山西省發展和改革委員會
山 ?西 ?省 ?數 ?據 ?局
關于印發《山西省關于促進數據要素市場化
配置改革的實施意見》的通知
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晉數發[2025]3號
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各市人民政府，省有關部門：
《山西省關于促進數據要素市場化配置改革的實施意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
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???????????????? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 山西省發展和改革委員會
???????????????? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 山西省數據局
? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2025年1月21日
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山西省關于促進數據要素市場化
配置改革的實施意見
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為貫徹落實《中共中央?國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》《中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》精神，系統推進我省數據要素市場建設，暢通數據要素價值化循環，加快發展新質生產力，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，以發展新質生產力為導向，以嚴守安全底線為前提，以促進數據合規高效流通、賦能實體經濟為主線，聚焦“聚、通、融、用、安”五個關鍵環節，穩步推進“數聚、數權、數通、數乘、數基、數企、數盾”發展，著力建設具有一定區域和行業影響力、符合山西發展需求的數據要素市場化配置體系，構建協同高效的數據開發利用生態，創建特色優勢領域全國數據價值化先行區、區域性數據產品加工基地、國家算力高地。
到2026年，初步建成制度全面、鏈條齊備、具有特色的數據要素市場化配置體系，推動公共數據匯聚、公共數據授權運營、數據產權登記、數據交易等環節從無到有、從有到優漸次突破，培育50家左右數據管理能力成熟度評估模型（以下簡稱“DCMM”）貫標單位，在工業制造、現代農業、商貿流通等重點領域實施“數據要素×”行動，打造不少于100個顯示度高、示范性強、復制性好的數據融合典型應用場景，集聚500家以上優秀數商。
到2030年，基本建成權責清晰、運行高效、生態活躍、安全有序的數據要素市場化配置體系，實現“聚、通、融、用、安”全面貫通，形成一批特色鮮明的數據產業集群。
二、主要任務務
二、二、主要任務
（一）強化“數聚促用”，增強數據資源新供給
1.加強公共數據匯聚治理
按照“應編盡編”原則，推進公共數據資源全量編目，健全動態更新機制，加快實現“一本賬”管理。統籌建設完善公共數據平臺，由基礎數據、主題數據、專題數據責任單位全量匯聚公共數據，構建目錄規范、邏輯集中的公共數據資源庫。建立完善“一數一源、多源校核”的數據治理機制，搭建數據治理平臺，推進公共數據全周期規范化治理。創新政府數據管理機制，探索政府首席數據官制度，鼓勵基礎較好的地市率先開展先行先試。（責任單位：省數據局、省審批服務管理局等省有關部門，各市人民政府）
2.提升社會數據管理能力
推動《山西省企業首席數據官制度建設指南》實施，堅持“政府引導、企業主導、系統優化、效益優先”的基本原則，引導全省企事業單位積極開展DCMM貫標評估，鼓勵重點骨干企業率先設立并遴選聘任首席數據官（CDO）。聚焦優勢產業和重點產業鏈，引導企業加快建立完善數據管理組織架構和制度規范，開展數據資產清理盤點，搭建數據資產管理平臺，實現數據資產高效率治理、高水平利用。（責任單位：省工信廳、省數據局、省國資委等省有關部門，各市人民政府）
