為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號）和省委、省政府《關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（晉發(fā)[2009]18號）精神，切實推動我市殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，結合長治實際，提出以下實施意見：

　　一、充分認識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重大意義、總體要求和目標任務

　　（1）認識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重大意義。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。目前，我市共有20.8萬殘疾人，涉及60多萬家庭人口。近年來，在各級黨委政府的正確領導和相關部門的共同努力下，我市殘疾人事業(yè)取得了長足發(fā)展，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量持續(xù)提高，殘疾人越來越受到全社會的關注和關愛。但是，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎還比較薄弱，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還存在較大差距，尤其是在基本生活、康復醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會參與、文體活動等方面仍面臨很多困難和障礙，殘疾人實現(xiàn)全面小康的任務還十分艱巨。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是弘揚人道主義精神、尊重和保障人權、打造我市好人城市形象的客觀需要，也是實施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略、建設富裕文明和諧新長治的重要任務。各級黨委、政府要從立黨為公、執(zhí)政為民和以人為本的高度，充分認識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感，采取有力措施，促進我市殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。

　?。?）明確發(fā)展殘疾人事業(yè)的總體要求。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，按照市委、市政府實施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略、建設富裕文明和諧新長治的總體部署，著眼于解決殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、保障等迫切問題，以加強殘疾人社會保障體系和社會服務體系建設為重點，充分發(fā)揮政府主導作用，有效整合社會資源，堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導，立足基層，面向家庭，完善促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策措施，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全市人民一道向更高水平的小康社會邁進。

　?。?）加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的目標任務。到2014年，全市基本建立起殘疾人社會保障體系和社會服務體系，基本實現(xiàn)殘疾人“五有”目標（康復人人享有服務，就業(yè)人人享有權益，教育人人享有平等，文體人人享有參與，維權人人享有保障）；到2019年，殘疾人社會保障和社會服務體系更加完善，殘疾人生活狀況根本改善，文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會生活更加廣泛，每個殘疾人都能得到基本公共服務，使廣大殘疾人共享全市改革發(fā)展新成果。

　　二、加快殘疾人社會保障和社會服務體系建設

　　（4）切實保障殘疾人的基本生活。完善城鄉(xiāng)殘疾人基本生活保障機制，對已納入最低生活保障的一、二級重度殘疾人和一戶多殘、老殘一體的殘疾人，在現(xiàn)行低保水平基礎上，上浮10%予以特別保障。適當降低殘疾人入保門檻，以殘疾人個人收入水平作為享受低保的評估依據(jù)，把“低保邊緣戶”中的特困殘疾人納入最低生活保障，擴大保障覆蓋面，切實減輕殘疾家庭負擔。對有子女但子女系未成年人、有父母但父母無經(jīng)濟來源的喪失勞動能力的農(nóng)村殘疾人，納入“五保”供養(yǎng)范圍。推動城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險，鼓勵個體就業(yè)殘疾人參加社會保險，對農(nóng)村貧困殘疾人參加社會養(yǎng)老保險的個人繳納部分由財政予以補貼。完善殘疾人社會福利政策，重點做好殘疾老人、殘疾兒童和邊遠農(nóng)村貧困殘疾人的福利服務。由財政部門在福利彩票、體育彩票的本級留成中，每年分別給同級殘聯(lián)切出不低于15%的公益金用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。

　?。?）提高城鄉(xiāng)殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生水平。提高殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率，對特困殘疾人個人繳納部分由財政代繳。將白內(nèi)障復明、肢體矯治、精神病治療、輔助器具配備納入醫(yī)療報銷范圍。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構對就醫(yī)的殘疾人，憑《殘疾人證》免收門診診療費，確需做CT、MRI、彩色多普勒等大型設備檢查時，按照規(guī)定收費標準減收10％；對住院及手術治療者，住院15天以內(nèi)床位費按照規(guī)定收費標準減收10％，15天以上減收5％，手術及麻醉各減收10％；女性因懷孕而進行檢查時，免收產(chǎn)前檢查費。大力宣傳優(yōu)生優(yōu)育和預防殘疾知識，依法采取措施，預防因遺傳、疾病、藥物中毒、事故、災害、環(huán)境污染和其他因素導致的殘疾發(fā)生。

