為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發[2008]7號)和省委、省政府《關于加快殘疾人事業發展的實施意見》(晉發(2009)18號)精神，切實推動我市殘疾人事業又好又快發展，結合長治實際，提出以下實施意見:　　

　　一、充分認識發展殘疾人事業的重大意義、總體要求和目標任務

　　(1)認識發展殘疾人事業的重大意義。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。目前，我市共有20.8萬殘疾人，涉及60多萬家庭人口。近年來，在各級黨委政府的正確領導和相關部門的共同努力下，我市殘疾人事業取得了長足發展，殘疾人參與社會生活的環境和條件明顯改善，生活水平和質量持續提高，殘疾人越來越受到全社會的關注和關愛。但是，我市殘疾人事業發展的基礎還比較薄弱，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還存在較大差距，尤其是在基本生活、康復醫療、勞動就業、社會參與、文體活動等方面仍面臨很多困難和障礙，殘疾人實現全面小康的任務還十分艱巨。加快殘疾人事業發展，改善殘疾人生產生活狀況，是全面建成小康社會、構建社會主義和諧社會的內在要求，是弘揚人道主義精神、尊重和保障人權、打造我市好人城市形象的客觀需要，也是實施“四位一體”發展戰略。建設富裕文明和諧新長治的重要任務。各級黨委、政府要從立黨為公、執政為民和以人為本的高度，充分認識發展殘疾人事業的重要意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感，采取有力措施，促進我市殘疾人事業又好又快發展。

　　(2)明確發展殘疾人事業的總體要求。加快殘疾人事業發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，按照市委、市政府實施“四位一體”發展戰略、建設富裕文明和諧新長治的總體部署，著眼于解決殘疾人康復、教育、就業、扶貧、保障等迫切問題，以加強殘疾人社會保障體系和社會服務體系建設為重點，充分發揮政府主導作用，有效整合社會資源，堅持統籌兼顧和分類指導，立足基層，面向家庭，完善促進殘疾人事業發展的法規政策措施，營造殘疾人平等參與的社會環境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全市人民一道向更高水平的小康社會邁進。

　　(3)加快發展殘疾人事業的目標任務。到2014年，全市基本建立起殘疾人社會保障體系和社會服務體系，基本實現殘疾人“五有”目標(康復人人享有服務，就業人人享有權益，教育人人享有平等，文體人人享有參與，維權人人享有保障)；到2019年，殘疾人社會保障和社會服務體系更加完善，殘疾人生活狀況根本改善。文化教育水平明顯提高，就業更加充分，參與社會生活更加廣泛。每個殘疾人都能得到基本公共服務，使廣大殘疾人共享全市改革發展新成果。

　　二、加快殘疾人社會保障和社會服務體系建設

　　(4)切實保障殘疾人的基本生活。完善城鄉殘疾人基本生活保障機制，對已納入最低生活保障的一、二級重度殘疾人和一戶多殘、老殘一體的殘疾人，在現行低保水平基礎上，上浮10%予以特別保障。適當降低殘疾人入保門檻，以殘疾人個人收入水平作為享受低保的評估依據，把“低保邊緣戶”中的特困殘疾人納入最低生活保障，擴大保障覆蓋面，切實減輕殘疾人家庭負擔。對有子女但子女系未成年人、有父母但父母無經濟來源的喪失勞動能力的農村殘疾人，納入“五?！惫B范圍。推動城鎮殘疾職工按規定參加基本養老、失業、工傷、醫療和生育保險，鼓勵個體就業殘疾人參加社會保險，對農村貧困殘疾人參加社會養老保險的個人繳納部分由財政予以補貼。完善殘疾人社會福利政策，重點做好殘疾老人、殘疾兒童和邊遠農村貧困殘疾人的福利服務。每年由財政部門在福利彩票。體育彩票的本級留成中，分別給同級殘聯切出不低于15%的公益金用于發展殘疾人事業。