3.加強數據產品與服務供給
構建政府引導、行業企業與數商深度合作的數據產品加工生態，著力推進數據技術創新、數據資源開發和數據產品研發。結合省內公共數據開放、授權運營試點，在氣象、金融、能源、醫療、文博、信用等領域率先形成一批特色數據集和數據產品。鼓勵行業龍頭企業、平臺型企業與中小企業開展雙向授權，建立合理收益分配制度，匯聚多源產業數據，打造產業數據倉，推進數據產品研發。（責任單位：省數據局、省審批服務管理局、省工信廳等省有關部門）
（二）推進“數權賦能”，培育數據要素新資產
4.開展數據產權合規登記
推動界定數據來源、持有、加工、流通、使用過程中各參與方的合法權利，探索持有權、使用權、經營權結構性分置的產權運行機制，推進非公共數據按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式。推進數據合規登記管理制度建設，支持依法設立的數據機構為社會主體提供數據產權登記服務。推動數據登記證書在數據流通交易、融資質押、數據資產入表、數據權益保護等場景中的高效應用。推動建立跨區域數據登記信息共享、證書互認機制，實現“一地登記、多地互通”。推進數據知識產權試點，依法加強數據知識產權保護，強化數據知識產權運用。（責任單位：省數據局、省市場監管局）
5.推進數據資產評估與入表
探索公共數據資產化管理新模式。協同推進數據資產評估和數據資產入表機制建設。加強資產評估機構數據資產評估能力建設，提升數據資產價值評估服務能力，為財務報告信息披露、交易定價提供重要參考。鼓勵有條件的企業規范數據資源相關會計處理，強化相關會計信息披露。（責任單位：省財政廳、省數據局等省有關部門）
6.推動數據資產金融創新
在風險可控前提下，積極探索數據資產增信、數據資產質押融資、數據資產信托、數據資產保理、數據資產保險、數據資產作價入股等創新應用。做好數據資產金融創新工作的風險防范。（責任單位：省數據局、省地方金融管理局、金融監管總局山西監管局等省有關部門）
（三）促進“數通全域”，建立數據配置新市場
7.提升數據共享開放水平
健全完善公共數據共享協調機制，持續優化跨部門公共數據共享申請和審批流程，探索基于智能合約、依場景授權的高效共享新模式。建立面向基層的數據快速響應機制，推動省、市、縣間數據多向流動、按需按屬地回流。落實政務數據分類分級要求，完善公共數據開放目錄管理機制，積極探索數據依申請開放新模式。升級完善山西省公共數據開放網站，持續擴大公共數據開放覆蓋面。探索利用隱私計算、區塊鏈等先進適用技術，面向重點產業領域，搭建可信數據空間，建立互利共贏的共享機制。（責任單位：省數據局、省審批服務管理局等省有關部門，各市人民政府）
8.推進公共數據授權運營
研究制定公共數據授權運營管理辦法，探索將授權運營納入“三重一大”決策范圍，建立公共數據資源授權運營情況披露機制，鼓勵符合條件的市場化主體依法共同參與數據開發利用，構建授權運營機構、數商和數據交易場所共同參與的多級市場體系。建立公共數據資源登記體系，對納入授權運營范圍的公共數據資源進行登記管理。建設公共數據空間，探索“原始數據不出域、數據可用可不見”的公共數據供給新模式。按照“穩步試行、循序漸進”原則，分類分級推進公共數據授權運營，優先選擇與民生緊密相關、發展潛力顯著的領域開展試點，面向市場公平提供服務，構建“誰投入、誰貢獻、誰受益”的收益分配機制，依法保障各方權利。探索建立基于應用場景的政府指導定價機制，推動用于公共治理、公益事業的公共數據產品和服務有條件無償使用，用于產業發展、行業發展的經營性產品和服務，確需收費的，實行政府指導定價管理。鼓勵各市、縣（市、區）按照全省統一要求，因地制宜開展公共數據授權運營探索，建立健全公共數據授權運營審批流程，確保依法依規予以保密的公共數據不予開放，嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據直接進入市場。（責任單位：省數據局、省審批服務管理局等省有關部門，各市人民政府）
9.打造數據交易流通樞紐
