2021年是“十四五”全面建設法治政府的開局之年，長治市深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，進一步壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，緊盯目標任務，狠抓工作落實，大力提升政府治理體系和治理能力現代化水平，切實把新發展階段持續深入推進依法行政、全面建設法治政府的各項要求落實到全市工作的各個方面和環節，現將2021年度法治政府建設情況報告如下。

一、主要工作開展情況及成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想，大力推進法治建設第一責任人職責。2021年，全市把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想列為年度法治建設的首要工作任務，通過推動各級黨委（黨組）學習、組織專題法治培訓、公眾號推送專家談等系列舉措，切實把習近平法治思想貫徹落實到全市法治建設全過程各方面各環節。加快法治長治、法治政府、法治社會一體建設，印發《法治長治建設規劃（2021-2025年）》《長治市法治社會建設實施方案（2021-2025年）》，著力夯實全方位高質量發展的法治根基。市“兩會”、市委經濟工作會議、市黨代會、依法治市工作會等重要會議對全市法治政府建設工作作出專門安排部署。市委書記8次主持召開常委會會議，市長16次主持召開黨組會議和政府常務會議，共研究40余項法治議題，持續強化統籌部署，壓茬推進全市法治建設各項工作，積極構建完善的法治建設第一責任人職責工作體系。編制全市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責年度工作清單，明確20項年度重點工作任務。印發《長治市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容實施方案》，推動年終述法與年終述職考核深度融合、同步推進。組織完成對12個縣區和50個市直單位法治建設第一責任人專項督察考核，全面提升對各縣區、各部門法治政府建設工作督察考核的廣度、深度和準度。

（二）深化“放管服”改革，依法全面高效履行政府職能。轉變政府職能，加快產業轉型升級，國家發展改革委、科技部、工信部、自然資源部四部門發布專項通知，對長治在“十三五”時期產業轉型升級示范區建設中的“以龍頭企業為牽引、培育發展新興產業”等三項典型經驗做法通報表揚并推廣，長治產業轉型升級示范區被國家發展改革委、科技部等列入“十四五”重點支持的產業轉型升級示范區。襄垣縣和潞州區、壺關縣、沁源縣分獲全省首批法治政府建設示范地區和項目。深入推進“放管服”改革，推進行政權力和便民服務事項清單化管理，對37個市直部門的權力清單進行了動態調整并公開相關4008項（5714小項）權力事項，公開566項公共服務清單事項的辦理流程。動態調整并公開了市級295項證明事項保留清單和77項證明事項告知承諾制清單，努力實現清單之外無證明。編制涉及“證照分離”改革全覆蓋的104項涉企經營許可事項清單，并逐項確定改革方式、具體舉措和事中事后監管措施，辦件量達到13069件，惠及企業數10285戶。加強以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段的新型監管機制建設。全年“雙隨機”抽查市場主體133批次6225戶、跨部門抽查市場主體231批次1015戶，歸集市場主體信息1.3萬條。加快推進“互聯網+監管”系統應用，各類監管行為入庫數76萬余條。創優營商環境推出系列“硬核”舉措。經過兩輪“五減”行動，全市集中行政審批事項減少31%，審批環節精簡58%，申報材料減少48%，審批時限壓縮83%，證明材料減少了78%。大力提升“一網通辦”服務水平，市級586項行政審批事項可網辦率已達到98.29%。全省率先啟動“跨省通辦”，與32個地市簽署協議實現100個事項跨省通辦，加入昆明“云上辦”與全國292個市縣“云上”跨省通辦。

（三）健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規范化程序化法治化。編制《長治市“十四五”政府治理體系和治理能力現代化專項規劃》，提出建設服務政府、整體政府、法治政府、透明政府、智慧政府五大目標，明確了10個方面32類73項重點任務。加快重點領域立法，科學擬定全市年度立法計劃，《長治市電動車管理條例》《長治市農村自建房管理條例》已由省人大常委會批準，《長治市國家濕地公園保護條例》已報請省人大常委會審查。嚴格行政規范性文件制定監督管理，對2020年5月31日前制定市級149件行政規范性文件進行了全面清理，確認有效93件，廢止17件，修改39件，全年市級共接收報備行政規范性文件86件。完善科學民主依法決策體制機制，制定公布年度重大行政決策事項目錄。加大公眾參與行政決策力度，就城鎮生活垃圾處理收費標準、景區價格調整等方面組織4次全市性價格調整聽證會。嚴格落實市政府重大行政決策的合法性審核機制，共審核市級行政規范性文件、一般性行政文件、各類協議、常務會議議題和涉法事務等188件，提出法律意見300余條。

