各縣、市、區人民政府，高新區管委會，各有關部門（單位）:
??? 為認真貫徹落實《中國反對拐賣人口行動計劃（2013－2020年）》以下簡稱《行動計劃》，進一步加強反對拐賣人口工作（以下簡稱“反拐工作”），根據《山西省貫徹中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）實施細則》要求，結合我市實際，現提出以下實施意見。
??? 一、明確反拐工作的指導思想和總體目標　　　
??? 以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，堅持“以人為本、綜合治理、預防為主、打防結合”的工作方針，通過認真貫徹落實《行動計劃》，進一步完善集預防、打擊、救助、康復為一體的長效工作機制，依法堅決打擊、有效遏制拐賣人口犯罪，確保被拐賣受害人及時得到救助康復和妥善安置；綜合整治拐賣人口犯罪活動重點縣區，不斷提高發現和偵破拐賣人口犯罪案件的能力和效率，及時解救受害人；保障被拐受害人的合法權益，加強被拐賣受害人的救助、安置、康復、培訓等工作，積極幫助其順利回歸家庭和社會。
??? 二、切實加強反拐工作的組織領導
??? 建立市反拐行動工作聯席會議制度，聯席會議由市公安局、市委宣傳部、市綜治辦、市人大法制委、市中級人民法院、市檢察院、市外事僑務辦、市發改委、市教育局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市農委、市商務局、市文化局、市衛生局、市人口計生委、市民族宗教局、市工商局、市文廣新局、市法制辦、市婦兒工委辦公室、市扶貧辦、民航長治公安分局、長治北火車站、市總工會、團市委、市婦聯等部門和單位組成。市公安局為牽頭單位，聯席會議召集人由市公安局局長擔任，聯席會議成員為有關部門和單位的負責同志。聯席會議辦公室設在市公安局刑警支隊，承擔聯席會議日常工作。辦公室主任由市公安局刑警支隊支隊長擔任，各成員單位指定一名聯絡員為辦公室成員。各縣、市、區也要建立反拐行動工作聯席會議，其成員和聯絡員名單報市聯席會議辦公室備案。
??? 三、深入推進反拐各項重點工作
??? （一）以社區為基礎，相關部門職能相互配合,加強對外來人口聚居社區、勞務市場、娛樂場所、學校、街面、車站、碼頭等容易發生拐賣人口犯罪活動重點場所的管理和控制，加大對拐賣人口重點活動縣區的綜合整治力度，堵截拐賣通道，遏制“自生自賣”、“組織販賣”等犯罪活動。
　　（二）建立以相關職能部門為主導，社會各界廣泛響應的解救機制。公安機關要依法快速偵辦涉拐犯罪案件，嚴厲懲處拐賣人口犯罪活動，及時解救被拐受害人；對已查明拐入地的，由當地公安機關會同相關部門組織實施解救。加強被解救受害人救助、安置、康復與社區融入等工作，保護被解救受害人的隱私，積極幫助其回歸家庭和社會，避免遭受二次傷害。
　　（三）以公安機關牽頭, 相關職能部門配合,加強反拐宣傳、教育和培訓工作。要以多種形式開展宣傳和教育活動，增強群眾對相關法律及拐賣人口犯罪的了解，提高其反拐、識別犯罪意識和自我保護能力。積極培育反拐志愿者隊伍，借助微博、微信等網絡和媒體營造全民反拐的良好氛圍。加強反拐工作人員教育培訓和反拐工作隊伍專業化建設,加大《行動計劃》的執行力度。
??? 四、落實部門職責，形成齊抓共管合力
??? 公安機關要完善反對拐賣人口工作機制，依法嚴厲打擊拐賣人口犯罪及“買方市場”；對拐賣兒童案件實行“一長三包”責任制，認真做好來歷不明兒童摸排和失蹤兒童父母血樣采集工作,完善打拐DNA信息庫，嚴把兒童落戶關; 嚴格執行兒童失蹤快速查找機制，建立健全舉報制度,依法解救被拐賣受害人，規范被拐受害人的救助、安置、康復和回歸社會工作程序。要配合相關部門加強拐賣犯罪重點行業、重點人群的預防犯罪工作；開展必要的救助服務、中轉康復和培訓；為被解救婦女兒童提供必要的法律援助。
??? 檢察機關、審判機關要堅持公正高效的原則，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，既要突出對首要分子、累犯等社會影響極壞及拐賣多人的犯罪分子的從嚴打擊，又要注意對受欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣受害人，依法減輕或免除處罰。
??? 宣傳部門、共青團、工會要加大反拐宣傳工作力度，協調相關部門和單位分階段、有重點地開展反拐宣傳，提高群眾防范意識，營造反拐工作良好輿論氛圍。
??? 綜治部門要動員社會力量支持和參與反拐工作。要建立舉報拐賣人口犯罪獎勵制度，積極培育反拐志愿者隊伍，借助微博等網絡和媒體，廣辟線索來源。要加強拐賣人口犯罪活動重點行業、地區和人群預防犯罪工作和綜合整治力度，將反拐工作納入社會管理綜合治理考核，督促基層政府、村（居）委會把易被拐賣人群和預防犯罪納入工作重點。
