為深入貫徹落實(shí)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)治市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案>的通知》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2019〕20號(hào)）等有關(guān)文件精神，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定審查制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)制度”），確保及時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)制度”）的配套制度建設(shè)，健全完善行政執(zhí)法行為的監(jiān)督約束機(jī)制。結(jié)合工作實(shí)際，確保我局行政執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，全面提升我局行政執(zhí)法能力和水平。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。嚴(yán)格按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制，及時(shí)依法向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　1.健全公示制度。

　　（1）制定本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法。

　　（2）建立執(zhí)法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新制度。

　　（3）建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，每年1月31日前公開(kāi)本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)市政府和省信訪(fǎng)局。

　　2.強(qiáng)化事前公開(kāi)。

　　（1）及時(shí)梳理確認(rèn)并公布本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體名錄。

　　（2）編制、修訂并公開(kāi)本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)流程圖、行政執(zhí)法服務(wù)指南，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整及信息更新機(jī)制。

　　3.規(guī)范事中公示。

　　（1）執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件表明身份，并出具執(zhí)法文書(shū)。

　　（2）本機(jī)關(guān)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)和投訴舉報(bào)等信息。

　　4.加強(qiáng)事后公開(kāi)。

　　要按時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定，在本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公示制度中明確行政執(zhí)法行為事后公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開(kāi)期限等事項(xiàng)，做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。本機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布相關(guān)信息，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　（二）全面推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。本機(jī)關(guān)通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理。

　　1.完善記錄制度。制定或修訂本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法。

　　2.規(guī)范文字記錄。要按照本系統(tǒng)規(guī)范用語(yǔ)指引和執(zhí)法文書(shū)格式完善相關(guān)文字記錄，規(guī)范開(kāi)展文字記錄，做到紙質(zhì)文書(shū)和電子文書(shū)一致。

　　3.規(guī)范音像記錄。

　　（1）本機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)全省統(tǒng)一制定的音像記錄設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和配備標(biāo)準(zhǔn)，制定音像記錄設(shè)備管理辦法。

　　（2）編制、修訂音像記錄事項(xiàng)清單。

　　（3）結(jié)合實(shí)際，集中設(shè)置詢(xún)問(wèn)室和聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所。

　　（4）規(guī)范文明開(kāi)展全過(guò)程音像記錄。

　　4.嚴(yán)格記錄歸檔。

　　（1）本機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行案卷管理制度和制作編制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和執(zhí)法文書(shū)的制作、使用、管理。

　　（2）落實(shí)數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

　　5.發(fā)揮記錄作用。

　　（1）發(fā)揮全過(guò)程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用。

　　（2）建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

　　（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。本機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。

　　1.健全審核制度。

　　制定或修訂本機(jī)關(guān)的重大執(zhí)法決定法制審核辦法。

　　2.明確審核機(jī)構(gòu)。

　　（1）明確重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)。

　　（2）加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)，配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量與實(shí)際工作相適應(yīng)。

　　（3）充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師作用，探索建立本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問(wèn)、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制。

　　（4）建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度和鼓勵(lì)參加法律職業(yè)資格考試機(jī)制，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

　　3.明確審核范圍。

　　（1）編制、修訂重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單；

　　（2）市級(jí)要對(duì)縣級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作加強(qiáng)指導(dǎo)，明確重大執(zhí)法決定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.明確審核內(nèi)容。

　　嚴(yán)格審核行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、使用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)的情形、行政執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范齊備以及其他應(yīng)審核內(nèi)容。

　　5.規(guī)范審核流程。

　　（1）根據(jù)工作實(shí)際，編制、修訂本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定

　　法制審核流程圖。

　　（2）建立健全法制審核機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審

　　核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　6.明確審核責(zé)任。

　　（1）本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

　　（2）行政執(zhí)法承辦科室對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

　　（3）法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法治審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

　　（4）制定本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核責(zé)任追究制度。

　　三、全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

　　（一）加強(qiáng)信息化建設(shè)平臺(tái)建設(shè)。

　　（1）依托行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，逐步構(gòu)建行政執(zhí)法信息化體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的及時(shí)性、過(guò)程性、系統(tǒng)性管理。

　　（2）依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政執(zhí)法便民化。

　　（3）建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)。

　　（二）推進(jìn)信息共享

　　（1）依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共通。

　　（2）認(rèn)真梳理本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　（三）強(qiáng)化智能應(yīng)用

　　（1）積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

　　（2）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，提高政府治理的精準(zhǔn)性和有效性。

　　四、組織實(shí)施

　　（一）安排部署。根據(jù)工作實(shí)際，制定本機(jī)關(guān)“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案。本實(shí)施方案中要求制定的各項(xiàng)制度、清單、流程圖等制度文件，待審核通過(guò)后完成上報(bào)公示。

　　（二）建章立制。局機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《長(zhǎng)治市全面推行三項(xiàng)制度任務(wù)分解推進(jìn)表》明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定、修訂相關(guān)12個(gè)辦法、清單、流程圖和服務(wù)指南，落實(shí)9項(xiàng)制度并匯編成冊(cè)。

　　（三）全面實(shí)施。局機(jī)關(guān)要在總結(jié)市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推行“三項(xiàng)制度”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照最新工作要求，堅(jiān)持全面推行和重點(diǎn)突破有機(jī)結(jié)合，突出問(wèn)題導(dǎo)向，大膽改革創(chuàng)新，取得積極成效。

　　（四）總結(jié)評(píng)估。對(duì)本部門(mén)全面推行“三項(xiàng)制度”工作情況進(jìn)行總結(jié)，探索通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。要建立推進(jìn)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)。

　　（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以全面推行“三項(xiàng)制度”為契機(jī)，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。

　　（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。局機(jī)關(guān)要將執(zhí)法裝備需求報(bào)市政府列入財(cái)政預(yù)算。

　　（四）強(qiáng)化督促檢查。將全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核和法治工作目標(biāo)責(zé)任考核，進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)督促力度，確保工作取得實(shí)效。

　　                                                                                              長(zhǎng)治市信訪(fǎng)局

　                                                                                              　2020年3月1日