11月25日，2025年“數據要素X”大賽全國總決賽頒獎儀式暨2025全球數商大會開幕式在上海市舉行。國家發展改革委黨組成員、國家數據局黨組書記、局長劉烈宏出席并發表講話，他提出下一步國家數據局將加大對數據商在內的各類數據流通服務機構的培育力度，以繁榮數據產業生態，進一步激發市場活力，釋放數據要素的價值。

以數據之能 聚創新之力 釋乘數之效

在2025年“數據要素×”大賽全國總決賽頒獎儀式致辭

國家發展改革委黨組成員，

國家數據局黨組書記、局長?

劉烈宏

2025年11月25日

尊敬的龔正市長、張亞宏副市長，各位嘉賓，同志們，朋友們：

上午好！在“十四五”收官、“十五五”謀篇的關鍵時刻，我們相聚在創新涌動的上海，共同迎來2025年“數據要素×”大賽全國總決賽頒獎儀式暨全球數商大會開幕式。在此，我謹代表國家數據局，向蒞臨本次盛會的各位領導和嘉賓表示熱烈的歡迎！向長期關心支持我國數據事業發展的各界朋友們表示衷心的感謝！向脫穎而出的各參賽團隊，表示熱烈祝賀！

黨中央、國務院高度重視發揮數據要素作用。習近平總書記指出，要充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，構建以數據為關鍵要素的數字經濟。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家數據局堅持以數據要素市場化配置改革為主線，不斷完善數據基礎制度、布局數據基礎設施、強化場景引領、促進數據流通交易、壯大數據產業，通過這些政策“組合拳”，推進數據要素“供得出、流得動、用得好、保安全”。

今年，我們聯合19個部門共同舉辦2025年“數據要素×”大賽，大賽豐碩成果生動展現政府政策和市場作用相結合的積極成效。有這些特點：

一是場景牽引多源數據供給。產業政策引領與市場激勵相結合促進更多數據供出來，公共數據開發利用政策效應加快顯現，參賽項目中，融合利用了公共數據的項目占比為53%，這其中超過43%的項目通過授權運營這種新模式獲取。很多企業主動參與數據價值挖掘，加速形成數據資源化、數據資產化鏈條的價值閉環。大賽數據顯示，64%的項目通過企業數據構建數據產品和服務，其中，62%的項目利用自有數據，54%的項目利用了產業鏈上下游合作伙伴數據。

二是數據流通交易形態更加豐富。有什么樣的數據開發利用方式，就伴隨著與之相適應的數據流通交易模式，今年的賽事很好反映這一特點。數據產品和服務類型持續豐富。在參賽項目中，約40%的企業提供指數訂閱、分析報告等數據產品和服務，15%的企業對外提供數據集就是行業高質量數據集等資源型數據產品和服務。數據交易正成為企業獲取數據資源的重要方式。經營主體間數據直接流通交易仍為主流，超過50%的決賽項目進行過數據交易，超過12%的項目通過數據流通服務機構進行數據交易。

三是數據要素賦能作用更加凸顯。從企業轉型到產業變革，數據加快賦能經濟社會發展，不斷構筑數字中國發展新圖景。這次大賽數據顯示，有50%的項目應用數據來降本增效，有22%的項目以數據驅動產業鏈供應鏈協同，帶動地方經濟發展。同時，有32%和19%的項目實現帶動就業和綠色低碳發展等社會效益。此外，西部地區斬獲頗豐，勇奪城市治理、科技創新、金融服務等賽道總決賽一等獎，展現出數據助力區域協同發展的巨大潛力。

四是數據基礎設施支撐更加有力。我們知道，數據的可復制、易傳輸、規模報酬遞增等特點，加上數據可能承載的個人信息、商業秘密等，決定了數據在具有很強正外部性的同時，也具有負外部性，其開發利用離不開各方互信、安全可控的基礎 設施支撐。數據基礎設施正成為打破數據安全合規高效流通“不可能三角”，促進數據安全合規高效流通的重要基礎設施保障。本次大賽中，超過15%的項目以可信數據空間為依托，深度集成隱私保護計算、區塊鏈等技術，構建貫穿數據流通利用全流程的信任鏈條，使得數據流通利用過程“可管、可控、可計量”，推動醫療、工業、深空探測等領域高價值數據的深度開發利用。

五是以賽促用促產效應加快發揮。各地深挖辦賽潛能，將賽事舉辦同時作為數據政策的宣講會、數據資源的對接會，制度改革的試驗場，大賽不僅成為優秀項目的發現地，更成為各方著力解決“從哪找數、如何用數、用數效益”等現實問題的實踐地。充分發揮大賽的作用，多地通過“獎補政策+生態搭建+案例示范+資源對接”等方式，讓參賽企業獲得實實在在的支持。此次全球數商大會期間，上海還為獲獎項目提供了路演展示、行業交流、產融對接和“園區行”等多場活動，切實增強了參賽單位獲得感。