統籌省內優勢資源，轉型組建山西省數據交易中心，建立數據流通交易規則，整合規范第三方專業服務，構建數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議解決等數據要素市場運營體系。探索推行面向數據商、數據交易主體的數據流通交易聲明和承諾制，優化數據流通交易審核流程，持續壓降數據流通交易成本。搭建全省統一的數據流通交易平臺，構建覆蓋交易活動全環節的可信數據交易空間，探索新型數據交易范式。鼓勵各市、各部門充分利用數據流通交易平臺，因地制宜創建一批特色鮮明的數據要素價值化樣板，培育山西數據品牌。依據數據流通范圍、影響程度、潛在風險，制定數據進場交易清單、鼓勵進場清單和負面清單，科學引導公共數據等安全要求高的數據入場交易，促進場內場外協同互補發展。（責任單位：省數據局、省地方金融管理局、省發展改革委等省有關部門，各市人民政府）
（四）深化“數乘智改”，打造數實融合新場景
10.拓展公共數據應用場景
推進各領域公共數據場景化應用，重點支持氣象、文旅、文物、金融、醫療、醫保、城管、交通等有基礎、有條件、有需求的領域率先開展數據融通應用試點，打造一批標志性示范項目。拓展公共數據共享應用場景，加強經濟運行、基層治理、應急管理等領域數據綜合分析和應用，推動“一網通辦”政務服務、“一網協同”政府運行、“一網統管”省域治理，完善以“三晉通”“晉政通”等為代表的數字政府移動端應用功能。建立公共數據開放優秀應用績效評估機制，組織開放數據應用創新賽事活動，推動普惠金融、衛生健康、社會保障、應急管理等重點領域應用項目落地孵化。（責任單位：省數據局、省審批服務管理局、人民銀行山西省分行、金融監管總局山西監管局等省有關部門，各市人民政府）
11.推動非公共數據應用創新
聚焦綜合能源、工業制造、現代農業、商貿物流等優勢產業、重點領域，實施產業“數乘智改”工程，深化數據多場景應用，力爭能源行業關鍵工序智能化改造、智能制造、智慧種養、智慧商圈、商品追溯等方面打造一批顯示度高的數據賦能場景。聚焦數據開發利用難點問題，積極搭建競賽平臺，加強數據資源供給，推動賽事成果轉化，提高數據利用水平。鼓勵鏈主企業、龍頭企業牽頭探索數據分類分級開發新模式。在保護個人隱私和權益前提下，探索開展個人數據空間、個人數據信托、醫療健康數據服務等個人數據應用。（責任單位：省數據局、省工信廳、省能源局、省農業農村廳、省商務廳、省衛健委等省有關部門，各市人民政府）
（五）推動“數基提質”，建設數據支撐新設施
12.建強算力基礎設施
實施算力基礎設施提質工程，優化算力布局，構建“省級集群-城市中心-邊緣計算”的云邊端算力資源供給體系。優化算力供給結構，鼓勵企業以需求為導向，合理布局智能計算、高性能計算資源，推進綠色低碳、零碳數據中心建設，大力發展云服務，積極開展“算力入園、算力入企”活動。推動算力網絡建設，構建全省一體化算力調度與監測平臺，逐步接入全省通算、智算、超算等多源異構算力資源，促進算力資源跨地區、跨行業高效使用。（責任單位：省數據局、省發展改革委、省工信廳、省通信管理局，各市人民政府）
13.提升網絡基礎設施
逐步推動山西省內數據中心直聯網絡建設，部署超高速OTN網絡，促進算力資源互聯和數據資源便捷流通。優化升級骨干直聯點，持續提升網絡容量、優化流量疏導路徑，匯聚和疏導區域乃至全國網間通信流量。鼓勵運營商優化云、邊、端互聯網絡，按照適度超前原則，加快雙千兆網絡深度覆蓋，推進5G行業虛擬專網建設，面向重點企業開展萬兆接入試點，推動實現算力入園、入企，加快各類數據資源互聯成網。（責任單位：省通信管理局、省工信廳、省數據局，各市人民政府）
14.探索布局數據基礎設施
利用區塊鏈、隱私計算等多種數據控制、溯源及安全技術，推動建設“公共數據平臺-公共數據空間-數據流通交易平臺”一體貫通的省數據流通利用基礎設施，實現數據監測調度，數據應用分析，數據資源登記、綜合管理和開發利用等功能。探索在能源、制造、醫療等重點行業，建設包含文本、圖像、音頻、視頻等多模態的行業高質量數據集，打造行業數據采集、存儲、清洗、標準化、標注等治理能力，服務行業大模型等人工智能技術研發創新。支持我省數據標注基地提質升級，積極爭創國家級數據標注基地。（責任單位：省數據局等省有關部門）
（六）促進“數企繁榮”，培育數據產業新業態
15.大力引培多元數商主體
