——2009年5月19日在長治市第十二屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2008年政府工作回顧

　　2008年是很不平凡的一年。受國際金融危機的影響，我市經濟發展遇到了前所未有的困難和挑戰。面對嚴峻考驗，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“實現四個突破、打牢四個基礎，全面加快長治科學發展步伐”?的總體要求，拼搏進取，扎實工作，圓滿完成了十二屆人大三次會議確定的各項任務，市政府向全市人民承諾的12件實事全部兌現！

　　（一）經濟保持快速健康發展。全市地區生產總值完成682.1億元，比上年增長10.2%；財政總收入159.5億元，增長27.4%；一般預算收入62.6億元，增長25.9%。投資、消費和對外貿易同步增長，全社會固定資產投資273.4億元，增長21.8%；金融機構新增貸款57.2億元，增長15.9%；社會消費品零售總額201.1億元，增長24%。人民生活進一步改善，城鎮居民人均可支配收入14286元，增長15%；農民人均純收入4941元，增長12%。

　　（二）產業轉型升級邁出新步伐。旅游、物流為主的服務業加速發展，平順天脊山和太行水鄉被評為國家4A級景區，我市榮獲“2008中國旅游品牌十大目的地”稱號，旅游總收入61.3億元，增長32.2%，服務業發展速度首次超過第二產業，高于地區生產總值增幅1.3個百分點。加快傳統產業改造和新興產業發展，建成了漳山電廠2號發電機組、中德公司塑鋼異型材等62個工業新型化項目，潞安集團16萬噸煤基合成油項目成功出油，全國第一條100萬伏特高壓輸變電示范工程順利通過試運行。天脊集團、沁新集團、潞寶園區、蟠洪園區、城區演武社區等循環發展試點工作進展順利。實施百家企業節能行動和十大節能重點工程，組建了專業化節能公司，推行了能源合同管理，全市萬元生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量完成省政府下達的目標任務。認真落實中央擴大內需的政策措施，啟動了“雙十工程”。

　　（三）“三農”工作得到加強。全年財政用于“三農”的投入9.9億元，增長37.3%。糧食總產達到14.25億公斤，連續三年突破14億公斤。新上和擴建投資千萬元以上的農業產業化項目59個，農業產業化龍頭企業達到289個。培育發展農民專業合作社2468個，居全省第一。132個省定新農村試點村和472個省定重點推進村全面完成了“四化四改”和農村社會事業“六個一工程”。投資3.51億元，建設農村飲水安全工程1641處，解決了全市3334個自然村、82.4萬農村人口的飲水安全問題，提前兩年完成了“十一五”?規劃任務。行政村通水泥或油路率達到97.2%。培訓農民12萬人，轉移農村勞動力3.7萬人，移民搬遷4200人。

　　（四）城鎮特色化建設取得新成效。編制完成“1+5”城市群發展戰略規劃、環城水系規劃、八一廣場周圍改造規劃、老頂山片區控制性詳規。推進新區起步區建設，建設了新區環湖旅游路。加快了城市重點工程建設，完成延安路拓寬改造、城隍廟廣場改造、城區康園學校建設項目。出臺了《長治市國家城市濕地公園保護管理辦法》，頒布政府令對濕地進行封閉保護。以“1+5”城市群林業生態建設為重點，全面推進造林綠化，城市綠化覆蓋率比上年提高1個百分點。市區環境空氣質量綜合污染指數下降為1.76，在環保部重點監控的113個城市中排名第23位，連續四年成為全省空氣質量最好的城市。強化縣城基礎設施建設，建成了長治縣等6個縣的污水處理廠，建成了潞城市、屯留縣2個垃圾處理中心。壺關縣被評為全省唯一的國家園林縣城，平順、武鄉縣被評為國家衛生縣城，壺關、襄垣縣被評為全國文明縣城。

　　（五）安全發展扎實推進。國家安監總局確定我市為全國唯一的創建本質安全型城市試點市，編制了《長治市創建本質安全型城市行動綱要（2009-2013）》，啟動了創建試點工作。建立了市安全生產指揮中心，成立了高危行業用工管理服務中心，健全了責任追究、誡勉約談、紀檢監察同步跟進等安全生產12項制度。狠抓了煤礦、非煤礦山、道路交通、森林防火、民爆物品、消防安全、食品藥品安全等安全專項整治。改革煤礦安全管理體制，在全市所有地方煤礦設立安全指揮中心，形成了以安全為中心的企業安全生產新機制。去年全市億元生產總值死亡率0.52，下降18.8%；地方煤礦百萬噸死亡率0.51，下降28.2%；奧運會期間實現了煤礦不停產零事故的目標。治超工作取得明顯成效，全市車輛超限超載率由治超前的6%下降到2008年的0.02%。

