長治市2022年第四季度安全生產領域風險預判及預防措施

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為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于安全生產的各項決策部署，進一步強化安全生產的預見性、前瞻性，把握安全生產的規律性、客觀性，抓住安全風險的主要矛盾，主動超前防控各類風險隱患，結合我市當前季節氣候特點及安全生產形勢，近期，市安委辦對第四季度安全生產風險形勢進行了深入研判，并提出一些針對性預防措施?，F將我市第四季度安全生產風險預判情況報告如下：

一、市應急管理局

（一）煤炭行業

主要風險

一是今年我市煤礦安全生產事故頻發，截至9月底，共發生煤礦事故6起，死亡10人，其中三季度發生煤礦事故3起，死亡8人，煤礦安全生產形勢極端嚴峻。二是煤礦管理人員對長期存在的風險習以為常，麻痹大意，違法違規行為屢禁不止，風險預判管控不到位，隱患整改質量不高。三是部分市直監管煤礦“五職”礦長配備不全。四是民營煤礦職工隊伍整體素質不高，對崗位標準化、安全生產標準化掌握不牢不透，“三違”情況時有發生，重復行隱患反復出現，人為造成的不安全因素管理難度大。五是部分煤礦瓦斯壓力、瓦斯含量等瓦斯基礎參數測定不到位，地質預測預報工作開展不及時。六是高瓦斯礦井存在瓦斯積聚、窒息、瓦斯燃燒或爆炸風險。七是綜采工作面、掘進工作面落煤產塵量大，造成煤層堆積，遇到明火可能導致煤塵爆炸或燃燒危險。八是部分礦井開采年限長，井筒數量多，采區多，頭面多，系統復雜，不愿公開頭面造成探放水管控不到位。九是多煤層開采或配采礦井采空積水，特別是上層積水對下層煤的影響較大，容易導致水患事故。十是帶壓礦井存在對隱伏導水構造認識不足，造成事故的風險。十一是伴隨采深增加，礦井沖擊地壓傾向日益凸顯，多種災害交織疊加，防控難度增大。部分多煤層開采礦井，煤層間距小，頂板事故風險大。十二是部分礦井掘進工作面未能堅持進行錨桿（索）拉撥試驗或拉撥儀損壞；礦壓監測系統，未按標準要求安裝或安裝后未按制度要求進行觀測記錄；對沖擊地壓沒有引起足夠重視，防范措施不到位。十三是部分礦井由于生產任務重，機電運輸設備檢修時間不足，存在設備帶病運行的風險。十四是部分礦井到年底回采工作面搬家倒面增加，在設備的回撤、運輸、轉運、卸載、安裝環節存在風險。十五是由于產量壓力大，輔助運輸系統運輸壓力大，部分礦井可能存在運輸能力不足的風險。十六是由于部分礦井供電系統改造，存在臨時單回路供電的風險。

防范措施

一是強化煤礦風險預判管控，高質量整改隱患，緊盯重要災害治理，落實煤礦安全主體責任。二是重點落實市局185號、186號文件的執行情況，進一步提高企業安全風險預判管控能力和高質量整改隱患效能，嚴厲打擊非法違法生產建設行為，堅決杜絕煤礦事故發生。三是責令作出承諾，規定時限內配備安全管理人員，逾期整改不到位，嚴肅追責。四是制定完善年度培訓計劃并嚴格遵照執行，大力推行人員素質提升工作，推進“互聯網+培訓”等在線學習平臺，聘請專業技術人員入企開展專業技術培訓，全面提升職工安全意識。五是嚴格按照《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》進行礦井瓦斯治理工程，保證抽采達標，瓦斯治理工程施工到位。六是合理分配風量，嚴格執行“以風定產”，確保各用風地點風量、風速符合規程規定，滿足要求；加強瓦斯抽采，提高瓦斯抽采效果；加強頂板管理尤其是進、回風隅角退錨、剪網工作管理，確保頂板及時垮落；加強瓦斯檢查工作，瓦斯檢查工必須按照《瓦斯檢查計劃圖表》，進行瓦斯檢查，杜絕空班漏，嚴禁瓦斯超限作業；嚴控火源，加強工作面外因火災管理，消除外因火災隱患；加強機電設備巡檢維護，杜絕電氣失爆現象；加強放頂煤和采空區浮煤管理，嚴格控制采空區浮煤遺留所導致瓦斯釋放量增大；采取灑水降塵措施，抑制煤塵飛揚和降溫措施。七是按照《煤礦安全規程》第一百八十七條的規定，每年制定綜合防塵措施；在日常巡查中關注綜放工作面防塵設施設備，保證采煤機內外噴霧使用效果，內噴霧壓力不得小于2.0MPa,外噴霧壓力不得小于4.0MPa；按照規定在風運兩巷超前段安設兩道凈化水幕，在回風巷口安設汽水噴霧，出煤時開啟凈化水幕；對切眼50m范圍內巷道進行班班沖洗，對50m-100m范圍內巷道每天進行沖洗，100m以外巷道每周進行沖洗，并保證巷道內無煤塵堆積；嚴格按照AQ1020標準要求，在采煤工作面安設隔爆設施，并每周進行檢查維護。八是持續保持高壓態勢，嚴厲打擊非法違法行為。嚴查證件過期、手續不全，擅自組織生產建設以及多頭多面、隱蔽頭面等違法違規行為。九是加強多煤層開采及配采礦井空區積水安全監管，強化“三區”管理，嚴格掘進作業期間探放水工作，完善礦井排水系統，切實做到查全、探清、放凈、驗準老空水。十是嚴格執行《煤礦防治水細則》，強化煤礦水患風險辨識，常態化開展隱蔽致災因素排查治理。十一是嚴格落實《山西省煤礦頂板安全管理規定》，強化現場管控措施落實，切實加強礦壓觀測，科學制定支護設計，合理選擇支護方式和支護參數，地質構造發生變化時要及時調整。十二是針對掘進面未能堅持進行錨桿（索）拉撥試驗或拉撥儀損壞的情況，責令立即停止作業，進行整改，達到要求后方可恢復掘進作業；加大沖擊地壓知識培訓，提高防范意識，制定切實可行的防范措施。十三是督促各煤礦嚴格按照設備檢修計劃檢修，保證設備正常檢修到位，嚴防帶病作業情況發生。十四是督促煤礦企業制定相關安全技術措施，并嚴格執行落實到位，嚴防大型設備轉運環節發生零敲碎打安全事故。十五是完善輔助運輸系統各類安全設施，保證輔助運輸系統正常運轉。十六是加快供電系統改造，單回路運行期間，必須保證應急備用電源能夠及時投用，并停止井下生產性作業；嚴格按照礦井無計劃停電應急預案執行，盡快配置應急備用電源。

