長治市應急管理局
關于做好2021年應急管理工作的通知

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各縣、區應急管理局，高新區、經開區管委會安全部門，局機關各科室及直屬各單位：

2021年是建黨100周年，是“十四五”規劃開局之年，是機構改革后應急管理部門全面履職的第三個年頭。根據中央、省、市關于應急管理工作有關會議精神，以及《長治市人民政府關于做好2021年安全生產工作的通知》（長政發[2021]1號）和市應急管理局確定的“一年打基礎、兩年上臺階、三年創標桿”工作部署，我市2021年應急管理工作的思路和目標是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實十九屆五中全會以及習近平總書記關于安全生產的指示批示精神，樹牢“人民至上、生命至上”理念，以隱患排查治理和專項整治為主線，以安全生產基層基礎建設為重點，以安全生產改革創新為動力，以提升應急救援能力為保障，堅決杜絕重大事故，努力遏制較大以上事故，確保安全生產形勢進一步好轉，為促進我市高質量轉型發展、建設省域副中心城市提供堅實的安全保障。

一、積極作為，在構建無縫銜接的安全責任體系上創標桿

按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及實施細則,協調縣區黨委每季度、政府每月至少召開一次會議,分析研判形勢,解決突出問題。指導各縣區按照產業結構、地區生產總值和監管企業數量等,逐步配足配強安全生產監管人員。推動安全生產責任向鄉鎮（街道）、行政村（社區）延伸并層層細化量化，將“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”層層落在實處。（責任科室：綜合協調科）

認真貫徹落實《長治市管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全實施辦法》，強化職能部門的行業管理、專業管理、綜合監管；細化各行業領域主管部門和應急管理部門在安全風險防控與突發事件應對處置中的工作職責，厘清責任邊界，建立聯動機制，建立健全“防救相承”的責任鏈條，消除責任盲區和管理漏洞；建立健全行政審批部門聯席會議及信息通報制度，審批部門在行政審批事項完成后要及時將情況抄告有關安全監管部門，安全監管部門在安全檢查中發現的涉及審批手續、證照等違法違規行為要及時抄告審批部門，確保事前、事中、事后的“審管銜接”。（責任科室：綜合協調科）

健全完善并嚴格落實企業安全生產全員責任制、全過程安全責任追溯制度,做到主體責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。建立完善企業安全生產主體責任法律追究工作機制。在煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業領域全面推行《生產經營單位主要負責人安全生產履職盡責承諾制度》，督促生產經營單位董事長、總經理、實際控制人等主要負責人嚴格遵守國家法律法規規章和制度，完成黨委政府部署的安全生產工作任務。（責任科室：綜合協調科、煤礦綜合科、非煤礦山科、危化監督科、冶金工貿科等有關科室）

建立落實煤礦本質安全水平分類監管制度,以安全生產周期、安全標準化等級、風險管控能力等為基本依據,進行綜合評估,將企業分為A、B、C、D四個類別,實施差異化動態監管。制定出臺《長治市生產經營單位安全生產分級分類安全監管辦法》，在全市各行業領域全面推行落實分類監管，提高安全監管效能。（責任科室：煤礦綜合科、瓦斯科、防治水科、非煤礦山科、危化監督科、冶金工貿科、綜合協調科）

二、強化擔當，在應急管理體制機制改革上創標桿

進一步鞏固拓展兩年來應急管理機構改革成果，持續加大改革力度，深化改革進程，全面建成優化協同高效的內部組織架構、積極完成局屬事業單位重塑性改革，推進安全生產綜合監管綜合執法機構改革。指導協調各縣區應急管理部門進一步深化基層應急管理體制機制改革。（責任科室：編制人事科、黨辦、辦公室、綜合行政執法隊）

進一步加強安委會、安委辦運行機制建設，探索組建常設性安全生產委員會辦公室，推進安全生產委員會辦公室實體化，提高綜合協調、指導監督水平。探索建立市、縣兩級應急管理委員會辦公室，提高應急管理集中性、統一性。（責任科室：綜合協調科、應急指揮中心）

