2024年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021年—2025年）》，堅決落實黨中央、國務院及省委、省政府關于法治政府建設的各項決策部署，扎實推進依法行政各項工作，法治政府建設取得積極成效。

一、2024年主要舉措及成效

（一）堅持黨的全面領導，確保法治政府建設始終沿著正確方向推進。一是充分發(fā)揮黨委在推進法治建設中的領導核心作用。將法治建設列入全市重要議事日程，市“兩會”、市委全會暨經濟工作會議、依法治市工作會等會議都對全市法治政府建設工作作出專門安排部署。強化黨委法治建設議事協(xié)調機構牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實作用，持續(xù)鞏固和發(fā)展“一委一辦四組”法治建設工作格局。健全黨委領導法治建設體制機制，縱深推進法治長治、法治政府、法治社會一體建設，潞州區(qū)被確定為全省法治一體建設試點。二是認真履行推進法治建設第一責任人職責。市委、市政府主要負責同志始終把學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，堅持以身作則、率先垂范，帶頭深入學習習近平法治思想，將其作為市委常委會、理論學習中心組和市政府黨組會、常務會會議學習的重要任務，通過組織專題報告會、法治講座等多種形式，推動全市各級領導干部深刻領會習近平法治思想的精髓要義。去年12月，市委書記丁小強到長治工作后，第一時間深入信訪部門、基層司法所、街道社會治理中心調研社會治理和信訪法治化工作，先后專題聽取政法工作、法學會工作匯報、主持召開專題述法會議，就進一步推進法治長治建設作出部署。市長陳向陽在政府工作報告中重點部署依法行政、法治政府建設等工作，切實把法治政府建設納入全市發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，并親自擔任全面推行依法行政領導組組長，先后8次就履行政府職能、深化行政執(zhí)法、掃黑除惡專項斗爭等法治政府建設相關事項作出批示。三是建立健全各級各部門習近平法治思想常態(tài)化學習機制。將習近平法治思想納入《領導干部應知應會黨內法規(guī)和法律法規(guī)清單》，納入市縣兩級黨校（行政學院）、干部學院主體班次必修內容，納入全市各級干部履職能力提升相關專題培訓，有效提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力，在省委依法治省辦舉辦的全省領導干部習近平法治思想暨憲法法律知識競賽中，我市代表隊榮獲全省二等獎。

（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，護航經濟社會發(fā)展取得新成效。一是提升政務服務效能。廢止修改涉企政策性文件11件，開展“啄木鳥”專項行動，集中整治營商環(huán)境領域突出問題342項，企業(yè)開辦實現(xiàn)“零成本”半日辦結，23個“高效辦成一件事”上線運行，投資項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)市、縣、開發(fā)區(qū)全覆蓋，完成131個事項即辦件受理，平均辦理時限縮短80%。二是聚焦重點產業(yè)扶持。強化知識產權保護，在平順縣上黨中藥材、屯留區(qū)漁澤玉米生物、沁縣沁州黃專業(yè)鎮(zhèn)設立檢察保護中心，“沁州黃小米”知識產權保護行政公益訴訟案例被寫入最高檢《公益訴訟檢察工作白皮書（2023）》。三是加強法律服務供給。組織法律服務團，為民營企業(yè)開展“法治體檢”，全年深入民營企業(yè)、各專業(yè)鎮(zhèn)所屬企業(yè)、各類金融機構306次，舉辦法治講座、培訓948次，召開座談會32次，審查合同2382份，解決各類法治問題1546個，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

