長治市應急管理局
關于做好2022年應急管理工作的
通　? 知

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各縣、區應急管理局，高新區、經開區管委會安全部門，市局機關各科室及下屬各單位：

2022年是“十四五”規劃的第二年，也是貫徹省、市第十二次黨代會精神、全方位推動高質量發展的關鍵之年。根據中央、省、市關于應急管理工作有關會議精神，以及《長治市人民政府關于做好2022年安全生產工作的通知》（長政發〔2022〕1號）和“理直氣壯、從嚴從實，責任到人、標本兼治，如履薄冰、守住底線”的工作要求，我市2022年應急管理工作的思路和目標是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統籌安全和發展，樹牢安全發展理念，堅持目標導向、問題導向、結果導向，鞏固提升安全生產專項整治三年行動成果，集中開展重點領域“打非治違”，以推動高質量發展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，深入推進應急管理體系和能力現代化，堅決杜絕重特大事故，全力減少較大事故，努力降低一般事故，最大限度降低災害事故損失，為黨的二十大勝利召開、促進我市全方位高質量發展、全力打造現代化太行山水名城提供堅實安全保障。

一、強化擔當，全面壓實責任體系

嚴格落實《長治市管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施辦法》（長政安發〔2021〕1號），強化職能部門的行業管理、專業管理和過程管理。每月至少召開一次會議研究安全生產工作，主要負責人每月至少兩次深入基層指導檢查。全面實施重點行業領域分類分級監管制度，全面落實安全監管責任，建立重點行業領域監管部門協調聯動工作機制，實現信息共享、資源共用、相互配合、齊抓共管。

健全完善生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產治理機制。督促企業全面落實生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定和履職盡責承諾等規章制度，主要負責人對本單位安全生產工作全面負責，其他負責人抓好分管范圍內的安全生產工作，國有大中型企業率先配備專職安全生產分管負責人。依法設立安全管理機構，建立健全安全生產管理和技術團隊，按規定配備安全管理人員和注冊安全工程師。全面修訂完善并嚴格落實安全生產管理制度和操作規程，健全安全預防控制體系，實現安全生產自主管理、自我約束、全員參與、持續改進，做到安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”。

督促企業健全完善并嚴格落實企業安全生產全員責任制、全過程安全責任追溯制度，建立從主要負責人到一線從業人員的安全生產責任清單，并嚴格考核獎懲，確保每一名從業人員自覺遵守本單位安全生產規章制度和操作規程，自覺落實崗位安全風險防控措施，自覺杜絕“三違”行為，實現精細化管理、規范化作業。

二、深化整治，有效防范化解風險

深入開展安全生產專項整治三年行動，制定“鞏固提升年”重點任務清單。全面梳理專項整治中發現的共性問題和突出矛盾，建立健全政策措施，對已有成效的，要建章立制，鞏固提升；已經破題的，要扎實推進；尚未破題的，要采取針對性措施，重點突破。持續推進社會化專家服務工作，及時召開推進會、現場會，采取督查檢查和通報約談、考核問責等措施，強力推動工作落實，形成一批制度成果。

煤礦：嚴格執行“一規程四細則”，加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓、頂板等重大災害治理，扎實開展煤礦隱蔽致災因素普查治理，加大煤礦瓦斯治理攻堅力度，努力實現瓦斯“零超限”、煤層“零突出”。嚴厲打擊煤礦超層越界開采、圖紙造假、隱蔽工作面、違規開采保安煤柱、瞞報事故和建設項目違規轉包分包等違法違規行為。推進煤礦“一優三減”，加快智能化礦山和智能化采掘工作面建設進度，實現規?；?、集約化、智能化生產。

非煤礦山：按照關小上大、集約節約、合理利用的原則，采取試點先行、有序推進的方式，整合優化礦產資源，提高非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準。嚴格落實礦山圖紙定期交換制度。深入開展地下礦山采空區和尾礦庫治理，嚴格落實地下礦山復工復產“十二條”措施。嚴厲打擊超層越界、隱瞞采掘工作面、圖紙造假和違規轉包分包等違法行為。

