各縣、區人民政府，市直各有關委、局、辦，各企業：

　　長治市人民政府《關于進一步加強安全生產基礎管理提高事故防范能力的實施意見》（長政發〔2017〕25號）文件實施兩年多來，全市各級各部門和企業堅持標本兼治、重心下移、關口前移，狠抓安全生產基礎管理，取得了階段性成效。但是，隨著安全生產領域改革發展進程的推進，全市安全生產基礎和安全生產形勢發生了深刻變化，原有的一些規定已經不合時宜，基層實踐中也出現了行業領域發展不平衡、不同類型企業基礎管理水平參差不齊、監管執法不到位等問題。為進一步夯實全市安全生產基礎，提高安全風險防范能力，推動全市安全生產形勢持續穩定好轉，根據新形勢的需要，市政府對長政發〔2017〕25號文件進行了修訂完善。現就進一步加強我市安全生產基礎建設有關事項通知如下：

　　一、進一步明確安全生產基礎建設的重點和范圍

　　加強安全生產基礎建設，堅持標本兼治、重在治本的原則，堅持以隱患源頭治理為核心，堅持“兩手抓”，一手抓企業主體責任落實，一手抓部門監管執法，同步夯實企業安全管理和部門安全監管“兩個基礎”，努力構建切實有效的長效機制，真正實現長治久安。

　　（一）企業安全管理基礎建設的重點和范圍是：高危行業（煤礦、非煤礦山、危險化學品生產經營、金屬冶煉、道路運輸、建筑施工、民爆）所有企業；其他行業規模以上企業。

　　（二）部門安全監管基礎建設的重點和范圍是：應急管理、煤監、市場監管、工信、能源、住建、交通運輸、農業農村、規劃和自然資源（林業）、水利、文化旅游等11個負有安全監管職責的部門。

　　二、進一步明確安全生產基礎建設的主要任務

　　安全生產基礎建設的主要任務是，結合風險分級管控與隱患排查治理“雙重預防機制”建設工作，大力實施“三大基礎工程”，推動基礎建設升級：

　　（一）企業安全生產基礎管理升級工程。企業要建立完善全員安全生產責任制和生產經營全過程安全責任追溯制度，明確從企業主要負責人到各層級、各部門、各類人員應當遵守的安全生產法律法規、應當具備的基本安全生產條件、應當履行的安全生產法定職責、應當執行的國家標準和行業標準、應當承擔的法律責任等，做到內容簡明扼要、通俗易懂、清晰明確、便于操作、適時更新和培訓教育全員化、常態化，實現全員安全生產責任清單管理，形成自我約束、持續改進的安全生產管理制度和覆蓋企業全過程、全方位、全員的安全生產責任體系。重點抓好以下環節：

　　一是機構隊伍升級。企業要建立健全安全生產管理機構，嚴格按照規定足額配齊安全管理人員。高危企業必須配齊配強注冊安全工程師等專業安全管理人員。

　　二是安全設施設備升級。企業安全裝備、設施必須符合國家相關法律法規和標準要求，凡是不符合的必須在2019年底前整改到位。鼓勵企業進行機械化、自動化、信息化升級改造，開展“機械化換人、自動化減人”示范企業（礦井）建設，建立“機械化換人、自動化減人”標準體系，推動煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品和煙花爆竹等重點行業領域機械化、自動化程度大幅提升，減少高危作業場所作業人員，提高企業本質安全水平。

　　三是實施精細化管理升級。全面開展安全生產標準化達標創建活動，生產煤礦和地下非煤礦山必須達到二級及以上標準，對于因發生事故取消標準化等級的礦山一律停產整頓；其他高危行業企業要達到三級及以上標準；鼓勵其他行業領域生產經營單位開展安全生產標準化創建活動。在標準化建設的基礎上，積極推進安全精細化管理，真正做到：對人的制度標準細化到崗位，對事的制度標準細化到企業生產中的每一項活動，對物的制度標準細化到每一類設施設備。