??? 教育部門要將反拐知識納入中小學教育、幼兒教育和殘疾少年兒童特殊教育，提高少年兒童的防范意識和自我保護能力。在學校管理中，明確教師發現疑似拐賣情況及時報告的義務。
??? 民政部門要規范婚姻登記工作，規范收養渠道。要做好流浪未成年人、棄嬰的救助安置工作，將符合救助條件的婦女兒童納入救助范圍，為他們提供心理輔導、行為矯治、文化教育等服務。要為被解救人口提供必要的救助服務，做好被解救人員的返鄉工作，幫助其解決實際生活困難，保障其順利回歸家庭和社會；對不能及時返鄉的，給予臨時性救助或安置。
??? 人社、農業、扶貧部門要開展實用技術培訓和務工技能培訓，開發創業就業新渠道，提高貧困人口尤其是貧困婦女脫貧致富能力。要加大對人才市場和勞動力市場的清理整頓力度，加強對各類職業中介活動的監管，依法查處、打擊非法職業介紹機構和違法職業中介行為。要為不能或不愿回原住地的16歲以上被拐賣受害人提供適宜的職業技能培訓、職業指導和職業介紹等就業服務，并幫助其在異地就業。
　　鐵道、交通運輸、民航、人社部門要在火車站、汽車站、機場、人才市場和勞動力市場等流動人口聚集場所發放反拐宣傳品、設置警示標識，提高從業人員的反拐意識，采取措施防止犯罪分子利用公共交通工具實施拐賣人口犯罪。
　　文化部門要鼓勵和扶持創作反拐題材的文藝作品，組織文藝演出團體深入社區、農村宣傳演出，提高群眾反拐意識。
??? 衛生部門要加強醫療衛生機構管理，嚴禁為被拐賣兒童出具虛假出生證明，明確醫護人員發現疑似拐賣情況及時報告的義務。要加強被拐賣人口身心健康干預對策的研究，尋求更為有效的康復治療方法。
??? 人口計劃生育部門要加強育齡婦女和新生兒管理工作，減少計劃外生育，避免出現遺棄、出賣親生子女的行為。要做好被解救婦女的計劃生育和生殖健康服務工作。
??? 工商部門要嚴把中介機構市場主體準入關，與有關部門密切配合，加強對中介機構的監管，依法取締非法中介機構，打擊中介機構發布虛假用工信息、虛假征婚廣告等違法行為。
??? 新聞出版部門要組織出版反拐題材的圖書、報紙、期刊、音像制品、電子和互聯網出版物等，提高群眾防拐意識，加大反拐宣傳力度。
??? 廣播電視部門要采用新聞、訪談、專題、專欄等形式，普及反拐知識，交流康復措施，宣傳反拐工作。
??? 婦工委、工會、共青團、婦聯等部門和社會團體要開展反拐主題宣傳教育活動，加強對被解救人口的教育培訓，提高特殊群體的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。
??? 司法行政部門要加大普法宣傳力度，增強群眾反拐意識，提高公民自我保護能力。司法行政部門所屬法律援助機構應當優先受理涉及被解救人口合法權益的法律援助案件，為其代理訴訟，提供非訴訟法律服務，總結推廣為被解救人口提供法律援助的成功經驗和做法，依法維護被解救人口的合法權益。
??? 五、認真落實各項保障措施
??? （一）在發揮現有機構和人員作用基礎上，加強反拐工作隊伍專業化建設。拐賣人口犯罪活動集中地區的公安機關應切實加強反拐工作機構和隊伍建設。
??? （二）根據拐賣人口犯罪形勢的發展變化，完善相關地方性法規，為預防、打擊犯罪和被拐人口的救助、康復工作提供法律依據。
??? （三）反拐工作要以政府投入為主、多渠道籌措資金。各級政府和相關部門要根據當地（部門）實際情況，安排必要的專項經費予以保障，確保反拐斗爭的順利進行。同時，要積極爭取社會團體、公益機構、企事業單位和個人的捐助，多渠道募集資金。
??? 六、積極開展反拐監督和評估工作
??? （一）聯席會議辦公室負責協調組織本意見的實施。各縣（市、區）、各成員單位要根據本意見要求，結合各自實際制訂實施計劃。
??? （二）綜治部門應當把反拐工作納入年度社會治安綜合治理責任制考核體系。圍繞反拐工作重點、難點問題，督促檢查各項重點整治和治安防范措施的落實。對因拐賣人口違法犯罪活動多發嚴重危害社會穩定、造成惡劣影響的縣區，實行領導責任倒查和“一票否決”。
??? （三）市聯席會議辦公室負責協調組織對各縣（市、區）和各成員單位《行動計劃》實施情況的監督、檢查和評估，每年開展一次階段性評估，2020年底對《行動計劃》的實施情況進行終期評估。

??????????????????????????????????????????????????? ??????????????? 長治市人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????? ?????????2014年1月7日