長治市應急管理局

長治市能源局

關于在全市煤礦集中開展安全生產風險隱患大排查大整治的通知

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各縣（區）應急管理局、能源局，潞安化工集團、晉控煤業長治煤炭事業部、晉控煤業晉城煤炭事業部、山煤集團晉東南分公司，市直監管煤礦：

為認真貫徹落實省委第238次常委會會議精神要求，切實做好今冬明春煤礦增產保供期間安全生產工作，確保全市煤礦安全生產形勢持續穩定，根據山西省應急管理廳、山西省能源局、國家礦山安全監察局山西局《關于在全省煤礦集中開展安全生產風險隱患大排查大整治的通知》（晉應急發〔2021〕280號），結合我市實際，決定在全市范圍內開展煤礦安全生產風險隱患大排查大整治活動，現將有關事項通知如下：

一、指導思想和工作目標

深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府關于加強煤礦安全生產工作的一系列決策部署，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，以煤礦安全生產法律法規、規范標準和企業規章制度、操作規程為依據，按照“突出重點、全面排查、綜合治理、注重實效”的基本原則，深入推進煤礦安全生產專項整治三年行動集中攻堅、安全生產大排查及“回頭看”，強化煤礦生產作業現場安全管理和安全生產長效機制建設，消除各類安全生產風險隱患，有效防范和減少一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，為全市經濟社會高質量發展創造良好的安全穩定環境。

二、排查整治范圍和主要內容

（一）排查整治范圍

在全市所有煤礦開展安全生產風險隱患大排查大整治。

（二）排查整治主要內容

1.相關文件方面

（1）《國家礦山安全監察局關于全面開展煤礦隱蔽致災因素普查治理工作的通知》（礦安〔2021〕121號）中“工作內容”；

（2）《國家礦山安全監察局關于認真貫徹落實中央領導同志重要指示精神切實做好第四季度礦山安全生產工作的通知》（礦安〔2021〕129號）中內容要求；

（3）《山西省應急管理廳 山西省煤礦安全監督管理局關于全面深入開展煤礦安全生產大排查的通知》（晉應急發〔2021〕267號）中“排查主要內容”；

（4）《山西省應急管理廳 山西省煤礦安全監督管理局關于做好2021年煤礦瓦斯防治工作的通知》（晉應急發〔2021〕53號）中內容要求；

（5）《山西省應急管理廳 山西省煤礦安全監督管理局關于加強煤礦井巷維修作業頂板安全管理工作的通知》（晉應急發〔2021〕57號）中內容要求；

（6）《山西省應急管理廳 山西省煤礦安全監督管理局關于開展全省煤礦外包工程和資源整合煤礦安全生產專項整治的通知》（晉應急發〔2021〕122號）中“整治重點內容”；

（7）《山西省應急管理廳 山西省煤礦安全監督管理局關于開展全省煤礦水害防治專項檢查的通知》（晉應急發〔2021〕233號）中“檢查內容”；

（8）《山西省應急管理廳 山西省煤礦安全監督管理局關于進一步嚴厲打擊煤礦嚴重違法違規生產建設行為的通知》（晉應急發〔2021〕263號）中重點打擊內容；

（9）《山西省應急管理廳 山西省煤礦安全監督管理局關于進一步加強四季度煤礦瓦斯防治工作的通知》（晉應急發〔2021〕266號）中內容要求；

（10）《山西省應急管理廳 山西省煤礦安全監督管理局關于進一步做好今冬明春煤礦增產保供期間安全生產工作的通知》（晉應急發〔2021〕268號）中內容要求；

（11）《山西省能源局關于加強煤礦建設項目事中事后監管的通知》（晉能源稽查發〔2019〕600號）中內容要求。

2.其它制度規定方面

（1）是否嚴格落實《山西省煤礦安全監察專員制度》《山西省煤礦安全監管專員制度》和《山西省加強煤礦安全生產的特別規定》等制度要求；

（2）是否存在《煤礦重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第4號）中所列的重大事故隱患情形；

（3）是否按要求開展煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，開展風險點辨識、風險等級劃分、崗位告知卡制定等工作；是否按照《煤礦生產安全事故隱患排查治理制度建設指南（試行）》要求，開展了全覆蓋、全崗位的隱患排查整治，形成全過程閉環管理工作機制；

（4）煤礦安全“六大系統”是否運行正常，特別是安全監控系統是否存在修改、刪除、屏蔽系統數據等現象；人員位置監測系統是否完全符合《煤礦井下人員定位系統通用技術條件》主要功能要求；

（5）實戰化應急演練和人員避險自救培訓是否經常性開展，員工是否熟悉應急預案和避災路線，是否能熟練使用救生器材和緊急避險設施，是否具備一定的自救互救和安全避險知識。

三、排查整治工作分工

市應急局負責組織推動全市生產煤礦的安全生產風險隱患大排查大整治。

市能源局負責組織推動全市建設煤礦的安全生產風險隱患大排查大整治。

四、工作步驟及時間安排

本次大排查大整治共分三個階段：

（一）企業自查自改階段（即日至12月31日）。各煤礦企業要嚴格落實安全生產風險隱患排查治理主體責任，其間要對照本通知排查整治主要內容所列的11個文件“內容要求”開展不少于兩輪的全面自我排查，對查出的安全風險隱患要登記造冊，分析原因并采取相應的整治措施，按照“三定”“五落實”要求逐項整改到位，確保各類風險隱患全部消除整改。對自查中發現的重大事故隱患，必須立即主動停產停建徹底整改，并按規定向監管部門如實上報，對于煤礦自查上報的重大事故隱患，煤礦安全監管監察部門不再予以處罰。