　　四是隱患源頭治理水平升級。各企業要依據行業實際探索建立隱患源頭治理機制，充分利用現有信息技術手段，使每一個員工都能自覺自愿積極地去排查隱患、處理隱患；業務科室必須對重復出現的隱患進行分析，從該隱患的質量標準化、崗位作業標準化的標準及相關制度進行分析，看標準是否完善、制度是否有效、相關人員是否清楚，看相關作業人員是否培訓到位并能熟練操作，看有無進一步實現本安技改的可能，真正實現隱患的源頭治理。

　　五是崗位對標管理升級。所有高危企業都要按照國家安全生產標準化要求，制訂切實可行的崗位對標辦法，做到全員崗位對標（包括崗前考標、崗位手指口述、交接班雙指雙述和崗后匯報）。

　　（二）企業全員安全素質提升工程。各企業要結合風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設，以企業為單位、以崗位為單元，大力實施“一冊、一庫、一訓、一考”為載體的全員素質提升工程，進一步建立完善切實可行的員工素質提升機制，一方面增強全員安全意識，一方面提升員工安全知識水平，變“要我安全”為“我要安全、我會安全”，實現主要崗位工作人員專業技能100%合格，高危企業人人講安全、懂安全、管安全，人人都是安全員。

　　“一冊”：編寫企業安全生產應知應會手冊。各企業都要結合雙重預防體系建設，組織企業全體員工，根據各自崗位特點，全員、全過程、全方位梳理本企業本單位安全生產基本知識，分“通用知識”和“專業知識”兩部分進行收集整理，其中：通用部分主要是安全生產法律法規標準和政策等知識；專業部分主要是企業涉及的每一個工種、每一個崗位應知應會的知識（制度、責任制、崗位作業標準、質量標準化標準、規程措施、崗位危險因素辨識結果、應急專業知識及相關的法律法規等），最后編印成冊，報監管部門備案，并發放到全員，供日常學習培訓使用。

　　“一庫”：建設企業安全生產知識考試題庫。各企業要將安全生產應知應會知識，按知識點逐一編成考題（包括單選題、多選題、判斷題），建立企業各崗位工種的安全知識考試題庫，供員工平時自測、自學、自評使用。

　　“一訓”：加強企業全員安全培訓。企業要制定符合企業實際的全員安全培訓計劃，內容要突出針對性、注重實用性，確保培訓效果。要將《企業安全生產應知應會手冊》作為企業三級培訓的基本教材，列入全員培訓計劃，結合崗位達標活動，定期不定期組織培訓教育，使全體員工熟練掌握本崗位作業標準、規程措施、崗位危險、應急措施及相關的法律法規等應知應會知識，自覺杜絕“三違”行為，有效控制各類生產安全事故。

　　“一試”：開展全員安全考試。各企業要建立完善職工全員考試制度，定期不定期組織企業安全管理人員、崗位作業人員進行考試，形成常態化機制，持續提高全員安全素養。原則上，企業每年要組織安全管理人員和關鍵崗位人員進行2次以上安全考試。初次考試60分以上為及格，年底考試70分以上為及格，第二年以后考試80分以上為及格。考試不合格者須停職培訓，并參加補考；補考不合格者，由用人單位調離原工作崗位或予以解聘。

　　（三）部門安全執法檢查規范化建設工程。要將執法檢查規范化建設納入部門安全監管基礎建設的主要內容，從檢查計劃、檢查方式、檢查頻次、檢查內容等方面進行規范，倒逼企業加強基礎管理，形成政企良性互動格局。

　　1．規范執法檢查計劃。各負有安全監管職責的部門要科學編制年度監督檢查計劃，報同級政府批準后嚴格按照計劃實施，明確檢查方式、檢查對象、檢查時段、檢查頻次、檢查內容等，編制執法手冊，統一執法文書，并根據安全生產實際情況及時進行調整和完善，減少隨意性，增強嚴肅性，確保執法科學、規范、有效。