（二）危險化學品行業

主要風險

一是氣候因素導致風險增大。四季度氣候特點以嚴寒冰凍、天干物燥為主，若冬季“四防”（防火、防凍、防滑、防中毒）措施不當，易出現物料結晶、堵塞管道，管道凍裂導致?；沸孤┑仁鹿?；若消防水管道內殘存積水未放凈可能導致管道凍裂，給應急處置帶來隱患；當遇到大雪冰凍天氣時，因道路封堵，像沁源通洲、襄垣王橋和富陽園區、潞城潞安園區、霍家工業等區域企業聚集，車流量大，且未建設?；穼Ｓ猛＼噲?，極易造成危化品運輸車輛在廠區外聚集，若對明火、人員聚集等管控不當，會增大與企業生產裝置之間的相互影響。二是生產運行不穩定安全風險。近期受市場因素影響，部分化工原材料價格處于高位，企業通過購進中間產品方式生產下游產品，存在一套裝置分工序運行的情況，給生產組織帶來較大風險；部分領域如LNG行業（山西富陽園科貿有限公司、華新液化天然氣有限公司、屯留潤金茂環?？萍加邢薰尽⑶呖h恒通新能源有限公司、襄垣縣鴻達焦化有限公司、山西通洲煤焦集團股份有限公司10萬噸/年焦爐煤氣制LNG裝置、長子縣川東液化天然氣有限公司）化工產品價格走高，易出現企業超負荷、超能力、違法違規組織生產的問題；焦炭、油品價格波動，易出現產品積壓、儲罐高位存儲風險；因環保因素影響，企業需限產減產控制排放指標，易出現生產運行不穩定的風險。三是涉及4.3米焦爐企業安全風險。我市目前還剩余4家涉及4.3米焦爐的焦化企業（黎城縣長福煤氣焦化有限公司、黎城華太煤氣化有限公司、襄垣縣恒祥焦化有限公司、山西潞安環能五陽弘峰焦化有限公司），尤其是黎城華太煤氣化有限公司、襄垣縣恒祥焦化有限公司安全生產許可證于今年年底到期，因當前關閉政策矛盾，企業易出現安全投入不足、降低安全生產條件、安全管理不嚴不細，安全檢查失查漏查、員工凝不住心聚不成力等問題，給裝置運行帶來較大安全風險。四是開停車和檢維修安全風險。第四季度部分企業（潞城區天脊煤化工集團股份有限公司、天脊潞安化工有限公司、山西潞寶興海新材料有限公司）計劃年度大檢修，需要組織開停車、檢維修、隱患整改治理，涉及動火、受限空間、高處作業、盲板抽堵、設備設施檢維修和強制檢驗等，安全風險管控難度較大，是事故多發易發環節。

五是復工復產安全風險。國慶和黨的二十大過后，部分企業（13家企業名單附后）可能復工復產，易發生事故；加之企業員工尤其是領導干部、業務骨干、關鍵崗位人員可能出現節后松勁兒、離崗探親等情況，若勞動組織措施保障不到位，會給生產運行帶來一定的安全風險。六是固有風險不容忽視。涉及“兩重點一重大”企業、涉及環保設施改造企業以及硝銨生產企業（天脊煤化工集團股份有限公司）、涉及硝化反應企業（天脊煤化工集團股份有限公司、山西裕英永旭新材料有限公司）、涉及老舊裝置運行企業（天脊煤化工集團股份有限公司、襄垣縣恒祥焦化有限公司、山西潞安環能五陽弘峰焦化有限公司）固有安全風險較大，需要持續關注。七是成品油庫安全風險。四季度正值秋冬換季，氣溫迅速轉涼，油溫變化對工藝設備的影響較大，為確保秋冬季設備設施安全可靠，油庫普遍在第四季度對設備設施進行一輪維護保養，抽堵盲板、高處作業等特殊作業增多，存在較大風險；四季度，氣溫降低，低凝點油品銷量增加，油庫儲存柴油由0號變為10號，為保證油品質量，油庫往往會降低油品液面高度，進行油品置換，導致油庫倒罐作業增多，使用內浮頂儲罐的，容易發生浮盤落底造成浮盤卡盤，在物料流速過快時物料管線管口容易靜電聚集，極易引發著火爆炸事故；四季度是成品油傳統需求旺季，油庫接卸發付作業增多，作業風險大。八是加油站安全風險。冬季易發生大霧和雨雪天氣，發生大霧天氣導致能見度降低，容易引發交通事故，導致加油現場員工受傷，加油機、立柱被撞等風險；大雪、暴雪天氣后罩棚頂部積雪過多容易引發罩棚坍塌風險；冬季大風天氣增多，油站內部廣告牌、警示牌、燈具等設施存在倒塌墜落風險，造成人身傷害、財產損失。九是其他危化品經營企業安全風險。9月份，對未履行三同時手續、不滿足經營條件的帶儲罐（含倉儲）的危險化學品經營企業，責令其暫時停業整頓，由于利益驅使，在停業期間可能存在違法經營、關閉監控、報警等設施的行為，極易引發事故；長期停業或效益不好的危化品經營企業，倉庫、儲罐或商店容易出現無人看守的情況，遇到異常情況和突發事件不能及時處置，風險極大；由于取暖需要，可能將電暖器、暖爐等放在易燃易爆危險化學品附近，發生燃燒爆炸事故。

防范措施

一是嚴格落實危險化學品安全風險集中治理專項任務和三年行動任務攻堅“收賬”。逐企核實危險化學品專項整治三年行動工作、所有化工和危險化學項目安全設施設計診斷復核問題、精細化工“四個清零”、老舊裝置評估、硝銨專項和硝化等高危細分領域專項檢查、重大危險源專項檢查、焦化專項整治、化工醫藥企業專項整治、液氯生產企業專項整治、硝銨生產經營和使用企業專項整治工作中發現問題隱患的源頭治理、舉一反三高質量整改落實情況。二是繼續深化安全生產“三大行動”十必查。針對性組織開展防凍保溫季節性專項檢查，重點盯住試生產企業、組織機構頻繁變更企業、停車檢修企業、老舊裝置風險高企業。三是開展安全風險層層研判科學管控。認真組織推動危險化學品企業落實班前安全風險預判工作，同時開展安全風險分級管控和隱患排查治理數字化建設運行評估，推動企業安全風險層層研判、層層承諾的預防體系運行。堅持問題導向，對轄區內每日存在高風險作業企業、報警超時不處置企業、安全風險承諾延時企業開展線上巡查抽查工作，并結合主要負責人考核記分管理辦法的實施，助力提高監管效率效果，提升對危險化學品安全風險的管控水平。四是安全生產標準化提檔升級。安全生產標準化達標運行是安全生產專項整治三年行動任務之一，四季度將以標準化提檔升級作為重要監管手段，不斷提升全市危險化學品企業的安全管理水平。五是成品油庫安全管理。針對性開展換季維護工作，提早安排部署，制定工作方案，劃分責任區域，明確相關責任人，對維護標準要求、安全措施進行系統培訓，對儲罐區、付油區、卸油區、消防系統、安防系統等設施設備進行徹底檢查、維護和測試；對油庫防雷防靜電接地進行檢測；對定期對排空后的管線、消防栓進行檢查；嚴格驗收換季維護工作質量；合理安排接卸發付作業，科學安排作業計劃，降低員工連續作業、疲勞作業、雨雪天氣引發的人員傷害等風險，加強作業監管，強化值班主任帶班作業，杜絕因人員脫崗離崗引發的油品泄漏風險；規范進行倒罐作業，制定倒罐作業計劃，減少倒罐次數，嚴格倒罐流程和審批流程，提前檢查安全儀表系統完好性，杜絕儲罐浮盤落底引發浮盤傾斜、卡盤或火災爆炸事故。六是加強加油站安全管理。做好加油站內的交通管理，進站口設置減速帶，及時對加油現場、進出站口積水、積雪進行清理，保持車道暢通，大霧、雨雪天氣期間，員工可暫不對進站車輛進行引導，確保人身安全；做好對惡劣天氣的應對，定期檢查罩棚、各類標牌等設施的牢固程度、銹蝕程度，密切關注天氣變化和天氣預警通知，大雪、暴雪天氣后及時清理罩棚頂部的積雪，必要時果斷停止營業，封閉加油現場。七是加強其他?；方洜I企業安全管理。加強夜查突查，對轄區內停業整頓企業不定期開展夜查突查，加強安全教育，實施主要負責人承諾，對關閉監控報警設施、一鎖了之的依法依規進行處罰；嚴格按照《易燃易爆、腐蝕性、毒害性商品儲存養護條件》的規定儲存危險化學品，針對性制定危險化學品儲存安全管理規定，張貼安全警示標志。

（三）非煤礦山行業

主要風險

一是冬季由于地表巖土凍結，子壩及后期壩體堆筑前可能存在沒有進行岸坡處理，將樹木、樹根、草皮及其構筑物埋在堆積壩下沒有全部清除帶來的壩體滲水風險。二是冬季排洪構筑物周圍結冰可能存在排洪設施凍裂、結冰導致排水系統排水不暢帶來的風險。三是尾礦庫排放尾礦時，在已結冰的灘面和冰層上放尾礦帶來的放礦不均勻，可能導致尾礦庫壩體穩定性減弱的風險。

