??

長治市2022年第二季度安全生產領域風險預判及預防措施

??

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于安全生產的各項決策部署，進一步強化安全生產的預見性、前瞻性，把握安全生產的規律性、客觀性，抓住安全風險的主要矛盾，主動超前防控各類風險隱患，結合我市當前季節氣候特點及安全生產形勢，近期，市政府安委辦對第二季度安全生產風險形勢進行了深入研判，并提出一些針對性預防措施。現將我市第二季度安全生產風險預判情況報告如下：

一、煤炭行業第二季度主要風險及防范措施

（一）主要風險

1.煤礦事故進入易發期。從事故統計來看，二季度歷來是煤礦事故易發期，近20年，我市共發生重大事故3起（2002.4.19沁源七一煤礦瓦斯爆炸事故、2008.7.12上黨區王莊煤礦透水事故和2012.4.12襄垣善福煤礦透水事故），其中2起發生在第二季度；從自然因素來看，二季度受氣候影響，水患事故和瓦斯超限風險較高。2.超能力超強度生產風險。受煤價高位和保供政策影響，煤礦違規無序增產、隱瞞工作面、采掘接續緊張等風險增大。3.違法違規生產建設風險。受利益驅動，煤礦易存在未嚴格按照設計施工、井下實際與設計不一致、相關手續不完善或未經批準擅自組織生產建設的風險。4.現場安全管理風險。一是井下搬家倒面、災害治理等特殊環節風險；二是孤島工作面等特殊區域風險；三是供電異常風險；四是洗選煤企業封閉煤棚倒塌風險。5.水害帶來的風險。據有關報道及氣象部門分析研判，今年我市汛期降雨量仍偏大偏多，礦井涌水量和采空區積水量均將發生變化，發生老空透水和淹井的風險增大。6.礦工心理健康帶來的風險。近期受疫情防控影響，礦工與家屬見面機會減少，導致心理負擔增加，心理健康影響企業安全生產的風險增大。7.疫情帶來的風險。一是煤礦企業三項崗位人員培訓延遲，造成無證上崗的風險；二是煤礦安全生產所需物資供應緊張，造成設備設施安裝更換不及時的風險。

（二）預防措施

1.壓緊壓實企業主體責任。檢查領導帶班下井制度落實情況，督促企業落實“雙預防”機制。2.嚴厲打擊非法違法行為。采取停產整頓、頂格處罰、約談曝光、礦長記分、調離崗位等措施，查處一批違法違規行為。3.統籌抓好安全保供工作。樹立“保安全就是保供應”的理念，把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府的決策部署上來，全力以赴筑牢安全防線，以安全生產、穩定生產推動保供工作。4.精準監管高風險煤礦企業。緊盯災害治理不到位、采掘接續緊張、安全管理薄弱等高風險煤礦，實施分級分類監管執法。5.著力管控現場安全。一是加強特殊環節管理；二是加強特殊區域支護，完善礦壓在線監測系統；三是加強供電管理，與市能源局、國網長治供電公司協調聯動，加快實現煤礦供電分列運行，按要求配備應急備用電源；四是加強對洗選煤企業監管。6.嚴格落實防治水措施。督促各縣區及企業開展礦井水文地質補充勘探和礦井隱蔽致災普查工作，開展汛前防治水應急準備專項檢查，重點檢查水害應急預案及演練、應急隊伍、應急物資裝備和應急資金落實等情況。7.關注礦工心理健康。減輕礦工心理壓力，保障礦工身心健康。8.突查巡查長期停產停建礦井。嚴查證件過期、手續不全，擅自組織生產建設的行為。9.廣泛開展宣傳教育。開展“一規程、四細則”宣講活動，懸掛違法違規行為舉報獎勵公告牌；及時參加“三項崗位人員”線上安全培訓。

