各縣區衛生健康和體育局、體育服務中心、全民健身中心：

《長治市“十四五”體育發展規劃》已于2021年12月20日經長治市體育局黨組會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：長治市“十四五”體育發展規劃??????????

長治市體育局

2021年12月22日

（此件公開發布）

附件

長治市“十四五”體育發展規劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全面落實《體育強國建設綱要》的第一個五年。為深入貫徹落實《山西省“十四五”體育發展規劃》、《長治市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，全方位推進全市體育事業高質量高速度發展，編制本規劃。

一、“十三五”期間我市體育工作總體回顧

（一）“十三五”期間體育工作取得的主要成績

“十三五”期間，在長治市委、市政府的正確領導下，全市體育事業始終堅持“體育服務民生”的工作理念，深入貫徹實施全民健身國家戰略，以創建國家全民運動健身模范市為抓手，扎實推進體育強市建設，群眾體育蓬勃開展，競技體育成績穩步提升，體育產業基礎初步形成，體育場地設施建設初成體系，圓滿完成了“十三五”規劃確定的主要目標和任務。

1、群眾體育蓬勃開展

“十三五”期間，我市群眾體育活動蓬勃開展，全市人民體質顯著增強，我市作為山西省唯一進入全國首批“全民健身示范城市”試點的城市，已基本形成較為完善的全民健身組織體系。11個縣區建有大中型體育場館，縣級場館覆蓋率全省第一。130余個鄉鎮完成鄉鎮全民健身廣場全覆蓋，3000余個行政村完成農村體育健身場所全覆蓋，完成194個移民新村體育器材配置工作。全市公共體育設施免費或低收費開放率為100.0%，基本實現了城市社區15分鐘健身圈和縣城社區10分鐘健身圈建設。“十三五”期間市級體育協會組織由“十二五”期間的30個增加到46個，市級體育俱部由12個增加到37個。各縣區也都成立了各類體育協會，縣（區）、鄉、村三級分別建立健全了全民健身組織。全市經常參加體育鍛煉的人數占比達到43%；登記在冊的社會體育指導員8579名，每千人擁有公益社會體育指導員2.3人。全市城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例（不含學生）為90.26%。舉辦各類貼近百姓生活、服務百姓為重點的全民健身活動1200余次，參與人數達130萬人次。2020年疫情期間，我市舉辦了“全民健身線上運動會”，設有第九套廣播體操1個集體項目，羽毛球、乒乓球、足球、健身達人挑戰賽等10項個人項目。不斷滿足了人民群眾的體育健身需求，在全市掀起了全民健身熱潮。2017年，長治市體育局榮獲“全國體育系統先進集體”、“全國群眾體育先進單位”榮譽稱號。

2、競技體育成績穩步提升

我市體育代表團在第十五屆省運會上，總成績位居全省第三名，總分2746.5分，金牌66塊、銀牌87塊、銅牌93塊，總獎牌數246塊。2016年以來向上輸送200余名運動員，涌現出世界冠軍崔碧暉，全運冠軍陳陽，全國冠軍劉錦堯、呂國華、王偉鐸、李遠渠、符冰、周杰、劉昌鑫、肖樹楠、毛嘉思，青運會冠軍陳陽、張量鉛、宋豐廷、劉鎮飛等一批國手。圓滿承辦了第二屆全國青年運動會3VS3籃球賽、U16女子足球、羽毛球三項賽事、2020全國U15女子籃球決賽（長治賽區）。成功舉辦了“中國長治太行山登山活動暨2020第一屆八泉峽戶外挑戰賽”、”2020年中國山馬越野系列賽-山西長治站暨全國山馬越野精英平順挑戰賽”、“中國長治太行山登山活動暨2020中國攀巖自然巖壁系列賽（長治黎城站）”、“上黨紅色國際馬拉松”等大型賽事活動。體教融合成效初顯，長治市體校、潞城區少體校被國家體育總局命名為全國高水平體育后備人才基地。與市教育局開展了陽光體育后備人才基地的創建工作，武鄉縣少體校、市實驗中學等10所單位為長治市首批陽光體育后備人才基地。市籃球協會、市颶風籃球俱樂部等9家單位被命名為山西省球類項目青少年培訓基地。我市28所學校獲評省級體育傳統項目學校，獲命名數量位居全省第二。大力開展傳統體育項目、新興體育項目進校園活動，豐富校園體育運動項目，廣泛開展青少年體育賽事活動。

