各縣、區人民政府，長治高新區、經開區管委會，市直各相關單位：

《長治市全民健身實施計劃（2021－2025年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

長治市人民政府

2022年6月2日

（此件公開發布）

長治市全民健身實施計劃（2021－2025年）

“十三五”期間，長治市體育事業始終堅持“以人民為中心”的發展理念，深入貫徹實施全民健身國家戰略，扎實推進體育強市建設，成為山西省唯一進入全國首批“全民健身示范城市”試點的城市。為推進健康長治建設，助力我市高質量發展，創造高品質生活，根據《全民健身條例》《山西省全民健身實施計劃（2021－2025年）》《長治市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件精神，結合我市實際，編制本實施計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，全面貫徹落實省、市第十二次黨代會精神，按照省委、市委決策部署，以新發展理念為引領，堅持以人民為中心，充分發揮全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發展、推動經濟社會發展等方面的綜合價值與多元功能，推進全民健身公共服務均等化、標準化、融合化和智慧化發展。

二、發展目標

到2025年底，全民健身公共服務體系基本形成，全民健身領導協調機制更加健全，全民健身場地設施供給更加多元，全民健身組織建設更具活力，全民健身賽事活動更加豐富，全民健身健康指導更加便捷，全民健身理念更加深入人心，人民群眾體育健身更加便利，各運動項目參與人數持續提升。主要指標如下：

1．經常參加體育鍛煉人數比例達到42％。

2．縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施和社區15分鐘健身圈實現全覆蓋。

3．全市人均體育場地面積達到3.3平方米。

4．每千人擁有社會體育指導員3.2名，每萬人體育社會組織數量達到0.8個。

5．建成全民健身輔導站點2000個以上。

6．《國民體質測定標準》總體達標率為91.5％，全市體育產業規模逐步壯大。

三、主要任務

（一）構建更高水平的全民健身公共服務體系。貫徹落實國家《全民健身計劃（2021—2025年）》，構建體制機制更靈活、要素支撐更強大、資源分布更均衡、健身設施更便捷、賽事活動更豐富、體育組織更健全、健身指導更科學、群眾參與更廣泛的全民健身公共服務體系。健全全民健身網絡組織，根據全民健身公共服務國家標準，健全全民健身場地設施、器材裝備等標準體系，加強體育運動技能培訓、賽事活動組織等體育服務領域標準的制修訂工作。

（二）推進全民健身場地設施建設。嚴格執行國家新建居住區和社區配套群眾健身設施標準，充分利用空間場地，建設便民基層體育設施。落實公共體育設施和符合條件的學校體育設施100％向社會開放政策，推動企業體育場地設施開放共享。加快實施全民健身場地設施補短板計劃，持續推進街道社區全民健身中心、足球場等政府實事工程建設。鼓勵社會力量以合資、獨資、PPP等模式參與體育設施的建設，加強體育公園、健身步道等基礎設施建設，完善“15分鐘健身圈”，構建“處處可健身”的高品質運動空間。加大“體旅結合”，重點推進漳澤湖水域資源等公共體育空間的打造。到2025年，新建或改擴建體育公園不少于4個，新建健身步道不少于300公里，新建或改擴建縣級公共體育場標準田徑跑道和標準足球場地不少于8個，新建社會足球場35個，完成鄉鎮（街道）及全民健身場地器材補短板項目20個。力爭冰雪項目、三大球項目場地設施有所突破。

（三）廣泛開展全民健身賽事活動。堅持線上線下結合、傳統新興并舉，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的全民健身賽事活動。建立多元主體積極參與全民健身賽事活動組織的市場化機制，打造“一縣一品”“一行一品”品牌賽事。積極開展全民健身日等主題活動，豐富群眾節慶體育生活，推動體育生活化。發展圍棋、輪滑、網球等具有一定優勢的體育項目。扶持推廣武術、太極拳、健身氣功等民俗傳統體育項目。推動群眾冰雪運動，著力發展“三大球”運動。放寬群眾性體育賽事活動的準入標準，形成青少年、中老年、婦女等各層級積極參與、多項目覆蓋、多層面聯動的賽事活動體系。舉辦各類殘疾人體育賽事，開展殘健融合體育健身活動。積極引進國家級精品群眾性體育活動和賽事，力爭引進5項國家級高水平群眾賽事活動。