　　（六）改革開放取得新進展。加快了市醫藥公司等15戶市屬國有企業的改革步伐，推進了軸承廠政策性破產。大力發展多種所有制經濟，全市民營經濟完成增加值304.7億元，上繳稅金55.4億元，分別增長6.8%和27.2%。不斷擴大對外開放，參加了第三屆中博會、第二屆煤博會等大型招商活動，成功舉辦了長治香港投洽會，共簽約項目102個，其中36個項目已開工建設。

　　（七）五大惠民工程成效顯著。完善義務教育經費保障機制，為全市所有公辦職業高中的2.28萬名學生和公辦普通高中的9409名家庭困難學生免除了學費；新建擴建52?所城鎮中小學和48所農村寄宿制小學。推進創業就業，去年城鎮新增就業3.9萬人，解決了469戶零就業家庭的就業問題，城鎮登記失業率控制在2.05%，低于全國全省控制水平。實施城鎮居民基本醫療保險制度，在全省率先實現“全民醫保”；完善新型農村合作醫療制度，農民參合率達到90.2%；繼續推進農村衛生“四個一”工程，招聘511?名大學生“村醫”，建立了農村流動衛生所制度。狠抓社會保障工作，再次提高全市城鄉低保補助、撫恤補助和企業離退休人員待遇；新建擴建134所農村敬老院，農村五保戶集中供養率達到50%。開工建設經濟適用房、廉租房和棚戶區改造住房45.8萬平方米、5783套，為2454戶城市低保住房困難戶發放廉租房租賃補貼，完成200戶農村殘疾人危房改造，住房公積金管理制度覆蓋了11個縣（市、區）。

　　（八）社會各項事業協調發展。科技創新能力不斷增強，組織實施了各類科技計劃24項，科技投入比上年增長9%。文化事業快速發展，繼續實施“文化低保”工程，上黨堆錦等12個項目入選第二批國家級非物質文化遺產保護名錄，新聞出版、廣播影視、文藝表演進一步繁榮，人民群眾文化生活更加豐富多彩。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平顯著提高。雙擁共建、國防教育、民兵預備役、人民防空工作進一步鞏固。老齡、婦女兒童、殘疾人事業健康發展。計劃生育、文物保護、民族宗教、外事僑務、防震減災、氣象、統計、檔案、保密、地方志等各項工作取得了新成績。

　　（九）民主法制和精神文明建設進一步加強。認真執行市人大及其常委會的各項決議，積極支持人民政協的工作，主動加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系，去年辦理人大代表建議152件、政協委員提案424件。完成了第八屆村委會換屆選舉工作。強化法制宣傳教育、綜合治理和信訪工作，健全了突發事件應急管理體系。推進平安創建活動，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪活動，再次被中央綜治委表彰為全國社會治安綜合治理優秀城市。堅持依法行政，擴大政府信息公開，實行了網上行政審批和電子監察。暢通社情民意渠道，開通了市委書記、市長公開電話。落實政府系統黨風廉政建設責任制，強化了行政監察和審計監督，推進了煤焦領域反腐敗專項斗爭。廣泛開展文明城市創建活動，再次被中央文明委表彰為全國創建文明城市工作先進城市。

　　與此同時，全力搞好抗震救災和對口援建工作，及時向災區派出搶險救護、醫療防疫、建筑施工等專業隊伍，提前超額完成援建過渡安置房任務；接收汶川映秀鎮漩口中學1200名師生來“長安慈善學校”過渡復學；全市人民踴躍為災區捐款捐物，黨員交納特殊黨費數額名列全省第一，充分展示了老區人民的無私大愛！

　　各位代表，以上成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民同心同德、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農民、知識分子和各級干部，向駐市部隊廣大指戰員、武警官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向所有關心支持長治發展的海內外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在著不少困難和問題：一是受國際金融危機的影響，部分企業經營困難、效益下滑，就業崗位不足，經濟社會發展的困難加大；二是長期存在的產業結構不合理、發展方式粗放、自主創新能力不強等深層次矛盾凸顯，轉型發展的任務艱巨；三是“三農”問題突出，縮小城鄉差距、區域差距和增加農民收入的難度加大；四是安全生產的技術裝備、人員素質、監管水平還比較薄弱，安全生產形勢依然嚴峻；五是政府職能轉變還不到位，行政效能和服務水平還有待提高，政務環境還需進一步優化。對此，我們要高度重視，切實釆取有效措施，認真加以解決。

