為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，全方位推動(dòng)我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山西省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《長(zhǎng)治市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期，市委、市政府高度重視殘疾人民生改善，制定實(shí)施了康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)等政策舉措，圓滿完成了“十三五”發(fā)展規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，殘疾人事業(yè)取得較快發(fā)展。26149名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，27143人次困難殘疾人納入最低生活保障范圍。65351人次領(lǐng)取困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率、輔助器具適配率均達(dá)90％以上。殘疾兒童、青少年接受義務(wù)教育率達(dá)到95％以上。殘疾人文化體育服務(wù)持續(xù)拓展，城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境明顯改善，關(guān)愛(ài)幫助殘疾人的社會(huì)氛圍不斷濃厚。殘疾人社會(huì)參與日益廣泛，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強(qiáng)自立典型，越來(lái)越多的殘疾人實(shí)現(xiàn)了人生夢(mèng)想。與此同時(shí)，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，殘疾人社會(huì)保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平相比還存在不小差距，仍有部分殘疾人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，康復(fù)、教育、托養(yǎng)等基本公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，縣區(qū)之間殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡，基層服務(wù)能力仍然薄弱，專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才相對(duì)匱乏，殘疾人平等參與社會(huì)生活還存在一些障礙。

“十四五”時(shí)期，由于人口老齡化速度加快等因素，殘疾仍會(huì)多發(fā)高發(fā)。殘疾人人數(shù)眾多、困難突出，特別需要關(guān)心和幫助。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)”，“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，決不能讓殘疾人掉隊(duì)。必須深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全市人民一道，積極投身新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)偉業(yè)中，共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)和視察山西重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，堅(jiān)持弱有所扶，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接為主線，著力保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，不斷滿足殘疾人美好生活需要，推動(dòng)全市殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護(hù)好殘疾人的平等權(quán)益，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。

堅(jiān)持以人民為中心。對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。激發(fā)殘疾人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增進(jìn)殘疾人福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力，幫助殘疾人通過(guò)自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

堅(jiān)持兜底保障。注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，密切關(guān)注未解除返貧風(fēng)險(xiǎn)殘疾人群體，堅(jiān)持普惠政策與特惠政策相結(jié)合，完善殘疾人社會(huì)福利制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，給予殘疾人公平待遇和優(yōu)先保障，確保殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場(chǎng)主體協(xié)同作用，既突出政府責(zé)任，又充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人增收和發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和更加友好的環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉得到新提升。殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)，多層次社會(huì)保障體系和就業(yè)支持政策體系更加完善，殘疾人就業(yè)率進(jìn)一步提高，全民殘疾預(yù)防知識(shí)更加普及，殘疾人康復(fù)全面加強(qiáng)，特殊教育體系更加完善，文化體育生活更加豐富活躍，基層殘疾人服務(wù)水平不斷提高，無(wú)障礙環(huán)境持續(xù)改善。殘疾人組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人自身素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)參與更加廣泛深入。

到2035年，構(gòu)筑起與全市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。殘疾人平等權(quán)益得到更好保障，殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)更加高效，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小。

三、主要任務(wù)

（一）完善殘疾人社會(huì)保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障

1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。保持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成后5年過(guò)渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策。密切監(jiān)測(cè)易返貧致貧殘疾人動(dòng)態(tài)，對(duì)符合條件的在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予幫扶。開(kāi)展常態(tài)化數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)時(shí)掌握困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、危房改造等保障性政策落實(shí)情況，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。加強(qiáng)對(duì)殘疾人家庭資產(chǎn)收益的扶持，引導(dǎo)低收入殘疾人家庭采取土地托管、參與鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，實(shí)現(xiàn)殘疾人家庭資產(chǎn)增值增收。將易返貧致貧、未解除返貧風(fēng)險(xiǎn)等殘疾人作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，充分發(fā)揮基層黨組織、駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)在扶殘助殘中的重要作用，同時(shí)積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與幫扶。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市委組織部、市民政局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)）