同時，煤礦企業在自查自改期間要對所屬職工進行全員安全生產強化培訓和考核。培訓可結合企業實際，區分不同崗位、不同工種采取多種形式組織進行，培訓時間不得少于20小時。培訓結束后，企業要組織全員考核，考核不合格的嚴禁上崗作業。強化培訓考核措施做為本次排查整治工作中的一條剛性約束，要求企業必須不折不扣認真落實到位。

（二）市縣集中排查階段（即日至12月31日）。市應急局、能源局按照分工對煤礦開展安全生產風險隱患大排查大整治自查自改情況進行督促檢查。市應急局結合第四季度煤礦安全執法檢查計劃，對市直監管煤礦100%全覆蓋檢查，對縣區監管煤礦進行執法檢查（10月份安全生產大排查“回頭看”礦井和第四季度駐礦精查礦井除外）；縣區應急局要對所屬生產煤礦100%全覆蓋進行現場執法檢查；市、縣能源部門要對所屬建設煤礦做到100%全覆蓋現場檢查。

在集中排查期間，市、縣各級檢查組要緊扣檢查要求，嚴格對照本通知所列的11個文件“內容要求”逐項排查，督促煤礦通過滾動排查和持續整改，消除安全風險隱患。同時，要采取“四不兩直”、明察暗訪、聯合執法等方式，用好新修訂的《安全生產法》《刑法修正案（十一）》和國務院令第446號等法律武器，嚴格執行《山西省煤礦安全隱患調查處理辦法》，嚴厲打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規行為。

（三）省級督導迎檢階段（11月20日至12月31日）。各級應急、能源部門、各煤礦企業要做好省級督導迎檢工作。在此階段，省應急廳、省能源局和國家礦山安監局山西局將分別成立專項督查組，適時組織督導檢查。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。各級各有關部門要充分認識開展煤礦安全生產風險隱患大排查大整治是一項攻堅戰，是做好今冬明春煤礦增產保供期間安全生產工作的必然要求。各級要統一思想認識，克服麻痹思想和厭戰情緒，認真安排部署，嚴格制定方案，明確責任分工，確保大排查大整治取得實效。

（二）深入細致排查，做到全面覆蓋。各級各有關部門要督促所屬煤礦大排查大整治自查自改全覆蓋，做到不漏一礦、不落一人，井上下全系統、各環節、所有作業地點不留死角、不留盲區。同時要嚴密防范極端天氣、瓦斯超限、設備超負荷運行、頂板及水害風險。用好信息化手段，堅持線上巡查和線下核查相結合，加強對停產停建煤礦的巡查排查，確保做到真停產停建。

（三）強化督導檢查，務求取得實效。在集中排查整治過程中，各級應急、能源部門在對煤礦檢查時，要同時組織煤礦安全監管專員，按照制度要求對所包煤礦進行排查督導。督導中發現企業自查自改敷衍了事、借整改之名行生產建設之實、以保供名義超能力超強度超定員組織生產的和存在重大事故隱患拖延整改的，要嚴肅予以問責處理。

（四）營造良好氛圍，發動大眾參與。各縣區應急管理部門要采取多種形式對煤礦安全生產風險隱患大排查大整治進行廣泛宣傳，引導職工積極參與企業風險隱患排查整治。同時鼓勵群眾監督煤礦企業安全生產，對舉報煤礦企業存在重大事故隱患仍組織生產建設的，一經查實，依據《安全生產領域舉報獎勵辦法》予以獎勵。

（五）遵守八項規定，嚴格檢查紀律。在集中排查整治期間，各級要嚴格執行中央八項規定精神和黨風廉政建設有關規定，輕車簡從，廉潔自律，求真務實，確保工作任務圓滿完成。

（六）認真總結分析，做好信息報送。各縣區應急局、能源局要高度重視信息報送工作，做好溝通協調，附件1由各縣區應急局分別于11月10日、12月20日分兩次統一匯總所屬煤礦信息后報送市應急局，附件2、3由各縣區應急局于11月20日和12月20日分兩次統一匯總本縣區應急局、能源局信息后報送市應急局。

各縣區應急局、能源局要于12月26日前分別向市應急局、市能源局報送大排查大整治情況總結材料（內容包括：轄區內煤礦總體情況和所排查煤礦基本情況，排查整治工作開展情況、好的經驗做法、存在問題、典型案例及處罰情況，有關意見建議）。

市應急局聯系人：馬曉偉

聯系電話：2080050

電子郵箱：czsmtjaqk@163.com??

市能源局聯系人：郭強

聯系電話：3041023

電子郵箱:czsnyjghk@163.com

附件：1.煤礦自查自改情況統計表

2.煤礦安全隱患大排查大整治情況匯總表

3.煤礦重大事故隱患掛牌督辦臺賬

長治市應急管理局??????????長治市能源局

2021年10月30日

（此件主動公開）

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附件1

煤礦自查自改情況統計表

附件2

煤礦安全隱患大排查大整治情況匯總表

附件3

煤礦重大事故隱患掛牌督辦臺賬