市委、市政府：

2025年，市市場監管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想，對標對表《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》目標任務，持續推進法治市場監管建設各項任務落地見效，護航市場監管事業高質量發展。現將2025年法治政府建設工作情況報告如下：

一、深入學習貫徹習近平法治思想，強化政治引領

（一）提高政治站位，深化思想引領。市局黨組書記、局長帶頭深入學習領會習近平法治思想的重大意義、核心要義和實踐要求，部署開展多種形式的學習貫徹活動。堅持黨組中心組學法和領導干部集體學法，將習近平法治思想列入《領導干部學法用法制度》《領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單》《2025年黨組理論學習中心組學法計劃》《2025年普法責任清單》學習內容。2025年，黨組理論學習中心組集體學法17部（次），于8月27日就習近平法治思想進行專題學習，引導全局領導干部筑牢法治信仰，增強依法行政思想自覺，牢牢把握市場監管法治建設的正確方向。

（二）聚焦重點任務，堅持系統謀劃。市局堅持統籌兼顧、把握重點、整體謀劃法治工作，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021年-2025年）》，將習近平法治思想貫徹落實到日常監管、執法辦案、法治宣傳教育等工作全過程和各方面。嚴格執行年終述職述廉述法“三位一體”考核方法，將學法用法、重大事項依法決策、依法履職和推進法治建設情況納入領導班子和領導干部年度考核內容，持續深入推進全市市場監管系統法治建設進程。

（三）切實履行職責，推進法治建設。健全完善黨組領導法治建設體制機制，2025年對市局法治建設領導小組、行政執法監督工作領導小組進行了調整，制定了《2025年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》。黨組書記、局長切實履行第一責任人職責，2025年修訂、出臺《普通程序行政處罰案件督辦制度》等執法辦案、內部管理制度10余項。落實重大行政決策機制，堅持重要法治工作集體決策，對市場監管法治建設中的重要工作和重大問題堅持集體研究審議，推行政府法律顧問制度，積極聽取法律顧問意見，2025年共召開局長辦公會議研究法治議題50余個，法律顧問制發法律意見書20余份，有效提升了市場監管依法決策和依法行政水平。

二、提升服務水平，創優營商環境

（一）有效改善消費環境。聯合多部門制定了《關于依法規范市場監管領域投訴舉報行為 持續優化營商環境的暫行規定》，有效遏制了職業索賠人濫用投訴舉報謀取不當利益的行為，降低了企業應對成本。受理各類咨詢、投訴、舉報4.46萬件，為消費者挽回經濟損失1001.14萬元，投訴調解成功率持續位居全省前列。扎實推進消費維權服務站和ODR企業規范化建設，全市共建成消費維權服務站342個，其中獲評省級優秀站點20家，發展ODR企業628家，其中獲評省級優秀51家。

（二）有序規范不當競爭。強化公平競爭審查，會審擬由市政府出臺的政策措施63份，出具審查意見78份。抽查各縣區2024年度政策措施119份，發現22份涉嫌違反公平競爭審查標準并督促完成整改，查辦反不正當競爭案件16件。重拳整治違規收費，聚焦涉企領域水電氣暖和太陽能、醫療、殯葬等收費行為，檢查相關收費主體1200余家，查處違規收費案件137件，罰沒款477.69萬元。

（三）切實提升服務水平。一是強化惠企服務。培育個體工商戶成功轉企132戶。扎實推進“惠商保”項目實施，為2409戶個體戶賠付1382.59萬元。二是優化標準供給。2025年我市參與制修訂國家、行業標準11項，團體標準30項，廢止市級地方標準23項，創建國家標準化試點項目2項、省級標準化創新示范點項目3個，居全省前列。為我市2個“王炸”產業發展提供標準支撐。加快推動構建潞黨參全產業鏈標準體系，指導潞黨參用標企業制定《地理標志保護 平順潞黨參》省級地方標準，支持市綜檢中心、振東中藥材公司、長治醫學院等成功申報《蜜制黨參炮制規范》。創建了小米產業省級標準化創新示范點，為我市小米產業發展開啟新的探索。三是打造質量標桿。建立“全省質量提升與品牌建設重點企業梯次培育庫”，目前29家企業入庫。幫助29家企業的31個產品申報“山西精品”，4家企業獲批“山西精品”，4家企業申報山西省質量獎。幫助山西振東制藥獲批省級健康計量中心，山西高科華杰光電科技股份有限公司獲山西省質量獎提名獎。四是加強知識產權保護。建成“國家知識產權局專利局太原代辦處長治工作站”和“山西省知識產權保護中心長治工作站”兩個工作站，大大縮短了企業專利申請的周期，有效助力企業搶占先機，激發創新活力。全市發明專利擁有量1609件，商標申請3362件，授權1915件，有效商標注冊量24823件，地理標志證明商標16件。