積極做好鄉鎮（街道）機構改革中的應急管理工作，明確鄉鎮內設機構的安全生產、減災救災和應急救援職能，推進鄉鎮、街道（社區）、行政村應急管理中心建設，激發增強應急部門綜合優勢、行業部門專業效能和基層組織保障實力，推進應急管理關口前移、重心下移、無縫銜接，打通應急管理“最后一公里”。（責任科室：綜合協調科、應急指揮中心）

三、深化整治，在重點行業領域系統化治理上創標桿

煤礦：認真貫徹落實《山西省加強煤礦安全生產工作的特別規定》，進一步規范煤礦生產建設秩序，從礦井設計、項目核準、生產布局、產能調控、災害治理、現場管理、責任追究等方面采取嚴厲措施，堅持瓦斯、水、火、頂板等重大災害治理，依法從嚴打擊煤礦嚴重違規、冒險作業等行為。對煤礦生產建設工程未經批準，或者未按批準的初步設計、施工組織設計、作業規程施工等情形，一律依法停產整頓；對煤礦違規開采各類煤柱，圖紙作假、隱瞞采掘工作面，拒不執行停產整頓指令等情形，一律比照事故調查處理。要創新煤礦安全管理模式，在全市煤礦實行安全監察專員制度，緊緊盯住煤礦生產作業的關鍵環節，嚴防事故發生。（責任科室：煤礦綜合科、瓦斯科、防治水科）

非煤礦山：加大采空區、危險作業、通風系統、頂板、防治水等方面隱患排查，及時排查治理尾礦庫防排洪系統、壩體、干灘、浸潤線、調洪庫容、在線監測系統、應急救援等方面的隱患和問題。強制淘汰金屬非金屬地下礦山非阻燃材料以及干式制動井下無軌運輸人員、油料和炸藥的車輛等落后工藝設備，加大關閉不具備安全生產條件的非煤礦山力度，深入開展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理。（責任科室：非煤礦山科）

危險化學品：推進危險化學品安全生產三年專項集中攻堅行動，加快推進化工產業升級；推動完善危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環節全主體、全品種、全鏈條安全監管體制機制，大力提升危險化學品企業本質安全水平，強化危化品運輸、使用和廢棄處置安全管理；推進化工園區安全整治，提升風險管控水平；推動涉及重大危險源的危險化學品企業全面完成以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為重點的安全預防控制體系建設。（責任科室：危化監督科）

冶金工貿：重點檢查整治鋼鐵企業煤氣安全設施設備缺失等問題；加強工貿企業較大危險因素辨識和管控，將較大危險因素辨識管控融入企業安全生產標準化建設、隱患排查治理體系建設、日常監管工作中；持續深化粉塵防爆專項治理，開展工貿企業有限空間作業條件確認，整治有限空間臺賬不完善、作業審批不嚴格、安全培訓不到位、勞動防護用品和應急救援器材配備不符合要求、未設置安全警示標志、未依法制定應急預案、違規發包項目等方面的隱患問題。（責任科室：冶金工貿科）

其他行業：監督指導消防、商業綜合體、交通運輸、建筑施工、特種設備、城鎮燃氣、民爆器材、教育、文旅等行業領域主管部門，結合各自行業領域實際，深入開展安全檢查和整治。加強粉塵涉爆、有限空間等專項整治，落實重點部位環節的安全防范措施。加強職業病防治工作，實施塵肺病防治攻堅行動和職業健康保護行動。（責任科室：綜合協調科）

四、聚焦法治，在創新安全生產監管執法上創標桿

認真貫徹落實中央、省深化應急管理綜合行政執法改革的總體部署，整合優化執法職能，統籌執法資源，強化執法力量，完善執法體系，突出強化安全生產執法工作。深入開展“執法+專家”、“服務+執法”、“說理式執法”，推動企業負責人、安全管理人員和崗位操作員工全過程參加執法檢查，增強企業自我防范風險意識和主動消除違法違規行為的自覺性。綜合運用互聯網、云計算、大數據等現代信息技術，提升監管執法數字化、精細化、智慧化水平。（責任科室：政策法規科、綜合行政執法隊、政務服務中心及相關科室）