四是冬季排滲管結冰，可能導致尾礦庫堆積壩浸潤線上升，存在導致堆積壩的穩定性降低的風險。五是基建企業基建期已延期一次（平順2座、壺關2座），按規定不能再延期，可能存在趕進度盡快竣工驗收現象，導致巷道支護工作不能及時跟進掘進進度帶來的風險。六是冬季天氣寒冷，企業如果不進行機械通風，而是利用自然壓差進行通風，可能導致發生中毒窒息風險。七是平順縣駿馬礦業有限公司、平順西溝礦業有限公司、沁源縣百富勤礦業有限公司三家企業復工復產較晚，可能存在趕進度、超能力、超負荷生產建設帶來的風險。八是進入冬季，部分地下礦山井下涌水量減少，長期不使用水泵，可能造成排水管凍結，不能及時處理帶來的安全風險。九是今年秋雨較大，持續時間較長，露天礦山的高臺階邊坡巡查不到位，可能出現坡面裂縫，造成臺階邊坡滑塌的風險。十是冬季作業，作業人員由于天氣寒冷，對邊坡浮石、不穩定巖石處理不及時或沒有清理帶來的風險。十一是冬季遇到暴雪，可能存在把防塵大棚壓塌的風險。

防范措施

一是監管部門檢查礦山時，必須檢查采掘工作面和所有通風不良場所，掌握井下各生產系統的真實情況。二是加強對密閉墻的管控，防止私自打開密閉墻進入采空區。三是企業要加強巡查力度，把可能存在的風險點作為每日檢查的重點。四是監管部門要對企業通風設施進行全面檢查，檢查時要把查看監控和值班記錄結合起來；查看主通風機運行記錄、設備的維護保養記錄，工作面的有毒有害氣體檢測記錄等。五是黨的二十大前，市級監管部門要對今年下半年沒有檢查的所有地下礦山進行安全檢查。六是監管部門要嚴格執法，發現企業存在重大生產安全事故隱患時，要采取停產停建的措施，并按相關要求進行處罰。七是計劃對所有外包施工單位和監理單位負責人進行一次集體約談。八是所有存在重大隱患的停產停建企業，黨的二十大后監管部門組織復工復產驗收。九是企業遇到大風、暴雪等極端天氣時，必須采取停產停建撤人的措施。

（四）冶金工貿行業

主要風險

一是涉及連陰雨和山體滑坡建筑物企業存在的高風險。連陰雨天氣期間，不僅容易引發的洪澇和山體滑坡、泥石流等地質災害，更容易引發廠房地基下沉，從而導致安全生產事故的發生。主要涉及的企業為建材和臨近山坡和懸崖企業，這些企業由于原材料及產品周轉快、積壓多，特別是一些較小的企業物料將廠房基礎淹沒，無法有效觀察地基情況。二是間斷生產企業高風險。受疫情和環保因素的影響，很多企業時停時開（如：水泥生產、混凝土攪拌站等），員工流動性較大、素質低，對生產工藝不熟悉，雙防控機制編制和貫徹不力，致使開產前對設備設施所存在的安全狀況檢查不到位，可能出現員工操作失誤或帶隱患開機的風險；四季度又漸入冰凍期施工，可能出現趕工期、搶進度、完任務的現象，現場交叉作業、同一作業現場人員密集等風險。三是特殊危險作業存在的風險。漸入冬季，天氣由暖變冷，風雪交架、地面光滑，料倉物料掛壁現象增加，廠房頂部需要加固維修，部分有限空間需要清理等，可能存在高空作業墜落、坍塌、有限空間作業中毒和缺氧窒息的風險。四是重點要害崗位人員不足或為取證而缺位風險。受疫情的影響，部分企業的主要負責人、安管人員以及焊工、電工等高風險崗位特種作業人員未持證上崗；由于一些企業規模小、這些人本身配備較少，企業為達到盡快取證消除隱患的目的，可能存在集中組織員工參加培訓、考試，造成部分工作崗位出現短期斷檔、后方空虛而影響生產裝置運行風險。五是煤氣等有毒有害氣體管道開裂泄漏傷害的風險。四季度天氣由熱漸冷，冶煉和一些建材企業煤氣等存在可能有煤氣作業的環境，煤氣或含有煤氣等有害氣體的管道由熱脹變為冷縮，由于工藝、煤氣或含有煤氣等有害氣體的管道安裝或質量等原因波紋器及焊接口容易開裂，發生煤氣等有害氣體泄漏，由于陰雨天氣氣壓偏低，泄漏的煤氣下沉、易聚集，不易擴散，區域人員容易發生一氧化碳等有害氣體中毒的風險。六是冬季天氣冷操作不便，特別是12月份企業檢修事項增多，發生事故風險的概率增加，生產設備搶檢修及施工過程中危險因素較多，事故風險加大。七是職工交通安全風險。漸入冬季，天氣由暖變冷，風沙逐漸變大、地面光滑。職工在上下班路上的交通安全風險逐漸增大。

防范措施

一是針對涉及連陰雨和山體滑坡建筑物企業存在的高風險的管控措施。督促相關企業做好地質災害危險性評估工作，要求其重視斜坡的穩定性；做好加固山體的防范工程，消除或減輕水的危害、改變滑坡體外形、改善滑動帶土石性質等（如：修建截水溝和排水溝攔截斜坡上的地表流水，并沿排水溝把水引出滑坡體）；定期檢查房屋及山坡地表的變化（包括：檢查房屋墻壁是否存有裂縫、裂紋，斜坡上的電線桿或樹木是否向一方傾斜，以及房屋附近的路面是否已發生變形等）；要加強應急物資儲備，進一步完善防汛應急預案和應急救援演練，嚴格汛期值班制度，強化防汛重點部位的檢查巡查，加大險工險段、老舊危房的檢查，及時消除險情；要求企業要加強對員工防滑坡傷害的安全教育?；掳l生時，要環顧四周，應迅速撤離到安全地點；滑坡停止后，不應立刻返回，要避免二次遇險。二是間斷生產企業所存在風險的防范措施。在來頭企業必須全面分析生產中可能存在的安全風險，建立規范的安全風險監控體系，從制度上控制和規范風險的發生；督促企業加強員工工藝安全知識培訓和現場安全監督檢查，使員工掌握企業工藝安全操作知識，不斷提高員工安全操作技能和參與安全管理的意識。三是特殊危險作業存在風險的防范措施。針對天氣由暖變冷，風雪交架、地面光滑，應通過督促和檢查，不斷提醒和推動企業提高防范意識，采取有針對性的管控措施，加強企業對特殊危險作業的安全培訓意識和作業管控力度；各企業要結合氣候特點，認真做好作業現場及設備設施潛在風險的辨識和分析，提前落實安全教育培訓和交底工作，加大對室外作業、高處和有限空間作業、電氣（器）設施使用等施工重點環節的檢查管控，嚴肅查處習慣性違章違制違令、蠻干、盲干行為，按照“安全風險不清楚不干，安全措施不完善不干”的要求，嚴格落實安全防范措施。四是重點要害崗位人員不足或為取證而缺位風險的防范措施。針對受疫情的影響，部分企業的主要負責人、安管人員以及焊工、電工等高風險崗位特種作業人員未持證上崗問題；要求企業按國家相關規定、結合企業工作實際，充分評估企業對取證上崗人員的需要情況；在配足相應人員的基礎上，抓準時機，積極安排參加培訓取證工作，確保相應崗位不出現短期斷檔、后方空虛而影響生產裝置安全運行的風險。五是煤氣等有毒有害氣體管道開裂泄漏傷害風險的防范措施。要求企業加強煤氣等有毒有害氣體區域設備設施的安全管理，盡可能確保設備設施的本質安全，在有可能存在煤氣中毒等危險的崗位上，安裝固定式有毒有害氣體探測儀，并裝控制信號引到24小時有人值班室；到煤氣區域工作時，要攜帶便攜式防煤氣等有毒有害氣體探測報警器，注意風向，崗位或區域管理人員要加強監護，采取有效的預防煤氣等有毒有害氣體中毒措施后，方可進入。六是冬季天氣冷操作不便，特別是12月份企業檢修事項增多，發生事故風險的機率增加的防范措施。針對企業生產設備搶檢修及施工過程中危險因素較多，事故風險大的問題，企業在生產設備搶檢修及施工作業前，要做好事故預防、預控工作，編制生產設備搶檢修及施工作業方案及相應完善的安全防控措施；作業前，方案及安全防控措施要進行相應的安全培訓、給參與人員交待清楚，應急救援器材和人員配備到位；作業過程中，要加強過程控制和安全監控。七是職工交通安全風險的防范措施。漸入冬季，肢體僵硬、地面光滑，上下班路上的交通安全風險逐漸增大，對廠內交通要道，企業應劃分責任區域、責任落實到人，及時消除路面、梯臺上的積雪和結冰；對廠外交通，企業要加強交通清理和協調，適時對職工進行道路安全教育，提醒員工注意交通安全。