　?。?）推動殘疾人人人享有康復服務。市縣兩級醫(yī)院設立康復醫(yī)學科室，鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復機構，開展康復醫(yī)療與訓練、疾病預防、人員培訓、技術指導、科學研究等工作。將殘疾人康復納入全市基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務內(nèi)容。發(fā)揮殘疾人康復機構作用，加強殘疾人康復專業(yè)技術人才培訓和康復服務專業(yè)隊伍建設。充分利用衛(wèi)生、民政、教育、計生等服務網(wǎng)絡和民辦康復機構，就近就便為殘疾人康復提供服務。實施殘疾兒童康復醫(yī)療救助工程，對各類貧困殘疾兒童實施康復醫(yī)療救助，逐步實現(xiàn)殘疾兒童免費享受康復服務。加強社區(qū)殘疾人衛(wèi)生康復服務體系建設，推進康復進社區(qū)、服務到家庭。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村衛(wèi)生院（所）、學校和社會福利服務中心，通過政府為民辦實事殘疾人康復救助項目等方式，為城鄉(xiāng)殘疾人提供康復訓練與服務，擴大殘疾人康復服務覆蓋面。市縣兩級按照殘疾人康復服務覆蓋率年增長15%的目標要求，按轄區(qū)人口每人每年不少于0.5元的標準落實康復經(jīng)費，納入財政預算，并逐年增長，保障殘疾人人人享有基本康復服務。

　?。?）提升為殘疾人綜合服務能力。加強殘疾人綜合服務設施建設，在立項、規(guī)劃、土地劃撥、稅費減免等方面給予支持。市級殘疾人綜合服務設施達到20000平方米，縣級達到1000平方米以上，各級殘疾人綜合服務設施應包括康復服務指導和聾兒聽力語言訓練、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律服務、文體活動等用房。其中縣級康復服務指導站用房面積不少于200平方米，康復指導員不少于3人，配備腦癱訓練、肢體訓練等康復器材不少于20種，開展功能訓練、聾兒語訓等康復項目不少于4項；就業(yè)服務所用房面積不少于200平方米，服務人員不少于3人，開展技能培訓、職業(yè)介紹等服務項目不少于5項；輔助器具服務站用房面積不少于200平方米，服務人員不少于2人，展示助行輪椅、盲杖拐杖等用品不少于80種；文化體育用房不少于200平方米，開展各類文體活動不少于10項，把綜合服務設施打造成“殘疾人之家”。興建市安康寄養(yǎng)院，縣級也要積極開展殘疾人托養(yǎng)服務，使重度、智力、精神殘疾人及老年殘疾人托養(yǎng)規(guī)模市級達到100人以上，縣級達到30人以上，逐步建立健全以專業(yè)機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復服務為主要內(nèi)容的殘疾人社會服務體系。

　　三、促進殘疾人事業(yè)和殘疾人全面發(fā)展

　?。?）大力發(fā)展殘疾人特殊教育。深入貫徹執(zhí)行《殘疾人教育條例》，推動殘疾少年兒童教育與九年義務教育統(tǒng)籌實施，同步發(fā)展。接受義務教育的殘疾兒童少年入學率要逐步達到健全兒童少年同等水平。加快特殊教育學校建設， 30萬人口以上城區(qū)、長子、長治縣各建立一所特殊教育學校，其它縣市區(qū)要各設立一個特殊教育班。增加特殊教育經(jīng)費投入，每年從教育附加費中撥出不少于2%的資金用于義務教育階段的特殊教育。對符合條件達到中、高等院校錄取線的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。完善市殘疾人特殊技能培訓基地設施設備，借助社會中介培訓機構資源，舉辦形式多樣的培訓班，使城鎮(zhèn)登記求職和農(nóng)村有勞動能力的殘疾人普遍接受技能培訓和職業(yè)教育。與“希望工程”、“春蕾計劃”和“春雨行動”通力合作，市縣兩級均建立扶殘助學專項基金，借助彩票公益金、社會募捐等渠道籌集資金，進一步做好貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭學生的教育救助工作，力爭使殘疾人學有所教、學有所成、學有所助、學有所用。