2．強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助和社會(huì)保障體系。將符合條件的低保邊緣家庭中一、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人納入單獨(dú)申請(qǐng)低保范圍，逐步擴(kuò)大殘疾人救助面。對(duì)生活無(wú)著流浪乞討殘疾人，給予妥善救助安置，并做好尋親服務(wù)。對(duì)符合特困救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的殘疾人，納入救助供養(yǎng)范圍。為殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)提供個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼，擴(kuò)大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)，減輕困難殘疾人費(fèi)用負(fù)擔(dān)。落實(shí)《山西省工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021－2025年）實(shí)施方案》，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。（責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市銀保監(jiān)局、市殘聯(lián)）

3．發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。完善以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或引導(dǎo)志愿服務(wù)，對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù)，提升縣級(jí)規(guī)范化照護(hù)服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”項(xiàng)目和彩票公益金殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目，支持日間照料機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供護(hù)理照料、生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)，提升為就業(yè)年齡段（16－59歲）智力殘疾、精神殘疾和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)的能力。加強(qiáng)對(duì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)人才。（牽頭單位：市民政局、市殘聯(lián)；參與單位：市財(cái)政局）

4．落實(shí)殘疾人社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)待政策。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立健全補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與其他制度的銜接，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍，做好資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”工作。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，將符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)納入殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，確保殘疾兒童得到及時(shí)救治和康復(fù)。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)燃油補(bǔ)貼和殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)政策，落實(shí)持證殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車(chē)政策，鐵路、民航、公園、旅游景點(diǎn)和公共文體設(shè)施等對(duì)殘疾人免費(fèi)或提供優(yōu)惠便利。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，指導(dǎo)和推動(dòng)有條件的縣區(qū)對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目提標(biāo)擴(kuò)面，持續(xù)提高殘疾兒童少年福利保障水平。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、托養(yǎng)照護(hù)等服務(wù)。對(duì)符合住房保障條件的低收入殘疾人家庭，同等條件下優(yōu)先實(shí)施危房改造、優(yōu)先安排易地移民搬遷、優(yōu)先配租公租房，著力解決住房安全問(wèn)題。落實(shí)殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策。（責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)健委、市退役軍人事務(wù)局、市殘聯(lián)）

5．加強(qiáng)突發(fā)事件中對(duì)殘疾人的權(quán)益保障。在重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)事件中加強(qiáng)對(duì)殘疾人的保護(hù)，制定和實(shí)施突發(fā)公共事件、專(zhuān)項(xiàng)或部門(mén)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，考慮殘疾人群體的特殊應(yīng)急需求，發(fā)布突發(fā)事件信息時(shí)加配字幕和手語(yǔ)；優(yōu)化應(yīng)急場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境，設(shè)置語(yǔ)音、字幕等信息提示裝置，配置無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備；開(kāi)展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。（牽頭單位：市應(yīng)急管理局；參與單位：市科技局、市公安局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)）

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)上更好更有尊嚴(yán)的生活

1．推動(dòng)殘疾人就業(yè)法規(guī)政策有效落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)新修訂的《殘疾人就業(yè)條例》和即將出臺(tái)的省殘疾人就業(yè)辦法。推進(jìn)落實(shí)《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)，在具備正常履職身體條件的前提下，同等條件下優(yōu)先錄用殘疾人。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式，實(shí)現(xiàn)殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”。全面摸排按比例安排殘疾人就業(yè)底數(shù)，配合做好殘疾人就業(yè)保障金征收工作，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的使用方向用足用好殘疾人就業(yè)保障金。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策的銜接，對(duì)通過(guò)政策支持脫貧或就業(yè)救助、自主創(chuàng)業(yè)等解困的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予6個(gè)月的漸退期。（責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市殘聯(lián)）