　　2.規范檢查方式。大力推進“體檢式精查”和考試考核式執法檢查，促進從業人員的能力素質提升。各縣區、各有關部門要進一步充實優化安全生產專家庫，對專家庫人員實行優勝劣汰機制，保證專家庫人員時常更新完善。要有計劃地組織專家或聘請專業機構對企業開展安全診斷。凡需要聘請專家的部門都要根據實際需要制定聘請的計劃和標準。所聘請的專家，必須既有專業知識又懂企業管理，能夠解決實際問題。 各部門每年必須對本行業領域的高危企業、重點企業進行至少一輪“體檢式”檢查，其中重點監管企業不少于2次。專家巡檢會診后，對企業存在的安全管理問題和安全隱患，要提出針對性的整改建議或方案，由企業限期整改，監管部門組織專家組復查落實。在高危企業進行安全檢查時，原則上凡查必考：可以根據實際情況靈活采取隨機抽考、隨機詢問、書面答題、專場考試、專業考試等多種形式進行考核考試；對非高危企業，原則上每年必須至少開展一次現場考核考試，重點考核企業重點崗位人員是否掌握了應知應會的基本知識。

　　3.規范檢查內容。對企業開展體檢式檢查的內容主要是：

　　（1）證件是否齊全有效。（2）管理機構是否健全并配齊了相關人員。（3）是否建立并實行了科學可行的員工素質提升機制，企業全員培訓是否落實，各崗位員工應知應會知識是否掌握。（4）安全裝備、設施是否符合國家相關法律法規和標準。（5）基礎管理是否到位，企業所制定的制度標準等是否具體可行，其中：對人的制度標準是否細化到崗位，對事的制度標準是否細化到企業生產中的每一項活動，對物的制度標準是否細化到每一類設備設施。（6）是否存在安全隱患。在檢查時要幫助企業及時排查隱患，隱患治理不能簡單化，要檢查企業自身的隱患排查機制是否完善，是否能夠及時發現隱患、處置隱患，是否能夠杜絕隱患重復發生，真正實現隱患源頭治理。（7）崗位對標是否落實，崗位對標的機制是否能真正做到崗前考標、崗位手指口述、交接班雙指雙述和崗后匯報。（8）是否真正在用制度管人管事，有無確保各項制度正常運轉的手段和考核辦法,是否執行到位，執行痕跡是否完整。（9）現場安全管理是否還有其他問題。

　　三、進一步完善部門監管責任體系

　　要認真落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管，誰負責”的原則，進一步厘清安全生產綜合監管與行業監管、專業監管的關系。應急管理部門依法負責安全生產政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合監督管理工作，承擔職責范圍內安全生產職責。負有安全生產監督管理職責的有關部門依法依規履行相關行業領域安全生產和職業健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。其他行業領域主管部門負有安全生產管理責任，要將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作，指導督促企事業單位加強安全管理。各負有安全監管職責的部門和相關行業領域主管部門都要在完善部門權責清單的基礎上，建立部門安全生產監管職責清單和領導干部（監管人員）年度安全監管重點任務清單“兩個清單”，明確部門安全監管職責和個人年度重點任務，照單履職，實現隱形責任顯性化、寬泛責任具體化、粗放責任精細化，進一步夯實部門安全監管基礎。

　　四、加強對安全生產基礎建設的組織領導

　　為加強對安全生產基礎建設的組織領導，市政府成立安全生產基礎建設領導組，組長由分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長、應急管理局主要負責人擔任，成員由應急管理、煤監、市場監管、工信、能源、住建、交通運輸、農業農村、規劃和自然資源（林業）、水利、文化旅游等部門分管負責人擔任。由各縣市區、各有關部門要高度重視安全生產基礎建設工作，切實加強對此項工作的領導，分別制定本行業領域安全生產基礎建設方案，認真指導督促本地、本行業領域落實號各項工作措施，建立健全工作協調機制，主要領導親自抓，明確分工、周密部署、層層落實，確保行動計劃有序高效開展。