　　(5)提高城鄉殘疾人醫療衛生水平。提高殘疾人參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險覆蓋率，對特困殘疾人個人繳納部分由財政代繳。將白內障復明、肢體矯治、精神病治療、輔助器具配備納入醫療報銷范圍。各級各類醫療衛生機構對就醫的殘疾人。憑《殘疾人證》免收門診診療費，確需做CT、MRI、彩色多普勒等大型設備檢查時，按照規定收費標準減收10%；對住院及手術治療者，住院15天以內床位費按照規定收費標準喊收10%，15天以上減收5%，手術及麻醉各減收10%；女性因懷孕而進行檢查時，免收產前檢查費。大力宣傳優生優育和預防殘疾知識，依法采取措施，預防因遺傳、疾病、藥物中毒、事故、災害、環境污染和其它因素導致的殘疾發生。

　　(6)推動殘疾人人人享有康復服務。市縣兩級醫院設立康復醫學科室，鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復機構，開展康復醫療與訓練、疾病預防、人員培訓、技術指導、科學研究等工作。將殘疾人康復納入全市基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容。發揮殘疾人康復機構作用，加強殘疾人康復專業技術人才培訓和康復服務專業隊伍建設。充分利用衛生、民政、教育、計生等服務網絡和民辦康復機構，就近就便為殘疾人康復提供服務。實施殘疾兒童康復醫療救助工程，對各類貧困殘疾兒童實施康復醫療救助，逐步實現殘疾兒童免費享受康復服務。加強社區殘疾人衛生康復服務體系建設，推進康復進社區、服務到家庭。依托鄉（鎮）村衛生院（所）、學校和社會福利服務中心，通過政府為民辦實事殘疾人康復救助項目等方式，為城鄉殘疾人提供康復訓練與服務，擴大殘疾人康復服務覆蓋面。市縣兩級按照殘疾人康復服務覆蓋率年增長15%的目標要求，按轄區人口每人每年不少于0.5元的標準落實康復經費，納入財政預算，并逐年增長，保障殘疾人人人享有基本康復服務。

　　(7)提升為殘疾人綜合服務能力。加強殘疾人綜合服務設施建設，在立項、規劃、土地劃撥、稅費減免等方面給予支持。市級殘疾人綜合服務設施達到20000平方米，縣級達到1000平方米以上，各級殘疾人綜合服務設施應也括康復服務指導和聾兒聽力語言訓練、就業服務、職業培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律服務、文體活動等用房。其中縣級康復服務指導站用房面積不少于200平方米，康復指導員不少于3人，配備腦癱訓練、肢體訓練等康復器材不少于20種，開展功能訓練、聾兒語訓等康復項目不少于4項；就業服務所用房面積不少于200平方米，服務人員不少于3人，開展技能培訓、職業介紹等服務項目不少于5項；輔助器具服務站用房面積不少于200平方米，服務人員不少于2人，展示助行輪椅、盲杖拐杖等用品不少于80種；文化體育用房不少于200平方米，開展各類文體活動不少于10項，把綜合服務設施打造成“殘疾人之家”。興建市安康寄養院，縣級也要積極開展殘疾人托養服務，使重度、智力、精神殘疾人及老年殘疾人托養規模市級達到100人以上，縣級達到30人以上，逐步建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫療衛生、康復服務為主要內容的殘疾人社會服務體系。

　　三、促進殘疾人事業和殘疾人全面發展

　　(8)大力發展殘疾人特殊教育。深入貫徹執行《殘疾人教育條例》，推動殘疾少年兒童教育與九年義務教育統籌實施，同步發展。接受義務教育的殘疾兒童少年入學率要逐步達到健全兒童少年同等水平。加快特殊教育學校建設，30萬人口以上城區、長子、長治縣各建立一所特殊教育學校，其它縣市區要各設立一個特殊教育班。增加特殊教育經費投入，每年從教育附加費中撥出不少于2%的資金用于義務教育階段的特殊教育。對符合條件達到中、高等院校錄取線的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。完善市殘疾人特殊技能培訓基地設施設備，借助社會中介培訓機構資源，舉辦形式多樣的培訓班，使城鎮登記求職和農村有勞動能力的殘疾人普遍接受技能培訓和職業教育。與“希望工程”、“春蕾計劃”和“春雨行動”通力合作，市縣兩級均建立扶殘助學專項基金，借助彩票公益金、社會募捐等渠道籌集資金，進一步做好貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭學生的教育救助工作，力爭使殘疾人學有所教、學有所成、學有所助、學有所用。