　　二、2009年政府工作安排

　　今年是新中國成立60周年，也是深入貫徹落實科學發展觀、應對國際金融危機、保持經濟社會平穩較快發展的關鍵一年。

　　前不久召開的市委九屆九次全會，審議通過了《中共長治市委關于全面深入貫徹落實科學發展觀，實施統籌經濟、政治、文化和社會一體化發展戰略，建設富裕文明和諧新長治的決定》，明確提出了推進長治科學發展的總體思路、奮斗目標和主要任務，是指導全市當前及今后一個時期各項工作的綱領性文件。全市上下一定要認真落實市委九屆九次全會精神，堅定信心，同心同德，埋頭苦干，努力開創長治科學發展的新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，按照省委轉型發展、安全發展、和諧發展的總體部署，圍繞市委實施“四位一體”發展戰略，建設富裕文明和諧新長治的工作思路，抓改革、促開放，上項目、調結構，轉作風、創環境，著力保增長、保民生、保穩定，努力實現全市經濟社會平穩較快發展。

　　圍繞這一總體要求，在經濟社會發展上要努力走出四條新路子：

　　——走出協調發展的新路子。統籌三次產業發展，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌人與自然和諧發展，深化改革、擴大開放，整體推進、重點突破，著力增強發展的協調性。

　　——走出循環發展的新路子。加快工業新型化步伐，大力推進企業、產業、園區、社會四個層面的循環發展，用循環經濟促進節能減排、推動技術創新，著力構筑現代產業體系。

　　——走出安全發展的新路子。以創建本質安全型城市為抓手，強化源頭治本、綜合治理，落實企業的安全生產主體責任、政府的安全監管主體責任和人的安全生產本質責任,，著力構建安全生產長效機制。

　　——走出可持續發展的新路子。立足當前保增長，著眼長遠增后勁，切實抓好打基礎、利長遠的工作，力求實現速度與結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，著力為科學發展打下堅實基礎。

　　綜合考慮各方面因素，2009年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%；全社會固定資產投資增長26.5%；社會消費品零售總額增長15%；財政總收入和一般預算收入均增長10%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%以上。這些目標是導向性的，也是可以根據形勢變化進行調整的。

　　要確保完成以下約束性指標：萬元生產總值綜合能耗下降5.6%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降2.6%和3.6%；居民消費價格漲幅控制在4%以內；城鎮新增就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在5‰以內。實現上述目標,?今年要突出抓好以下八個方面的工作：

　　（一）擴大投資，刺激消費，幫扶企業，確保經濟平穩較快發展

　　千方百計擴大投資。在交通方面，加快建設長臨、長安高速及市區連接線、太行山大峽谷旅游公路，積極推進邯長鐵路擴能改造、中南部鐵路大通道、長治機場搬遷新建等工程。在生態環境方面，抓好林業生態建設工程，啟動濁漳河流域綜合治理工程，實施沁源永和、屯留屯谷、平順淜頭水電站等新水源工程，搞好八泉峽水庫大壩工程建設和襄垣后灣等水庫的除險加固，推進吳家莊水庫立項工作。在城鄉基礎設施方面，加快建設國電長治熱電廠、城鄉電網改造、西氣東輸引氣入市等工程，繼續實施大中型沼氣工程、秸稈氣化集中供氣工程。在教育、文化、衛生等社會事業方面，啟動實施中小學校舍安全工程，規劃建設市文化中心，推進縣級文化館、體育館、博物館、圖書館、檔案館和鄉鎮綜合文化站、村級文化室建設，加快建設市人民醫院綜合門診樓、市縣中醫院、市縣婦幼保健院和一批鄉鎮衛生院、村衛生室等項目。完善充實市縣重大投資項目庫，加大項目謀劃和跑辦力度。千方百計刺激消費。辦好太行山大峽谷國際攀巖節。穩定擴大住房等大宗消費，大力發展社區商業、物業、家政等服務性消費，培育開發旅游休閑、文化娛樂、體育健身、教育培訓、網絡信息等熱點消費。規范市場秩序，加強市場監管，抓好城鄉消費設施和服務體系建設，開拓農村消費市場，扶持發展紫坊農貿綜合批發市場、金鑫瓜果批發市場和20個綠色農產品產地批發市場，實施連鎖超市下鄉、農機下鄉、家電下鄉。

　　千方百計幫扶企業。突出抓好年銷售收入千萬元以上的138戶大企業和1萬多戶中小企業，幫助企業搞好市場營銷，組建企業信用擔保聯盟，加強政銀企聯動，完善中小企業服務體系，開展企業負擔專項清理整頓活動，認真落實稅費減緩、貼息擔保、營銷獎勵等措施，確保企業正常經營。

　　千方百計推進煤礦兼并重組。按照集團規模化、經營產業化、利益責任化、安全本質化的原則，以政府為主導，以國有和地方骨干煤礦為主體，實行股份制運作，確保今年完成105座以上地方煤礦的整合任務。