圍繞公共數據授權運營、數據流通交易需求，積極推進數商聯盟、數商協會建設，引培技術型、服務型、應用型數商，建立健全數據開發利用服務鏈條。聚焦煤炭、金融、醫療、裝備制造等重點領域，挖掘一批專業數據商，為數據交易雙方提供數據產品開發、發布、承銷和數據資產的合規化、標準化和增值化服務，提高數據交易效率。有序培育數據集成、合規認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等服務型數商，提升數據流通和交易全流程服務能力。支持第三方機構、中介服務組織加強數據采集和質量評估標準制定，推動數據產品標準化，發展數據分析、數據服務等產業。推動數據要素型企業創新發展，探索開展數據要素型企業認定工作，建立數據要素型企業評估體系。（責任單位：省數據局、省工信廳，各市人民政府）
16.打造數據產業集聚高地
圍繞數據標注、算力、數據流量等優勢產業，加快數據產業強鏈補鏈延鏈，牽引數據采集、服務、加工、安全、應用等企業集聚發展，培育一批特色鮮明的數據產業集群。在安全合規前提下，支持政務、煤炭、醫療、交通、氣象、金融等數據資源豐富、數據潛在價值高的領域，加大數據資源、場景資源開放力度，吸引人工智能頭部企業落戶，孵化行業大模型等人工智能應用創新生態。支持各地深度挖掘本地優勢，開展“一市一品牌”數據產業謀劃布局，打造一批特色鮮明、布局合理的數據產業基地。（責任單位：省數據局、省工信廳、山西綜改示范區管委會，各市人民政府）
17.培育數據技術創新生態
依托數據要素相關企業，加快推進大數據容災快速存儲、數據智能化標注、異構多元多模態數據處理等數據關鍵共性技術研發，積極探索水印溯源、合成數據、隱私計算、人工智能、區塊鏈等前沿技術在數據要素流轉中的創新應用。鼓勵行業龍頭企業、平臺型企業建設數據要素平臺，實時提供數據服務，構建協同創新生態。加大數據安全技術產品供給，開展數據安全防護技術自主創新或聯合攻關，切實推進安全可信產品的培育和推廣。（責任單位：省科技廳、省工信廳、省數據局）
（七）強化“數盾護航”，構筑安全治理新秩序
18.推進網絡安全能力建設
指導督促相關單位全面落實網絡安全等級保護制度，定期開展網絡安全監測和風險評估、密碼應用安全性評估。支持云計算、大數據、人工智能等技術在網絡安全領域的應用，不斷提升威脅情報分析、智能監測預警等網絡安全防御能力。推廣應用安全可信、自主創新的網絡產品和服務，提高重要新型數據基礎設施安全可信水平。（責任單位：省委網信辦、省公安廳、省數據局、省密碼管理局、省通信管理局等省有關部門）
19.構建數據安全防護體系
深入落實數據安全相關法律法規，落實數據分類分級保護要求和國家密碼管理的要求，加強重要數據保護和核心數據管理。強化數據安全和個人信息保護，探索建設數據安全監管平臺，提升網絡安全防范和數據監管水平。嚴格落實相關法律規定，在數據采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環節，推動各數據管理機構、平臺運營機構、數據開發企業、數據使用方依法依規承擔相應責任。（責任單位：省委網信辦、省公安廳、省數據局、省審批服務管理局、省工信廳、省密碼管理局、省通信管理局）
20.建立健全數據監管體系
強化分行業監管和跨行業協同監管，建立數據聯管聯治機制。建立健全數據生產流通使用全過程的合規審查、安全審查、算法審查、信息報送、監測預警等制度。建立鼓勵創新、寬容失敗的數據免責糾錯機制，對開展數據基礎制度實踐創新給予一定的容錯糾錯空間。鼓勵行業協會等社會力量積極參與數據要素市場建設，支持開展數據流通相關安全技術研發和服務，促進不同場景下數據要素安全可信流通。落實數據跨境流動相關監管政策，依法加強跨境數據流動監管。（責任單位：省數據局、省市場監管局、省委網信辦等省有關部門）三、保措施
三、保障措施
推動建立數據工作跨部門協調機制，加強對全省數據工作的組織領導、統籌協調和跟蹤指導。從全省戰略層面統籌推進數據要素市場建設，強化項目謀劃與儲備，出臺一批垂直領域“數據要素×”實施方案。建立合力共建和“一地創新、全省復用”機制，促進集約化建設。推動將數據人才納入各類人才計劃，探索高效靈活的人才引培和評價、激勵政策，加強數字素養培訓。統籌用好各類資金渠道，對數據要素示范工程、產業發展、場景創建、設施布局、技術創新等予以支持，引導金融機構為數據要素相關企業提供多元融資支持。積極貫徹執行數據領域國家標準、行業標準，制定一批地方標準，加快推進數據開發利用標準化。加強對政策、重大項目、典型案例等的宣傳，吸引更多技術、人才、企業等優質資源向山西集聚。
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晉公網安備 14040202000002號