　?。?）積極開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位。認真貫徹國務院《殘疾人就業(yè)條例》和《山西省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，加大殘疾人就業(yè)保障金征繳力度，促進用人單位按1.5%的比例安排更多的殘疾人就業(yè)。鼓勵和支持殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各級政府在安排公益性崗位時要安置不少于3%的殘疾人就業(yè)。各級勞動力市場、人才市場要設立殘疾人就業(yè)專門窗口，積極向用人單位推薦殘疾人，并免收未就業(yè)殘疾人人事檔案、人事關系委托保管費。市縣都要建立殘疾人庇護性工廠（場），組織精神殘疾人、智力殘疾人開展職業(yè)康復勞動，同等產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購。發(fā)展和規(guī)范盲人保健按摩院（所），穩(wěn)定盲人就業(yè)。提高康復扶貧貸款、財政扶貧資金和其它扶持資金的使用效率，市縣鄉(xiāng)三級均要各建立1至2扶貧示范基地，貧困縣對于有自我發(fā)展能力的農(nóng)村貧困殘疾人口，要進一步加大扶貧項目和直接到戶的扶持力度，安置殘疾人就業(yè)，帶動殘疾人發(fā)展生產(chǎn)。積極幫助和支持農(nóng)村殘疾人家庭興辦農(nóng)戶公司、專業(yè)合作社，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)和手工業(yè)。采取多渠道、多形式、多層次就業(yè)模式，不斷擴大殘疾人就業(yè)規(guī)模。

　　（10）努力繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。加快推進殘疾人文化體育進社區(qū)進程，進一步活躍社區(qū)殘疾人文化、體育、娛樂活動。各級公共文化體育活動場所均要設立不少于總面積7%的殘疾人活動專區(qū)，免費對殘疾人開放。建設部門要搞好公共文體設施的無障礙建設和改造，文化體育部門要提供專業(yè)文體技術指導，殘聯(lián)重點培養(yǎng)殘疾人文化體育尖子，市級每年舉辦一次殘疾人單項體育競賽和文藝匯演?？h、鄉(xiāng)每年舉辦一次殘疾人文化體育小型邀請賽，社區(qū)（村）每季開展一次殘疾人文化體育活動。積極選送精品參加全國全省殘疾人文藝匯演、特校藝術匯演，選拔優(yōu)秀殘疾人運動員參加全省全國乃至國際特奧、殘奧、聾奧運動，力爭取得優(yōu)異成績。

　　四、不斷改善殘疾人事業(yè)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境

　?。?1）建立殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。各級要將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，從2010年開始，市級財政按全市殘疾人人均1元的標準,縣級財政按殘疾人人均3元的標準分別編列殘疾人事業(yè)基本經(jīng)費，并從2011年起每年按10%的幅度遞增，使財力投入與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（12）加強基層殘疾人組織規(guī)范化建設。加快縣、鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)規(guī)范化建設步伐，配齊配足基層殘聯(lián)工作人員，建立健全縣級殘疾人勞動服務所、康復指導站、輔助器具服務站“三位一體”建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)統(tǒng)一設立專職理事長和殘疾人理事，社區(qū)和千人以上村單獨成立殘疾人協(xié)會、千人以下村聯(lián)合成立殘疾人協(xié)會，各選配1名殘疾人專職委員。鄉(xiāng)級殘聯(lián)殘疾人理事的工作補貼、社會保險補貼等補貼待遇由縣級政府按有關規(guī)定確定，所需經(jīng)費由縣級財政負擔；村（社區(qū)）殘協(xié)殘疾人專職委員的誤工補貼所需經(jīng)費由財政轉移支付的村級公用經(jīng)費中列支，原則上每人每月60元，為基層殘疾人工作者開展工作創(chuàng)造條件。

　?。?3）激發(fā)社會各界扶殘助殘意識。大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明殘疾人觀，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。創(chuàng)建全國無障礙建設城市和全國殘疾人工作愛心城市。加大無障礙建設和改造力度，公共停車區(qū)要優(yōu)先設置殘疾人專用停車位，盲人、肢體殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共交通工具，機場、車站、圖書館、博物館、大型商場超市、公園、影劇院等公共服務場所要提供語音、文字提示和盲文、手語等無障礙服務，市電視臺開播新聞手語節(jié)目，推進無障礙設施進家庭，營造對殘疾人充滿愛心氛圍。教育部門要把人道主義思想納入中小學德育教育內(nèi)容，各級工會、共青團、婦聯(lián)、老齡協(xié)會發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大對殘疾職工、殘疾青年、殘疾兒童、殘疾婦女和殘疾老人的扶助力度。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。深入開展紅領巾助殘、志愿者助殘、民營企業(yè)家助殘等形式多樣的扶殘助殘活動。市縣每年開展一次為貧困殘疾人獻愛心募捐活動，每5年開展一次“自強模范”、“助殘先進”、“優(yōu)秀殘疾人工作者”評選表彰活動，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與發(fā)展，共享成果。