　　千方百計辦好全國造林綠化現場會。以北京迎奧運的力度和姿態，迎接全國造林綠化現場會在我市召開，全面展示山西和長治的文明素質、嶄新形象，為山西和長治爭光、添彩。

　　各位代表，在危機中保增長，信心比黃金和貨幣更重要。我們要變危機為機遇，以超常的辦法、超常的干勁、超常的效率，齊心協力打好、打贏保增長這場硬仗！

　　（二）強化“三農”,多予少取，穩糧增收，扎實推進社會主義新農村建設

　　進一步落實強農惠農政策。切實加大農業農村投入，擴大以縣為主的財政支農資金整合試點，努力提高資金使用效益。認真落實糧食直補、良種補貼、農業生產資料綜合補貼、農機具購置補貼等政策措施。創新“以煤補農”發展機制，設立“以煤補農”財政專項資金和煤礦專戶資金，重點用于發展農村公共事業、扶持農業龍頭企業、創建農業科技園區和支持新農村建設。

　　進一步加快現代農業發展。編制現代農業發展規劃，培育20個集中連片的優勢農產品生產基地，抓好20個規模健康養殖示范項目，支持每個縣（市、區）建設2至3個農業科技示范園區。完善公司+基地+專業合作社+農戶的農業產業化發展模式，做強做大一批年銷售收入億元以上的農業產業化龍頭企業，突出抓好達利食品二期工程、九牛寨奶粉生產線等30個投資千萬元以上的農業產業化項目。推進農業標準化生產，建設全省一流的有機食品生產基地，搞好無公害農產品整體推進縣和農業標準化示范區建設。健全農產品質量安全體系和動植物疫病防控體系，加快市農產品質量安全檢測中心、動物疫病預防控制中心和6個縣級農產品質量安全檢測中心建設。

　　進一步提高農業綜合生產能力。繼續加強農業基礎設施建設，抓好中低產田改造，推廣旱作節水農業，提高農業機械化水平。重點扶持具有示范引導作用的300個農民專業合作社，進一步提高農民進入市場的組織化程度。積極發展農業生產銷售、農業科技服務、農村生活信息等農村服務業。

　　進一歩抓好新農村建設。編制縣域新農村建設規劃，搞好機關、企業結對幫建新農村工作，以壯大農村集體經濟實力為根本，以村容村貌治理為重點，抓好新增234個省定重點推進村和300個市級整治村建設。實施開發式扶貧，加快“兩區”開發項目建設，推進移民搬遷、整村推進、產業開發、勞動力轉移、教育扶貧五大工程，完成120個貧困村的整村推進和4500人的移民搬遷任務。

　　（三）調結構，促轉型，上水平，努力打造現代產業體系

　　強力推進服務業發展。加快發展旅游休閑業，編制實施太行山大峽谷旅游發展規劃，成立旅游投資服務公司和市直屬旅游集團公司，推進長子縣電力博物館項目建設，整合全市旅游資源，加大開發推介力度。突出抓好現代物流業，以長治現代物流中心項目建設為龍頭，以現代信息技術為手段，市縣鄉三級聯動，形成覆蓋全市的現代物流配送體系。積極提升商貿流通、酒店餐飲、家政社區等生活性服務業，大力發展交通運輸、科技研發、創意設計、商務中介等生產性服務業。進一步完善加快服務業發展的政策措施，降低服務業準入門檻，啟動實施服務業“1+10”工程，使全市服務業占地區生產總值的比重提高一個百分點。