同志們，朋友們！

2025年“數據要素×”大賽即將落下帷幕，釋放數據要素價值、發揮數據要素賦能經濟社會發展作用永遠在路上。越來越多的數據以開放、共享、授權運營，以及交換交易等形式流通起來，在場景應用中實現價值。在這一過程中，數據交易所、數據流通服務平臺企業及數據商等經營主體，通過促進數據匯聚共享和流通利用，正成為繁榮一體化數據市場的重要力量。

下一步，國家數據局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，聚焦建設開放共享安全的全國一體化數據市場，加大對數據商在內的各類數據流通服務機構的培育力度，以繁榮數據產業生態，進一步激發市場活力，釋放數據要素價值。

一是支持數據交易所（中心）加快探索建立數據流通交易全鏈條服務體系。數據交易所是我國首創，在孵化產品服務、合規保障、標準建設、生態培育、推進數據市場與金融市場融通發展、拓展國際合作等方面發揮了積極作用。但目前數據交易所發揮的作用還不夠，數據交易規模還不大，正處于爬坡過坎、滾石上山的階段。希望數據交易所在推進數據要素價值釋放中更好找準自身市場定位，提升綜合服務能力，積極推進公共數據產品流通交易，完善數據產品服務價格發現機制，在繁榮數據產業生態等方面做出更大貢獻。

二是支持數據流通服務平臺企業加快拓展行業數據融合利用新模式。這類主體主要聚焦行業領域、圍繞產業鏈、生態鏈匯聚、共享、交換、交易數據，以價值共創的方式促進數據資源開發利用。它們往往以數據基礎設施為載體，沿著產業鏈供應鏈或者平臺生態，來推動數據流通、交換和交易，進而開發利用。從數據流通交易的角度看，服務行業、價值共創，流通方式以數據交換為主兼有數據交易是其主要特點。比如，互聯網平臺企業是產數、用數大戶，也是平臺生態數據流通的重要組織者和參與者，一直以來是數據市場的主要力量。隨著數據基礎設施加快建設和應用場景的牽引，產業互聯網平臺企業、云服務平臺企業、特別是數據基礎設施運營服務企業，圍繞產業鏈、生態鏈，以價值共創方式，開展多種形式的數據流通、交換、交易，成為數據市場的生力軍。我們要支持這些企業發揮熟悉行業、洞察應用場景等優勢，以多主體數據價值共創機制，拓展數據流通利用新模式。

三是支持數據商進一步開發數據產品和提升服務能力。在前年舉辦的數商大會上，我們曾提出，數據商是以數據為生產經營關鍵要素的企業。實踐表明，數據商積極匯聚各種數據資源，針對性開展數據匯聚、流通、交換、交易和開發利用，以數據產品和服務的方式開發利用促進數據流通交易。如數據集團、從事高質量數據集生產的數據的企業包括數據標注企業、地方數據集團以及數據資源富集型的數據服務企業等，在探索數據流通交易新模式方面創新實踐，如建設高質量數據集、數據驅動的商品交易模式、拓展數據即服務棋式等方面發揮了積極作用。通過數據驅動的精準服務方式，釋放數據要素價值是一類數據商的主要特點。我們要支持其拓展數據獲取渠道，開發更多高質量數據產品和服務，更好參與數據要素市場化價值化進程。

同志們，朋友們！

上海是數據市場建設的“排頭兵”，上海市委市政府主要領導高度重視數據工作，在建設基于區塊鏈+隱私保護計算的數據基礎設施、推動數字化重大場景建設應用試點、培育壯大數字產業生態等方面，進行了很多創新探索實踐，為全國數據要素市場化配置改革貢獻了“上海經驗”。2025年“數據要素×”大賽全國總決賽頒獎儀式在上海舉辦，也特別感謝上海市委市政府提供的支持、幫助和保障。

2025年“數據要素×”大賽即將圓滿收官，數據市場建設的征程剛剛起步。國家數據局誠摯邀請社會各界，共同參與數據市場建設，共享數字時代發展機遇，為我國經濟社會高質量發展不斷貢獻數據力量。

最后，感謝各部門、各地方政府對今年大賽的鼎力支持，同時，向大賽組委會秘書處成員單位、技術和媒體協作單位的辛勤付出，表示誠摯謝意。感謝評委們的嚴謹評審與真知灼見，更要感謝所有參賽團隊的熱情投入與智慧付出！

期待與大家明年再相聚，共同見證“數據要素×”更廣闊的天地、更精彩的篇章！謝謝大家！