三、強化監管執法，規范市場秩序

（一）推進行政執法工作。聚焦民生關切，組織開展了食品、藥品、化妝品、特種設備等一系列執法行動，2025年全市市場監管系統共查辦案件2873件（其中普通程序案件1153件），罰沒款1012.56萬元，有力保障了全市經濟和社會大局穩定。

（二）加強食品藥品安全監管。印發《關于調整食品安全屬地管理責任市級包保干部責任清單的通知》，對我市A級主體和市級包保干部進行優化調整，進一步壓緊壓實食品安全屬地管理責任。全市3420名包保干部開展包保督導38138家次，整改發現問題866條。全市食品抽檢11538批次，不合格363批次。扎實做好農批市場快速檢測，全市4家農批市場完成快檢實驗室硬件升級改造，完成自檢23252批次。組織開展藥品零售企業符合性檢查、藥品流通環節“清源行動”等專項檢查，全市共檢查藥品經營和使用單位1657家次，排查消除風險隱患2549條，采取風險管控措施21家次，集中清理銷毀家庭過期藥品2.46噸。全年開展藥械化抽樣643批次，完成藥品不良反應報告監測16214例。

（三）強化特種設備和工業產品風險管控。聚焦重點領域，在全市范圍內開展了鍋爐安全提升行動、電梯筑底行動、氧氣瓶排查整治、化工產業相關特種設備排查整治。持續開展電動自行車安全隱患、建筑保溫材料安全隱患、羊絨衫羽絨服等紡織品假冒偽劣等專項整治工作，檢查電動自行車銷售單位和建筑保溫材料生產銷售單位等1000余家次，監督抽查電動自行車12批次。

四、加強執法監督，堅持依法行政

（一）深化清單監管與柔性執法。嚴格執行免予、從輕、減輕處罰“三張清單”，2025年以來辦理柔性執法案件940余件。大力推行“指導告誡+包容免罰”和“說理式”辦案模式，通過宣傳教育、合規提示等舉措降低市場主體違法風險。全省率先出臺《企業信息公示監督檢查容錯機制（試行）》，進一步放寬對企業信息公示輕微錯誤的認定標準，為市場主體發展提供政策支持和包容，激發市場主體創新活力和發展動力。

（二）構建多維監督與共治體系。根據市場監管法律法規規章的“立改廢”情況，對市局權責清單進行動態調整，強化對行政權力運行的監督和制約。扎實開展規范涉企行政執法專項行動，在市政府門戶網站設立“涉企行政檢查公示”專欄，梳理發布《涉企行政檢查事項目錄》，公開執法依據、執法計劃、執法文書、頻次上限，確保執法有據。啟用7類《行政檢查文書格式文本》，嚴格事前審批、提前通知、檢查記錄等要求，杜絕隨意執法。實施“碼上監督”機制，上線“長治市監碼上監督”調查問卷，聚焦14個核心問題，以處罰決定書賦碼的形式，對執法辦案工作進行監督。在全市市場監管系統范圍內開展“按月評查+即時反饋”模式的行政處罰案卷評查。2025年市局選送的“張某某加工、銷售侵犯他人注冊商標專用權和假冒偽劣商品案”入選市場監管總局編纂的“市場監管行政處罰典型案例選編”一書，為山西省唯一入選案例，市場監管執法行為進一步規范，執法公信力顯著提升。

（三）創新智慧監管與協同機制。聯合多部門制定《2025年“雙隨機、一公開”監管方案》及聯合抽查計劃，有效避免重復檢查、多次檢查。同步強化“非接觸式監管”，通過信息平臺實時監測企業登記及公示情況，高效清理“吊銷未注銷”企業。2025年全市開展雙隨機抽查任務671批次，較去年同比下降22%，檢查對象為7292戶（次），較去年同比下降38%，有效避免了多頭檢查、重復檢查。通過“進一次門、查多項事、一次到位”，最大程度利企便民，提高監管效能，實現干擾最小化。