二、市消防救援支隊

主要風險

一是當前正值秋冬交替時期，天干物燥，各種致火致災因素增多，生產生活場地多采取各種封閉保暖措施，用火、用電、用氣量增大，火災也隨之進入多發期。二是疫情防控形勢平穩向好，各類學校均已陸續開學，學校食堂、宿舍樓、實驗室用火用電和實驗活動增多，學校周邊餐飲娛樂場所人流增大，火災風險大。三是今年四季度節假日多、重大活動多，購物促銷、走親訪友增多，出行旅游、節慶活動正值旺季，客流、物流、交通流集中，特別是國慶節期間，各酒店入住率、使用率處于高位，大多數場所內人員密集，高負荷用電設備集中且持續運行，一旦發生火災，極易造成群死群傷，需引起高度重視。四是各地建設項目進入緊張施工期，使用電焊、切割機施工現象比較普遍，火災風險不容忽視。

防范措施

一是緊盯高危場所。針對旅游景區、文博單位、賓館飯店、商場市場、娛樂場所、交通樞紐等人員密集場所和大型節慶活動場所的特點，聯合行業部門開展針對性消防安全檢查和“錯時檢查”，尤其是對不托底區域、不放心場所開展重點檢查。二是關注重點領域。針對近期火災暴露出的風險隱患，結合三年行動和消防安全大檢查，持續緊盯高層建筑、商業綜合體、?；髽I、經營性自建房、燃氣等高風險場所，保持整治火災隱患的高壓態勢，推動安全生產十五條硬措施落實落地。三是全力做好黨的二十大期間安保工作。針對黨的二十大消防安保工作，按照總隊“防風險保安全護穩定”消防安全大檢查行動方案要求，開展“集中攻堅”、精準治理，全面強化社會面火災防控，全力做好滅火救援準備和隊伍思想政治教育工作，堅決確?！皟蓚€”穩定。全市火災形勢穩定，為黨的二十大勝利召開創造良好的消防安全環境。

三、市生態環境局

主要風險

一是年終歲末環境安全和應急管理形勢易產生不穩定因素，化工、焦化等重點行業企業環境安全風險防范難度加大，可能造成的環境風險依然不容忽視。二是道路交通運輸量加大，由交通事故引發的?；沸孤┑韧话l環境事件仍然是環境安全風險防范重點。三是跨省市流域環境安全風險依然是重點防范對象，還需進一步健全完善跨省市流域上下游聯防聯控機制，建立健全應急響應體制和機制。四是還需進一步加大執法檢查力度，強化環境安全風險隱患排查整治工作，嚴格落實危險廢物（醫療廢物）等環境管理規定，努力做到風險隱患問題早發現、早整改、早解決，形成環境安全和應急管理長效機制。

防范措施

一是進一步加強與應急、交通、公安交警等部門信息共享和部門聯動，提高環境安全風險隱患定期分析研判綜合能力，保障及時應對處置道路交通事故?；沸孤е碌耐话l環境事件。二是結合危險廢物等安全專項整治三年行動、安全生產大排查大整治大提升專項行動等工作，深入開展環境安全風險隱患排查治理，加強重點行業企業和涉及危廢等重點領域區域環境安全風險隱患排查治理力度，嚴厲打擊危害環境安全的環境違法行為。三是加強環境應急值守，切實落實環境安全風險隱患定期分析研判的應對措施，開展環境應急演練，保障及時有效應對處置突發環境事件，堅決防止發生重特大突發環境事件。四是建立健全跨省市河流流域聯防聯控機制，推進簽署上下游突發水污染事件聯防聯控工作協議，制定實施“一河一策一圖”環境應急響應方案，推動建立跨省市流域環境安全風險隱患定期分析研判機制，為我市流域和區域環境安全風險隱患定期分析研判提供更全面、更科學可靠的體制保障。五是結合生態環境部門機構改革和職能調整，盡快推進環境安全和應急管理、應急監測機構及能力建設，進一步落實環境安全和應急管理人員力量、裝備和應急物資等基礎保障，為我市流域和區域環境安全風險防范打下堅實基礎。

四、市住房和城鄉建設局

（一）建筑施工方面

主要風險

一是進入第四季度，建設工程在年底大多已進入冬季施工期，地面各種管線敷設和室內裝飾裝修工程增多，建筑施工現場高處作業、溝槽開挖量增大，腳手架、建筑塔吊、物料提升機拆卸作業將增多，發生高處墜落、物體打擊、坍塌事故的概率加大，建筑施工領域生產安全事故呈現高發趨勢。二是受疫情影響，一些工程建設項目由于前期開工不足，可能存在搶工期、趕進度，容易發生工人防護不到位，違章違規操作引起的生產安全事故。

防范措施

一是建設主管部門督促建設、監理、施工單位加強安全生產主體責任的落實，做好安全生產教育培訓，加強建設工程施工現場安全隱患排查，落實好施工保護。二是加強特種機械安全管理，強化對塔吊等大型機械設備基礎固定狀況和各種安全裝置靈敏程度的檢查，在冰雪、霜凍等極端惡劣的嚴禁機械設備帶病運轉，嚴禁操作人員無證上崗和超重吊裝等違章作業。三是加強建筑施工消防安全管理，各建筑施工企業要加強建筑施工現場的消防安全自查自糾，確保建設工程與易燃易爆危險品庫房、可燃材料堆場之間的防火間距符合要求。四是要建立健全消防安全責任制、編制施工現場滅火和應急疏散預案，并及時定期消防安全應急演練。

（二）城鎮燃氣方面

主要風險

一是農村“煤改氣”存在“雙火源”、燃氣管線防撞設施不規范問題。二是瓶裝液化氣存在摻混二甲醚、非法充裝倒氣行為。三是餐飲等公共場所使用瓶裝液化氣未安裝燃氣泄漏報警器，用戶使用燃氣安全意識不強。

防范措施

一是加大燃氣管網巡檢頻次，重點對燃氣管網檢修井、燃氣管網保護范圍內施工作業、燃氣管網警示標志標識、架空燃氣管網等加強巡檢，及時發現安全隱患并采取相應保護措施。二是加大燃氣安全公益宣傳力度，普及燃氣安全應知應會常識，宣傳典型警示案例，強化居民用戶安全意識。三是瓶裝液化石油氣方面嚴厲打擊使用非智能鋼瓶、摻混二甲醚、超許可范圍經營液化氣等違法行為。四是規范管理瓶裝液化石油氣終端配送環節，加強終端配送人員安全技能教育。

（三）城市供熱方面

主要風險

一是隨著氣溫降低降，需進一步加強做好城市供熱運行工作。在管網施工、換熱站改造、區民小區二次管網更換的施工作業中，由于施工作業地點多為城區居民小區，施工作業區域環境較為復雜、無關人員較多。二是為安全施工帶來了不利因素，在供暖期間對居民區內的供熱管道維修過程中，地面施工地面施工會造成相關的路面破壞和噪音污染，有可能存在噪音過大等擾民情況，帶來一定的社會治安風險。