　　（14）加強殘疾人事業(yè)法規(guī)體系和制度建設。認真執(zhí)行《山西省保障殘疾人合法權益規(guī)定》和市政府貫徹實施意見，充分保障殘疾人參政議政的平等權益，尊重殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加大執(zhí)法檢查力度，加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念。建立由法院、檢察院、公安、司法、民政、人力資源和社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門和人民團體共同參與的殘疾人法律救助工作機制，設立殘疾人法律救助專項基金，加大對殘聯(lián)法律救助工作站的投入和殘疾人法律救助案件的補貼。各級法院、法律援助和法律服務機構要將殘疾人列為重點救助對象，依法提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的司法救助、法律援助等法律服務。各級司法機關和執(zhí)法部門要加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，依法打擊各種侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。

　　（15）推進殘疾人事業(yè)國內(nèi)國際交流。鼓勵、支持開展殘疾人事業(yè)國內(nèi)國際交流與合作，采取走出去、請進來方式，以殘疾人文化、體育、職業(yè)技能比賽等為載體，拓展國內(nèi)國際交流合作領域，借鑒國內(nèi)國外有益經(jīng)驗，取長補短，為我所用，把殘疾人事業(yè)打造成展現(xiàn)富裕文明和諧新長治形象的一個亮點和窗口。

　　五、切實加強對殘疾人工作的領導和支持

　　（16）完善各級殘疾人工作的領導體制。各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，同部署、同安排、同考核。黨委和政府要分別明確一名領導同志聯(lián)系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報，認真研究解決工作中遇到的重要問題，靠政策推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，以黨內(nèi)和諧促進殘健和諧，借發(fā)展強勢帶動關注弱勢。

　　（17）建立殘疾人工作考核獎懲機制。充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作委員會的作用，每半年召開一次全體會議，研究解決殘疾人工作中的重點難點問題，強化職責，健全制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格督促檢查。市縣兩級要將殘疾人工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標和考核體系之中，對各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行年度考核，監(jiān)督檢查落實情況。政府殘工委組成部門要結合各自工作職責，將殘疾人工作納入本部門本單位工作規(guī)劃和年度計劃，落實對殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、維權、文化、體育等各項優(yōu)惠政策，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務水平，形成殘疾人工作強大合力。

　?。?8）發(fā)揮各級殘疾人組織的作用。各級黨委、政府要支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務。各級人大、政協(xié)要吸收同級殘聯(lián)組織和優(yōu)秀殘疾人代表參與民主管理，拓寬殘疾人組織和殘疾人代表在經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中的民主參與渠道。持續(xù)開展專門協(xié)會“1+5”主題年活動，發(fā)揮殘疾人主體作用。各級殘聯(lián)要切實履行職能，代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益，努力為殘疾人服務，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。夯實市縣鄉(xiāng)村四級殘聯(lián)組織，市縣兩級殘聯(lián)列入?yún)⒄展珓諉T管理序列，為殘疾人工作提供有力的組織保障。

　?。?9）加強殘疾人工作干部隊伍建設。認真執(zhí)行殘聯(lián)領導干部雙重管理有關規(guī)定，配齊配強各級殘聯(lián)領導班子，將殘聯(lián)干部隊伍建設納入當?shù)馗刹筷犖楹腿瞬抨犖榻ㄔO整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上給予關心愛護。市縣兩級殘聯(lián)按規(guī)定配備殘疾人干部，做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。推進殘疾人服務機構和服務人員專業(yè)化，逐步建立相關專業(yè)技術職務系列和任職資格評定體系，穩(wěn)定殘疾人工作專業(yè)人才隊伍，推動殘疾人工作持續(xù)健康發(fā)展。

　　各縣市區(qū)和市直有關部門要根據(jù)本實施意見，制定具體實施辦法。