市委、市政府：

現將長治市人民防空辦公室2022年法治建設工作情況匯報如下：

一、加強組織領導，推進依法治市

明確辦黨組書記、主任盧展中為第一責任人。成立了“誰執法誰普法”工作領導組，黨組書記、主任盧展中任組長，黨組成員、副主任賈旭東任副組長，機關各科室、中心負責人為成員。在領導組的安排部署下，多次召開普法宣傳教育專題會議，根據年度重點普法內容以及法制宣傳教育工作年度計劃，將目標任務具體分解到科室、中心，責任到人，認真梳理人防工作涉及的法律、法規，全面推進依法治市工作深入扎實開展。

二、落實學法制度，積極開展系統內普法

針對《山西省人民防空工程建設管理辦法》、《山西省人民防空工程維護使用管理辦法》以及《山西省防空地下室易地建設費收繳使用和管理辦法》三項制度，我辦采取以下方式加強學習宣傳：

一是組織培訓，加強指導。我辦組織全市１３個縣（區）人防工作人員及審批人員，共60余人在長治人防疏散基地開展了《人防工程基礎知識及相關政策解讀》的培訓，培訓中針對《山西省人民防空工程建設管理辦法》內容進行了重點講解，通過講解加深了全市人防工作人員對《辦法》內容的掌握，起到了很好的宣傳效果。

二是通過媒體，宣傳落實。今年8月份，市政府新聞辦召開“開展人防工程建設?服務經濟社會發展”新聞發布會。發布會上我辦圍繞“長期準備、重點建設、平戰結合”的建設方針，向廣大市民介紹了長治人防建設發展情況，其中人防法規制度建設作為一項重要內容向全市進行了宣傳報道。

三是編制教材，強化執行。根據《山西省人民防空工程維護使用管理辦法》文件精神，我辦編制了《人防工程維護使用管理手冊》，對人防工程維護管理內容、標準等進行了詳細的規定，并將《手冊》下發至從業單位。為了強化對維護管理內容標準的執行，我辦采取上門服務的方式，派工作組到各縣（區）對人防工程維護管理工作人員進行培訓，效果良好。領導干部帶頭學法。

四是全面推行法律顧問制度。法律顧問是法治政府建設的重要資源和力量，我辦充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中積極作用，提高了法律顧問的格局，推動人防發展提供堅實的法治保障。

三、人防法制建設存在的問題與不足

近年來，隨著人防法律法規和各項制度的不斷健全完善，廣大人民群眾的人防意識得到不斷加強和提高，我們在具體工作中取得了一些成績，但也存在著許多不足和問題，距上級要求還有一定的差距。

（一）行政執法人員力量薄弱。我市人防行政執法力量薄弱，尤其是近期我市開展了針對執法證件的清理，只允許公務員身份的人員持有行政執法證件，我市人防辦只有10個公務員編制，人防行政執法力量嚴重不足，縣（區）人防行政執法人員更是嚴重不足。《辦法》規定可以將人民防空工程建設行政執法納入綜合執法范圍，但實際工作中還沒有理順。面對日益繁重艱巨的人防建設任務，人防部門的執法力量還很薄弱，執法的手段還很單一，措施辦法還不夠多。

（二）失信聯合懲戒制度缺失。人防工程審批已實行承諾制審批，但在事中事后監管過程中，人防部門執法力量薄弱，執法手段單一，亟待出臺配套的失信懲戒制度來保障人防工程建設的質量和水平。專項治理期間，我辦與發改、住建等部門多次協商，出臺《關于對人防工程建設單位和個人嚴重失信實施聯合懲戒的合作備忘錄》，建立健全了人防建設領域跨部門、跨行業、跨地區的失信聯合懲戒機制，有力支持專項治理工作的開展。但因該制度缺乏國家、省級層面法律法規支撐，面臨被廢止的問題。亟待國家、省級進行頂層制度設計，為人防工程事中事后監管提供制度支持。

（三）是縣級人防工作發展不平衡。各縣（區）雖然設立了人防工作機構，但均為掛靠機構，人員混編、混崗、兼職現象嚴重，工作開展不夠理想。

四、今后推進法制建設的工作思路和重點

針對存在的問題和不足，我們要對標一流，結合實際，解放思想，創新思路，把著力解決當前影響人防法治建設的主要矛盾作為工作的重點，主要做好以下幾個方面：

（一）深入學習領會習近平總書記關于法治建設的一系列重要論述，在人防的各項工作中全面貫徹落實黨和國家關于深入推進依法治國、依法行政的重要決策，靈活掌握運用法治思維和法治方式解決人防建設中存在的各種矛盾，為戰時有效組織人民防空，保護人民生命財產安全，保障社會主義現代化建設順利進行奠定人防基礎。

（二）廣泛開展各種形式的人防法律法規學習培訓活動，夯實法治思維與法治方式兩大根基，培養人防行政執法人員分析問題、研判問題、處理問題的能力，打造一支作風硬、素質高、法律精、能力強的高質量人防行政執法隊伍。同時，我們要加強人防行政執法制度體系建設，建立健全各項規章制度，使廣大人防干部職工知法、懂法、守法、護法，做到文明執法、規范執法，正確理解執法與服務的辯證關系，充分認識到不但要執好法，更是要服好務的理念，切實提高人防行政執法隊伍的社會公信力，樹立人防行政執法隊伍的良好形象。

（三）建議省辦、市委市政府給予強烈支持。針對我辦人防執法力量薄弱，專業力量缺失的情況，我辦積極提升人員行政執法水平，針對全市人防從業人員進行了法制和業務能力提升培訓，人員執法能力和業務素質有了提升。下一步，我辦計劃聘請人防專家我市開展一次人防工程建設質量監督檢查，希望能得到省辦及市委市政府的支持。同時，我辦也會積極協調，更加主動對接市政府相關部門，理順綜合執法機制。

法律是治國之重器，同樣也是依法建設人防之準繩。我們將以這次“誰執法誰普法”履職考評為契機，一如既往地緊緊依靠黨委、政府和軍事機關的堅強領導，切實做好人防法律法規和政策的貫徹落實，著力解決制約我市人防發展的重點難點問題，推動長治市人防法治建設取得新進展，開創人防建設新局面。???????

???????????????????????????????????長治市人民防空辦公室

??????????????????????????????????????2023年1月10日? ??

（此件公開發布）