做好安全生產監管執法計劃、組織、協調和監督工作，明確監管執法對象、時間、內容、方法、頻次和措施，分解責任到崗、到人，堅決摒棄以工作檢查代替監管執法、以工作要求代替行政處罰的現象。要緊盯各行業領域重點企業、薄弱環節、突出問題，針對不同風險類型的企業實行差別化監管執法。要加強部門協調聯動，形成工作合力，對重點地區、重點企業、重點問題進行重點執法檢查。（責任科室：政策法規科、綜合執法隊及相關科室）

全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度三項制度。積極執行財政部司法部聯合印發《綜合行政執法制式服裝和標志管理辦法》，對標嚴格年度執法計劃，堅持推行紀檢跟進監管機制，持續加大聯合執法和失信懲戒力度，從嚴從重打擊非法違法行為，力爭在維護應急安全法治秩序上實現新突破。（責任科室：政策法規科、調查與評估科及相關科室）

五、完善機制，在自然災害精準防抗上創標桿

嚴格落實森林防火地方行政首長負責制，加強野外火源管控和森林草原火災防控能力建設，增設完善防火隔離帶、瞭望塔、停機坪、水源點等基礎設施，做好重點林區火情衛星監測和瞭望巡護工作，確保封住山、看住人、護住林。強化森林防火巡山守卡,嚴格火源管理,嚴控野外用火。要進一步落實森林防火人、財和物保障，補足配齊各種撲火工具、車輛、通訊設備，扎實做好森林火災的各項撲救準備工作，積極開展撲火技能訓練和演練，確保關鍵時刻“拉得出、用得上、打得了”。（責任科室：自然災害救援科、自然災害救援隊）

指導監督有關部門加強對地質災害易發區房屋和工程建設的監測,積極開展病險水庫除險加固,河道行洪隱患整治，修復因災受損的水利設施和堤防。加強對各類地質災害隱患點和高陡邊坡隱患點的巡查排查，密切關注大風寒潮、雨雪冰凍、凌汛、地震等變化，做到早部署、早安排，堅決防止各類自然災害的發生。加強應急救援、災情管理、災后重建和災害事故救助工作。（責任科室：調查與評估科、自然災害救援科）

六、奮勇爭先，在自然災害重點工程建設上創標桿

深入貫徹落實習近平總書記關于實施自然災害防治重點工程的重要講話精神，扎實推進自然災害防治重點工程，強化地質災害治理和避險移民搬遷，推進自然災害監測預警信息化建設，提升自然災害防治能力。（責任科室：應急指揮中心及相關科室）

按照“全市統一領導、部門分工協作、市縣分級負責、各方共同參與”和“在地統計”“屬地統計”的原則，組織實施普查工作。建立健全各縣區第一次全國自然災害綜合風險普查領導機制，健全完善領導小組辦公室辦事規則，各級自然災害綜合風險普查領導小組成員單位要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合，共同做好普查工作。統籌規劃，設立普查專項資金，制定全市普查總體方案，做好技術指導、培訓、質量控制、信息匯總和分析；建立普查技術隊伍、普查員隊伍和質量審核技術把關隊伍，充分利用專業第三方力量和已有信息資源，建設全市自然災害風險基礎數據庫，形成全市普查系列成果。（責任科室：應急指揮中心）

深入推進國家、省級綜合減災示范社區整改提升工作，鞏固已創社區成果，每個縣區都要培育扶持1-2個具有標桿引領作用的綜合減災示范社區，集中整改一批后進社區，并積極申報國家和省級示范社區。支持有條件的縣區率先創建國家級綜合減災示范縣，促進基層綜合減災、防災、救災能力整體提升。（責任科室：應急指揮中心）