　　強力推進工業結構調整。一是培育發展煤化工產業，突出抓好潞安集團煤基合成油、天脊集團潞安化工煤氣制甲醇、潞寶集團煤焦油深加工、瑞恒公司聚氯乙烯等項目。二是培育發展新材料產業，加快建設潞安集團年產5000噸多晶硅、黎城年產3000噸多晶硅等光伏產業項目。三是培育發展汽車及其零配件產業，突出抓好成功淮海10萬輛汽車生產線、武鄉德盛鎂輕量化與能源開發應用等項目，打造具有長治特色的微型車、特種車、汽車零配件生產基地。四是培育發展新興產業，突出抓好LED光源顯示、風力發電機等高新技術項目，積極開發醫藥產品、保健產品、功能食品，大力推進中藥產品系列化、食品化、生活日用化。五是振興傳統產業，按照控制總量、淘汰落后、聯合重組、優化布局、節能減排、延伸產業、技術創新、提升水平的方針，制定實施傳統產業三年振興規劃。加快潞安高河年產600萬噸礦井建設；積極推進首鋼與長鋼兼并重組，發展結構鋼、鎂合金、粉末冶金等多元化產品；依托100萬伏特高壓輸變電示范工程，突出抓好趙莊、王曲二期等一批大容量、高參數、空冷脫硫的大型火電項目。強力推進循環發展。實施循環工業、循環農業、循環服務業、循環社會建設等分類推進計劃，抓緊建設一批循環經濟示范項目和示范園區，努力形成以企業為主體、以市場為動力、政府大力推進、公眾廣泛參與的循環經濟發展機制。繼續實施十大節能重點工程，切實抓好100戶重點企業的節能降耗，加強節地、節水、節材和資源綜合利用工作。實行項目環境評價審批和節能評估審查，推行排污權和節能指標交易制度，嚴格執行節能減排問責制和一票否決制，對污染嚴重的縣（市、區）、行業和企業實施整頓和限批。強力推進科技創新。堅持以創新科技體制為動力，以提高科技成果轉化率為重點，以創建國家可持續發展實驗區為契機，繼續推進創新型企業試點工作，培育2至3家國家級高新技術企業，發展1至2家省級以上重點企業技術中心。實施科技特派員工程和農村科技信息“村村通”工程,?重點在大學畢業生中招聘一批農村技師，到農村從事農業科技幫扶工作。實施知識產權戰略、標準戰略和品牌戰略，培育認證6家知識產權試點企業，力爭全年專利申請量達到600件，打造一批擁有自主知識產權的品牌。深入推進人才強市戰略，暢通柔性引進人才通道，建立多種形式的產學研聯盟，大力引進和培養科技領軍人才、產業發展緊缺人才、農村鄉土人才，努力營造有利于人才集聚和創新創業的良好環境。

　　（四）抓安全，保平安，促穩定，率先在全國建成本質安全型城市扎實搞好創建本質安全型城市試點工作。大力實施高危行業結構優化升級、技術裝備先進化、全民安全素質教育、安全生產管理創新、職業衛生專項整治、應急救援能力建設“六大行動”，扎實開展本質安全型行業、企業、社區、縣（市、區）等創建活動，力爭到2013年把長治建成本質安全型城市。扎實強化安全生產的“三個責任”。一是嚴格落實政府安全監管主體責任。各級政府主要負責人是本地區安全監管的第一責任人，對安全工作要親自抓、負總責；分管安全的負責同志要全力以赴抓好安全生產；其他副職要抓好各自分管行業領域的安全工作；選派的市長助理、縣長助理，要集中精力協助分管安全的領導抓好安全工作。政府各職能部門要各司其職，密切配合，形成抓安全生產的強大合力。落實好我市安全生產12項制度，切實強化對安全工作的組織領導。二是嚴格落實企業安全生產主體責任。充分發揮地方煤礦安全指揮中心的作用，在高危企業建立安全指揮中心，健全安全生產規章制度，落實安全生產防范措施，改善安全生產條件，夯實安全生產基礎基層工作。三是嚴格落實職工安全生產本質責任。發揮好高危行業用工培訓服務中心的作用，加強高危行業招工用工管理，統一建檔、統一培訓、統一考核、統一管理，全員持證上崗，從根本上提高職工的安全素質。扎實開展安全生產專項整治。全面開展社會穩定和安全生產“雙排查”，認真搞好包括生產安全、交通安全、防火安全、學校安全、食品藥品安全、特種設備安全在內的各行業、各領域的安全專項整治。進一步加強治超工作。突出抓好以煤礦“一通三防”為重點的安全隱患大排查，嚴厲打擊私挖濫采、超層越界開釆、超能力生產、超定員下井等非法違法行為。集中開展查處安全生產失職瀆職行為“震懾行動”，加大對事故隱患事前排查責任的追究力度，對安全監管職責不落實、隱患排查治理不徹底、非法違法生產發生死亡事故的縣（市、區）、部門和企業，要嚴肅處理，決不留情。扎實推進“三大社會管理機制建設工程”。一是完善健全維護群眾權益的民意訴求機制。充分發揮市委書記、市長公開電話的作用，堅決糾正在土地征用、?房屋拆遷、企業改制、勞動用工、資源整合過程中損害群眾利益的行為。疏通、拓寬群眾利益訴求渠道，對群眾反映的問題認真回復、限時辦結。二是完善健全突發事件應急管理機制。進一步完善應急總體預案、專項預案和部門預案，加強應急專業隊伍建設，形成統一指揮、上下一致、部門聯動、綜合協調的應急管理工作格局。三是完善健全社會治安防控綜合治理機制。健全社會治安防控體系和公共安全保障體系，引深平安創建活動，重點加強城鄉接合部的社會治安管理，繼續開展打黑除惡、打擊非法傳銷等專項行動，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，搞好“五五”普法教育和法律服務、法律援助等工作，有效預防和化解各類矛盾，確保人民群眾安居樂業。各位代表，人的生命最寶貴，社會穩定最關鍵。我們一定要把安全穩定工作時時放在心上，緊緊抓在手上，全力創建本質安全型城市，全力保障人民群眾生命財產安全，全力維護社會穩定！