（四）提升科學健身指導服務水平。不斷提高健身組織服務質量，加強群眾性體育組織、體育團隊（尤其是基層體育組織）建設，幫助自發性體育組織增強自我組織和管理能力，激發全民健身組織活力。落實國民體質監測、國家體育鍛煉標準和全民健身活動狀況調查制度。充分發揮社會體育指導員在組織社區體育活動、指導科學健身等方面的作用，不斷提高指導服務率和科學健身指導服務水平。組建科學健身指導巡講團開展“體育進社區”等六進活動。鼓勵體育社會組織、社會體育指導員以直播、短視頻等方式，借助各類線上視頻及社交平臺，開展線上體育活動及指導服務。建設科學權威的健身方法庫、宣傳平臺和線上培訓平臺，為群眾提供科學健身知識和方法。鼓勵市民在疫情防控常態化下參與居家健身活動，充分發揮全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的積極作用。

（五）推動全民健身智慧化發展。探索創建涵蓋全民健身群眾組織、場地設施、賽事活動、健身指導、器材裝備等內容的數字化全民健身服務平臺，創新全民健身公共服務模式。探索體育設施場館“5G”時代的人工智能解決方案，鼓勵應用人工智能、無人技術對體育場館、健身房等體育基礎設施進行全方位升級，試點開展智能化提升工作，打造集場地預約信息、實時運動人數、空氣環境指數、設施運營情況等多項數據互聯的管理平臺。推動設施智能化、功能多元化，新增配置智能設施設備的智慧健身場所15處以上，信息化數字升級改造公共體育場館4個以上。

（六）全力拓展和深耕體育組織。完善以市級體育部門為樞紐，各級各類單位、行業和體育協會為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網絡。認真落實“放管服”的各項要求，建立健全社會組織的良性運行機制，增強自我造血功能，推進規范化、社會化運作。發揮體育社會組織專業優勢，推廣體育運動，提升公共體育服務水平。繼續推進各類體育社團社會化、實體化改革。推動全民健身組織市縣（區）兩級“3＋X”模式合理化發展。完善市、縣、鄉鎮（街道）多級體育社團網絡體系，力爭覆蓋更多項目、更多人群。引導體育社團建立團體會員和個人會員制度，加強社團活動的指導，形成“上級社團組織下級社團、各級社團聯系群眾”的活動參與形式。加強志愿者隊伍建設，完善相關保障機制，為志愿服務創造良好環境。

（七）推動重點人群健身活動開展。貫徹實施青少年體育活動促進計劃，推進青少年體育“健康包”工程，鼓勵學校、社區等開展針對青少年近視、肥胖、脊柱側彎等運動干預和科學普及。在配備公共體育設施的社區、公園等公共場所配備適合學齡前兒童大動作發展和身體鍛煉的設備設施。實施非醫療健康干預，為老年人提供有針對性的運動健身方案或運動指導服務。完善公共健身設施無障礙環境，開展殘疾人康復健身活動。建立對口幫扶機制，鞏固拓展體育扶貧成果同鄉村振興有效銜接，推動體育下鄉，補齊農村健身設施短板，增強農民健身意識，提高農民健康水平。

（八）推進全民健身融合發展。落實體教融合政策，按照“一校一品”“一校多品”模式，加大體育傳統特色學校建設力度，加強和改進青少年體育鍛煉，保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間。推動體衛（醫）融合，探索建立體育和衛生健康等部門協同合作、全社會共同參與的運動促進健康模式，試點在社區醫療衛生機構中設立科學健身門診，推動體衛（醫）融合服務機構向基層覆蓋延伸。促進體旅融合，通過推廣冰雪、山地戶外、航空、水上、馬拉松等戶外運動項目，試點打造有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，拓展體育旅游產品和服務供給，推進體育旅游示范區建設，助力鄉村振興。