七、直面大災，在應急救援實戰能力保障上創標桿

建立重大安全生產風險監測預警機制,完善各災種監測預警制度,高速公路安全預警聯動制度等。加強基層災害信息員、群測群防員等隊伍建設,完善監測預警站網布局,加密監測站點,不斷提升監測預警能力。修訂預警信息發布辦法,暢通發布途徑,做到精準預警。（責任科室及單位：應急指揮中心、自然災害救援科、信息調度中心）

規范應急指揮專網建設，橫向貫通規劃和自然資源、地震、氣象等部門應急指揮專網系統，實現信息資源共享；積極推進應急指揮信息網應用和應急管理綜合應用平臺建設,運用大數據技術提高應急指揮、安全監管和自然災害防治水平；加強應急管理信息化網絡安全防護，確保網絡運行安全。（責任科室：應急指揮中心）

健全完善全市1（總體預案）+47（專項預案）+53（部門預案）+N（基層、企業應急預案）應急預案體系建設，力爭2021年底完成全市總體、專項和部門應急預案編制任務；鞏固應急演練成果，精心部署應急預案演練工作，市縣兩級專項應急救援指揮部年內都要組織不少于1次應急預案綜合演練；各級各部門要指導督促鄉鎮（街道）、社區（村）和企（事）業單位的應急演練；建立應對突發災害指揮部現場協調機制，規范應急救援指揮部救援現場運行規則。（責任科室：應急指揮中心）

充分發揮國家綜合消防救援隊伍的主力軍作用，建強森林消防、礦山、危險化學品、隧道等安全生產專業應急救援隊伍；制定區域應急救援物資保障中心和區域航空救援基地建設規劃并推動實施。統籌規范社會應急力量管理，鼓勵縣區對應急救援力量進行整合，加強園區、開發區、企業救援隊伍建設，充實應急救援區域骨干隊伍，形成“一專多能”的救援隊伍體系；出臺綜合性消防救援隊伍、專業隊伍與志愿者隊伍共訓共練共演和比武競賽制度,提高各級各類應急救援隊伍作戰水平。（責任科室：應急指揮中心、自然災害救援科）

指導各級應急救援總指揮部、專項應急救援指揮部辦公室和各級各部門各單位都要建立并嚴格落實24小時領導干部在崗帶班制度、應急值班值守制度、重大節日和重要時段每日調度制度,規范突發事件信息報送流程,嚴防謊報、遲報、誤報、漏報、瞞報突發事件信息的現象發生。建立應急救援協調聯動機制,確保響應及時、指揮科學、處置有效，全面提升應對處置突發事件能力。（責任科室：應急指揮中心）

八、提高站位，在引深專項整治“三年行動”和“零事故”單位創建上創標桿

根據國務院、省政府、市政府安全生產專項整治三年行動計劃總體部署，繼續抓好“學習宣傳貫徹習近平總書記重要論述”“落實企業主體責任”2個專題和煤礦、危險化學品、非煤礦山、冶金工貿、消防、危險廢物、城市建設、交通運輸、特種設備、工業園區等功能區等10個重點行業領域專項整治，并引深所有行業領域專項整治的組織實施。

按照《長治市安全生產專項整治三年行動任務清單》要求，抓好2021年度專項整治工作任務落實，緊盯反復發生、反復治理、反復出現的重大安全風險隱患及問題，通過召開現場推進會、“開小灶”、推廣典型經驗做法等措施，加大專項整治行動攻堅力度。進一步落實和完善治理措施，徹底根治“老大難”問題，推動建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，健全完善安全生產法規制度和長效機制。（責任科室：綜合協調科、煤礦綜合科、瓦斯科、防治水科、非煤礦山科、危化監督科、冶金工貿科）

將“零事故”單位創建緊緊抓在手上，堅持“防范在先、發現在早、處置在小”，堅持目標導向、問題導向和結果導向，層層建立領導責任制、部門責任制，把風險管控挺在隱患形成之前，把隱患治理挺在事故發生之前，形成超前預防、超前治理的格局。2021年全市“零事故”村（社區）比例要達到95%，企事業單位比例達到99%以上，確保年度“零事故”創建目標如期實現。（責任科室：局機關各科室、局屬各單位）