二、危險化學品行業第二季度主要風險及防范措施

（一）主要風險

1.年度檢維修（大修）高風險。每年5-6月份為企業慣例上的檢維修時間，涉及多個環節、多種特殊作業，極易引發火災、爆炸、中毒窒息、高空墜落等事故。2.試生產企業高風險。試生產期間人員操作不熟練、裝置運行不穩定，異常情況多發高發。3.即將關停退出的焦化企業高風險。根據產能置換政策，我市4.3米焦爐焦化企業即將關停退出，安全投入不足、員工思想不穩、安全管理松懈等風險因素疊加，極易引發事故。4.季節性安全風險。受第二季度大風、高溫、雷暴等極端天氣影響，供配電系統故障，儀表、通信、緊急切斷等系統失效，危化品跑冒滴漏，勞防用品穿戴不齊等風險增大。5.疫情帶來的風險。一是裝置低負荷運行或時開時停導致非正常工況；二是員工頂崗、無證上崗導致操作失誤；三是廠區外危化品車輛聚集管理不規范；四是“三類重點人員”培訓不及時造成重大隱患。6.企業管理人員變更風險。根據掌握的情況，一些企業正在大范圍地調整主要負責人等管理層人員，新老人員交替可能帶來安全風險。

（二）預防措施

1.持續加強對高風險企業的日常監管。利用應急管理部監測監控預警平臺，督導企業落實雙預防體系，開展常態化安全風險分級管控與隱患排查治理。2.靶向開展專項安全檢查。一是對焦化及深加工企業、老舊裝置企業、高危細分企業及試生產企業開展專項檢查；二是對主要負責人職責履責情況開展專項檢查；三是聯合氣象部門開展防雷防靜電專項檢查。3.重點盯守高風險企業。督促縣區對4.3米焦爐焦化企業嚴防死守，對發現的違法違規行為堅決嚴處，對安全不投入、不再具備安全生產條件的企業暫扣安全生產許可證，提前關閉退出。4.統籌抓好疫情防控與安全生產。常態化落實市應急局關于統籌疫情防控和安全生產二十五條特別措施。5.做好災害性天氣預警預報。6.推動全流程自動化控制改造升級。7.推動危險化學品企業人員素質提升工程。

三、非煤礦山行業第二季度主要風險及防范措施

（一）主要風險

1.復工復產把關不嚴風險。存在不按有關要求組織復工復產，帶病生產建設的風險。2.違法生產建設風險。由于去年清理了一大批不符合要求的外包施工隊伍，目前有資質的隊伍不多，且由于疫情原因不能及時到位，企業因利益驅動，存在未經復工復產審查進行違法生產建設的風險。3.外包工程管理不規范風險。建設單位對建設項目以包代管，對施工單位不監督、不考核、不履行主體責任，施工監理資質掛靠；無技術交底，無工程進度計劃，不按設計施工，以建代采、以采養建。4.自然災害防治不足風險。地下礦山存在洪水灌井和透水事故風險，露天礦山存在邊坡垮塌風險，尾礦庫存在潰壩事故風險。5.違章指揮作業風險。受疫情影響，部分企業關鍵崗位人員不到位、不具備安全生產條件，企業負責人強令進行冒險作業的風險。

（二）預防措施

1.抓好源頭治理。一是把好復工復產驗收關；二是對已經復工復產的地下礦山進行“回頭看”。2.開展汛前檢查。督促企業查清水文地質情況，落實水患防治措施，防止透水事故；6月份前完成對全市尾礦庫汛前安全檢查。3.嚴厲打擊各類違法違規行為。緊盯停產停建礦、整改礦、整合礦、采礦證和許可證到期礦的違法非法生產建設行為，加大巡查突查的頻次，嚴防違法組織生產。4.提高外包工程安全保障能力。督促發包單位和承包單位落實各自的安全生產主體責任，盯緊資質條件、人員配備、培訓教育、設施設備、現場管理、安全投入等。5.實施分級分類監管。明確市縣直接監管企業，厘清各級監管責任；對所有非煤礦山企業進行科學分類，按照規定頻次進行檢查。6.充分發揮安全監管專員作用。充分發揮監管專員履行包保、盯守、安全巡查和報告的第一責任，隨時掌握所監管企業動態，防止違規組織生產和施工。