3、體育產業基礎初步形成

隨著體育產業新方位、新布局、新路徑、新導向的穩步推進，現階段已基本形成體育用品制造與銷售、體育場地與設施管理、體育競賽表演活動、體育健身休閑活動、體育教育與培訓、體育康養、體育旅游、運動休閑小鎮、體育彩票等門類的體育產業市場體系。通過實施“體育+旅游”“體育+文化”等模式，打造了靈空山小鎮、振興小鎮、太行山大峽谷、屯留老爺山以及沁縣龍舟、上黨國際馬拉松、黎城紅山自行車賽等一批精品體育旅游線路、精品體育賽事活動，進一步把我市豐富的自然資源優勢轉化為經濟發展優勢，深化體育和文化產業發展，不斷提高長治知名度和美譽度，助力打造“黃河、長城、太行山”三大旅游板塊。計入山西省體育局《體育類法人和產業活動單位名錄表（2018）》的長治市體育企業共有312個，遍布12個縣（區），經營范圍涉及體育教育與培訓、體育場館運營、體育賽事組織策劃與推廣、體育器材制造、體育設施安裝、體育用品及器材零售、體育用品批發、綜合性體育健身、單項健身、運動康復服務、休閑健身服務、自駕車運動服務、冰雪場所服務、體育設備出租、體育項目經營、無人機制造、體能拓展訓練服務等50多項內容。體育企業在市場較為活躍，成為開展體育產業的重要市場主體。2016年成立“長治市體育產業有限公司”，全面開展各類體育產業項目經營管理活動。2016-2020年體彩銷售額約11.9億元，有力助推經濟轉型發展。2016年山西澳瑞特體育產業股份有限公司被國家體育總局評為國家體育產業示范單位，2020年長治市沁源縣靈空山戶外運動休閑特色小鎮被列為山西省“第一批省級運動休閑特色小鎮”，長治上黨紅色國際馬拉松賽被評為“山西省體育產業示范項目”。

4、體育場地設施建設初成體系

“十三五”期間，我市大力推進體育場館建設，場地設施進一步完善。已建成屯留區、上黨區、沁源縣、長子縣、襄垣縣、壺關縣、武鄉縣、平順縣8個全民健身中心，沁縣全民健身中心已完成主體建設，即將投入使用。市體育公園項目是我市“十三五”重點城建項目之一，總投資概算4.2億元，已向市民開放投入使用。全市已有市本級、上黨區、屯留區、沁源縣、潞城區5個體育休閑公園?！岸鄷逼陂g，高質量完成場館建設任務，改造了長治體育中心體育場、體育館及沁源縣體育館，新建了屯留區體育中心4塊足球場（2塊天然草坪，2塊人工草坪），為承辦高標準體育賽事打下了良好的基礎。各縣區積極采取措施解決“群眾健身去哪兒”的問題，各級財政也投入較大的資金支持體育場地設施建設，體育基礎設施條件得到明顯改善，新建社會足球場地52塊，人均體育場地面積達到2.59平方米，位居全省第三。目前我市體育場地設施基本可以滿足開展各類體育賽事活動需求，為全市體育產業的發展奠定了良好的基礎。

“十三五”期間，長治體育事業在黨風廉政建設、干部隊伍建設、體育法治建設、三基建設、效能建設、精準扶貧、體育文化建設、學校體育、青少年體育、體育科技、體育改革等方面都取得了明顯成效。此外，在檔案、體育宣傳、機要、保密、意識形態建設、安全生產、后勤保障、離退休人員工作等各個方面，都能圍繞中心、服務大局、深化改革、創新發展、取得了較好的工作業績。

（二）“十三五”時期體育發展存在的主要問題

“十三五”時期，雖然全市體育事業取得了長足發展，但與市委市政府的工作要求、人民群眾日益增長的多元化體育需求、體育資源和服務有效供給不足、體育公共服務不平衡問題仍存在差距。

1.群眾體育方面

全民健身公共服務體系發展不充分，與人民群眾日益增長的健身和健康需求還存在差距。體育場地設施等體育公共服務供給仍然不足，群眾體育事業發展在城鄉之間不平衡不充分的問題仍然存在，還不能很好滿足人民群眾日益增長的體育健身需求。社會力量舉辦全民健身活動的扶持激勵政策仍然相對滯后，開展小型、多樣、身邊的體育活動的長效機制需要進一步完善。全民健身品牌賽事經費投入數量渠道較為局限，科學健身指導能力有待提升，體育社會組織服務能力有待進一步提高。

2.競技體育方面

競技體育發展不均衡、體制機制矛盾比較突出。項目結構和布局有待進一步完善，精品項目和優勢項目數量少、底子薄，潛在優勢項目不夠突出。訓練保障條件特別是經費投入和場地保障有待提高。后備人才培養基地建設的力度不夠，培養激勵機制仍需完善，人才培養缺乏吸引力，培養目標不夠明確。“高精尖”運動員和高水平教練員存在結構性短缺，教練員隊伍管理、獎懲政策等體制機制不夠健全。體育選材城鄉差距大，生源質量得不到保證。體教融合培養機制需改革創新，校園體育和競技體育融合不夠，學訓矛盾仍然突出。青少年體育組織、場地和設施建設有待加強。職業體育發展相對滯后。

3.體育產業方面

體育產業整體實力相對薄弱，發展比較滯后。體育產業體系、產業生態尚未形成，體育產業總體規模不大，對經濟高質量發展的貢獻度不突出。體育產業專業人才缺口較大，體育與旅游、文化等產業的融合仍處于起步階段，“互聯網+體育”融合模式亟待探索。缺乏吸引社會資本投資體育產業的有效政策，招商能力弱、項目落地難。體育“智造”有待加強，涉及智能可穿戴運動裝備、虛擬現實運動裝備等新興體育領域基本為零。龍頭企業引領能力不足，市場競爭力有待提升。