九、突出宣教，在建立安全監管干部及人民防線上創標桿

組織開展安全監管和應急管理干部能力大提升培訓,繼續推進企業從業人員萬人大培訓；開展行政執法大比武,確保人崗相適；推進高危行業領域安全技能提升行動計劃；建立健全安全培訓管理制度,構建安全教育培訓大數據平臺，推進智慧化教學線上線下相結合的教學模式，組織開展全市培訓考核工作大整治,進一步規范培訓考核秩序。（責任科室：編制人事科，安全技術培訓中心，煤礦安全技術培訓中心）

制定并落實全民安全宣傳教育計劃,扎實開展安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭活動。在黨報黨刊、電臺電視臺等主流媒體開設安全生產宣傳教育欄目。深入開展安全生產月、“5·12”防災減災周、“11·9”消防宣傳月等主題宣教活動,大力開展安全文化示范企業創建、“安康杯”競賽、青年安全示范崗等共建共享活動,建成2-3個安全體驗館、安全主題公園,普及安全常識,培育安全文化。（責任科室：新聞宣傳科、編制人事科）

十、夯實基礎，在推動各行業領域本質安全上創標桿

深入貫徹《長治市人民政府關于進一步加強安全生產基礎建設提高安全風險防范能力的通知》（長政發〔2019〕13號）精神，加強監督檢查和指導，推動企業完善安全管理機制，提高自我管理能力和水平。制定或細化煤礦、危化、非煤礦山、冶金等重點行業源頭治理工作標準及執法檢查指南，建立統一、規范的執法檢查標準體系，進一步夯實風險防控基礎，提升風險管控能力水平。（責任科室：煤礦綜合科、瓦斯科、防治水科、非煤礦山科、危化監督科、冶金工貿科）

堅持實事求是、突出重點、簡便易行、重在運行、突出實效、持續提升的原則，加快推進高危行業企業雙重預防機制建設。認真落實省市出臺的工作指南，將企業雙重預防機制建設與信息化建設深度融合，依法落實安全生產主體責任，從源頭上全面開展危險（有害）因素辨識和風險評估，采取技術、管理等措施對安全風險實施分類分級管控，及時對事故隱患進行整改，做到全員、全崗位、全過程與現有管理體系高度融合，形成安全風險科學管控、事故隱患有效治理的雙重預防機制和運行模式，推進雙重預防體系建設向智能化、信息化、動態化方向縱深發展。（責任科室：煤礦綜合科、瓦斯科、防治水科、非煤礦山科、危化監督科、冶金工貿科）

深入開展安全生產標準化建設,煤炭企業生產礦井、規模以上非煤礦山、三等以上尾礦庫及配套選礦廠必須達到二級及以上標準;其他高危行業企業要達到三級及以上標準。嚴格落實安全生產標準化升降級制度和聯合激勵制度,加強動態管理,提升安全生產管理水平。（責任科室：煤礦綜合科、瓦斯科、防治水科、非煤礦山科、危化科、冶金工貿科）

大力推進煤礦智能化改造，推廣5G通信和井下機器人在煤礦的應用；繼續在煤礦、非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業領域推進“機械化換人、自動化減人、智能化作業”專項行動。（責任科室：煤礦綜合科、瓦斯科、防治水科、非煤礦山科、危化監督科、冶金工貿科）

出臺我市推進高危行業領域實施安全生產責任保險的指導意見,發揮保險機構參與企業風險管控和事故預防的功能,完善安全生產責任保險產品和事故預防、費率調節的工作機制,提升企業安全生產保障能力。（責任單位：政務服務中心）

健全完善安全風險評估制度和論證機制,對重大工程項目都要進行安全風險評估和論證。嚴格執行安全設施“三同時”和安全生產許可制度,嚴把安全生產準入門檻。（責任科室及單位：煤礦綜合科、非煤礦山科、危化監督科、冶金工貿科、政務服務中心）

各縣區應急管理部門要根據本通知提出的任務和要求，結合各自實際，認真研究制定2021年度工作要點，明確責任分工，確保各項工作落實到位。

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