四、冶金工貿行業第二季度主要風險及防范措施

（一）主要風險

1.作業風險。一是有限空間作業風險；夏季氣溫升高，有限空間內有毒有害氣體容易產生和聚積，導致中毒窒息。二是煤氣區域作業風險；陰雨天氣氣壓偏低，泄漏的煤氣易聚集不易擴散，易導致人員中毒。三是檢修作業風險。四是室外作業風險；天氣炎熱，容易中暑，作業失誤風險增加。2.設備風險。一是熔融金屬爆炸風險；雨季易導致廠房屋頂泄漏，造成鋼爐爆炸。二是設備故障風險；潮濕環境下易誘發設備故障，特別是電氣設備易發生漏電，可能導致人身體觸電以及產生電火花引發火災。3.場所風險。易燃易爆粉塵作業場所易發生燃爆風險；在高溫場所作業，易發生燒傷風險；在室外場所作業，易發生中暑現象，違章作業、違反勞動紀律風險增加。

（二）預防措施

1.開展一次專項執法檢查；對照“粉六條”重點問題和隱患，對所有金屬粉塵、木粉塵企業以及其他有粉塵作業場所的企業逐一檢查。2.督促企業落實汛期防范措施；及時檢查和更換殘破老化的電線，嚴格落實電氣設備防雨、防漏、防觸電措施，完善防雷設施，冶金企業要徹底修繕廠房屋頂漏雨問題，處于易滑坡下方的企業要加固邊坡。3.進一步加強應急準備；完善防汛應急預案，嚴格汛期值班值守，強化防汛重點部位的檢查巡查，加大險工險段、老舊危房的檢查，及時消除險情。4.落實防暑降溫工作；妥善安排員工作息時間和休息場所，合理調整室外作業、高溫場所職工作息時間，保證防暑降溫設施的有效運行和防暑藥品配備工作。5.強化檢修施工作業安全管控工作。6.作業前進行危險有害因素分析。

五、其他行業第二季度主要風險及防范措施

（一）消防部門主要風險：消防安全意識薄弱；電線老化殘破，夏季超負荷用電和私拉亂接電線等易導致電氣火災事故。防范措施：重點加大對商業綜合體、賓館飯店、商場影院、文博等消防重點單位，以及接連發生較大事故的洗浴場所監管力度；大力宣傳消防安全知識，建立健全用電安全管理制度，及時檢查和更換殘破老化的電線，正確敷設電氣線路并安裝漏電保護開關和過載保護裝置，并定期維護保養。

（二）交通部門主要風險：夏季晝長夜短、氣溫高，司機易疲勞駕駛、精神渙散，不系安全帶；運輸危險化學品可能引發危化品自燃。防范措施：重點加大對“兩客一危”、旅游包車等監管力度；制定重點車輛每日行駛里程規定，強化對防范疲勞駕駛、規范使用安全帶、嚴禁酒駕醉駕的提示勸導；重點檢查車輛超載超速、消防設施、靜電接地等，對安全管理存在重大問題隱患的一律停運整治。

（三）交警部門主要風險：春夏氣溫高、雨水多，騎電動車不戴頭盔現象增多，是酒駕、醉駕高發期，是道路交通事故多發季。防范措施：勢針對重點時段、重點路段，做好交通秩序管控；采取“宣傳+教育+處罰”模式，持續加強“頭盔安全整治”；隨機抽查醉駕、酒駕行為，加大檢查頻次，保持嚴管高壓態；及時掌握惡劣天氣變化信息，提前做好警力配置和預警提示。

（四）旅游部門主要風險：大型游樂設施存在受疫情影響長期停用，未經特種設備檢驗機構檢驗的風險。防范措施：重點加大對纜車、索道、過山車、摩天輪、接駁車輛（電瓶車）等游樂設施和場所監管力度；節假日前全面排查安全隱患，達不到安全要求的，堅決采取封閉、禁用或停止運營等措施；做好隨時應對各類突發事件的準備，確保一旦出現突發情況，能夠迅速反應，開展應急處置工作。