危險化學品：全面開展危險化學品安全風險集中治理，涉及硝化、氯化、過氧化工藝的上下游配套裝置實現全流程自動化控制。落實油氣存儲企業“一企一策”整改提升方案，實現高風險、較高風險等級油氣存儲企業動態“清零”；開展危險化學品企業工傷預防能力提升培訓工程，對重大危險源包保責任人實施全覆蓋培訓；持續推動第三輪危險化學品重點企業安全風險評估診斷。

冶金工貿：緊盯隱患整改，要對企業自查、檢查發現的風險隱患進行全面梳理、建立臺賬、列出清單，確保每一條隱患、每一個問題銷號閉環；全面推廣應用“互聯網+執法”系統工貿專項執法模塊，堅決糾正執法不精準、不嚴格、不規范的問題；開展重大危險源安全風險大排查大整治，把重大危險源的風險管控作為監管的重中之重，依法進行重大危險源辨識，確定重大危險源等級，對重大危險源進行“全覆蓋”執法檢查。

三、綜合治理，扎實推進依法治安

嚴格實施新修訂的《安全生產法》《行政處罰法》《刑法修正案（十一）》，制定落實年度監督檢查計劃，創新督查檢查方式，推進“互聯網+監管”，全面執行行政執法“三項制度”，做到嚴格規范公正文明精準執法。加強安全生產誠信體系建設，對存在嚴重違法行為的失信個體要及時納入安全生產失信懲戒名單，實施安全生產失信行為聯合懲戒。加強安全生產行政執法和刑事司法銜接，嚴厲打擊危險作業等安全生產違法犯罪行為。

健全雙重預防機制，督促生產經營單位健全完善并落實安全風險辨識評估、分級管控和事故隱患排查治理等制度，有效管控安全風險，及時消除事故隱患，重大隱患排查治理情況及時向負有安全生產監管職責的部門和職代會“雙報告”。積極推進危險化學品重大危險源企業雙重預防機制數字化建設。

四、防范重點，提升防災減災能力

充分發揮森林草原防滅火指揮部和防汛抗旱指揮部牽頭抓總作用，明確各成員單位職責，科學指揮，有效防范化解重大風險隱患，為森林草原防滅火和防汛抗旱等應急救援工作順利開展打下堅實基礎；建立健全以專業隊伍、半專業隊伍、航空救援為一體的地空協同防救體系，協調武警、消防及社會救援力量，完善應急救援機制；進一步落實裝備保障，不斷完善應急救援物資品類，對物資儲備庫進行規范化管理，定期對儲備物資進行清點、檢查、保養和維護，確保關鍵時刻“拿得出、用的上”。

充分發揮減災委員會辦公室統籌協調作用，持續推進自然災害防治重點工程建設，進一步推進第一次全國自然災害綜合風險普查工作，基本完成全市自然災害風險調查與評估，查明區域減災能力，建立市級自然災害綜合風險與減災能力數據庫，形成綜合風險區劃和防災區劃。統籌推進中小河流治理、病險水庫除險加固、地質災害治理和避險移民搬遷、地震烈度與預警、綜合減災示范社區創建等九大工程建設，提高綜合防災減災能力。密切關注大風寒潮、雨雪冰凍、凌汛等特殊天氣變化，提升檢測預警能力，做到早部署、早安排。加強應急救援、災情管理、災后重建和災害事故救助工作。

五、直面大災，健全完善應急救援體系

充分發揮應急救援總指揮部統籌協調作用，修改完善我市突發事件總體應急預案，完善各類專項預案、部門預案和企事業單位預案。推動鄉鎮（街道）、各類功能區應急預案編制修訂，并依法向社會公布。市縣兩級專項應急救援指揮部要認真組織開展多部門、跨行業、多類型救援隊伍參加的實戰化演練和桌面推演，年內至少組織開展1次綜合性演練。生產經營單位要按規定組織應急演練，提升救援處置能力。