二、“十四五”時期體育發展面臨的機遇與挑戰

（一）發展機遇

1.從國家戰略層面看體育發展機遇

體育強國建設、建設健康中國、全民健身都已經提升為國家戰略，為我們做好各項體育工作指明了方向。我國近年來體育事業的蓬勃發展為我市體育發展與繁榮提供了重要機遇，體育被列入新增的消費領域之一，體育產業必將成為推動經濟社會持續發展的重要力量。經濟發展新常態和體育供給側結構性改革對體育與經濟社會的協調發展提出了新要求。我國籌辦2022年北京冬奧會、杭州亞運會等國際大賽，將進一步提升體育的社會影響力。

2.從我省經濟社會發展情況看體育發展機遇

“體育山西、健康山西、幸福山西”建設戰略部署的提出，將使我省體育發展處于大有作為的重要戰略時期。人民群眾日益增長的體育需求和對美好生活的向往，為體育發展增添了動力。全面深化改革特別是體育社會團體改革將有力推進體育組織的社會化進程，有利于消除制約各類體育社會組織發展的體制機制障礙。以大數據、物聯網、云計算等為代表的新一代信息技術，將助推體育改革和發展方式轉變。智能場館、智能訓練系統、可穿戴設備在逐漸走入人們的日常生活。體育與文化、旅游、醫療、科技等將進一步融合發展，體育產業在推動經濟轉型升級和促進大眾創業、萬眾創新中將發揮更加積極的作用。

3.從政府治理方式創新看體育發展機遇

政府職能轉變及“放管服”改革不斷深入，將促進體育治理體系和治理能力邁向現代化。我市體育發展唯有堅持大格局大視野，推動體育治理方式不斷創新，推進體育治理效能不斷提高，方能成就體育治理體系和治理能力現代化的大境界大作為，爭當全省體育治理現代化排頭兵。

（二）面臨挑戰

1.新冠肺炎疫情沖擊成常態化

新冠肺炎疫情發生以來，所有國際和國內重大體育賽事活動以及大型全民健身活動等取消或延期。疫情對體育競賽表演業、健身休閑業、體育培訓業、體育場館服務業、體育用品制造業等造成巨大沖擊，影響深遠，體育行業恢復到疫情前水平需要相當長的一段時間。

2.體育發展短板突出、整體基礎相對薄弱

全民健身場地設施亟待升級，體育用地政策限制較多，體育設施供需矛盾仍比較突出，公共體育用地空間分布不均衡、層級不夠合理。競技體育訓練場地設施短板突出，體教融合發展存在機制性障礙，體教融合發展步伐不快。體育后備人才的選拔、培養和儲備困難較大，競技體育發展后勁不足。體育市場化程度仍然較低，體育經營單位實力不強，體育產業整體規模偏小，制約體育產業發展的體制性、機制性矛盾和問題依然突出。

三、“十四五””時期體育發展的總體要求

（一）指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于體育工作的重要論述，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，以建設“健康中國”、“體育強國”發展戰略為契機，圍繞突出抓好轉型發展、安全穩定、民生保障和黨的建設，為加快建設省域副中心城市，全面推進長治高質量高速度發展貢獻體育力量。立足長治當前經濟與社會發展實際，以增強人民體質、提高人民健康水平作為根本目標，積極探索符合長治實際的體育發展模式，完善管理機制，提升我市體育治理體系與治理能力現代化水平，提高全市體育的綜合實力和影響力，從而加快體育強市建設。

（二）發展原則

1.堅持以人為本

堅持以人民為中心的發展思想，以維護和實現人民群眾的體育權益為著眼點，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化體育需求，讓人民群眾身體更健康，生活更充實。

2.堅持科學發展

堅持從我市實際出發，順應經濟社會發展對體育的新要求，主動適應經濟發展新常態，探究和遵循現代體育發展的內在規律，加快轉變體育發展方式，實現體育的高質量、可持續發展。

3.堅持深化改革

堅持以改革促發展，加快建立健全符合我市實際的體育發展新模式、新機制，不斷破除不利于體育發展的體制機制障礙，更好地發揮政府作用的同時，更充分地發揮市場在體育資源配置中的積極作用，為體育發展提供持續動力。

4.堅持依法治體

堅持用法治引領、推動、保障體育發展，營造良好體育法治環境。牢固樹立法治理念，增強法治思維，深入推進依法行政、依法治體，切實把體育工作納入法治軌道，保障和維護人民群眾的體育權利。

（三）主要目標

到2025年，“體育長治”建設出雛形，“不體育、無幸?！钡睦砟钌钊肴诵?。大力弘揚體育精神，廣泛開展全民健身運動，推動體育改革、群眾體育、競技體育、體育產業協調發展，建成全社會統籌協調，體育、教育和衛生健康等部門協同的運動促進健康新模式。體育文化氛圍更加濃厚，綠色體育蓬勃發展。