（五）市場監管部門主要風險：持續高溫天氣可能使特種設備宕機，引發電梯、大型游樂設施故障、停機、困人等問題；暴雨、強風可能使壓力容器、壓力管道等連接部位受損，導致易燃、有毒、有害介質泄漏。防范措施：重點加大對壓力容器、電梯等特種設備監管力度；督促使用單位開展自查自糾，加強設備檢查和維護，開展“超期未檢專項整治、電梯質量安全提升行動、黑氣瓶整治鞏固提升行動”等整治工作，對達不到安全要求的，堅決采取封閉、禁用和停止運營等措施。

（六）住建部門主要風險：建筑工地使用塔吊作業、高空作業頻繁，人員防護措施不到位、連續超負荷作業風險加大，易導致起重機械傷害事故、高空墜落事故。夏季炎熱高溫，燃氣泄漏風險加大，易導致中毒、燃爆事故。防范措施：重點加大對施工現場、大型建筑機械、燃氣管道監管力度；落實建設、施工和監理三方安全責任，落實防護措施，加強設備設施安全性能檢查和作業過程監督；對燃氣管道開展風險集中整治，重點排查整治老舊城鎮燃氣管道隱患，加強日常巡護。

六、自然災害第二季度主要風險及防范措施

（一）森林防滅火 主要風險：一是林下可燃物載量增多；二是春季大風天氣增多；三是春耕時節，農戶可能違規焚燒秸稈；四是假期旅游踏青人數增多，野外火源管控難度加大；五是部分責任人和護林員經連續作戰，容易產生松勁懈怠的心理；六是縣鄉村領導干部換屆，部分新上任的責任人對護林防火工作重視不夠、措施不嚴，管控防范措施有所放松；以上風險極可能引發森林火災。防范措施：一是針對平順、壺關、沁源等山區及時會商研判，發布短臨預報預警，必要時提升森林火險預警等級；二是針對短時大風天氣，加強重點區域、重要設施及景區景點的管控和巡查力度；三是開展五一期間森林防滅火工作專項督查，嚴控火源、火種進山；四是壓實本市各林區屬地管理責任、行業部門監管責任、經營單位主體責任，加強值班值守，抓好宣傳教育；五是各級森林防滅火專業隊靠前駐防，全力做好本地區各項森林防滅火工作。

（二）防汛抗旱 主要風險：一是局部極端強降雨天氣增多；今年，我市雨季開始時間較常年偏早，雨量較常年偏多，局部地區可能發生雷暴大風、極端強降雨，引發洪澇災害。二是部分水毀工程修復還未完成；受去年嚴重秋汛影響，一大批防汛設施等遭到了毀壞，截至目前，仍有一部分難以在汛前按期竣工，汛期無法發揮應有作用，同時也增加了工程本身安全度汛的風險。三是防汛備汛工作不夠充分；用于防汛抗旱的設備器具較為落后，無人機、移動基站、大功率吸水泵等現代化搶險設備普遍缺乏。四是防汛救災培訓難開展；受疫情影響，難以針對防汛業務工作人員和新上任的防汛責任人開展線下的防汛救災培訓，線上培訓效果難以保證。五是部分河段仍存在行洪阻水障礙物。防范措施：一是開展防汛風險隱患整改專項督導；緊盯水庫、河道、堤防、尾礦庫、城市易澇點、地質災害隱患點、山洪災害易發區等重點和薄弱環節，核查隱患整改情況，對難以完成整改或未修復完成的水毀工程，逐一落實應急度汛措施。二是做好防汛備汛工作；在汛前組織完成防汛責任人公示、搶險物資儲備、防汛救災業務培訓、應急預案修訂及演練等工作，建立與駐地軍隊、武警部隊的聯絡協調機制。三是全力做好汛情應對工作；嚴格落實24小時值班和領導帶班制度和汛期日會商制度，強化短時預報和臨災預警；緊盯防御重點，加強巡查防守力量和物資預置，科學調度防洪工程，落實好“關、停、撤、閉”等管控措施。

??專此報告。

????

?????????? 長治市應急管理局

??????????????????????????????2022年4月27日

??