防范措施

進一步加強整治，建立健全與有關部門的對接，在極端天氣下強化應急值守，對城市供熱施工嚴格管理，加強供熱施工現場安全隱患排查，落實好施工保護，嚴防施工期間安全事故發生。

五、市水利局

（一）水利施工和運行管理安全方面

主要風險

一是水利工程施工過程中，施工單位為搶回疫情期間損失的時間，超強度加班、超強度趕工期，安全管理不到位，易導致各類生產安全事故發生。二是在建項目建筑工地現場安全管理不規范，建筑臨邊、隧洞口防護缺失，腳手架、防護設施搭設不符合規范要求，施工用電私拉亂接等現場管理缺失問題突出；現場作業安全教育缺失，未按規定佩戴安全帽、高處作業未系安全帶等違規操作行為時有發生，極易引發高處墜落、觸電傷害等事故。三是受疫情影響，在建水利工程的專業技術工人和特種作業人員流失較多，未經專業技術培訓的建筑工人在施工現場占比很高，員工安全意識、安全技能培訓不到位。四是水庫、水電站的運行，批準的水庫調度規程執行不嚴格、安全管理不到位、隱患排查治理力度不足等問題時有發生，易導致生產安全事故。

防范措施

一是在建水利工程施工方面。嚴格督促在建水利工程參建單位落實安全生產責任制，定期組織施工現場安全檢查，切實加強施工人員安全教育培訓，增強安全防護意識；針對高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、坍塌事故的重點環節和重點部位，嚴格執行安全規范標準，制定落實安全防范措施，嚴管嚴控各類安全風險；要嚴格按照施工組織設計方案要求進行施工，嚴禁違章指揮、違規操作和違反勞動紀律行為發生；要加強腳手架搭拆、施工用電、塔吊和電梯、施工機械的安全檢查維護，切實加強高空和深基坑作業安全管理。二是水利工程運行管理方面。以水庫工程為重點，督促落實各類水利工程安全監管責任和主體責任，進一步明確政府責任人、主管部門責任人和管理單位責任人，切實加強水庫安全運行管理，嚴格按照批準的水庫調度規程運行，加大運行水庫的隱患排查治理力度。

（二）水利人員密集場所消防安全方面

主要風險

一是第四季度氣候寒冷干燥，用電用氣增多，使用大功率電器普遍，電氣線路違規敷設、超負荷運行等問題突出，極易發生火災。二是受當前疫情影響，部分施工企業安全投入不足，可能導致消防責任落實不到位，日常安全管理不嚴格，風險隱患整改不及時等問題出現。三是水利風景區、工程集體宿舍等人員密集場所人員相對集中，電氣線路及設備故障、用火用電不慎等因素可能引發火災。

防范措施

一是各單位要加強水利行業消防安全管理，健全常態化消防檢查和宣傳培訓機制，督促責任單位和責任人按照“安全自查、隱患自除、責任自負”原則，落實主體責任，提升單位消防安全管理水平，二是部署開展夏季火災防控，緊盯水利人員密集場所，重點整治違規使用易燃可燃材料、違章動火用火、私拉亂接電線、占堵疏散通道、消防設施損壞等問題。

（三）其他方面

主要風險

一是第四季度有雪，道路濕滑運輸路況復雜，大型機械、水泥罐車等可能因道路濕滑引發交通事故。二是部分在建水利項目生產任務重、時限急，忽視危化品安全管理的現象，易造成危險化學品流失，管理不當泄漏等安全隱患。

防范措施

一是針對路面積雪、濕滑等狀況，及時采取封閉施工現場道路、限制大型、重型、罐車等車輛行駛等措施，特別在出現高風險運輸條件時，必須立即停止運輸作業。二是結合當前風險特點，強化?；钒踩a檢查，切實落實責任，嚴格防泄漏、防火、防爆、防中毒等風險管控措施落實，強化重點環節、重點部位、?；纷鳂I安全管理，及時發現、治理和消除安全隱患。

六、市規劃和自然資源局

（一）地災隱患方面

主要風險

一是受天氣影響。根據氣象部門預測，國慶期間，我市降水天氣頻發，主要降水過程出現在10月1日至3日，局地伴有短時強降水、雷暴大風等強對流天氣，地質災害防治進入重要時期，第四季度主要以汛后核查為主。二是受礦山開采、工程建設等人類工程活動影響。位于山區和黃土丘陵區的鐵路、公路、大橋建設項目，礦山建設及開采活動，在溝谷中切坡、填溝造地等活動都是引發地質災害發生的因素。三是根據我市地質災害的分布特點及發育特征，考慮劃分地質災害易發性分區，在此基礎上結合不同區域社會經濟重要性因素，劃分地質災害重點防治區，確定武鄉縣涅河河道兩側，武鄉縣蟠洪河河道兩側，黎城縣清漳河河道兩側，黎城縣、潞城區、平順縣濁漳河河道兩側，潞城區黃牛蹄鄉、微子鎮、北社鄉、苗莊鎮及上黨區南部低中山丘陵崩塌、滑坡發育區為地質災害重點防治區。

防范措施

一是開展隱患排查。要求各級各部門對轄區內和分管領域內的各類地質災害隱患進行全面細致的排查，落實落細排查方案，圈定重點防范區，對農村切坡建房段、學校、醫院、廠礦、風景區、鄉鎮所在地等居民區和流動人口集聚區，交通干線、河流兩岸以及重要工程建設區，房前屋后、高陡邊坡等重點區域進行全方位拉網式排查；要摸清隱患底數，落實整改整治措施，制定防災救災預案。二是加強監測預警。加強汛后核查工作，做好地質災害隱患排查、監測等技術指導工作；群測群防員要全部到崗盡責，充分利用監測預警設備，發揮“人防+技防”實效。三是加強值班值守。嚴格落實24小時值班值守和信息速報制度，各部門要加強協調聯動和信息共享，及時發布地質災害氣象風險預警，遇到災情險情及時啟動應急預案，果斷處置。

（二）森林草原防火方面

主要風險

一是黨的二十大期間，全市無降雨，以多云天氣為主。預計今年第四季度全市降水量為112～170毫米，與歷年同期相比，10月份降水異常偏多，11—12月降水略偏少；天氣干燥，大風天氣增多，10—12月全市平均氣溫與歷年同期平均值相比總體偏高。二是大多數干部群眾秋冬季防火意識弱于春季防火，存有麻痹思想和厭戰情緒，特別是年終歲尾事多繁雜，各級忙于其他工作而忽略防火工作，加之天氣寒冷，部分卡口、瞭望哨值守人員存在脫崗、離崗現象。三是秋收結束后，傳統的燒荒燎堰、燒根茬、燒秸稈、林內施工、游人出行、非法狩獵等野外用火行為增多，特別是農歷十月初一“寒衣節”，群眾有上墳燒紙的傳統習慣，極易引發火情，以上這些人員結構復雜、活動分散、防火意識不強，造成野外火源管控出現點多、面廣，難于防范的局面；縣鄉防火干部人事變換，對森林草原防滅火工作不熟悉，存在管理上的脫節。四是近年來，由于實行嚴格的封山育林和生態公益林管護政策，加之去年雨水充沛，林區林草茂盛，枯枝落葉、雜草等林下可燃物載量嚴重的超標，部分縣區秸稈清理不徹底，同時林區高壓線路隱患尚未根除，樹線矛盾解決不徹底，一旦遇有高火險天氣,極易發生火災且蔓延迅速。五是部分縣區防火通道汛期遭到損毀，蓄水池建設不完善，卡口設置不夠科學合理，防火瞭望哨值守條件差，無法留人。六是防撲火基礎設施還較為薄弱，設備機具陳舊老化，保障能力不強，難以適應日益復雜多變的火場形勢；各縣、區鄉鎮雖已基本建立了半專業撲火隊伍，但專業化程度普遍不高，撲火裝備原始落后，快速反應、應急撲救能力較弱；村級護林巡山隊伍限于人力、財力、物力方面的原因，管護力量不足，人均管護面積大，范圍廣，一些地段存在無人監管、失管、缺管現象且今年已有個別縣區出現熱點信息，也印證了部分縣區防火宣傳不到位、火源管控不嚴格的問題。