　　（五）規劃先行，建管并重，抓好生態建設，構筑城鄉一體化發展新格局著力推進城鎮特色化建設。按照城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、生態建設、社會管理、勞動就業和社會保障等一體化、均衡化的要求，抓緊編制《“1+5”城市群建設行動綱要》,?加快“1+5”城市群建設，啟動實施“151”推進策略。進一步完善城鎮功能，切實搞好綠化、美化、凈化、亮化、彩化工作，力爭今年有3至5個縣完成創建國家衛生縣城申報工作，“十一五”期末所有縣（市）達到國家衛生縣城或國家園林縣城標準。著力提高城市建設管理水平。完成主城區建設用地控制性詳規和太行東西街重要節點修建性規劃的編制，提升城市品位，塑造長治品牌形象。加快新區起步區建設，統籌搞好起步區道路、供電、供水、供熱、供氣、排污等公共設施建設。繼續抓好城市重點工程建設，客運東站、新聞中心、體育中心、氣象雷達塔等工程要全面竣工，商務大廈等工程要完成主體，會展中心、企業總部、圖書館文化廣場等工程盡快開工。加快推進市區道路、管網等基礎設施建設，開工建設紫金西街立交橋、延安路延伸段改造等工程，搞好城市生態水系綜合治理工程。加強城市管理，推進城市數字化，開展城市廣告牌匾整治行動，推動城市可經營項目的市場化運作。著力抓好生態環境建設。繼續創建國家環保模范城市，深入實施藍天碧水工程，重點加強土壤、大氣、水等污染防治，建成長北和各縣污水處理廠，搞好工業集中區環境治理，嚴格控制農村面源污染，依法打擊各種環境違法行為。進一步落實城市濕地公園休養生息措施，確保上黨盆地和長治濕地生態功能恢復。著力搞好造林綠化工作。建立財政投資、以煤補林、以資代勞等造林綠化長效投入機制。加快推進“1+5”城市群林業生態建設，重點實施“1211”工程，營造宜人居住環境。

　　（六）深化改革，擴大開放，創新體制機制，進一步增強經濟社會發展活力深化企業改革和戰略重組。繼續加快國有企業改革步伐，穩步推進潞苑建材公司等26戶企業的改制工作，完成長治軸承廠政策性破產。完善國有資產監管體制，優化國有經濟戰略布局，大力推進國有資本向重要資源、基礎產業和關鍵領域集中。積極引入戰略投資者，加強與國內外大型企業集團的合作，做好長治醫藥集團的組建工作。積極穩妥地推進集體企業改革，鼓勵非公有制經濟發展，引導和支持民間資本參與國有企業改革，不斷提高非公有制經濟在全市經濟中的比重。

　　深化農村制度改革。穩定和完善農村基本經營制度，推進農村土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，探索建立土地流轉市場。認真落實最嚴格的耕地保護制度,?深化集體建設用地使用制度改革，推行城鄉建設用地增減掛鉤。加快農村集體林權制度改革試點，形成集體林業良性發展機制。繼續深化鄉鎮機構改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。完善農村民主管理制度，積極穩妥地化解村級債務。

　　深化政府機構改革和財稅、金融等重點領域改革。按照全省統一部署，搞好市縣政府機構改革，積極穩妥地推進事業單位分類改革試點工作。推進財政管理體制改革，繼續抓好“省直管縣”財政改革和“鄉財縣管鄉用”改革。深化部門預算、收支兩條線管理、國庫集中支付、政府釆購制度改革。鼓勵各金融機構為項目建設和企業發展提供資金支持，推動城市商業銀行增資擴股，加強市縣信用擔保體系建設，做大市中小企業信用擔保公司和長治財鑫信用擔保公司，發展各類民營擔保機構，優化金融生態環境，防范化解金融風險，更好地推進信用長治建設。完善農村金融服務體系，扶持發展村鎮銀行和小額貸款公司，健全政策性農業保險制度，開展大宗農產品和大中型農業機械保險試點。搭建投融資平臺，完成18億元城市建設債券發行任務，籌劃發行科技、旅游、水務等債券，推進企業上市，擴大直接融資比重。