1.體育改革取得新成效

加快推進政府職能轉變，推進場館經營、賽事經營改革，深化社會力量辦體育、體育社團實體化改革，建立健全體育行業規范。開展數字化智慧體育平臺建設，“十四五”期末，實現市域室內公共體育場館全部納入體育平臺，實現體育政務服務和管理“一張網”掌控，全面展示體育之美、體育之力、體育之強，推動體育事業成為“重要窗口”建設的標志性成果。

2.全民健身水平達到新高度

全民健身設施更加公平可及，人均體育場地面積達到3.0平方米以上。居民達到《國民體質測定標準》合格及以上水平的人數比例92%；經常參加體育鍛煉的人數達到全市人口比例48%。全民健身組織更趨合理，市縣兩級“3+X”模式初具規模。群眾身邊的體育賽事活動有效供給，年均開展全民健身賽事活動200場以上。認真籌辦中國長治太行山國際登山節、中國長治環漳澤湖國際馬拉松賽。完成街道社區全民健身中心建設全覆蓋，建成15處智慧健身設施。加強體醫融合，積極開展以科學健身指導為主的全民健身志愿服務。

3.競技體育綜合實力取得新提升

做好2022年省運會備戰參賽工作，保持傳統優勢項目領先地位，努力提升基礎項目成績，總體成績有所突破，運動成績保持在全省前列，力爭參加國際國內大賽成績有新的提高。體教結合持續深入推進，青少年體育后備人才培養體系不斷完善。廣泛開展豐富多彩、形式多樣的青少年體育賽事活動，配合教育部門落實好在校學生每天一小時體育鍛煉制度，動員在校學生積極參與校外體育活動，促進廣大青少年掌握1-2項運動技能，學生體質健康測試合格率達95%以上。

4.體育產業發展取得新成果

認真落實《國務院辦公廳關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》、《山西省人民政府關于加快發展體育產業 促進體育消費的實施意見》，擴大體育供給，促進體育消費，做好我市的國家體育產業聯系點工作。創建省級運動休閑基地2個以上，大力提升體育產業總值，力爭到2025年全市體育產業產值達到40億元以上，體育產業增加值占全市GDP比重達到1.8%以上，體育彩票總銷售額達12億元以上。競賽表演、健身休閑、體育培訓、體育制造等重點業態發展水平顯著提高，居民體育消費支出占總消費支出的比例不斷提升。

5.體育文化宣傳作出新貢獻

體育在促進人的全面發展和社會主義精神文明建設、增強城市鄉村活力、提升長治文化軟實力的獨特作用更加彰顯，“體育讓生活更美好”成為社會共識。體育文化的時代內涵更加豐富，奧林匹克精神與中華體育精神進一步弘揚，傳統體育文化傳承保護更加有力，體育對外交流更加活躍，體育綜合影響力更加廣泛。

“十四五”期間長治體育發展主要指標

四、“十四五””時期體育的主要發展任務

（一）深化機制改革，豐富公共體育服務長治模式內涵

1.積極推進數字體育改革

打造長治市數字化智慧體育平臺，全面提升全市體育信息化，構建管理上高效協同，服務上普惠便捷，技術上互聯互通的智慧體育服務體系。打造體育賽事“一站式”管理系統，利用信息化技術全面支撐體育賽事管理工作。建設體育產業數字化管理系統，將數字體育建設融入體育產業服務和管理的全過程，發揮數字體育在資源要素配置中的優化集成作用。

2.深化社會力量辦體育改革

深入推進社會力量辦體育改革，制定和完善長治市社會力量辦體育政策體系，推動改革延伸擴面。主動向社會和市場釋放體育資源，完善社會資本和民營企業進入體育的制度政策和措施。鼓勵社會力量以合資、獨資、PPP 等模式參與體育設施的建設，以委托經營、特許經營、協作經營等方式運營體育場館，引導有條件的場館實行集團式管理。探索社會力量參與科學健身指導、科學運動訓練等方式和路徑，鼓勵社會力量建設運營體醫融合實體機構。推進賽事管理運行機制改革，建立健全賽事扶持激勵機制，優化提升體育賽事多元化投入機制和多樣化運營模式，完善以市場化為主的辦賽機制。持續探索社會力量參與的體育后備人才培養多元化路徑，通過政府購買服務形式支持社會力量為學校提供專業體育訓練課程和指導。

3.不斷深化賽事運營改革

鼓勵社會力量成立賽事運營公司，舉辦各類商業性賽事和群眾性賽事，允許賽事所有權歸社會力量所有。通過政府購買服務的方式，支持體育社團、企事業單位等社會力量廣泛開展群眾性賽事、青少年賽事。協助社會力量做好媒體資源聯系和賽事宣傳工作，提升各類賽事曝光率，擴大賽事在全省、全國的影響力。體育部門聯合市公安、城管、衛生、新聞等部門，建立“一站式”賽事活動服務機制，統籌做好賽事服務管理工作。

4.繼續推進體育社團改革

繼續推進各類體育社團社會化、實體化改革。完善市、縣、鄉鎮（街道）多級體育社團網絡體系，力爭覆蓋更多項目、更多人群。引導體育社團建立團體會員和個人會員制度，加強社團活動的指導，形成“上級社團組織下級社團、各級社團聯系群眾”的活動參與形式。加強志愿者隊伍建設，完善相關保障機制，為志愿服務創造良好環境。