防范措施

一是提高政治站位，層層落實責任。各級各部門要認真貫徹落實習近平總書記關于森林草原防滅火工作重要指示精神，按照李克強總理的重要批示要求，認真貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府部署，堅持人民至上、生命至上，繃緊森林草原防火這根弦，親自動員部署，把防火的領導責任、縣鄉村的包保責任、成員單位的關聯責任、重點人群的監管責任以及山頭地塊管護責任落實到具體人，不留死角。二是加大宣傳力度，增強防火意識。各縣區要加大森林草原防火宣傳力度，通過廣播、電視、報紙、宣傳單、短信、大喇叭等媒介開展全方位、全覆蓋、立體式的防火宣傳活動，營造濃厚的宣傳氛圍，積極倡導群眾移風易俗和改變傳統用火習慣，大力開展“以案釋法”“以案為戒”的警示宣傳，進一步增強群眾遵章守法、科學用火的意識。三是強化督促檢查，徹底排除隱患。各縣區要持續開展“清林邊、清地邊、清路邊、清隔離帶、清墳邊、清農田剩余物”六清專項行動，加大輸配電線路排查力度，做到全覆蓋、無盲區，徹底消除火災隱患；根據《國家森林草原防滅火指揮部辦公室關于切實加強當前森林草原火災防控重點工作的通知》，市防辦考慮根據實際情況在秋冬季有計劃、有組織地科學開展計劃燒除，以緩解防滅火壓力；市、縣兩級森防指要持續派出督查組開展督查活動，在黨的二十大期間等重要時間節點，要加大督查的力度和頻次，通過采取“四不兩直”的方式，對各地區防火工作安排部署、責任落實、火源管控、防火宣傳、隱患排查、物資儲備、隊伍建設、值班值守等情況進行督導檢查，及時發現問題隱患并反饋意見，切實以督導促整改，進一步壓實森林草原防火責任。四是加強值班值守，做好應急準備。各級森防指要認真落實24小時值班和領導帶班制度，嚴格執行火情信息歸口管理和報告制度，確保信息暢通和處置及時；各級森林草原消防應急力量要全力做好備戰準備，檢修裝備器材，組織訓練演練，確保能夠隨時出動；一旦發生火災，要科學分析、縝密判斷、統一指揮、及時撲救，堅決把人民群眾和撲救人員的生命安全放在首位，堅持“三先四不打”，堅決避免撲火過程中的人員傷亡事故發生。

（三）非法違法采礦

主要風險

一是全市現有廢棄關閉礦井1667個，私挖濫采易發區360處，存量比較大，點多面廣，且多處于荒山荒溝，如果監管不到位，每一個隱患點都可能成為一顆“定時炸彈”。二是今年煤、鐵、鋁、石料等礦產資源價格仍居于高位，受經濟利益驅動，私挖濫采私挖濫采回潮反彈的可能性極大。三是露天非法采礦等私挖濫采行為又進入高發、易發期，且露天非法采礦流動性強、操作簡便，極易反彈。

防范措施

一是已草擬《嚴厲打擊非法違法開采礦產資源共同監管責任制規定》，并報市政府審議，待市政府審議通過后，以市政府辦公室文件下發，旨在理順各級各部門打擊非法違法開采礦產資源職責，形成全方位、無死角的責任體系和監管網絡。二是各縣區人民政府要按照“政府主導、自然資源牽頭、部門協同、綜合治理”的原則，全面組織領導好本行政區打擊非法違法采礦活動，部署開展專項行動，組織各鄉鎮、村和相關部門開展不間斷巡查、排查，保持高壓態勢，確保全市礦產資源開采秩序的持續穩定。

七、市教育局

主要風險

一是學生交通安全風險加大。天氣逐漸轉冷，晝短夜長，雪霧天氣增多、學生穿衣加厚、接送學生家長增多、人流車流量不斷增加等因素，交通壓力持續增大，涉及學生死傷的事故多發易發，交通安全存在風險。二是校舍及設施設備安全風險要引起重視。校園經過一個暑期的空置，部分設施設備可能存在損壞、松動、老化等現象，易發生坍塌、墜落等風險。三是秋冬季節，溫度較低，取暖設備使用較多，風干物燥，用火不慎極易引起火災，特別是學校宿舍、餐廳等人員密集場所，要高度重視。

防范措施

一是要進一步強化學生上下學交通安全工作，深入開展交通安全教育，引導學生樹立交通安全意識，嚴格遵守交通規則，要教育學生并告知家長堅決不乘坐非法營運車輛。二是要加強與交警、城管等部門的配合，定期會商研判，及時解決學校周邊交通秩序存在問題。三是要加大校園安全隱患排查力度，全面排查校舍及基礎設施設備是否存在安全隱患，重點對用電設施、消防設施、食堂設備、教學設備、飲水設備及各類設施進行排查整治，確保校園安全穩定。

八、市交通運輸局

主要風險

一是針對四季度強降雨、大風和降溫等季節特點，兩客一危、工程建設現場等重點領域存在用電和消防方面的安全隱患。二是?；奋囕v道路運輸風險突出，326省道安澤—長子段、309國道安澤—屯留段、309國道、207國道潞城—黎城段、324省道平順—林州段、323省道沁源—霍州段、222省道沁源—平遙段彎多路陡、路面狹窄、車流量大，尤其是冬季地面濕滑，易出現危險化學品車輛交通運輸事故。

防范措施

一是各單位要盯緊盯牢重點企業、車輛的消防安全，強化日常教育和安全監管工作，嚴格用電管理，消除火災事故隱患，堅決杜絕重特大事故的發生。二是各縣區要嚴格落實部門監管和企業主體責任落實，結合三年行動、三大行動及國十五條措施落實等專項工作，全面做好重點時段交通運輸安全生產工作，尤其要加強?；奋囕v道路運輸安全，確保全市交通運輸安全穩定。

九、市公安交警支隊

主要風險

全市因超速行駛、酒（醉）后駕駛、未按規定讓行、逆行、無證駕駛、違反交通信號、駕駛拼裝報廢及不符合標準車輛、未與前車保持安全車距8類交通違法是造成事故的主要原因。從傷亡人員交通方式來看，全市前三季度，駕駛摩托車發生交通事故死亡30人，占總數的12.29%；步行發生交通事故死亡41人，占總數的16.8%；駕駛電動自行車發生交通事故死亡47人，占總數的19.26%。其中，農村地區駕駛摩托車、電動自行車死亡占比較大，占總死亡人數的31.1%。