　　大力發展開放型經濟。全力抓好招商引資，實行項目小組全程負責、指定專人全程承辦、點對點全程跟蹤服務，盡快開工北京大學·山西新能源新工業產業化中心首批落地項目。鞏固與德國北威州瑪爾市等國外友好城市的經貿合作，加強與中原經濟協作區、環渤海經濟圈和沿海發達地區的合作交流。優化對外開放環境，建設招商服務網絡，籌建長治海關，營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。

　　（七）重民生，保就業，完善社會保障體系，協調發展社會各項事業

　　繼續推進教育均衡發展工程。重點抓好農村義務教育，強化義務教育經費保障機制，實施農村寄宿制小學達標工程。繼續推進中小學布局調整，搞好城鎮教師支援農村教育工作，建立教師培訓和補充長效機制，促進農村教師隊伍整體素質提高。進一步夯實職業教育基礎，每個縣都要辦一所高標準職業高中，嚴格執行職業高中免學費政策。加快普及高中階段教育，繼續擴大普通高中在校生免學費的比例。重視學前教育，關心特殊教育，發展高等教育特別是高等職業教育，加快教育園區規劃建設步伐。

　　繼續推進創業就業工程。依托產業搞創業，支持創業促就業，加強管理防失業。發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，提高中小企業、民營經濟、勞動密集型產業和服務業吸納就業的能力。建立創業基金，開展創業培訓，實行創業獎勵，落實小額貸款和稅費減免政策，鼓勵支持更多勞動者自主創業、自謀職業。認真做好大中專畢業生、復員轉業軍人、城鎮新失業人員的就業工作。完善面向困難群眾的就業援助和空崗申報制度，強化零就業家庭就業幫扶長效機制，做到“發現一戶、解決一戶、動態消零”。建立失業預警機制，完善失業調控制度，防止出現集中裁員現象。強化勞動關系三方協調機制，實行勞動用工備案制度，妥善解決勞動爭議，維護勞動者合法權益。建立農民工就業服務中心，提供就業指導、技能培訓和信息服務，鼓勵有條件的農民工返鄉創業，參與農村公共設施建設。

　　繼續推進醫療健康工程。鞏固完善縣鄉村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，實現“村覆蓋、鄉達標、縣提高”和城市所有社區都有衛生服務中心（站）的目標。加強大學生“村醫”的管理和考核。繼續開展城市衛生支援農村衛生工作，通過定點幫扶、“名醫”下鄉等方式，不斷提高基層醫療水平。全面推進新型農村合作醫療制度，提高財政補助標準和籌資水平，擴大參合農民受益面,完善農村特困戶大病醫療二次救助體系。積極推進醫藥衛生體制改革，進一步擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，構建人人享有基本醫療衛生服務的全民健康體系。繼續抓好人口與計劃生育工作。加強公共衛生體系建設，強化衛生監督執法，提高醫療衛生應急處置能力，有效防控甲型H1N1流感等重大傳染病的發生和傳播，保障人民群眾健康和生命安全。

　　繼續推進社會保障工程。以非公有制企業、個體工商戶和靈活就業人員為重點，繼續加大社會保障擴面征繳力度，力爭實現非公有制經濟單位全員參保。完善城鎮企業職工基本養老保險制度，穩步推進事業單位基本養老保險制度改革，啟動新型農村社會養老保險試點，將農民工納入養老保障范圍。做好被征地農民的社會保障，落實軍烈屬、傷殘退伍軍人和干部職工遺孀的優撫政策，穩步提高企業離退休人員養老金水平，擴大城鄉低保覆蓋范圍，逐步完善城鄉最低生活保障標準動態調整機制。加快農村敬老院建設,?基本實現我市農村“五保戶”集中供養。

　　繼續推進住房安居工程。通過實物配租和貨幣補貼相結合的辦法，擴大廉租房保障范圍，解決低保家庭住房困難。通過先定住戶后蓋房的辦法，多渠道加快經濟適用房建設,?解決低收入家庭住房困難。通過實施棚戶區改造和農村困難群眾危房改造工程，解決企業職工和農村困難群眾住房困難。通過調控普通商品房市場，解決普通城市居民住房困難,?進一步改善群眾的居住條件。

　　繼續豐富人民群眾文化生活。積極推進文化體制改革，大力發展新聞出版、廣播影視、文藝表演、廣告會展、娛樂傳媒等文化產業。實施文化精品戰略，打造一批具有長治地方特色的藝術精品和文化品牌。進一步實施“文化低保”工程。整合全市有線電視網絡，完成貧困縣614個20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，實現村通廣播電視“全覆蓋”。加強文化市場監管，規范互聯網等新興媒體建設與管理，搞好重點文物和非物質文化遺產保護。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚太行精神和紀蘭精神，深入開展全國文明城市創建活動，鞏固發展“好人城市”品牌形象，做好大學生和未成年人思想政治工作，全面提高公民素質，進一步提升城市發展軟實力。