2．豐富和拓展殘疾人就業(yè)渠道。認(rèn)真落實(shí)即將出臺(tái)的《山西省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。全面落實(shí)集中安排殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予一次性就業(yè)補(bǔ)助等獎(jiǎng)勵(lì)。將安排殘疾人就業(yè)情況列為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任內(nèi)容，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位，吸納更多殘疾人就業(yè)。推動(dòng)殘疾人靈活就業(yè)和居家就業(yè)，通過(guò)文化藝術(shù)創(chuàng)作、電子商務(wù)等形式多渠道扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持有條件的縣區(qū)建設(shè)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)機(jī)構(gòu)的保障力度，逐步滿足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業(yè)需要。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)盲人按摩規(guī)模化、品牌化。促進(jìn)殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。（牽頭單位：市人社局；參與單位：市民政局、市財(cái)政局、市文旅局、市稅務(wù)局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

3．提升殘疾人職業(yè)技能。落實(shí)《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2021－2025年）》和《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022－2024年）》，根據(jù)省殘聯(lián)有關(guān)通知制定我市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等方案，讓有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾人普遍得到就業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，積極開(kāi)展線上與線下、理論與實(shí)踐相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能、就業(yè)技能、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，大力開(kāi)展訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽和展能活動(dòng)，為參加第七屆全國(guó)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽暨第四屆全國(guó)殘疾人展能節(jié)、全國(guó)殘疾人崗位精英職業(yè)技能競(jìng)賽培養(yǎng)推薦更多人才。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市人社局）

4．加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和援助。加強(qiáng)殘疾人教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位之間的轉(zhuǎn)銜服務(wù)，用好殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴(kuò)大就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，幫助更多智力、精神殘疾人實(shí)現(xiàn)支持性就業(yè)。建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫(kù)，完善“一人一策”臺(tái)賬，開(kāi)展針對(duì)性就業(yè)幫扶服務(wù)。加強(qiáng)市縣兩級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。為勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)持證殘疾人提供就業(yè)援助，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動(dòng)。（牽頭單位：市人社局；參與單位：市教育局、市殘聯(lián)）

（三）健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量水平

1．提供更加精準(zhǔn)的健康和康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高保障水平。落實(shí)《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)健康狀況評(píng)估調(diào)查，依托專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)為殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練。推動(dòng)持證殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)應(yīng)簽盡簽，定期組織簽約醫(yī)生參加基本康復(fù)服務(wù)培訓(xùn)，按照協(xié)議為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個(gè)性化服務(wù)。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點(diǎn)，采取居家康復(fù)、機(jī)構(gòu)康復(fù)、醫(yī)院康復(fù)等多種形式，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，進(jìn)一步推動(dòng)殘疾兒童康復(fù)救助提標(biāo)擴(kuò)面，確保殘疾兒童“應(yīng)救盡救”。關(guān)注殘疾婦女健康和生殖健康服務(wù)。廣泛開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)，為精神殘疾人提供心理咨詢、服務(wù)指導(dǎo)等支持性服務(wù)，持續(xù)開(kāi)展精神殘疾人免費(fèi)服藥項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)簽訂協(xié)議，規(guī)范康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升定點(diǎn)機(jī)構(gòu)康復(fù)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能和康復(fù)訓(xùn)練質(zhì)量。充分發(fā)揮市殘疾兒童康復(fù)教育中心的行業(yè)引領(lǐng)作用。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市婦聯(lián)）

2．推動(dòng)康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)增效。支持鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦集研發(fā)、生產(chǎn)、適配、服務(wù)為一體的福利性企業(yè)，提高輔具適配的及時(shí)性、個(gè)性化水平。探索殘疾人基本型輔助器具貨幣化補(bǔ)貼辦法，逐步建立貨幣化補(bǔ)貼制度，保障殘疾人個(gè)性化輔助器具需求。實(shí)施“福康工程”助殘項(xiàng)目，為有意愿的低保、特困殘疾人適配助聽(tīng)器、助視器、輪椅、腋杖等殘疾人急需的輔助器具。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織等參與輔助器具的研發(fā)、生產(chǎn)、流通、適配、租賃和轉(zhuǎn)借、回收、維修等服務(wù)。（牽頭單位：市民政局；參與單位：市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市殘聯(lián)）

