2021年是“十四五”規劃和第二個百年奮斗目標的開局之年，全市殘聯系統高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持黨的全面領導，深入貫徹習近平總書記“進一步發展殘疾人事業，促進殘疾人全面發展和共同富裕”的重要指示，認真落實省殘聯和市委、市政府的安排部署，緊緊圍繞高標準高水平推進殘疾人事業發展的總目標，緊密結合黨史學習教育，凝聚各方力量，共同推進更高水平的殘疾人基本保障、更高質量的殘疾人公共服務，以精準化的理念持續推進殘疾人事業改革創新，繼續保持了我市殘疾人事業發展良好勢頭。

一、2021年工作總結

（一）堅持黨建引領，黨史學習教育深入開展。

1、組織保障更加有力。市殘聯黨組全面安排部署市殘聯系統黨史學習教育，成立了領導小組，各黨支部也結合實際成立相應工作機構，形成了黨組書記親自抓、分管領導直接抓、各支部書記帶頭做的組織架構。細化制定實施方案，明確學習內容和環節步驟，籌措資金購置發放了習近平《論中國共產黨歷史》等必讀書目200本，對退休老黨員開展送書上門并提出具體學習要求，為市殘聯系統黨史學習教育順利推進提供了有力保障。

2、學習研討收獲頗豐。在學習教育中，牢牢抓住縣處級黨員干部這個重點，堅持每周一黨組中心組集體學習，重點組織學習必讀書目，跟進學習習近平總書記系列重要講話精神，深化學習理解。在學習方法上，采用領學與研討發言相結合的方式，由黨組成員輪流領學主要篇目，幫助大家更加深刻地了解中國共產黨百年歷史，歷任主要領導人的歷史功績、重要論述等；通過研討發言，結合自身成長經歷、工作生活實際談認識、談體會、談打算，進一步深化認識、凈化心靈；組織黨員干部赴黃崖洞兵工廠重溫入黨誓詞，接受紅色教育洗禮，達到了學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行的效果。

3、為群眾辦實事成效明顯。一是繼續加強對殘疾人證辦理的核發管理，實現《殘疾人證》跨省通辦，針對當前跨區域辦證需求逐年增多的實際，市殘聯深入學習有關文件精神，主動與省殘聯對接協調，堅持市縣兩級上下聯動，組織各縣區殘聯業務培訓和實操訓練，指導配備了高拍儀等設備，有效提高了縣區殘聯辦證效率和經辦人員操作技能。截至目前，通過“跨省通辦”系統共辦理殘疾人證19個。推動上門辦證服務，為3629名行動不便的重度殘疾人提供了殘疾評定上門服務。二是發放就業獎勵金，全力推進殘疾人就業。在深入調研的基礎上，對全市受疫情影響較大的自主創業殘疾人和集中居住就業殘疾人企業，開展了就業創業扶持工作，一次性下達各縣區扶持資金64.7萬元，幫助自主創業殘疾人和助殘企業渡過難關。三是開展特殊困難殘疾人家庭訪視活動，分6個小組，由處級領導干部分別帶隊，對12個縣區上報的特殊困難殘疾人家庭進行了訪視，落實幫扶經費16.5萬元，幫助殘疾人精準解決實際困難，增強了殘疾人對黨的政治認同。四是組織開展義診和捐助活動。在第三十一次“全國助殘日”前夕，市殘聯協調有關醫院為殘疾人開展了大型公益免費義診和體檢活動，聯合市殘疾兒童康復教育中心和市云峰醫院為市福利院孤殘兒童現場進行肢體矯治篩查，并贈送了坐姿椅、助行器等基本輔助器具。

（二）堅持需求導向，全面完成康復服務工作。

1、超額完成省政府民生實事。省政府民生實事5萬名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目，我市目標任務4560名（其中，0－6歲兒童殘疾篩查診斷200名，疑似殘疾人殘疾評定3800名，殘疾兒童搶救性康復項目560名），占全省指標總數的9.62％。截至2021年底，共為279名0－6歲初篩陽性兒童進行了殘疾篩查和診斷，完成率139.5％；為6199名疑似殘疾人進行殘疾評定，完成率為163.13％；為761名殘疾兒童提供搶救性康復，完成率為135.89％。民生實事總體任務完成7239例，完成率158.75％，提前超額完成本年度下達任務。

2、穩步提升精準康復服務率。今年我市精準康復服務行動的目標是確保全市精準康復服務覆蓋率達到80％以上。2021年全市有基本康復需求殘疾人13106名，截至目前，全市12個縣區通過殘疾人家庭醫生簽約和基本輔助器具配發，共為12740名殘疾人提供了康復服務，精準康復服務率達到97.21％。有輔具器具需求的殘疾人7641名，已提供輔具適配7490名，適配率達到98.02％。此外，還通過實施白內障復明手術、7－8歲殘疾兒童康復訓練、省殘疾人康復中心假肢裝配和0－14歲殘疾兒童助聽器適配、省殘疾人福利基金會項目（包括假肢裝配、輪椅發放等），為421名有需求的殘疾人提供了康復服務，極大地提升了他們的生活質量。