　　五、依法嚴肅追究責任

　　要建立嚴格的問責機制，加大對部門和企業違法、違規、不作為、慢作為、假作為、懶作為的問責力度。要將各部門安全監管基礎建設情況、對本行業領域企業安全管理基礎建設監督檢查情況一并納入安全生產巡查的內容，推動全市安全生產基礎建設任務落實到位。對部門安全執法檢查人員，凡是安全檢查不認真不負責、必須檢查的內容不全面、檢查范圍有盲區，應查出重大安全隱患未發現、有意隱瞞不報告或未跟蹤督辦形成閉環造成不良后果的，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，違反廉政紀律行為的，一經發現查實，一律依法依規嚴肅處理。對主體企業，凡是存在重大安全隱患不及時采取有效措施、不及時向主體企業及上級部門報告，強行組織生產作業的，對各級政府部門檢查出而本企業未查出或未列入整改計劃的重大安全隱患的，拒不執行整改指令逾期未改或整改不力的，安全檢查不認真、不負責、檢查范圍不全面、存在盲區的，安全隱患排查走過場、制度規定不執行、責任分工不明晰、措施落實不到位的，要依法追究企業及有關人員的責任。

　　本文件自下發之日起生效，《長治市人民政府關于進一步加強安全生產基礎管理提高事故防范能力的實施意見》（長政發[2017]25號）文件同時廢止。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?長治市人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019年4月25日

（此件公開發布）

文件解讀：《關于進一步加強安全生產基礎建設提高安全風險防范能力的通知》

　　一、文件起草背景?

　　2017年7月，長治市人民政府出臺《進一步加強安全生產基礎管理提高事故防范能力的實施意見》（長政發【2017】25號）。2年多來，全市各級各部門和企業堅持標本兼治、重心下移、關口前移，狠抓安全生產基礎管理，取得了階段性成效。但是，隨著安全生產領域改革發展進程的推進，全市安全生產基礎和安全生產形勢發生了深刻變化，原有的一些規定已經不合時宜，基層實踐中也出現了行業領域發展不平衡、不同類型企業基礎管理水平參差不齊、監管執法不到位等問題。為進一步夯實全市安全生產基礎，提高安全風險防范能力，推動全市安全生產形勢持續穩定好轉，根據新形勢的需要，市政府對長政發【2017】25號文件進行了修訂完善，出臺了《長治市人民政府關于進一步加強安全生產基礎建設提高安全風險防控能力的通知》（長政發【2019】13號）。?

　　二、目標任務?

　　出臺該文件，主要目的和任務是：進一步夯實全市安全生產基礎，提高安全風險防范能力，遏制生產安全事故，推動全市安全生產形勢持續穩定好轉。?

　　三、主要內容?

　（一）進一步明確了安全生產基礎建設的任務。提出實施“三大基礎工程”：（1）企業安全生產基礎管理升級工程，提出機構隊伍升級、安全設施設備升級、精細化管理升級、隱患源頭治理水平升級、崗位對標管理升級。（2）企業全員安全素質提升工程，將原來的內容概括為“一企、一冊、一庫、一訓、一考”，不再強調平臺建設。（3）部門安全執法檢查規范化建設工程，提出從檢查計劃、檢查方式、檢查頻次、檢查內容等方面進行規范，倒逼企業加強基礎管理，形成政企良性互動格局。?

　　（二）加強對安全生產基礎建設的組織領導。市政府成立領導組，11個部門為成員，分別制定本行業領域安全生產基礎建設方案，認真組織實施。??

　　四、涉及范圍?

　　提出了企業和部門兩個基礎建設：企業安全管理基礎建設、部門安全監管基礎建設。同時根據機構改革情況調整了部門范圍，明確了11個負有安全監管職責的部門。?

　　（一）企業安全管理基礎建設的重點和范圍是：高危行業（煤礦、非煤礦山、危險化學品生產經營、金屬冶煉、道路運輸、建筑施工、民爆）所有企業；其他行業規模以上企業。?

　　（二）部門安全監管基礎建設的重點和范圍是：應急管理、煤監、市場監管、工信、能源、住建、交通運輸、農業農村、規劃和自然資源（林業）、水利、文化旅游等11個負有安全監管職責的部門。?

　　五、注意事項?

　　文件自下發之日起，原《長治市人民政府關于進一步加強安全生產基礎管理提高事故防范能力的實施意見》（長政發【2017】25號）文件同時廢止。?