3．強(qiáng)化殘疾預(yù)防。制定實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，助力健康長(zhǎng)治建設(shè)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，建立完善篩查、診斷、隨報(bào)、評(píng)估于一體的殘疾監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系。提升市縣兩級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力，加強(qiáng)對(duì)近親、有遺傳病史等人員結(jié)婚的重點(diǎn)干預(yù)和監(jiān)督管理，對(duì)兒童致殘性疾病做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)，著力降低殘疾發(fā)生率。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，充分利用廣播、電視、短信、微視頻等形式，廣泛開(kāi)展殘疾預(yù)防“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園”知識(shí)宣傳，提高全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識(shí)。加強(qiáng)交通安全管理和安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)及隱患排查治理減少因意外傷害、災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市廣電局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

4．促進(jìn)殘疾人教育公平融合發(fā)展。堅(jiān)持立德樹(shù)人，以適宜融合為目標(biāo)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，依托現(xiàn)有具備條件的特殊教育學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)普通學(xué)校實(shí)施融合教育的指導(dǎo)和支持。落實(shí)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，做好控輟保學(xué)工作。規(guī)范評(píng)估殘疾兒童接受教育能力，落實(shí)適齡殘疾兒童少年“一人一案”教育安置，提高殘疾兒童學(xué)前教育普及水平，適齡聽(tīng)力、視力、智力殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到95％。支持普通幼兒園接收殘疾兒童，健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系。大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段特殊教育，支持普通中等職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀。加強(qiáng)高等院校特殊教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的市屬高校開(kāi)設(shè)特殊教育課程，設(shè)置適合殘疾人就讀的專(zhuān)業(yè)。落實(shí)從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策。為殘疾學(xué)生參加國(guó)家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。（牽頭單位：市教育局；參與單位：市殘聯(lián)）

5．支持和保障特殊教育健康發(fā)展。因地制宜合理配置特殊教育資源。支持有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，開(kāi)展特殊教育。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新特教教師培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批復(fù)合型特教教師。提高特殊教育信息化水平，利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育資源，為殘疾人提供方便快捷的受教育機(jī)會(huì)。支持各縣區(qū)開(kāi)辦特殊教育學(xué)校，將特殊教育納入縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)。落實(shí)《山西省“十四五”時(shí)期國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃》，加快推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文。（牽頭單位：市教育局；參與單位：市殘聯(lián)）

6．提升殘疾人公共文化服務(wù)供給能力。廣泛開(kāi)展殘疾人群眾性文化活動(dòng)，激發(fā)殘疾人參與熱情，保障殘疾人文化權(quán)益。鼓勵(lì)殘疾人參加全民閱讀公共文化活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)，不斷滿足殘疾人文化需求、增強(qiáng)殘疾人精神力量。加強(qiáng)殘疾人文化服務(wù)，鼓勵(lì)盲人讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書(shū)和音像制品出版，為盲人、聾人提供無(wú)障礙文化服務(wù)。市縣區(qū)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體和融媒體中心應(yīng)開(kāi)設(shè)殘疾人專(zhuān)題節(jié)目，報(bào)刊應(yīng)設(shè)置殘疾人欄目。加強(qiáng)殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市教育局、市民政局、市文旅局、市廣電局）

7．推動(dòng)殘疾人體育全面發(fā)展。廣泛開(kāi)展殘疾人康復(fù)體育和健身體育，推動(dòng)殘疾人體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，推進(jìn)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向殘疾人開(kāi)放。繼續(xù)組織“殘疾人健身周”“全國(guó)特奧日”等群眾性體育品牌活動(dòng)，大力挖掘、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人體育人才，提高殘疾人體育競(jìng)技水平。組隊(duì)參加省第十二屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、第六屆特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市教育局、市體育局）