3、不斷強化康復人才隊伍建設。積極組織各縣區殘聯康復工作人員和各定點康復訓練機構參加中、省殘聯線上線下各類康復培訓，結合助殘日、殘疾預防日、愛耳日等有關殘疾人節日，邀請康復領域相關專家講授專業康復知識，每季度組織召開一次康復工作推進暨業務座談會，集中解決工作中遇到的困難和問題，有效提升了全市康復從業人員業務水平，豐富了殘疾預防和殘疾人康復知識，為今后更好地開展康復工作打下了堅實基礎。

（三）堅持項目帶動，殘疾人教育就業有序推進。

1、實施殘疾人托養項目，強化殘疾人社會保障。按照每人每年4000元標準，為全市625名就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務，其中，首批中央財政資金“陽光家園計劃”395名托養服務任務、第二批省彩票公益金殘疾人托養服務項目230名全部完成，正在進行數據庫錄入。

2、開展助殘扶貧項目，持續促進殘疾人就業增收。圍繞“人人持證，技能社會”目標，按照每人1000元標準，組織420名有就業能力的農村殘疾人開展實用技術培訓。實施省彩票公益金助殘扶貧項目，投入資金75萬元，按照每戶6000元標準，對125名殘疾人進行產業幫扶。對殘疾人邊緣易致貧戶、易返貧戶，配合市鄉村振興局開展返貧致貧監測工作，全市共排查出可能新增的返貧殘疾人家庭209戶，已經按照工作要求，積極協助市鄉村振興局，開展了常態化扶持工作。

3、實施殘疾人助學項目，配合做好殘疾人教育工作。省彩票公益金助學項目按照每人5000元標準，資助殘疾人大學生和殘疾人家庭子女大學生35名，部分縣區還積極自籌資金，擴大助學工作覆蓋面（其中，潞州區發放5.5萬元資助19人，長子縣發放41.8萬元資助55人，實現了應助盡助）。協調配合市教育局，建立了殘疾兒童少年“一人一案”評估入學機制，確保殘疾兒童少年受教育權利，殘疾兒童少年義務教育入學率達到了97.35％。

（四）堅持助殘惠殘，各項工作全面推進。

1、殘疾人維權工作有力推進。一是完成發放殘疾人機動輪椅車燃油補貼工作，對符合條件的348輛殘疾人機動輪椅車，按照每人每車260元的標準，發放補貼9.048萬元。二是積極開展困難重度殘疾人家庭無障礙改造，投入301.15萬元，完成無障礙改造607戶（其中，國家任務159戶，資金103.35萬元；自籌448戶，資金197.8萬元）。三是積極做好殘疾人信訪維穩工作，主動熱情做好日常信訪和重要節點信訪接待工作，熱點敏感、重復信訪和信訪積案實現“清零”；“七一”期間做到了信訪情況日報及24小時值班，完成“12385”熱線和“12345”歸并工作，全年接待來訪、咨詢187批次187人次，妥善處理信訪函件4起，完成法律救助案件22起，截至目前，全市殘聯系統沒有發生一例重大信訪事件。四是大力開展法制宣傳工作，組織開展《中華人民共和國殘疾人保障法》實施30周年法律知識競賽；借助“全國助殘日”活動，廣泛宣傳殘疾人相關法律；配合公安部門積極開展深化打擊防范強迫智力殘疾人勞動和惡意欠薪違法犯罪專項行動，聯合六部門印發了《長治市深化打擊防范強迫智力殘疾人勞動和惡意欠薪違法犯罪專項行動工作方案》，切實維護了殘疾人的合法權益。

2、殘疾人組織聯絡工作有序展開。一是扎實開展殘疾人數據動態更新工作，市縣殘聯分級督導、審核、把關，確保數據采集工作圓滿完成。2021年全市持證殘疾人116916人，實際填表110572人（其中，入戶調查110572人，電話調查2098人）。查無此人、已搬遷、空掛戶、外出、注銷、遷移中共6344人。App采集110813人，采集率98.35％。二是著力推動殘聯改革落地生根。聯合市民政局下發《關于加強和改進村（社區）殘疾人協會工作的實施意見》，以“兩委”換屆為契機，推動村（社區）殘協全覆蓋，將殘疾人工作納入村（居）委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單，不斷提升殘聯組織建設和服務水平。三是充分發揮專門協會主觀能動性，積極組織各類殘疾人參加朗誦比賽、公益攝影展，極大地豐富了殘疾人的業余文化生活。