（四）發力關鍵環節，全面推進嚴格規范公正文明執法。持續深化綜合執法體制改革，深入推進綜合執法領域同城一支隊伍管執法改革，市直市場監管等六大領域綜合行政執法隊核定編制976名，所屬843名人員完成轉隸。嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理制度，共為全市1400余名人員申領了國家統一制式執法證件。加大重點領域執法力度，全市市場監管系統組織開展了醫療機構、特種設備等15項集中整治和農村食品、保健食品等23項專項執法行動，共查辦案件2784件。嚴厲打擊無證非法采礦，全市自然資源系統共出動排查人員3000人次，查處非法違法采礦案件8起。生態環境部門持續開展環境安全風險隱患排查治理工作，全市排查企業2060家，檢查發現環境安全隱患267個，立行立改262個。多管齊下創新執法方式，牢固樹立包容審慎執法理念，市城管局編制公開18項包容免罰清單并積極落實，公安交警推行行人、非機動車輕微交通違法行為認錯免罰，集“贊”放行。積極探索開展“綜合一次查”，重點在文明交通綜合治理和建筑工地監管領域探索開展執法檢查“綜合一次查”，努力實現檢查成本最低化、市場干擾最小化、執法效能最大化。

（五）筑牢矛盾化解四大支點，不斷促進社會公平正義。加大推進行政復議體制改革，市縣兩級行政復議機構均已“一窗對外”，統一行使行政復議職責。全年市本級受理59件，審結37件，綜合糾錯率達59.46%，切實發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。加強和規范行政應訴工作，尊重司法，認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，全年審結的市政府應訴案件行政機關負責人出庭應訴23次，出庭率95.83%。積極推進人民調解工作，強化組織機構，成立長治市第一屆人民調解員協會，全市調解各類矛盾糾紛1.8萬余件，調解成功率達到99.6％，有效發揮了人民調解在維護社會和諧穩定中“第一道防線”的重要作用。打好信訪矛盾化解攻堅戰，開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，將重點難點信訪積案列入市級領導包案兩批80件，國家信訪局2020年9月份交辦我市第一批690件，實際化解687件，化解率99.57%。

（六）健全制約監督和保障體系，促進行政權力規范透明運行。加強和規范政府督查工作，開展了疫情防控、非煤礦山安全生產、創優營商環境等多次專項督查，共完成22期督查專報、6期督查通報，下發15期督辦通知書，組織對濱湖文旅服務中心、殯儀館遷建等10個重點城建工程、民生工程開展了專項督查，定期督促督查相關主管部門抓好整改，確保全市重點工程質量達標。執法監督打出系列“組合拳”，全面強化重大行政處罰決定備案工作，市直部門備案1791件。市政府針對處罰主體不適格、無效主體違法進行公示等問題下達行政執法監督通知書5份，督促相關部門及時整改問題到位。公開市級1804名持有全國統一制式行政執法證件人員的單位、證件號等信息，方便社會公眾監督。全面主動落實政務公開，市級政府信息公開平臺新增主動公開政府信息11266條，推進基層政務公開標準化規范化落實工作，全市12個縣區各鄉鎮（街道）基層政務公開標準化規范化目錄和內容全部實現網上公開。加快推進政務信息平臺建設，市電子政務外網已實現市縣鄉三級政府機關全覆蓋，已連接市直政務部門98個，縣直政務部門880個，鄉鎮（街道）128個。依托市大數據中心建設長治市政務云中心，為全市數字政府應用提供安全、穩定、可靠的云計算資源能力。市公共數據開放平臺建成，并投入使用，開放綜合政務、旅游服務等20個領域數據量120.65萬條。

二、存在的問題

全市法治政府建設還存在一些不足和問題：一是法治政府規范化建設還需進一步加強，部分基層單位對法治政府建設的具體指標內容學習了解不深入，落實上還有差距。二是依法全面履行政府職能機制方面有待進一步完善，權責清單動態管理機制未有效落實，存在基層賦權承接能力不足、少數單位行使行政職責不規范等問題。三是多元化糾紛解決機制建設還需進一步推進，全市行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用發揮不充分，市縣兩級未全面有效建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制，在推進行政裁決規范化方面工作力度不足。四是行政執法規范化還需進一步提升，部分單位行政執法“三項制度”落實不到位、部分執法人員法治意識薄弱、基層執法力量不足等問題，都為規范行政執法工作帶來了風險和挑戰。

三、下一步工作安排

2022年是全面落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》的關鍵之年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府關于法治政府建設決策部署，為全方位推動高質量發展提供堅強法治保障。??

一是持續加強法治政府建設。深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》及省、市方案，積極培育省級法治政府建設示范縣區，聚焦群眾期待開展法治政府建設督察，切實提高法治政府建設水平。

二是不斷提升依法行政能力水平。聚焦經濟社會發展重點，加強重大行政決策規范管理，嚴格落實合法性審核和備案審查有關制度規定，增強規范性文件合法性審核質效，加強政府立法、行政執法、行政復議等法治工作隊伍建設。

三是繼續推進行政執法規范化建設。繼續推行行政執法“三項制度”，加強行政執法監督力度，嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理制度，加大探索開展執法檢查“綜合一次查”工作力度，積極構建科學、系統、高效的執法檢查體系。

四是有效健全多元化矛盾糾紛化解體系。強化行政復議和行政裁決的矛盾糾紛解決功能，積極構建橫跨人民調解、行政調解、司法調解三大領域，縱跨市縣鄉村四級區域的社會矛盾糾紛排查調解機制，積極發揮行政裁決解決民事糾紛的“分流閥”作用。