5.持續推動足球改革，擴大足球運動人口

根據《中國足球改革發展總體方案》和《中國足球協會調整改革方案》，持續實施我市足球改革發展規劃，在發揮政府保障、服務、引導和監管作用的同時、充分發揮市場配置足球資源的基礎作用和足協的行業領導職能，加快管辦分離，推動青少年足球運動開展，使參與足球運動成為強身健體、陶冶情操、增強意志、培養品質的有效途徑。普及發展社會足球，舉辦不同層次和不同年齡段的足球比賽，擴大足球人口規模，夯實足球發展基礎。統籌資源，協調發展，爭取國家資金支持，加強各類足球場地設施的建設。努力創建全國足球發展重點城市，推動我市足球運動發展。

（二）強化基礎建設，提升全民健身惠民質量

1.加快體育設施提檔升級

實施全民健身場地設施提升工程和補短板行動，完善“15分鐘健身圈”配套功能。充分利用空間場地，建設便民基層體育設施，嚴格執行國家新建居住區和社區配套群眾健身設施標準。落實公共體育設施和符合條件的學校體育設施100%向社會開放政策，推動企業體育場地設施開放共享。結合美麗鄉村建設繼續加大農村健身設施建設力度，試點并推行運動休閑特色小鎮建設。統籌全市公共場所健身器材維護管理和更新換代，加大智慧健身設施投入，智能健身器材普及率不低于30%?！笆奈濉逼谀?，建成1-2處綜合性智能化時尚體育公園，全民健身中心（健身廣場）總數達20個，人均體育面積達3.0平方米。

2.全面提升體育場館功能

啟動智慧體育平臺建設，建設長治市智慧化體育公共服務平臺，通過移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等現代化信息技術，提供體育場地、體育社群、體育活動、體育培訓、體育指導等多元化體育服務。開展體育場館智能化升級工作，實現大型體育場館、全民健身中心、開放學校體育場、多功能運動場、百姓健身房智能化管理。對老舊場館設施啟動服務提升工程，修繕場地，升級設施設備，到2025年，全市各大型公共體育場館均實現服務大提升。

（三）廣泛開展全民健身，努力創造更高品質百姓生活

1.完善全民健身服務體系

加強對全民健身組織領導，完善市、縣、村三級社會化群體網絡和管理體系，編制年度全民健身活動計劃。加強群眾性體育協會指導，強化社會體育指導員隊伍建設，不斷提高社會體育組織承接全民健身活動的能力和水平，做到群眾健身活動“七有”，即：健身活動點有名稱、有責任人、有場地、有人員、有項目、有經費、有社會體育指導員。引導優秀運動員、教練員參與全民健身志愿者服務活動。定期舉辦1、2、3級體育社會指導員培訓輔導班，提高社會指導員隊伍專業化水平。“十四五”期末，每千人擁有社會體育指導員2.5名以上，建成全民健身輔導站點2000個以上。

2.豐富群眾賽事和活動

因地制宜發展長治特色群眾體育活動，利用市內體育場地設施開展健康跑、籃球、足球、乒乓球、羽毛球、游泳、棋類等大眾活動。發展圍棋、輪滑、網球等具有一定優勢的體育項目。利用山水資源開展徒步、騎行、鐵人三項等戶外運動。舉辦太行山國際登山節、環漳澤湖國際馬拉松、上黨紅色國際馬拉松、沁縣龍舟節、全民健身登山節、市全民健身運動會等普及面廣、群眾喜聞樂見的群眾體育賽事活動。鼓勵各縣區依托當地自然、人文資源和地域特色，打造“一縣一品”、“一行一品”體育健身賽事活動品牌。策劃舉辦健美、體育舞蹈、電競等時尚體育賽事。辦好冰雪節，推廣群眾冰雪運動。積極引進國家級精品群眾性體育活動和賽事，力爭每年引進1-2項國家級高水平群眾賽事活動，如全國性業余聯賽總決賽、分站賽等。調動各級各類體育協會、體育俱樂部的辦賽積極性，通過政府購買服務等模式，鼓勵舉辦豐富多樣的群眾性體育活動。到2025年全市經常參加體育鍛煉人數比例達到48%，國民體質合格率達92%以上。

3.加強科學健身指導，完善“體醫融合”健康服務機制

加強體質監測硬件基礎設施建設，推行國家體育鍛煉標準和運動水平等級標準檢測，到2025年城鄉居民《國民體質測定標準》合格率達到92%。建立體醫融合專家隊伍，深入農村、社區、機關、學校，針對不同人群開展運動傷病預防、運動康復知識宣講，開展醫療診斷治療，出具運動處方，傳授運動康復手段和方法。建立針對不同人群、不同環境、不同身體狀況的運動處方庫，將運動處方、個性化健身指導與健康教育、慢性病管理等相結合，為群眾提供個性化的健身指導服務。