采取政府支持、企業自主、社會援助等方式，為應急救援隊伍配備急需的智能排水機器人、高壓排水管、倒灌堵漏、以水滅火裝備等先進適用的裝備器材。支持開展森林遠程滅火裝備研發制造。合理規劃建設救災物資儲備庫，建立救災物資儲備多渠道保障機制。

全面推進應急、民兵、消防為一體的長治市應急救援綜合基地建設，加強部門聯動協作，加快手續辦理，爭取早日開工建設、投入使用。完善與專業應急救援隊伍、社會救援力量的聯勤、聯訓、聯戰工作機制。健全社會應急力量參與事故災害救援行動現場協調機制，規范引導社會應急力量有序參與災害搶險救援行動，并逐步擴大救援服務范圍。

健全綜合會商研判機制，完善監測預警站網布局，加強監測預警預報，暢通預警信息發布渠道，確保到戶到人。及時啟動應急響應，加強統籌指揮，強化搶險救援協調聯動。嚴格落實領導干部帶班制度，加強值班值守，快速報送突發事件信息，最大限度減輕事故災害造成的損失。

六、夯實基礎，提升本質安全水平

深入貫徹《長治市人民政府關于進一步加強安全生產基礎建設提高安全風險防范能力的通知》（長政發〔2019〕13號）精神，并結合新發展階段、新發展理念和新發展格局，加強監督檢查和指導，持續推進企業安全管理、員工安全素質、部門安全監管三大基礎工程建設，提高企業自我管理能力和水平，不斷夯實安全生產基礎。

深化應急管理綜合行政執法改革，加強安全生產監管執法隊伍建設，全面實行縣區“局隊合一”。市縣（區）兩級按編制標準配齊安全監管執法人員。各類功能區要建立或明確安全監管機構，配備相應監管人員。健全基層安全生產和應急管理組織體系，每個鄉鎮(街道)至少配備３至５名人員，村(社區)要指定專人負責，強化基層網格員能力提升。

在高危行業領域持續推進“機械化換人、自動化減人、智能化作業”。積極推進9座省級綠色開采試點煤礦和1座智能化示范礦井建設，建成58處智能化采掘工作面；持續深化危化品安全風險監測預警系統應用，實現安全承諾率、接入率、在線率、消警率100%；進一步推進“工業互聯網+危化安全生產”建設試點工作，涉及重點監管危險化工工藝和重大危險源企業要將特殊作業許可和作業過程管理、智能巡檢、人員定位作為必建場景。

全面開展安全標準化建設，煤炭企業生產礦井、地下礦山、三等以上尾礦庫及配套選礦廠、合成氨、氯堿（劇毒）、LNG企業和涉及重點監管?；に嚒⒅卮笪ｋU源的精細化工企業必須達到二級及以上標準，其他企業要達到標準化三級水平。

提升自主保安意識和安全生產技能。全面開展面向各級領導干部和監管人員的“專業技能＋安全監管＋應急指揮”培訓，提升專業化能力和水平。加強事故警示教育，舉一反三，推動工作落實。

全面做好全局網絡安全工作。嚴格落實局網絡安全各項安排部署，提高政治站位、切實增強做好網絡安全的責任感和緊迫感，不斷深化認識、準確把握網絡安全工作的規律，突出問題導向、嚴格落實網絡安全主體責任，強化能力建設、防范化解網絡安全重大風險，全力以赴確保網絡系統安全穩定運行，確保網絡安全態勢平穩可靠，確保不發生較大網絡安全事件。

充分運用傳統媒體與新媒體平臺，宣傳安全發展理念，普及安全常識。加強綜合減災示范社區、科普教育基地、安全主題公園、安全體驗館建設，持續推進安全宣傳“五進”活動，創新開展安全生產月、防災減災宣傳周、安全文化示范企業創建等活動，培育安全文化。

各縣區應急管理部門要根據本通知提出的任務和要求，結合各自實際，認真研究制定2022年度工作要點，明確責任分工，確保各項工作落實到位。

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??????????????????? 2022年2月8日

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