防范措施

一是強化源頭安全隱患排查整治。保持源頭隱患清除高壓態勢，繼續狠抓“兩客一?！奔爸匦拓涇嚨劝祟愔攸c車輛源頭隱患清零工作不放松。加大高風險企業監管力度，利用互聯網服務平臺推進落實道路運輸企業交通安全隱患通報和督辦，建立預警核查處置閉環工作機制，每月要定期將高風險運輸企業情況通報交通運輸部門；壓實企業安全主體責任，督促企業對車輛安全狀況、動態監控安裝使用情況以及對駕駛人資質審查、安全教育情況等開展深入自查自糾，嚴格落實企業主體責任，堅決防止不合格車輛、不安全的駕駛人上路運營，排查治理路段風險隱患。二是全面加強路面交通秩序整治。強化“兩客一危”重點車輛管控，建立路警聯控機制，強化信息共享，在路面查處中發現有超員、駕乘人員未按規定使用安全帶、違反禁限行規定、疲勞駕駛等違法行為的，要將交通違法信息通報運輸企業屬地交通運輸部門，由交通運輸部門督促運輸企業進行整改；強化“黑客運”違法行為專項治理，強化酒駕醉駕違法行為專項治理，突出婚喪嫁娶、民俗活動、凌晨時段等重點時段、穿村過鎮路段、城鄉結合部、廠區周邊、務工人員聚集地等重點區域路段，特別要向農村地區管控薄弱環節傾斜，組織執法小分隊、機動隊，開展異地用警、交叉執法，延伸管控觸角，堅決防止農村地區發生酒駕醉駕惡性交通事故。三是全面加強農村地區交通安全工作。加強農村交通安全基礎設施建設，排查統計農村公路安全設施設置情況，同時穩步推進平交路口“一燈一帶”建設。強化農村重點交通違法專項治理；要結合秋冬季農村地區交通出行特征，認真分析交通事故規律特點和易肇事肇禍的突出交通違法行為，列出農用車事故及交通違法易發多發路段清單，組織開展針對性治理。推動農村交通安全勸導站實體化運行；積極協調鄉鎮政府、村委會加強勸導站日常運行保障，確保重要時段、重要節點有人值守、有人管事，把風險隱患化解在出村上路前。四是通過新聞媒體、“兩微一抖一快”、“交管12123”APP、手機短信等途徑，高頻率宣傳普及秋冬季安全出行常識和駕駛技能，點對點精準推送霧天、降雪等惡劣天氣安全出行提示警示信息；加強重點群體精準宣傳教育，深入“兩客一危一貨”等重點運輸企業開展面對面宣講，深化“美麗鄉村行”交通安全巡回宣傳，依托“兩站兩員”等加強農村地區交通安全宣傳教育，聯合教育行政部門針對中小學生及幼兒開展“知危險、會避險”等主題活動；加大社會面宣傳力度，持續推進行政村“一欄一標語”，通過電子顯示屏、情報信息板、樓宇電視等播報秋冬季交通安全公益音視頻；強化典型案例警示曝光，通過邀請媒體記者隨警作戰、組織開展執法直播等方式，加大典型違法及事故案例的曝光力度，講危害、講后果、講責任，以案說法、警鐘長鳴。五是狠抓惡劣天氣道路交通管理應急處置。進一步強化當前汛期隱患路段排查及分流繞行工作，要加強河道、水庫、泄洪渠、堤壩、山區以及景區周邊道路的管控疏導，保障通行秩序。對滑坡、泥石流，道路塌方、水毀或者漫水，橋梁垮塌、涵洞積水，車輛無法通行的路段，要果斷采取交通管制措施，分流過往車輛，防止因為秩序混亂造成擁堵或者發生群死群傷交通事故；建立針對秋冬季節特點的交通應急聯動機制，提前做好應急處置物資、設備等各項準備工作，建立應急物資、車輛保障，應急救援隊伍保障制度，夯實搶險救援基礎工作，確保發生災情、險情時能夠快速有效處置。

十、市農業農村局

主要風險

一是第四季度尤其是十月將進入“三秋”農機作業高峰期，在此期間拖拉機、聯合收割機極易出現無牌行駛、超速超載、使用假牌套牌、違法載人等違法違章行為。二是秋收作業也是駕駛員無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等重點違法行為的發生時段。三是大中型拖拉機、玉米收獲機械、秸稈還田機、旋耕機等作業機械沒有經過檢修、連續高強度作業存在一定的安全隱患。四是發生災害性天氣后，在組織農機搶險隊伍時易出現人員不符合駕駛條件、農機不符合搶收要求的情況。

防范措施

一是加強組織領導，落實安全生產責任。二是強化安全檢查，糾正違法違章行為。三是完善應急機制，做好機械化防災減災。四是加強宣傳教育，提高安全生產意識。五是注重培訓教育，加強源頭監管工作。六是落實值班制度，做好信息報送工作。

十一、市市場監督管理局

主要風險

一是特種設備生產使用單位安全風險。秋汛使地下水位抬高，室內電氣裝置和設備基礎受潮、浸水，電氣裝置絕緣性能降低，導致短路、接觸不良，甚至供電意外中斷，易發生觸電事故；底坑和柱基積水狀況容易形成，造成基礎沉降，導致支撐體歪斜、高低差加劇；壓力容器在氣溫變化劇烈時工作，易發生自動保護裝置失效等危險，甚至導致安全事故發生。二是食品生產單位安全風險。部分老舊生產廠區易積水，造成食品原料在儲存過程中容易發霉變質，食品生產設備、管道生銹，造成食品污染，形成食品安全風險。三是食品流通企業安全風險。進口冷鏈食品在購進時未按照總倉管理要求進行銷售，存在疫情防控風險。四是餐飲企業安全風險。部分從事堂食的餐飲服務單位處于停業狀態，可能存在部分調料超過保質期；部分健康證到期人員未能及時進行健康體檢，存在食品安全風險。五是藥品流通企業安全風險。陰涼區藥品和冷藏藥品需加強管理，確保藥品的儲存溫度符合要求。

防范措施

一是巡查巡檢要加強。各類特種設備生產使用單位要按照特種設備安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系要求，及時關注極端天氣預警，加強應急巡查巡檢，排查安全隱患；做好設備防水、防潮、防氣溫劇烈變化，避免特種設備受損，影響安全運行；及時巡查壓力容器、壓力管道的防范措施是否有效，排查是否出現保溫層破損造成的管道腐蝕，發現問題要及時進行修復和更換。二是鍋爐安全要強化。取暖季，要嚴防鍋爐超壓、鍋爐過熱、鍋爐腐蝕；壓力表和安全閥要按期檢定、校驗；司爐人員要注意負荷的變化，防止負荷驟然降低時汽壓猛升而超壓；鍋爐運行中缺水事故在整個鍋爐事故中，所占比例是相當大，要堅持每班沖洗水位表，認真仔細觀察水位，時刻保持水位正常，使之完好靈敏可靠；加強水質處理工作，保證爐水質量符合標準，減少鍋內水垢的生成；要定期開爐檢查，發現水垢結生嚴重，應采取積極措施加以消除；使用單位應根據本鍋爐的實際年限，經常開展自檢工作，并積極配合鍋檢單位開展定期檢測工作，若發現受壓元件減薄，達不到規定數值時，應及時停護修復；若無修復價值，應予報廢；鍋爐運行期間的防腐措施要到位，經常檢查受壓元件有無腐蝕。三是應急裝備要可靠。專業檢修和操作裝備、通信裝備、急救裝備和防護裝備等應急裝備充足可靠，確保露天工況下壓力容器安全附件設施靈敏可靠，確保室外自動扶梯排水設施有效可靠。四是安全提示要到位。電梯、客運索道、大型游樂設施的安全使用說明、安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置。提示中小學生乘坐電梯時注意安全不要玩耍打鬧，提示家長履行看護職責。五是隱患消除要及時。由于天氣原因，造成大型游樂設施、客運索道電器元件損壞，起重機械大風不穩等現象，立即停止設備運行，進行檢修，消除安全隱患，情況嚴重的及時報告屬地特種設備安全監督管理部門；電梯使用單位要檢查電梯機房通風設備，消除因溫度巨變設備保護引起的停機；壓力容器使用單位、壓力管道運營單位要防止設備的超溫超壓運行;氣瓶和移動式壓力容器充裝單位要嚴格執行操作規程，嚴格控制充裝量，杜絕出現超裝和錯裝情況。六是恢復運行要自檢。極端天氣過后，對特種設備進行安全巡查，對停用和檢修的特種設備進行自檢維護，正常后方可投入運行。七是加強對食品生產企業的監督檢查力度。尤其對老舊的食品生產企業，重點檢查企業廠區環境、原料儲存、設施設備是否符合食品生產安全需求。要求企業保持廠區環境清潔；注重通風除濕，嚴格控制原輔料庫、生產車間的溫濕度；定期清潔設施設備等，確保食品安全；加大對食品生產企業產品的抽檢頻次，對監督抽檢發現的問題產品加強核查處置。八是加強對疫情防控食品安全監管。督促食品經營者自查自糾，嚴格落實進貨查驗、索證索票、臺賬記錄等制度，加強庫存食品質量安全管理；加強進口冷鏈食品排查工作；完善對冷鏈食品經營的追溯管理，做到來源可查，去向可追。九是加強對餐飲服務單位安全管理。要求所有餐飲服務單位全面自查，重點檢查餐飲服務環境是否發生改變，是否存在超過保質的食品、調料等；對環境衛生和餐用具進行一次清理，保證不降低餐飲服務條件。十是加強對藥品流通企業監管。在藥品零售企業合規性檢查工作中，重點查看陰涼區和冷藏設備的運行狀態，督促企業做好藥品的分類儲存與養護工作。