4.強化重點人群服務

發揮老年人、殘疾人社團作用，組織符合人群特點的體育活動，在市、縣級群眾賽事和體育活動中盡可能設置老年人、殘疾人項目。加強老年人、殘疾人體育研究，根據人群特點，創新健身方法，提供有針對性的健身服務。完善各類體育場館殘障設施，以適合老年人、殘疾人的健身運動需求。

（四）堅持多元化發展，提升競技體育綜合實力

1.加強訓練陣地建設

在長治市體育運動學校完成新建搬遷工作的基礎上，積極推動與各級各類學校開展合作共建。依托專業體育學校的辦學經驗和教學理念及體育資源優勢，創建國家級高水平體育后備人才基地，著力打造高站位、高質量、特色鮮明，在全省具有影響力的地方名校。圍繞文化學習為基礎、體育運動為特色的辦學定位，科學規劃項目布局，建成競技體育人才高地，為全市業余訓練提供技術指導、科研服務和人才培訓。

2.優化競技體育項目結構和布局

堅持突出重點，實施精品戰略，提高項目效益，在綜合評估競技項目發展潛力和價值的基礎上，保持優勢項目、提升潛優勢項目，加大對田徑、游泳基礎項目以及觀賞性強、影響力大的“三大球”等體育項目的政策研究與投入力度，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》，大力推進我市冰雪運動科學發展。在“十三五”期間我市競技體育成績穩中有升的基礎上，力爭全市競技運動水平有明顯提高，項目觀賞性進一步提升。統籌協調各縣區、各行業的競技體育工作，大力發展具有區域特點和行業特色的競技運動項目。

3.創新體育人才培養模式，加快體育人才隊伍建設

長治市體校要充分發揮專業體育學校的優勢，加強與高等體育院校的戰略合作，協調做好體育高等職業教育和成人教育。優化體育人才成長環境，形成風清氣正的用人機制，完善體育人才培養、選拔、激勵、流動、保障機制，充分調動各方面人才積極性。改革和完善教練員崗位培訓制度，提高教練員素質和科學訓練水平。健全各項獎懲激勵制度，提高教練員和運動員工作與訓練的積極性。加大全民健身體育人才培訓力度，注重培養體育產業管理人才。充分利用體育院校及普通高校教育資源，創新專業體育人才培養模式，加強一專多能的應用型體育人才的培養。深入貫徹落實《全國體育人才發展規劃》，加強優秀中青年專業技術人才的招聘和培養。

4.狠抓賽風賽紀，堅決做好反興奮劑工作

要以實現競技體育多元功能和綜合社會價值為目標，樹立發展競技體育的正確政績觀。要進一步理順體育行政部門、項目協會和市場主體的關系，逐步完善國家辦與社會辦相結合的競技體育管理體制。在轉變競技體育發展方式的同時，要壓實反興奮劑工作的政治責任，緊盯關鍵崗位和重點環節，完善反興奮劑處罰問責追責制度，構建“奪取干凈獎牌”的反興奮劑長效治理體系。要全面抓好各運動隊反興奮劑風險防控和管理，在反興奮劑日常工作中做到全覆蓋、有重點、高頻次、無規律。

5.提升競技體育綜合保障水平，創新運動隊管理體制機制

加大經費投入，切實改善運動隊訓練和參賽條件。健全各項獎懲激勵制度，提高教練員和運動員工作和訓練的積極性。繼續深入貫徹落實《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》，以市體校為核心，提高運動員文化素質，保障小年齡運動員接受規范的九年義務教育。拓寬培養渠道，通過自主招生、免試上學、專升本等形式，為體校畢業生和運動員學習深造提供方便。探索開展運動員職業生涯規劃和職業培訓工作，完善運動員職業轉換社會扶持體系，引導和鼓勵退役運動員從事全民健身、學校體育、體育產業經營開發等工作，拓寬退役運動員就業渠道。

（五）推動青少年體育，加強體育后備人才建設

1.持續加強體育后備人才培養工作

積極創建高水平體育后備人才基地，大力發展青少年體育俱樂部，鼓勵社會力量興辦后備人才培養機構。發揮學校在后備人才培養中的積極作用，加大體育傳統特色學校的創建和支持力度。繼續推進體校業余訓練工作的開展，健全完善業余訓練體系的激勵辦法。到2025年，全市二線運動員人數力求保持在600人左右，創建1-2個國家級高水平體育后備人才基地，創建2-3個省級高水平體育后備人才基地。

2.廣泛開展青少年體育賽事活動

加強全市青少年體育賽事活動的頂層設計，深入推進體教融合，完善青少年競賽體系，推動青少年體育活動開展。舉辦好市運會、校運會、青少年體育俱樂部聯賽等青少年體育比賽，配合教育部門辦好“三大球”和田徑等學生比賽。鼓勵各縣區體育部門和各級青少年體育組織大力開展豐富多彩、形式多樣的青少年體育冬夏令營等青少年體育活動。配合教育部門落實在校學生每天一小時體育鍛煉制度，提升學校體育課的教學質量，動員在校學生積極參加校外體育活動，促進廣大青少年掌握1-2項運動技能，養成終身鍛煉習慣。