　　(9)積極開發殘疾人就業崗位。認真貫徹國務院《殘疾人就業務例》和《山西省按比例安排殘疾人就業規定》，加大殘疾人就業保障金征繳力度，促進用人單位按1.5%的比例安排更多的殘疾人就業。鼓勵和支持殘疾人自謀職業和自主創業。各級政府在安排公益性崗位時要安置不少于總崗位數3%的殘疾人就業。各級勞動力市場、人才市場要設立殘疾人就業專門窗口，積極向用人單位推薦殘疾人，并免收未就業殘疾人人事檔案、人事關系委托保管費。市縣都要建立殘疾人庇護性工廠(場)，組織精神殘疾人、智力殘疾人開展職業康復勞動，同等產品優先列入政府采購。發展和規范盲人保健按摩院(所)，穩定盲人就業。提高康復扶貧貸款、財政扶貧資金和共它扶持資金的使用效率，市縣鄉三級均要各建立1至2處扶貧示范基地，貧困縣對于有自我發展能力的農村貧困殘疾人口，要進一步加大扶貧項目和直接到戶的扶持力度，安置殘疾人就業，帶動殘疾人發展生產。積極幫助和支持農村殘疾人家庭興辦農戶公司、專業合作社，發展養殖業、種植業、加工業和手工業。采取多渠道、多形式、多層次就業模式，不斷擴大殘疾人就業規模。

　?。?0）努力繁榮殘疾人文化體育事業。加快推進殘疾人文化體育進社區進程，進一步活躍社區殘疾人文化、體育、娛樂活動。各級公共文化體育活動場所均要設立不少于總面積7%的殘疾人活動專區，免費對殘疾人開放。建設部門要搞好公共文體設施的無障礙建設和改造，文化體育部門要提供專業文體技術指導，殘聯重點培養殘疾人文化體育尖子，市級每年舉辦一次殘疾人單項體育競賽和文藝匯演。縣、鄉每年舉辦一次殘疾人文化體育小型邀請賽，社區(村)每季開展一次殘疾人文化體育活動。積極選送精品參加全國全省殘疾人文藝匯演、特校藝術匯演，選拔優秀殘疾人運動員參加全省全國乃至國際特奧、殘奧、聾奧運動，力爭取得優異成績。

　　四，不斷改善殘疾人事業發展的內部條件和外部環境

　　(11)建立殘疾人事業經費保障機制。各級要將殘疾人事業經費列入財政預算，從2010年開始，市級財政按全市殘疾人人均1元的標準，縣級財政按殘疾人人均3元的標準分別編列殘疾人事業基本經費，并從2011年起每年按10%的幅度遞增，使財力投入與經濟社會同步協調發展。

　　（12）加強基層殘疾人組織規范化建設。加快縣、鄉兩級殘聯規范化建設步伐，配齊配足基層殘聯工作人員，建立健全縣級殘疾人勞動服務所、康復指導站、輔助器具服務站“三位一體”建設。鄉鎮(街道)殘聯統一設立專職理事長和殘疾人理事，社區和千人以上村單獨成立殘疾人協會、千人以下村聯合成立殘疾人協會，各選配1名殘疾人專職委員。鄉級殘聯殘疾人理事的工作補貼、社會保險補貼等補貼待遇由縣級政府按有關規定確定，所需經費由縣級財政負擔；村(社區)殘協殘疾人專職委員的誤工補貼所需經費由財政轉移支付的村級公用經費中列支，原則上每人每月60元，為基層殘疾人工作者開展工作創造務件。

　　(13)激發社會各界扶殘助殘意識。大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德，倡導“平等、參與、共享”的現代文明殘疾人觀，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。創建全國無障礙建設城市和全國殘疾人工作愛心城市。加大無障礙建設和改造力度，公共停車區要優先設置殘疾人專用停車位，盲人、肢體殘疾人免費乘坐市內公共交通工具，機場、車站、圖書館、博物館、大型商場超市、公園、影劇院等公共服務場所要提供語音、文字提示和盲文、手語等無障礙服務，市電視臺開播新聞手語節目，推進無障礙設施進家庭，營造對殘疾人充滿愛心氛圍。教育部門要把人道主義思想納入中小學德育教育內容，各級工會、共青團、婦聯、老齡協會發揮各自優勢，加大對殘疾職工、殘疾青年、殘疾兒童、殘疾婦女和殘疾老人的扶助力度。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。深入開展紅領巾助殘、志愿者助殘、民營企業家助殘等形式多樣的扶殘助殘活動。市縣每年開展一次為貧困殘疾人獻愛心募捐活動，每5年開展一次“自強模范”、“助殘先進”、“優秀殘疾人工作者”評選表彰活動，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與發展，共享成果。