（九）推動體育產業高質量發展。鼓勵建設集體育產業信息、擔保、融資等功能于一體的綜合服務平臺，創新金融服務方式，更好服務體育實體經濟。加快形成以健身休閑業、競賽表演業等為龍頭、高端制造業與現代服務業融合發展的體育產業體系。實施“體育＋”工程，大力發展體育運動技能培訓、運動健康服務、體育旅游等產業，吸引社會力量廣泛參與，不斷豐富競賽表演、健身指導、技能培訓等各類產品和服務。依托“三縱三橫”山地戶外運動空間布局，重點開展太行山大峽谷戶外運動開發。鼓勵多元主體參與打造集運動體驗、觀賽參賽、運動社交、主題活動等于一體的復合型體育消費場景，激發體育消費熱情。擴大與體育健身休閑活動、體育競賽表演活動、體育場館服務、體育培訓與教育、體育用品等有關產品制造和銷售的產業規模。

（十）營造全民健身社會氛圍。加強體育宣傳工作，大力弘揚體育精神，講好群眾健身故事。以“三大球”、乒乓球、羽毛球、游泳、馬拉松等群眾基礎較好的運動項目為突破口，打造重點運動項目文化建設示范工程。開展全民運動健身模范區、鄉（鎮）創建。依托紅色旅游資源，弘揚太行革命精神，促進紅色文化和體育的融合發展。發揮媒體的宣傳策劃作用，強化“生命在于運動”和“主動健康”的理念，抓好青少年“終身體育”觀念培養，營造“健身即時尚”的社會氛圍，推動形成“曬運動”“曬健康”的新潮流。

四、保障措施

（一）加強組織領導。將全民健身公共服務體系建設納入市、縣（區）、鄉（鎮）各級政府國民經濟和社會發展規劃、基本公共服務規劃以及年度民生實事加以推進。建立計劃實施責任制，對體育改革發展的重點任務、重點工程制定時間表、路線圖、任務書。加強發改、教育、民政、財政、規劃、衛健、文旅等部門的統籌協調，切實加強經費支持、資源配置、人員配備等方面保障，建立部門聯動、分工合理、責任明確、齊抓共管的全民健身工作機制，形成“政府主導、部門協同、社會參與、群眾滿意”的全民健身工作新局面，確保全民健身國家戰略深入實施。

（二）提升財政支持保障水平。加強資金保障，完善公共財政體育投入機制，形成財政綜合支持體系，加大對關鍵領域、薄弱環節、重點區域的支持力度，加強對財政資金使用效益的評估。完善金融支持政策，拓寬資金渠道，積極引導社會力量支持體育發展。完善政府購買服務機制，加大政府向社會力量購買體育公共服務的力度。

（三）壯大人才隊伍建設。樹立新型全民健身人才觀，健全完善我市體育人才培訓計劃、評估體系和激勵機制，統籌推進體育管理人才、教練員、裁判員、社會體育指導員、體育產業人才等隊伍建設。與市內外高校智庫開展合作培訓，提升人才隊伍技能水平，培養適應全民健身發展需要的組織、管理、科學健身指導、志愿服務、宣傳推廣等方面的人才。

（四）推進全民健身標準化建設。完善全民健身法制和政策保障，建立健全體育場館設施、賽事活動、科學健身指導等管理制度，依法加強行業監管。建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制。完善全民健身場地設施建設、管理、服務標準，落實全民健身設施科學配置、日常巡查、更新維護、信息化管理服務等標準。堅持防控為先、動態調整，統籌賽事活動舉辦與新冠肺炎疫情防控工作。

（五）建立評估監督體系。建立全民健身績效評估制度，將全民健身工作納入重要議事日程和目標責任考核內容，構建以全民健身績效評價為核心的全民健身目標考核體系。強化規劃落實的社會監督，實行規劃年度監督和終期檢查制度，探索面向全人群，全生命周期，全域的群眾體育發展評估，注重發揮公眾、媒體的監督作用，適時組織開展專項評估，引入第三方評估和社會滿意度調查，形成全民健身事業有規劃、有評估、有投入、有保障的制度體系，確保規劃總體目標任務如期完成。