3.切實抓好青少年體育人才隊伍建設

按照“統籌規劃、分類指導、注重技能、突出實效”的原則，加強全市青少年體育專業技能人員、管理人員的專項培養和培訓工作。組織實施全市業余訓練精英教練員培養計劃，加強我市高素質業余訓練教練員隊伍建設。統籌做好全市業余訓練教練員，體育傳統特色學校體育教師、青少年體育俱樂部管理人員等專項培訓工作。到2025年底，全市業余訓練教練員專項培訓達到100人次。通過開展扎實有效的培訓，切實提高我市青少年體育從業人員的專業技能和綜合素質。

（六）加快發展體育產業，促進體育消費增長

1.立足我市實際情況，優化體育產業布局

因地制宜發展體育產業，支持各縣區充分利用自身自然資源、文化歷史資源、傳統產業等優勢，發展區域特色體育產業。注重各縣區體育產業布局的協調性與互補性，形成區域體育產業良性互動發展格局。打造一批符合市場規律、具有市場競爭力的體育產業基地和體育產業集聚區或示范區。做好長治市的國家體育產業聯系點工作，鞏固澳瑞特體育產業股份有限公司本土優勢和競爭力，以品牌優勢贏得市場的競爭優勢。

2.根據產業結構調整思路，改善體育產業結構

進一步優化體育服務業、體育用品業及相關產業結構，著力提升體育服務業比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業。支持各地打造一批優秀體育俱樂部、示范場館、品牌賽事和體育中介組織。鼓勵體育用品制造的研發機構和生產企業開展科技創新，加強新工藝、新材料、新技術的運用，努力提高傳統體育用品的質量水平和科技含量，提升產品競爭力。積極引導企業豐富體育服務內容，延長產業鏈，提高附加值。推動體育產業與電子商務結合。積極發展基于互聯網的體育服務，發展形式多樣的新型業態，培育新興體育消費熱點，促進互聯網的新業態成為體育產業新的增長動力。

3.促進體育與相關行業融合發展

推動體育與信息科技、旅游、健康、養老、教育、文化創意等融合發展，按照“體育+”和“+體育”模式，積極拓展體育新業態。引導和支持“互聯網+體育”發展。加快體育旅游示范區、體育旅游目的地、體育旅游精品賽事和體育旅游精品線路建設，逐步建立較為完善的體育旅游產品和服務體系。依托紅色旅游資源，開展紅色體育賽事，戰地徒步穿越、軍旅體育體驗等活動，弘揚太行革命精神，促進紅色文化和體育的融合發展。大力推動戶外運動，發展運動康復醫學，鼓勵社會資本開辦康體、康養、運動康復等各類機構。發揮中醫藥在運動康復等方面的特色作用。推進運動健康互聯，鼓勵各級各類醫療機構設立國民體質監測站點，建立人民群眾體質測定與健康檔案大數據互聯平臺。

4.引導群眾培養良好健身習慣，促進體育消費

加強優質體育產品的生產和供給，鼓勵各類經營主體向社會提供多層次、多樣化的體育產品。支持發展健身跑、健步走、自行車、水上運動、冰雪運動、登山攀巖、射擊射箭、馬術、航空、極限運動等群眾喜聞樂見和有發展空間的項目，推廣武術、摔跤、龍舟、毽球、柔力球等傳統或地方特色項目。大力發展多層次、多樣化的體育賽事。積極推介各類體育健身場所和消費信息，增強公眾體育健身意識。推動體育企業與移動互聯網的融合，積極利用大數據、云計算、智能硬件和各類主題App拓展客戶，提升體育宣傳的針對性和有效性。豐富體育消費文化內涵，以體育賽事為平臺，拓展以體為主的服務內容，培育新的體育消費熱點，優化體育消費市場環境，促進體育消費便利化。

5.認真做好體育彩票營銷管理，穩步提高體育彩票銷量

認真貫徹落實《彩票管理條例》，進一步完善市場管理制度，把握安全運營生命線，全力做好體育彩票各項工作。遵循體育彩票行業發展規律，不斷優化管理運營機制和激勵約束政策，嚴格操作程序，加強隊伍建設，增強市場銷售和服務能力。狠抓重點產品，抓好對彩票重點玩法的宣傳，進一步擴大市場規模，確保“十四五”期間實現銷售額年增長率平均不低于“十三五”期間增長率。堅持多渠道發展策略，大力拓展實體網點，不斷拓展新彩民群體。加強體彩公益金的使用管理績效評價，加大體育彩票公益金的使用宣傳，提高使用效益，不斷提升體育彩票的社會形象和公信力。

（七）弘揚體育精神，推動體育文化發展

1.加強體育文化宣傳

大力弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，培育和傳播奧林匹克文化。拓寬體育文化宣傳渠道，充分利用報紙、電視、網絡自媒體等渠道進行體育宣傳。創新體育文化宣傳載體，邀請體育明星、影視明星拍攝體育公益廣告、體育電影、體育紀錄片等。推動體育文化進社區、進鄉村，開展體育知識普及系列活動，通過政府購買服務的形式鼓勵體育社團、體育企業為居民提供免費的體育知識講解、運動項目體驗等服務。