（三）以良法促發(fā)展保善治，依法決策水平全面提升。一是提升地方立法質效。錨定長治發(fā)展戰(zhàn)略定位，開展“小切口、有特色”立法，修改《長治市沁河流域生態(tài)修復與保護條例》《長治市辛安泉飲用水水源地保護條例》，有序推進電梯安全管理領域立法工作。切實做好立法調研、法規(guī)審議及意見建議反饋等工作，舉辦首屆“設區(qū)的市地方立法理論與實踐研討會”，推動理論研究與立法實踐深度融合互動。二是依法規(guī)范重大行政決策。充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師在黨委政府重大決策中的智囊作用，就重大項目、重點工作任務提供法律審核意見，參與房地產領域重大案件和企業(yè)歷史遺留問題解決方案研究，為疑難問題處置貢獻法治智慧，有效防范法律風險。三是加強規(guī)范性文件管理。全面提升規(guī)范性文件管理水平，對行政規(guī)范性文件的起草、制定、發(fā)布、監(jiān)管進行全方位立體式審查，全年共合法性審查市政府規(guī)范性文件、重大行政決策及其他涉法事務226件，備案審查各縣區(qū)、市直各部門規(guī)范性文件47件。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法質量和效能顯著提升。一是牢固樹立包容審慎執(zhí)法理念。全市落實行政處罰“三張清單”相關案件17662件，其中免予處罰案件16692件 ，從輕處罰案件852項，減輕處罰事項118件。市城管局開展提升城市“煙火氣”專項行動，通過“兩個鼓勵、四個允許、一個保障、一個推行”的“2411”工作舉措，推行柔性執(zhí)法“首違不罰”。二是強化重點領域執(zhí)法。聚焦人民群眾反映強烈的執(zhí)法問題，大力開展重點領域執(zhí)法行動。市文旅局承辦2024年文旅部文化市場集中辦案活動（山西長治），邀請省內外20余名執(zhí)法業(yè)務骨干共同辦理網絡文化領域案件，實現(xiàn)了重大與疑難案件的突破。市農業(yè)執(zhí)法執(zhí)法隊榮獲山西省農林水系統(tǒng)集體一等功，市農業(yè)農村局榮獲全國漁業(yè)執(zhí)法系列專項行動工作突出集體榮譽。市交通運輸領域行政執(zhí)法專項治理工作被省交通運輸廳推薦為先進典型。三是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。深入推進提升行政執(zhí)法質量三年行動，舉辦全市行政執(zhí)法業(yè)務骨干培訓班，開展應急管理領域行政執(zhí)法專項監(jiān)督活動，推動各級行政執(zhí)法部門制定并公示行政執(zhí)法事項目錄，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法全面評估，全市128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接的執(zhí)法事項平均減少28項，總體壓減率達51.85%。

（五）健全矛盾糾紛化解體系，社會公平正義充分彰顯。一是加強和規(guī)范行政復議應訴工作。充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，全市共受理行政復議案件738件，審結663件，直接糾錯率28%。加強和規(guī)范行政應訴工作，認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，有效促進行政糾紛實質性化解，2024年辦理以市政府為被告的行政應訴案件48件，審結40件。二是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”。組織開展“化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定”專項治理，排查矛盾糾紛25654件，一次性化解率達95.8%。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級多元解紛中心建設，深入推進類案矛盾糾紛全生命周期治理機制，全市訴前調解案件23292件，源頭治理效應日益顯現(xiàn)。推進信訪工作法治化，推動市縣領導干部下訪接訪群眾1765批次、化解信訪事項759件，帶動一大批信訪積案得到解決。三是筑牢安全穩(wěn)定防線。強化社會面治安整體防控，重拳打擊突出違法犯罪，縱深推進掃黑除惡、禁毒攻堅、反電詐等專項工作，全市刑事案件、治安案件均同比下降，社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。持續(xù)加強兩類特殊人群監(jiān)督管理和教育幫扶，圓滿完成“兩節(jié)”“兩會”等重要時間節(jié)點維穩(wěn)安保任務，社區(qū)矯正對象遠程考勤率、點名率以及服刑人員信息核查率、安置幫教對象銜接成功率穩(wěn)居全省前列。

