為進一步貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于殘疾人事業發展的一系列決策部署，加快推進我省殘疾人小康進程，由省殘聯牽頭會同省政府殘工委成員單位，編制完成了《山西省“十三五”加快殘疾人小康進程發展規劃》(代擬稿）（以下簡稱《規劃》），現就編制情況作如下說明。

一、《規劃》的編制過程

為加快推進殘疾人小康進程，省政府辦公廳2015年底印發了《山西省關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（晉政辦﹝2015﹞54號）。2016年8月，國務院《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》（國發﹝2016﹞47號）印發后，省政府領導批示“殘聯認真學習貫徹《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》通知要求，制定我省“十三五”規劃，要按職責抓好相關工作的落實”。今天，省領導專門聽取《規劃》編制情況匯報，充分體現了省政府對殘疾人事業的格外關注，對廣大殘疾人的格外關愛，對加快推進殘疾人小康進程格外關心。

在《規劃》編制過程中，得到了有關部門的大力支持和幫助，省發改委、財政廳、民政廳、衛計委、人社廳、住建廳、法制辦、文化廳等殘工委成員單位均高度重視，認真研究，形成共識。借此機會，我代表全省廣大殘疾人衷心感謝樓陽生省長、各位副省長和各廳局領導對殘疾人事業的關心和支持。

二、《規劃》的主要內容

《規劃》的編制按照省委提出的“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞省委、省政府對殘疾人事業的決策部署，堅持目標導向、問題導向、需求導向和服務導向，繪制了“十三五”期間加快推進殘疾人小康進程的藍圖。

《規劃》分三個板塊、五個部分：第一板塊包括編制背景和總體要求兩部分。一是簡要回顧總結了“十二五”期間我省殘疾人工作取得的成績，分析了面臨的形勢和困難，二是明確了加快推進殘疾人小康進程的指導思想、基本原則和主要目標。

第二板塊是《規劃》的主體，包括主要任務和保障條件兩部分。一是提出了保障殘疾人基本民生、促進城鄉殘疾人及其家庭就業增收、提升殘疾人基本公共服務水平、依法保障殘疾人平等權益、凝聚加快殘疾人小康進程的合力等五個方面的主要任務，二是明確了充分發揮政府主導作用、建立多元化的資金投入格局、加強基礎設施和服務機構建設、加快專業人才隊伍和基礎學科建設、強化科技創新和信息化建設、提升基層綜合服務能力、協調推進城鄉區域殘疾人小康進程、充分發揮殘疾人組織作用等八個方面的保障條件。

第三板塊是《規劃》實施和監測評估。對各地區、各部門貫徹落實《規劃》以及加強《規劃》實施的督查、監測和績效評價提出了具體要求。

三、《規劃》的幾個亮點

在全面落實國務院《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》（國發﹝2016﹞47號）要求的同時，《規劃》有以下幾個亮點：

（一）“生活困難喪失勞動能力的成年重度殘疾人可以單獨作為一個家庭，向當地民政部門提出申請，按規定納入最低生活保障范圍。”

（二）“為參加城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險的貧困殘疾人和重度殘疾人提供個人繳費補貼；對繳費困難的重度殘疾人，地方人民政府為其代繳全部最低標準的養老保險費；逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目，做好重度殘疾人就醫費用結算服務。”

（三）“對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭給予優先輪候、優先選房、優先發放住房租賃補貼等政策。農村危房改造同等條件下要優先安排經濟困難的殘疾人家庭，易地移民搬遷同等條件下優先安排有搬遷愿望和需求的經濟困難的殘疾人家庭。根據殘疾人困難家庭的貧困程度和房屋的具體改造形式，統籌危房改造資金，對特困戶加大資金支持力度，對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。”

（四）“支持日間照料機構和專業托養服務機構為殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等服務。”

（五）“有序組織引導農村殘疾人勞務輸出脫貧，統籌使用各類培訓資源，以就業為導向，提高培訓的針對性和有效性，不斷拓展貧困殘疾人外出就業空間。實施易地搬遷脫貧的農村貧困殘疾人在安置時要充分考慮其生產生活的便利。”

“政府開發的公益性崗位優先安排困難就業殘疾人就業，各地要安排不低于15%比例的公益性崗位優先安排符合條件的殘疾人就業。”

“在構建勞動者從學習到工作各個階段的、適應勞動者多樣化和差異化需求的職業培訓體系中，將有就業意愿和相應能力的殘疾人重點納入。組織實施有針對性的就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。開展殘疾人免費接受職業培訓行動。積極探索將殘疾人職業培訓融入企業新型學徒制試點工作，開發突出職業素養和技能訓練的培訓，提高勞動者適應經濟社會發展的就業創業能力。”

（八）“殘疾人就業增收重點項目”中增加“持續實施我省的“一店三基地”項目。每年扶持一部分帶動輻射能力強、經營管理規范、具有一定規模的“殘疾人實訓基地”、“殘疾人就業創業基地”“農村殘疾人扶貧基地”，安置和帶動殘疾人穩定就業、生產增收；每年扶持一部分盲人按摩示范店，支持盲人按摩業發展，鼓勵盲人按摩規模化、品牌化。”

（九）“以縣為單位建立實名登記的0-16歲殘疾兒童少年檔案。”

（十）“加強師資隊伍建設，按照本人基本工資的50%撥付特殊教育學校教師、普通中小學附設特教班教師和職業高中、普通中專（職業中專）成班建制的特殊教育班級教師的補貼。”

四、《規劃》的貫徹落實

今年，省政府為殘疾人辦的三件實事(即為重度殘疾人發放護理補貼和貧困殘疾人發放生活補貼，對貧困殘疾人實施康復救助，加大殘疾人就業援助力度），受到了廣大殘疾人的一致好評。省政府這次常務會議之后，我們要組織殘聯系統干部職工認真學習貫徹會議精神；要研究制定《規劃》相配套的具體實施方案，會同有關部門抓好落實；要搞好殘疾人基本服務狀況和需求信息的動態更新，對《規劃》落實情況進行監測和跟蹤問效；要以扎扎實實貫徹落實這次會議精神為契機，加快推進殘疾人小康進程，讓廣大殘疾人真正感受到黨和政府的關心和厚愛。

來源：省殘聯研究室