2.豐富體育文化產品和服務供給

加強政府主導、民間參與的對外體育文化交流，打造具有時代特征、體育內涵、長治特色的體育文化產品，鼓勵各類體育賽事、協會、俱樂部開發特色文化產品。依托體育用品展博會等平臺，展示、宣傳、推廣體育文化產品和服務。建設市級體育文化展示平臺，組織開展體育藏品送展活動。做好體育文史資料留存、地方體育史志編纂和出版工作。

（八）加強體育法治建設，積極推進依法治體

1.做好體育規章制度清理，完善體育法規體系

從推進體育管理體制改革、促進體育產業發展、建立和完善公共體育服務體系、保障公民體育權益等方面加快完善體育法規體系建設。做好對現行法規、規章、規范性文件的清理工作，確保各項政策法規適應改革與發展的要求。加強一般規范性文件的研究制定工作，縮短政策制定周期，加快構建結構合理、銜接配套的體育法規和規范性文件體系。

2.推進體育領域依法行政，提高服務能力

不斷提升各級體育主管部門職權履行的規范化、科學化水平。健全依法決策機制，完善法律顧問制度，嚴格決策的法定程序，確保各項決策程序正當、過程公開、責任明確、落實到位。進一步明確執法依據和權限，保證體育執法有法可依、運行規范。完善行政執法責任制，明確執法機構、崗位、人員和責任，細化執法流程，規范執法行為，確保執法人員權責統一，確保對體育執法的監督與監管，保障體育活動參與者的知情權、監督權。加強執法隊伍建設，提高執法人員職業素養和專業水平。鼓勵通過政府購買服務等多種方式，吸納社會力量依法參與、配合體育執法，提供專業技術支持。

3.推進體育法治宣傳教育

加強黨對體育法治宣傳教育工作的領導，成立各級普法工作領導機構。堅持學法用法相結合，完善領導干部和公職人員學法用法制度，促進領導干部帶頭學習憲法和法律。營造體育系統學法守法尊法用法的良好氛圍，提高公職人員法治素養和依法辦事能力。按照“誰執法、誰普法”的要求，積極開展面向社會的體育法律法規知識宣傳普及工作，充分利用電視、報刊、網絡、廣播、體育比賽、重大活動等多種媒體、多種形式，特別是利用移動互聯網等現代通訊手段，創新普法形式，提高普法效率，確保普法實效。

五、加強對體育的發展保障，確保規劃落實

（一）堅持以黨建為引領，全面加強組織領導

堅持黨對體育事業的全面領導，將習近平總書記關于體育工作的系列重要講話、指示精神和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、上級關于體育工作的決策部署切實落實到長治體育各個方面，不斷提高體育工作政治站位；加強體育系統基層黨組織建設和黨員干部隊伍管理教育，努力凝聚體育事業發展強大力量。充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織及各行業、社會機構參與體育發展的積極性，統籌推進體育事業高質量發展。

（二）強化政府領導，將體育工作納入地方整體規劃

各級政府及政府體育部門要高度重視體育工作，將體育事業納入當地國民經濟和社會發展的總體規劃，把體育事業經費、基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃。各級體育部門要強化規劃落實，加強與發展改革、教育、民政、財政、國土規劃、稅收、金融等部門的聯系與合作，建立健全體育工作領導協調機制，研究解決體育發展中的新情況、新問題。要加強體育事業和體育產業統計工作，完善體育標準體系，提高體育標準化水平。

（三）提升服務水平，優化發展環境

持續完善全民健身、體教融合、場地設施、體育產業等相關政策制度措施。落實行政執法制度，推行政府法律顧問制度，扎實推進依法行政工作。促進體育部門職能轉變，深化“放管服”改革，進一步優化體育領域營商環境。健全完善體育產業、消費調查與監測制度，定期發布統計數據，完善產業單位名錄數據庫。貫徹落實常態化疫情防控要求，在賽事組織、群眾體育活動、場館開放等工作中嚴格防疫安全管理，確保體育事業安全健康發展。

（四）加強綜合素質培養，提高隊伍工作能力

統籌推進體育管理人才、體育教練員、體育裁判員、社會體育指導員、體育產業人才等隊伍建設。健全完善我市體育人才培訓計劃、評估體系和激勵機制，對體育事業和體育產業作出突出貢獻的集體和個人按政策規定進行獎勵和資助。采取走出去、請進來等方式，提高體育專業人才培訓質量。按照全員培訓、需求導向、突出重點的原則，抓好各級體育部門職工隊伍培訓，不斷提高履職能力，努力為體育發展提供有力的人才支撐。

（五）強化規劃落實，確保實現規劃體系中的各項目標

加強本規劃與《長治市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》的銜接，重視與有關專項規劃的協調，抓好任務的測評與督導。實行規劃年度監督、中期評估和終期檢查制度，適時組織專項評估、組織第三方評估和社會滿意度調查，確保規劃提出的各項任務落到實處。建立健全體育規劃動態調整機制，跟蹤分析規劃實施情況。特別是要隨時掌握主要目標和任務完成進度，為調整目標任務和制定政策措施提供依據，確保本規劃各項任務如期完成。