長治市應急管理局

?關于印發進一步深化應急管理“證照分離”改革??

激發市場主體發展活力實施方案的通知

各縣、區應急管理局，高新區、經開區安全監管部門，市局機關各科室及所屬有關單位：

為進一步推進應急管理“證照分離”改革，持續提升安全許可審批效能，不斷優化營商環境，全方位服務高質量發展，現將《進一步深化應急管理“證照分離”改革激發市場主體發展活力實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行，并將此通知及時轉發相關企業、安全生產中介機構。

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???????????????????????? 2022年6月21日

關于進一步深化應急管理“證照分離”改革激發市場主體

發展活力實施方案

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為深入貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)及《山西省人民政府關于進一步深化“證照分離”改革激發市場主體發展活力的通知》（晉政發〔2021〕43號）有關精神,制定此實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于深化“放管服”“放管服效”改革以及優化營商環境的系列決策部署，按照“對標先進、爭創一流”目標要求，堅持目標導向、問題導向、結果導向，以制約和影響營商環境改善提升的短板問題為切入點，全面清理政務服務云平臺涉企行政許可事項,著力消除企業和群眾反映強烈的“痛點”，疏通影響市場主體創新創業的“堵點”，攻克制約營商環境優化提升的“難點”，實現持續創優全市營商環境。

二、任務目標

以服務企業需求為導向，全面優化政務環境、服務環境、法治環境、審批環境，不斷強化服務理念，增強服務意識，提升服務品質，在落實好《長治市“證照分離”改革全覆蓋事項清單》中明確的有關應急管理部門的行政許可事項改革要求的基礎上，結合我市實際，對所有納入政務服務一體化平臺的涉企行政許可事項全面推進改革。

三、改革舉措

（一）實施清單管理。按照“最小顆粒度”要求，梳理本級層面所有涉企行政許可事項，編制改革后行政審批事項清單，逐項明確事項名稱、主管和實施機關、設定和實施依據、具體改革舉措、事中事后監管措施等基本要素，并對事項清單實行動態管理，按程序修訂，對外公布。

（二）調整服務指南。按照《行政審批事項服務指南編制規范》（DB14/T 2374-2021）要求，及時修訂更新改革后行政審批事項的服務指南信息及一次性告知單，做到完整準確，簡明易懂，列明設定依據、申請條件、申請材料、辦理流程、審批時限、收費依據及標準等內容，并提供所需的示范文本。

（三）精簡申報要件。對照行政許可事項法定的提交資料清單，可通過政務系統信息共享實現審核查驗的申請材料一律不再要求企業提供；按照《安全評價導則》《安全評價通則》等相關要求，安全評價機構已在評價過程中查驗的，一律不再要求企業另行提交，但安全評價機構應在編制報告時將其作為附件納入《安全評價報告》。

（四）壓縮審批時限。按照“對標先進、爭創一流”目標要求，比照其他先進地市，結合工作實際，壓縮審批事項辦理時限，作出有利于行政相對人的合理優化調整。

（五）優化審批流程。一是對新改擴建建設項目安全設施竣工驗收，應急管理部門已對驗收活動和結果監督核查的，在申請安全生產許可證或變更安全生產許可范圍時，不再進行現場核查，避免出現多頭、重復審查。二是對于二級及以上安全生產標準化達標企業，在申請安全生產許可證延期時，申請文件、資料符合法定要求，不再進行現場核查，可直接按程序辦理延期。

（六）簡化許可程序。對于部分僅需要資料核驗的行政許可變更事項，經具有審批權限的單位主要負責人授權，可簡化許可程序，即時辦理。

（七）積極推進“全程網辦”審批制度改革。探索推行行政審批申報資料、檔案存儲、許可證照數字化，最大程度實現“群眾少跑腿，數據多跑路”。

四、有關要求

（一）加強組織領導，狠抓工作落實。各單位要高度重視此次涉企行政許可事項改革工作，要指定專人負責，健全工作機制，強化責任分工，注重多部門協調。針對本級負責實施的涉企行政許可事項，要制定具體實施方案，逐項細化改革舉措，公布事項清單，修訂審批辦事指南，完善監管辦法。要強化法治保障，堅持依法有據制定改革措施，依照法定程序推進改革工作，及時制定、調整本部門規范性文件，建立與改革要求相適應的管理制度。要加強工作總結，及時完善政策舉措，確保改革成效，不斷提升企業獲得感。

（二）積極探索優化審批服務的創新舉措。鼓勵各單位在完成“規定動作”的基礎上，用足用好政策自主權限。針對企業關心的痛點、難點、堵點問題，進一步加大改革力度，創新各具特色、務實管用的“自選動作”。但行政許可事項清單中上級設定、本級實施的事項及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統一規范。

（三）依法從嚴審核把關。堅持權責一致的原則，誰許可、誰簽字、誰負責。在受理許可事項申請時，申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，一次告知申請人需要補正的全部內容。在審查文件資料及現場核查時，要嚴格審查生產經營單位是否具備《安全生產許可證條例》等有關法律法規規定的安全生產條件，堅決杜絕向不具備安全生產條件的單位頒發許可證件。在組織安全條件、安全設施設計審查時，要認真核對專家組成員資格，從嚴核查中介機構資質有效性、認可范圍和從業人員資格，依法認真核查現場，嚴格審核安全評價報告、安全設施設計專篇，堅決杜絕法規標準引用錯誤、關鍵危險有害因素漏項重大疏漏的現象。

（四）明晰事中事后監管責任，健全審管銜接機制。要明晰審管邊界，強化審管互動，確保無縫銜接。要進一步明確監管層級、監管部門、監管規則和標準。要把握好事中事后監管基本底線，加強事中事后監管，不斷完善監管配套措施。

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附件：1.《長治市應急管理局“證照分離”改革行政審批事項清單》（市本級）

2.《山西省應急管理廳“證照分離”改革行政審批事項清單》（省本級）

(此件公開發布)