3、殘疾人宣傳文化體育工作精彩紛呈。一是殘疾人事業宣傳成效明顯。緊緊圍繞“全國助殘日”“愛耳日”等活動節點，組織各類新聞媒體廣泛宣傳習近平總書記關于殘疾人事業重要論述和我市殘疾人脫貧攻堅取得的成就，大規模宣傳報道全市殘疾人脫貧攻堅致富典型或能工巧匠；評選展示有關殘疾人自強自立典型或愛心人士扶殘助殘的照片或視頻；連續播放優秀殘疾人自強脫貧專題片。二是殘疾人文化活動豐富多彩。結合《中華人民共和國殘疾人保障法》實施30周年，組織全市殘聯系統積極參與“我與殘疾人保障法”征文活動，共征集稿件23篇，通過篩選評比，上報省殘聯12篇。結合中國共產黨成立100周年，以“奮斗百年路，啟航新征程”為主題，通過“共享芬芳，放飛夢想”朗誦活動，從22份稿件中擇優遴選了8份參加省殘聯評選，獲一等獎1名、二等獎4名、優秀獎3名。扎實開展殘疾人文化進家庭“五個一”項目，安排潞州區、上黨區、潞城區、屯留區、襄垣縣、長子縣等6個縣區，按照每戶500元標準，組織240戶殘疾人家庭開展了以“讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽和參加一次文化活動”為主要內容的“五個一”活動。

（五）堅持突出亮點，創優爭先工作取得新成績。

1、2021年7月，長治市人民政府殘工委作為全省唯一一家市級單位被國務院殘工委評為“全國殘疾人工作先進單位”；潞州區常青街道殘聯專職委員王曉丹被評為“全國殘疾人工作先進個人”。

2、2021年9月，山西振東產業集團有限公司、山西成功汽車制造有限公司、山西潞安益民公司、長治市潞錦工貿有限公司被省政府殘工委評為“山西省‘十三五’扶殘助殘愛心企業”。

3、建立了殘疾人“兩項補貼”動態調整機制，今年，我市殘疾人生活補貼提高到66元，重度殘疾人護理補貼提高到了89元，實現了“兩項補貼”發放工作“提標擴面”。

4、2021年10月，我市7名殘疾人運動員和25名特奧運動員代表山西省參加全國第十一屆殘疾人運動會暨第八屆特殊奧林匹克運動會，獲得6金22銀10銅，為全省爭得了榮譽，受到省殘聯高度評價。

5、組隊參加山西省第六屆特殊奧林匹克運動會，我市參賽的71名特奧運動員，獲得24枚金牌、19枚銀牌、7枚銅牌的好成績。

（六）存在的問題和不足

1．殘疾人保障金使用比例較低。2021年，我市共征收殘疾人保障金2186.4萬元，目前申請使用673.74萬元，使用比例僅為30.82％。與周邊地市和西部一些地區相比，使用比例偏低，殘保金作用發揮有限，直接制約了我市殘疾人事業的發展。建議加大殘保金的使用比例，增強地方財政對殘疾人事業的支持力度，有條件的縣區政府應提高殘疾兒童康復訓練救助標準，擴大救助年齡。

2、政府殘工委成員單位協作需要加強。為殘疾人提供康復、就業、教育等服務，往往離不開相關部門的支持。比如，殘疾人免費乘坐公交的問題，雖然多次協調相關部門，政府也在不斷跟進，去年省人大執法檢查期間也對這一工作進行了督查，要求有關部門盡快落實，但目前還沒有落實到位，周邊的晉城市、臨汾市、運城市都已經實現。

3、全社會關心關愛殘疾人的氛圍不夠濃厚。雖然有許多愛心企業加入了助殘扶貧的隊伍，但在帶動殘疾人就業、接收殘疾兒童入學、關愛殘疾人生活等方面做的仍不夠多，社會各界關心關愛殘疾人的氛圍尚未形成。

二、2022年工作計劃

一是全力開展殘疾人精準康復服務。全力保障政府民生實事按期完成，不斷加強全市殘疾人專業康復機構建設，規范定點機構管理，會同民政局、衛健委對定點服務機構履行服務協議情況進行監督管理，推動有條件的縣區出臺政策，對殘疾人基本輔具適配等康復服務給予貨幣化補貼。

二是大力推進殘疾人教育就業工作。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現與鄉村振興有效銜接，持續實施助殘扶貧、農村殘疾人實用技術培訓、殘疾人托養服務、彩票公益金助學等項目，著力減輕殘疾人家庭負擔，促進殘疾人就業增收。

三是全力保障殘疾人合法權益。確保殘疾人機動輪椅車燃油補貼足額發放，積極推進無障礙環境規范化建設，進一步加強殘疾人法律救助工作規范化建設，聚焦殘疾人群體突出問題切實做好殘疾人信訪工作，積極做好殘疾人汽車駕駛補貼發放工作，努力為殘疾人汽車駕駛培訓提供便利。

四是奮力加強殘疾人隊伍建設。指導縣區殘聯開展基層組織規范化創建，確保2022年底實現村（社區）殘協全覆蓋。加強殘疾人證核發管理，持續深化違規持有殘疾人證問題清理，鞏固跨省通辦成果。聯合衛健部門，繼續規范評定機構管理。做好年度殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新工作，加強數據運用和成果轉化。

五是積極開展文化體育工作。廣泛開展“書香中國·閱讀有我”“殘疾人文化周”等群眾性殘疾人文化體育活動，積極協調新聞媒體大力宣傳優秀殘疾人典型代表，舉辦長治市第七屆殘疾人運動會，推進殘疾人文化“五個一”進家庭，加強殘疾人健身示范點、特藝人才基地、文化創意產業基地建設等工作。