘疾人的實踐中，堅決走在時代發展的前列，推動我市殘疾人事業蓬勃發展。

　　二是強化宣傳保障，用立體的推介努力提高社會各界對殘疾人事業的關注度。隨著社會的發展進步，殘疾人事業日益受到社會各界的關注。尤其是在當前形勢下，中央、省、市相繼制定實施了許多政策，殘疾人事業進入了發展的“黃金期”。對此，我們要重點針對以往殘疾人工作宣傳不夠、自我循環、封閉運行的問題，著力加強殘疾人事業的宣傳推介，充分利用報刊、廣播、電視等傳統媒體和微博、微信、客戶端、QQ等互聯網現代媒體，全面展示殘疾人事業的成就、反應殘疾人的需求、普及殘疾人有關知識，大力弘揚人道主義精神和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念，著力提高社會各界對殘疾人事業的認知度、理解度、關注度，在全社會營造尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。同時，要借助全省評選“最美殘疾人”的東風，用壺關的馮亞平、城區的楊軍宏、平順的一級智殘吳猛、武鄉的胡棟等一批我市的先進典型和感人事跡，激勵殘疾人朋友自強不息、永不服輸的拼搏精神，感召健全人熱心幫助殘疾人、用心關愛殘疾人的責任。為此，今年5月份“全國助殘日”活動前夕，市殘聯擬組織開展“殘疾人扶貧就業勵志觀摩展示活動”，向全社會充分展示我市殘疾人扶貧事業的成果，展示殘疾人克服生理極限、自主創業的艱辛歷程和自強自立的不屈精神，大力宣傳扶殘助殘典型事跡，以此來激勵人、感召人、吸引人，激發廣大殘疾人“大眾創業、萬眾創新”的斗志，號召社會有識之士積極為殘疾人獻愛心，弘揚社會好風氣，凝聚社會正能量。

　　三是強化制度保障，用完善的機制堅決推進殘疾人工作規范化。俗話說，“沒有規矩，不成方圓”。規矩就是制度，好的制度可以控制“風險”，讓權力在陽光下運行，讓項目在制度中實施。對此，我們要著力建立和完善三項制度。一要建立健全“四組一庫”工作機制，規范殘疾人服務項目運行。完善“四組一庫”項目運行暫行辦法，著力加大對權力運行過程的監督，實現對項目的嚴格審核、監管和高效運行，切實保障項目資金效益。二要重新修訂年度工作考核辦法。科學、嚴謹制定考核縣級殘聯工作辦法，加強對重點工作和日常工作的監管，市殘聯黨組每季度對各縣（市、區）殘疾人工作動態進行排名，并向各縣（市、區）縣委5人小組進行通報，同時報告市委5人小組，以督促各項殘疾人工作的落實，激勵大家的工作積極性。對開展工作較差、落實政策不積極的縣（市、區）殘聯要向各縣（市、區）縣委5人小組進行通報，以督促各項殘疾人工作的落實，激勵大家的工作積極性。三要出臺《長治市鄉鎮（街道）殘疾人專職委員考核辦法》。細化工作考核任務，實行末位淘汰制，充分調動殘疾人專職委員的工作積極性，加強競爭意識，打破專職委員“一次招聘，終身在職”的心理，激發專職委員干事創業的動力。同時，各縣（市、區）殘聯、各業務科室、各下屬事業單位也要修訂和完善各項工作制度，能公開的一律公開，通過制度的完善和建立，努力在全系統形成對照制度規定，嚴格考核工作的工作作風，切實做到用制度管人管事，為全市殘疾人事業健康發展提供安全、規范、高效的保障。

　　四是強化法律保障，用至親到位的幫扶依法維護殘疾人合法權益。全面貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》和《山西省殘疾人保障條例》，加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助。近日，李克強總理簽署了《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《殘疾人教育條例》，這兩項條例的出臺和修訂，進一步保障了廣大殘疾人接受康復治療和教育的權利，完善了殘疾人權益保障機制，為我們更好地維護殘疾人權利提供了制度保障。一要進一步完善在相關法律法規和公共政策實施后，殘聯組織跟進反饋的聯動機制。二要進一步完善在涉及殘疾人權益和殘疾人事業重大問題決策時，殘聯組織主動發聲的工作機制。三要進一步完善在殘疾人合法權益受到侵害時，殘疾人理性表達訴求、殘聯組織依法接訴援助的對接引導機制。要積極協調通訊部門，確保“12385”殘疾人維權熱線的全時段接聽，做到不錯一人、不漏一事。四要進一步完善殘聯與政府信訪事項流轉的工作機制，妥善處理殘聯責任主體信訪事項，特別要全力做好黨的十九大召開期間的殘疾人信訪維穩工作。五要加大對殘疾人法律援助力度，建立完善殘疾人法律援助機制，認真對待殘疾人法律訴求，努力做到有求必應、應必有果，實現法律援助全覆蓋。此外，在人大、政協換屆中，要做好殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者的推薦工作，依法保障殘疾人參政議政的政治權利。

　　五是強化黨建保障，用嚴明的紀律規矩營造風清氣正干事環境。一要加強殘聯班子自身建設。市、縣殘聯領導班子要帶頭增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二要落實全面從嚴治黨主體責任。認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省、市第十一次黨代會精神，認真履行全面從嚴治黨主體責任，切實增強管黨治黨意識和能力，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。三要進一步鞏固“正風肅紀”活動成果。進一步深化“兩學一做”學習教育，健全完善工作制度，堅決摒棄衙門作風、官僚做派，堅決踐行“博愛如泉、人道至尊”的工作理念，在全市殘聯系統大力營造風清氣正、干事創業的良好環境。

　　同志們，新的一年，新的氣象。我們一定要抓住當前脫貧攻堅的大好機遇，在省殘聯的正確指導和市委、市政府的堅強領導下，進一步增強責任感和使命感，堅定信心、開拓創新，攻堅克難、狠抓落實，聞雞起舞登高望，擼起袖子加油干，積極開創我市殘疾人事業發展新局面，通過大家和全市殘疾人朋友的一致努力，使全市殘疾人事業有臉有面有尊嚴，有名有望有地位！

　　附：講話中有關名詞解釋

　　1、“五個全覆蓋”工程。即：貧困殘疾人精準識別全覆蓋、重度殘疾人護理補貼發放全覆蓋、貧困殘疾人基本康復服務全覆蓋、貧困殘疾人基本輔助器具適配全覆蓋、貧困殘疾人實用技術培訓實現全覆蓋。

　　2、“四組一庫”。即：項目計劃設置組、督導檢查驗收組、資金支付審核組、紀檢監察組與項目專家庫，人員分別由市縣殘聯工作人員和社會服務機構專家組成。項目運行做到大家做、大家管、共擔責，有效解決了市殘聯機關在項目實施過程中存在的“一人科室，制衡不足；封閉運作，公開不足；職責不明，擔當不足”的“三不足”問題。