8．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。鼓勵(lì)殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織、企事業(yè)單位實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目，支持紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、助殘志愿者協(xié)會(huì)等慈善公益組織開(kāi)展助殘捐助活動(dòng)。大力開(kāi)展群眾性助殘活動(dòng)，為殘疾人提供生活照料、文化體育、出行幫助等服務(wù)。培育殘疾人慈善事業(yè)和志愿服務(wù)品牌。（牽頭單位：市民政局；參與單位：市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)）

（四）保障殘疾人合法權(quán)益，為殘疾人提供無(wú)障礙環(huán)境和便利化條件

1．提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實(shí)憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，推動(dòng)殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實(shí)施。深入開(kāi)展“八五”普法宣傳活動(dòng)，加大《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《山西省殘疾人保障條例》《山西省實(shí)施〈無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，提高公眾及殘疾人知曉度，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。配合人大、政協(xié)開(kāi)展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的有效實(shí)施。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市司法局）

2．創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。大力開(kāi)展法律援助志愿者助殘行動(dòng)，為殘疾人提供及時(shí)有效的無(wú)障礙公共法律服務(wù)。加強(qiáng)市縣兩級(jí)殘疾人法律救助站規(guī)范化建設(shè)，加大對(duì)殘疾人的法律援助、法律服務(wù)和司法救助力度，方便殘疾人訴訟。積極暢通信訪渠道，發(fā)揮“12345”政務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)作用，及時(shí)解決殘疾人信訪事項(xiàng)。建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)履職，拓寬殘疾人組織和殘疾人民主參與、民主協(xié)商渠道，保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市人大、市政協(xié)、市公安局、市司法局）

3．提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)新（改、擴(kuò)）建內(nèi)容，全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)、公共交通等場(chǎng)所設(shè)施的無(wú)障礙改造。對(duì)新建、改建設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格監(jiān)管，新建項(xiàng)目無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100％。無(wú)障礙設(shè)施所有權(quán)人和管理人，應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)納入城市社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，建立健全無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)促進(jìn)工作機(jī)制，保證無(wú)障礙設(shè)施的正常使用。落實(shí)省“十四五”推進(jìn)重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作指導(dǎo)意見(jiàn)，高質(zhì)量完成分配指標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：市住建局；參與單位：市殘聯(lián)，各縣區(qū)街道、社區(qū)）

4．加快發(fā)展信息無(wú)障礙。加快政府政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域平臺(tái)的信息無(wú)障礙建設(shè)，公共服務(wù)場(chǎng)所普遍配置語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備，為殘疾人實(shí)現(xiàn)瀏覽信息、網(wǎng)上辦事、獲得公共服務(wù)提供便利。將信息無(wú)障礙納入各級(jí)各公共場(chǎng)所學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站、便民服務(wù)站服務(wù)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市工信局、市住建局、市文旅局、市廣電局、市殘聯(lián)；參與單位：市委網(wǎng)信辦）

5．營(yíng)造扶殘助殘文明社會(huì)氛圍。組織開(kāi)展扶殘助殘志愿服務(wù)活動(dòng)和文明實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì)氛圍，激發(fā)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。綜合利用傳統(tǒng)媒體、新媒體大力宣傳殘疾人事業(yè)發(fā)展成果，辦好國(guó)際殘疾人日、全國(guó)助殘日和全國(guó)殘疾人事業(yè)好新聞作品評(píng)選等主題宣傳活動(dòng)，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目制作播出，加強(qiáng)優(yōu)秀殘疾人宣傳工作，講好長(zhǎng)治殘疾人故事。開(kāi)展全市自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)評(píng)選表彰。（責(zé)任單位：市文明辦、市人社局、市廣電局、市殘聯(lián)）