　　繼續加大社會管理力度。加強城市社區和農村社區建設，完善基層服務和管理網絡。積極支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會管理和公共事務。抓好國防教育、民兵預備役、人民防空工作，積極開展雙擁共建活動，鞏固發展軍政軍民團結。關心支持老齡、婦女兒童、殘疾人工作，重視和推動民族宗教、外事僑務、防震減災、氣象、統計、檔案、保密、地方志等各項工作。

　　各位代表，幸福安康是全市人民的美好追求，更是各級政府義不容辭的責任。我們一定要以人為本，滿懷深情、集中精力抓民生，全力推進五大惠民工程，不斷滿足人民群眾的新期待、新要求！

　　（八）轉變作風，提高效率，創優政務環境，努力加強政府自身建設

　　精神狀態關系事業成敗。經濟發展的困難時期和關鍵時刻，最能檢驗各級政府的工作能力，最能體現政府機關的辦事效率。我們要按照為民惠民、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的要求，建設服務型政府，確保全市經濟社會平穩較快發展。

　　切實轉變政府職能。加強對經濟運行的監測和調節，每月召開一次經濟形勢分析會和安全生產形勢分析會，及時研究解決發展中出現的困難和問題，切實把政府的主要精力放在抓重大項目、重點工程、重要工作上來。嚴格實行首辦負責、限時辦結、責任追究等制度，嚴肅查處不給好處不辦事、給了好處亂辦事的不正之風，解決好事不好辦、好事辦不好的問題。著力創優政務環境，減少審批事項，優化工作流程，精簡辦事程序，推進電子政務建設，進一步提高政府的執行力和公信力。

　　切實做到依法行政。認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，積極支持人民政協參政議政，堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度，密切同各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，認真辦理人大代表、政協委員的建議和提案，高度重視新聞媒體監督和社會公眾監督。堅持科學民主決策，建立健全重大決策專家咨詢、社會聽證、決策評估、決策失誤責任追究制度，推行政府績效管理和行政問責制度。不斷完善政務公開的形式和辦法，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。

　　切實加強廉政建設。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，深入開展煤焦領域反腐敗專項斗爭。牢固樹立過緊日子的觀念，厲行節約，勤儉辦事，壓縮公務費、會議費、接待費等支出。加大行政監察和審計工作力度，堅決查處違紀違法的人和事，形成用制度管權、管人、管事的有效機制，“兢兢業業、干干凈凈為國家和人民工作”！

　　切實轉變工作作風。努力做到“五個堅持”，牢固樹立“八個觀念”，大力弘揚“三大作風”，深入基層調查研究，深入群眾問計問策，深入實際解決問題。多干大局做“加法”、局部做“減法”的事，多干解民憂、幫民富、惠民生的事。狠抓工作落實，把今年政府工作的各項任務分解到各縣（市、區）、各部門、各單位，做到目標明確、責任到人，措施具體、考核科學，問責追責、獎懲分明，確保人人有責任、事事有人抓、件件有落實,?在全市形成敢抓落實、狠抓落實、會抓落實的生動局面！

　　各位代表，按照省委、省政府和市委的工作部署，今年市政府在完成上述工作任務的同時，要著力為人民群眾辦好以下十件實事：一是維護、加固和改造中小學校舍39萬平方米。二是實現縣鄉衛生機構達標率80%，85%以上的空白村建成衛生室。三是城鎮居民基本醫療保險覆蓋25萬人，農村社會養老保險覆蓋25萬人，10萬農村特困群眾納入低保范圍，1.3萬農村“五保”對象實現應保盡保。四是解決好1.5萬重點優撫對象的就醫問題，實施3680名殘疾人康復救助。五是幫助2100名城鎮就業困難人員實現就業，培訓農民12萬人，轉移農村富余勞動力3.5萬人。六是建設村通水泥（油）路426公里。七是結合萬村千鄉市場工程、新網工程、放心糧油工程，進一步完善農村商貿體系，建設標準化商貿網點300家。八是確保市區環境空氣質量二級以上天數達到320天以上，穩定達到國家二級標準。九是解決1.1萬戶農村困難群眾、棚戶區居民、城市低收入群體的住房問題。十是新發展以農村沼氣為主的可再生能源用戶1.4萬戶。

　　各位代表，今年的形勢復雜而嚴峻，任務光榮而艱巨。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，增強逆水行舟的緊迫感，鼓足知難而進的精氣神，凝聚攻堅克難的強大合力，為保增長、保民生、保穩定，為率先實現轉型發展、安全發展、和諧發展，為全面推進“四位一體”發展戰略，建設富裕文明和諧新長治而努力奮斗！