　　(14)加強殘疾人事業法規體系和制度建設。認真執行《山西省保障殘疾人合法權益規定》和市政府貫徹實施意見，充分保障殘疾人參政議政的平等權益，尊重殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監督權。加大執法檢查力度，加強法制宣傳教育。增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念。建立由法院、檢察院、公安、司法、民政、人力資源和社會保障、教育、衛生、殘聯等部門和人民團體共同參與的殘疾人法律救助工作機制，設立殘疾人法律救助專項基金，加大對市級殘疾人法律救助工作站的投入和殘疾人法律救助案件的補貼。各級法院、法律援助和法律服務機構要將殘疾人列為重點救助對象，依法提 供優先、優質、優惠的司法救助、法律援助等法律服務。各級司法機關和執法部門要加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，依法打擊各種侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。

　　(15)推進殘疾人事業國內國際交流。鼓勵、支持開展殘疾人事業國內國際交流與合作，采取走出去、請進來方式，以殘疾人文化、體育、職業技能比賽等為載體，拓展國內國際交流合作領域。借鑒國內國外有益經驗，取長補短，為我所用，把殘疾人事業打造成展現富裕文明和諧新長治形象的一個亮點和窗口。

　　五、切實加強對殘疾人工作的領導和支持

　　(16)完善各級殘疾人工作的領導體制。各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作列入重要議事日程，納入國民經濟和社會發展總體規劃，同部署、同安排、同考核。黨委和政府要分別明確一名領導同志聯系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報，認真研究解決工作中遇到的重要問題，靠政策推動殘疾人事業發展，以黨內和諧促進殘健和諧，借發展強勢帶動關注弱勢。

　　(17)建立殘疾人工作考核獎懲機制。充分發揮各級政府殘疾人工作委員會的作用，每半年召開一次全體會議，研究解決殘疾人工作中的重點難點問題，強化職責，健全制度，加強統籌協調。嚴格督促檢查。市縣兩級要將殘疾人工作納入經濟社會發展的主要指標和考核體系之中，對各縣(市、區)、各鄉鎮(街道)進行年度考核，監督檢查落實情況。政府殘工委組成部門要結合各自工作職責，將殘疾人工作納入本部門本單位工作規劃和年度計劃，落實對殘疾人康復、教育、就業、扶貧、維權、文化、體育等各項優惠政策，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務水平，形成殘疾人工作強大合力。

　　(18)發揮各級殘疾人組織的作用。各級黨委、政府要支持殘聯依照法律法規和章程開展工作，參與殘疾人事業社會管理和公共服務。各級人大、政協要吸收同級殘聯組織和優秀殘疾人代表參與民主管理，拓寬殘疾人組織和殘疾人代表在經濟、政治、文化、社會生活中的民主參與渠道。持續開展專門協會“1+5”主題年活動，發揮殘疾人主體作用。各級殘聯要切實履行職能，代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益，努力為殘疾人服務，發展和管理殘疾人事業。夯實市縣鄉村四級殘聯組織，市縣兩級殘聯列入參照公務員管理序列，為殘疾人工作提供有力的組織保障。

　　(19)加強殘疾人工作干部隊伍建設。認真執行殘聯領導干部雙重管理有關規定，配齊配強各級殘聯領導班子，將殘聯干部隊伍建設納入當地干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上給予關心愛護。市縣兩級殘聯按規定配備殘疾人干部，做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作。推進殘疾人服務機構和服務人員專業化，逐步建立相關專業技術職務系列和任職資格評定體系，穩定殘疾人工作專業人才隊伍，推動殘疾人工作持續健康發展。

　　各縣市區和市直有關部門要根據本實施意見，制定具體實施辦法。