（五）完善支持保障條件，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1．強(qiáng)化殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府決策部署有效落實(shí)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。完善政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，政府殘疾人工作委員會(huì)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成齊抓共管、密切配合的工作格局。市級(jí)殘疾人工作委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)殘疾人工作委員會(huì)的督導(dǎo)檢查。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市政府殘疾人工作委員會(huì)各成員單位）

2．健全多元化投入格局。市、縣財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，按支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任科學(xué)安排所需經(jīng)費(fèi)。優(yōu)化和完善以各級(jí)財(cái)政“一般性公共預(yù)算”投入為主、“福彩”“體彩”資金支持、社會(huì)資本和公益捐贈(zèng)為補(bǔ)充的殘疾人事業(yè)多元化投入機(jī)制。加快構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)“優(yōu)”、殘疾人滿意度“高”的縣區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市財(cái)政局；參與單位：市稅務(wù)局、市殘聯(lián)）

3．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。創(chuàng)新市縣殘疾人服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和服務(wù)供給模式，對(duì)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)設(shè)施給予設(shè)備補(bǔ)助，提高設(shè)施使用效益，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施規(guī)范運(yùn)營(yíng)和發(fā)揮作用。支持公建公營(yíng)、公辦合作經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)公建民營(yíng)、混合經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)殘疾人服務(wù)設(shè)施的有效運(yùn)營(yíng)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力。推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入各地政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。依托殘聯(lián)系統(tǒng)信息化服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展殘疾人證電子證照申領(lǐng)應(yīng)用、殘疾人證“跨省通辦”工作。持續(xù)開(kāi)展“全國(guó)持證殘疾人基本狀況調(diào)查”工作，加強(qiáng)對(duì)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息資源共享和服務(wù)精準(zhǔn)化。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市統(tǒng)計(jì)局、市行政審批服務(wù)管理局）

4．增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會(huì)承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。逐步推行涉殘事項(xiàng)網(wǎng)格化管理，做到精細(xì)化服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障，發(fā)現(xiàn)侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，及時(shí)報(bào)告并采取有效措施加以解決。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動(dòng)，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)殘疾人個(gè)性化服務(wù)，為有特殊困難的殘疾人提供上門(mén)辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評(píng)定和殘疾人證核發(fā)管理，加強(qiáng)評(píng)定醫(yī)師和業(yè)務(wù)人員規(guī)范化培訓(xùn)，提升服務(wù)殘疾人的能力和水平。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市委政法委、市公安局、市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委）

5．發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。各級(jí)殘聯(lián)要加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，自覺(jué)防止機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化的傾向，切實(shí)履行好“代表、服務(wù)、管理”的職能。著力提升縣域殘疾人組織治理能力，圍繞落實(shí)新修訂的《村（社區(qū)）殘協(xié)工作規(guī)范》《專(zhuān)職委員工作規(guī)范》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋。加強(qiáng)殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用，優(yōu)化殘聯(lián)干部結(jié)構(gòu)，通過(guò)專(zhuān)兼掛等多種方式增強(qiáng)殘聯(lián)工作力量，提升殘聯(lián)干部思想政治素質(zhì)和代表、服務(wù)、管理能力。充分利用換屆契機(jī)，選優(yōu)配齊各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市委組織部、市民政局、市財(cái)政局、市人社局）

四、實(shí)施機(jī)制

實(shí)施好本規(guī)劃是各級(jí)政府和全社會(huì)的義務(wù)。市政府有關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)政策與本規(guī)劃的銜接，明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求。各縣區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃制定本地“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福_保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。將本規(guī)劃、當(dāng)?shù)匾?guī)劃或?qū)嵤┓桨嘎鋵?shí)情況納入各級(jí)政府工作考核。

市政府殘疾人工作委員會(huì)及有關(guān)部門(mén)要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，開(kāi)展第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。在“十四五”期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。