（六）健全制約監(jiān)督和保障體系，行政權力運行更加規(guī)范透明。一是全面主動落實政務公開。健全政策解讀工作機制，解讀涉及企業(yè)發(fā)展和民生問題的重要政策，全年主動公開政府信息43913條，我市主動公開的標準化和規(guī)范化工作已覆蓋至全領域，全市各級各部門法定主動公開事項清單已全部上網公開發(fā)布，實現(xiàn)了“一張清單管公開”，為企業(yè)和公眾提供政務公開服務12965人次，受到辦事企業(yè)和人民群眾的廣泛好評。二是加強和規(guī)范政府督查工作。緊緊圍繞黨中央、國務院及省委、省政府重大決策部署開展監(jiān)督檢查，注重運用“13710”信息化督辦平臺提高督查實效。全年組織開展專項督查10余次，省政府“13710”系統(tǒng)共交辦事項139項，已辦結完成138項，辦結率99.2%；市級交辦163項，完成162項，辦結率99.4%。三是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。印發(fā)《長治市2024年行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作要點》，制定了5方面14項重點工作任務，以全面加強行政執(zhí)法監(jiān)督為抓手 ，提升行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督效能。全面推行行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點制度，2024設立了30個市級行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點。在市場監(jiān)管、交通運輸?shù)绕叽缶C合行政執(zhí)法領域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展案卷評查，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范化、信息化、法治化水平。

二、存在問題和不足

與新時代新要求相比，我市法治政府建設還存在一些差距：一是運用習近平法治思想?yún)f(xié)調解決具體問題、推動基層法治工作還有差距，存在學得不深、悟得不透、用得不實的問題。二是個別單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人對推進法治建設第一責任人職責不清、重視不夠、能力不強，法治建設責任落實的壓力層層傳導不夠。三是行政執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范等問題仍不同程度存在，推動縣區(qū)、部門提高法治意識和依法辦事能力方面用力不夠均衡。四是法治人才特別是涉外法治人才短缺，高素質法治人才儲備不足，不能較好地滿足新興領域、涉外法治等領域服務需求。五是法治化營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，部分行政執(zhí)法和法律服務人主動服務市場主體、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的思想不解放，工作積極主動性不足。

三、2025年工作安排

2025年，我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，深入推進依法行政，加快建設法治政府，努力為全市高質量發(fā)展提供堅強法治保障。

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。把學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神同學習貫徹習近平法治思想緊密結合起來，推動各級黨委（黨組）理論學習中心組建立健全學習習近平法治思想常態(tài)化機制，增強各級領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領。

（二）持續(xù)推進法治政府建設。不斷完善法治政府建設推進機制，加強和改進法治政府建設督察。充分發(fā)揮政府法律顧問作用，進一步健全行政決策機制程序。認真貫徹國家提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃，著力提高行政決策、行政執(zhí)法質量效能。更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，持續(xù)提升法治政府建設能力水平。

（三）不斷加強法治人才培養(yǎng)。加強干部隊伍法治能力建設，堅持立德樹人、德法兼修，打造高素質專業(yè)化法治工作隊伍。統(tǒng)籌建立市級法治人才庫，廣泛吸納法治人才，更好發(fā)揮其在法治建設和社會治理中的基礎支撐作用。健全人才引進、選拔、使用、管理機制，做好涉外法治人才培養(yǎng)儲備。嚴格執(zhí)行防止干預司法“三個規(guī)定”，切實筑牢廉潔司法防線，持續(xù)鞏固風清氣正的政治生態(tài)。

（四）著力創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境。認真落實國家、省、市促進企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，落實落靠領導包保、清單管控、關鍵點控制等各項服務保障措施。推動法治服務保障貫徹于全市專業(yè)鎮(zhèn)高質量發(fā)展、金融業(yè)健康發(fā)展的全過程各環(huán)節(jié)，打造競爭有序的市場環(huán)境。暢通市場主體和群眾投訴舉報渠道，建立健全問題線索移送機制，嚴厲整治不擔當、不作為、亂作為問題，依法維護市場主體合法權益，以高水平法治服務保障高質量發(fā)展。

（五）切實提升基層治理法治化水平。推行“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，深入推進“八五”普法，弘揚社會主義法治精神。踐行和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，建立健全涵蓋風險評估、信訪維穩(wěn)、應急處置的綜合性社會治理機制，以基層善治推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，推動我市法治政府建設整體水平不斷提升。