（四）推進依法行政與法治建設。2025年對市局起草以市委、市政府名義出臺的52件政策措施提出清理意見。對2025年新制定的6件政策措施進行公平競爭審查及合法性審核。對以市局名義出臺的12件政策措施進行清理，保留11件、廢止1件。做好行政復議案件答復工作，2025年組織、協調向市政府答復行政復議案件12件。嚴格執行機關負責人出庭應訴制度，共組織協調4件行政應訴案件的出庭應訴工作，機關負責人出庭率100%。2025年，接受省委依法治省督察、落實全省法治政府建設推進會精神及重點任務貫徹落實情況調研，法治建設工作獲得肯定評價。

五、加強法治宣傳培訓，努力營造良好法治氛圍

（一）突出重點普法。以習近平法治思想為引領，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，持續落實《長治市市場監督管理系統關于推進法治宣傳教育的第八個五年規劃》，全面落實《2025年普法責任清單》，有效推動普法工作守正創新、提質增效、全面發展。

（二）突出全程普法。結合市場監管執法事項，抓住關鍵宣傳節點，在國際消費者權益日、世界知識產權日、世界計量日、化妝品安全科普宣傳周、食品安全宣傳周、安全生產月、世界認可日、中國公平競爭政策宣傳周、國家憲法日等開展了針對性普法活動。市場監管人員在行政執法和監管服務過程中，及時答疑解惑，引導市場主體知法懂法守法，普法宣傳效果明顯提升。

（三）突出能力建設。按照《2025年市場監管執法能力提升大講堂培訓計劃》，開展大講堂12期，內容涵蓋《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》《網絡交易執法協查暫行辦法》《企業信息公示暫行條例》《全國統一大市場建設指引（試行）》、化妝品經營管理實操、規范執法案卷制作與評查等多項執法監管內容。邀請市“八五”普法宣講團赴市局分別開展了主題為“民法典視域下的行政職權”的民法典專題宣講活動、主題為“以習近平法治思想為指引 學習憲法知識 弘揚憲法精神”的《憲法》知識專題講座，行政執法人員法治素養與監管能力進一步提升。

六、存在問題及下一步工作打算

2025年，市局在推進法治政府建設工作中雖然取得了一定成效，但仍存在一些不足，主要體現在：一是執法隊伍的執法水平仍需進一步提高。市場監管執法領域覆蓋面廣，對專業知識要求較高，執法人員需掌握的法律法規較多，面對新形勢下信息化、科技化執法新要求，部分執法人員能力水平仍顯不足，執法人員的整體法治素養仍有待進一步提升。二是新業態的監管效能有待進一步提升。隨著社會經濟發展，各類新業態、新模式不斷涌現，客觀上帶來了監管邊界不夠清晰、監管規范不夠明確等系列問題，對市場監管工作提出新的更高要求，需要不斷加強對新問題、新形勢的研究，進一步完善對新業態的監管舉措。三是法治宣傳力度仍需進一步加大。雖然組織開展了多種不同形式的法治宣傳活動，但仍難以滿足不同受眾群體的需求，導致部分群眾對市場監管法律法規的知曉度不高，主動參與法治建設的積極性不強，社會共治氛圍有待進一步形成。

黨的二十屆四中全會專章部署“推進社會主義民主法治建設”，全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》中提出了“堅持全面依法治國，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的新部署、新要求。2026年，市局將繼續深入學習貫徹習近平法治思想，以更加奮發有為的精神狀態，求真務實的工作作風，鍥而不舍的堅強意志，扎實推進市場監管法治建設各項工作。一是持續強化法治宣傳教育。充分利用學法考法、新法速遞、典型案例等方式，提升執法隊伍依法履職能力。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，進一步提高群眾對市場監管工作的知曉度。二是持續提升行政執法質效。嚴格落實行政執法三項制度，加強執法監督指導，開展執法案卷評查，對執法薄弱環節精準施策，推動嚴格規范公正文明執法。三是持續營造良好市場環境。加強公平競爭審查，抓實“三品一特”質量安全，強化民生領域監管執法力度，不斷優化法治化營商環境。