十二、市文化和旅游局

主要風險

一是A級景區管理人員安全管理制度不健全，措施不得力。二是文保單位存在消防安全責任落實不到位、消防基礎薄弱、燃香燒紙等文物火災隱患。

防范措施

一是景區管理。實行A級景區風險分級管控，在每個旅游區段顯著位置設立安全風險等級標志和說明，加大對旅游企業安全管理人員的培訓，突出安全監管重點。二是加強制度建設。嚴格管控生產生活用火，組織開展防火檢查，加強對文博單位安全監督檢查。

十三、市能源局

（一）油氣管道保護方面

主要風險

一是秋收后，第三方施工以及年底趕工期工程較多，容易誤傷天然氣管道而引發事故。二是冬季干燥，場站閥室周邊干燥的玉米秸稈未及時清理，容易引發火災等風險，從而影響輸氣安全。三是天然氣泄漏風險增大，四季度秋冬季節交替，管道、設備密封連接部位受熱脹冷縮影響，可能導致密封不嚴，造成天然氣輕微泄漏。四是設備冰堵風險增大，進入冬季，氣溫降低，站場過濾分離器、調壓閥、節流截止閥處易形成天然氣水合物，加之冬供輸氣量增加，容易發生設備冰堵，進而引發設備的變形和損壞。五是采空區沉降風險增大，我市長輸管道經過的煤礦區域較多，進入冬季，煤礦產煤量增加，會加速采空區的形成。管道經過的煤礦一旦形成采空區，若發現不及時，管道受應力易引發受損、變形甚至引發天然氣泄漏、火災等次生事故。六是第三方施工破壞風險增大，四季度是燃氣需求旺季，輸氣量增多，管道附近第三方施工會逐漸增加，可能存在野蠻施工的現象，造成管道受損、變形，甚至引發天然氣泄漏、火災等事故。

防范措施

一是督促企業做好巡線管理工作，每日檢點屬地巡線工及燃氣公司巡線人員巡檢情況，對重點部位加強巡檢頻次，及時發現管道沿線200米范圍內施工情況，落實施工動態，若與管道存在施工影響，嚴格按照第三方施工管理程序落實保護措施，做好施工全程監護。二是加強檢查，及時清理閥室場站周邊玉米秸稈，做好隔離帶并每日巡查隔離帶附近是否存在火源。三是對管道沿線及閥室場站周邊人員做好管道保護宣傳。四是加強維護保養，結合長輸管道設備秋檢工作，做好各類設備設施的檢查和維護保養工作，對老化的密封件及時進行更換。五是加強設備巡檢，提前采取防凍措施，通過現場固定式可燃氣體探測器及手持氣體檢測儀雙重檢測，及時排查設備漏氣點和冰堵點，并第一時間進行消除隱患。六是加強采空區沉降風險管控，定期開展管道沿線煤礦采空區調查，制定采空區管道治理方案，在采空區沉降前，對管道進行開挖治理。同時加強采空區管道巡檢，定期監測管道沉降情況，根據監測數據分析管道受力情況，并及時采取應對措施。七是加強施工管理，深刻吸取山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓，強化人員安全培訓和教育，強化施工現場監護，做好風險交底。

（二）新能源電力方面

主要風險

一是四季度光伏、風電場區雜草干枯易發生火情事故。二是四季度環境溫度降低，雨雪天氣給行車安全造成隱患。三是冬季來臨對室外電力設施的安全運行造成影響。

防范措施

一是督促光伏、風電電站進行除草。二是督促新能源電站加強車輛保養，制定冬季行車安全措施。三是指導新能源電站采取設備防凍措施。

（三）電力行業

主要風險

四季度正值迎峰度冬電力保供的關鍵期，根據氣象預測，今年冬季整體氣溫持續偏低，低溫寒潮天氣發生概率大幅增加，發電供暖負荷有可能進一步攀升，加之燃煤價格持續高位運行，供電供暖保障形勢不容樂觀。主要有以下風險：一是對安全生產風險危險源辨識不清，安全措施不到位，造成人身傷害事件及事故。二是開展機組檢修電力企業，存在檢修作業現場安全管理缺失導致人身傷亡事故的風險。三是輸煤系統動火作業中，環境瓦斯濃度偏高，處置不當容易引發火災事故。四是長治市大氣污染防治工作領導組辦公室最新環保排放指標要求：二氧化硫由國家標準35mg/m³減到15mg/m³，氮氧化物由國家標準50mg/m³減到35mg/m³。迎峰度冬期間如果繼續執行新的排放標準，將嚴重影響機組接帶負荷能力和機組長周期運行的能力。五是雨雪天氣，可能引起道路結冰，導致電煤公路運輸困難，道路運輸風險增加。六是天氣轉冷，用電量需求增大，電力負荷加大，跳閘情況增多。

防范措施

一是加強安全預防，重點做好安全保電措施、反恐怖防范措施等方面的應急準備和應急處置。加強電煤儲備，庫存供應保持在15天以上，加強發電機組設備巡檢，確保良好運行。加強電網輸配電設備設施巡檢，確保安全運行，保障黨的二十大召開期間用電安全。二是保持電煤庫存合理水平。積極協調屬地煤炭生產企業和發電企業加強長協煤合同履約，力爭發電企業存煤達到20天。督促各縣區重點關注本轄區內煤電企業生產動態，及時掌握電煤庫存情況，對低于15天的，盡快督促企業采取有效措施，確保電廠存煤量穩定在合理水平，避免出現缺煤停機現象。對可能出現缺煤停機導致電力供應緊缺的，在采取有序用電或限電措施時，將優先在缺煤停機的縣區實施。加強運力協調保障，優先保障電煤供應，確保電煤運輸通道暢通。三是強化發電企業組運行保障。督促各發電企業加強機組檢修管理和設備運行維護工作，及時消除設備缺陷，提高機組運行質量，減少機組非停事故，確保關鍵時刻穩發滿發，為全市電力穩定供應保駕護航。優化運行方式，降低供電煤耗。嚴格執行環保標準，提前做好煤場、灰場、運輸等環節揚塵管控和污染治理，杜絕因自身治理不到位、措施不落實，導致發電機組無法啟動運行；冬供期間重點保障涉及民生、公用事業等重要用戶的電力熱力供應。四是督促長治供電公司確保電網設備可靠運行。加強電纜和配電設施運維，在冬季來臨前開展設備隱患治理；加強設備狀態監測，組織各專業開展一次專業化聯合巡檢，通過設備特巡、帶電檢測等方式掌握設備運行狀態，充分應用各類設備狀態監測平臺，加強歷年來冬季高負荷變電站、線路、配變狀態監測和負荷監控，預警低電壓、不平衡等運行風險；密切關注氣溫變化情況、“煤改氣”區域由于供氣不足造成電力負荷激增的情況、春節期間人員返鄉負荷突增情況，主動采取措施防患于未然。五是加強動火作業管理。企業動火作業人員必須持證上崗；進入現場正確佩戴個人安全防護用品；動火作業前清除動火區域內可燃、易燃物品；氧氣、乙炔擺放距離不得小于5米，與動火點距離不得小于10米，氧氣、乙炔不得與電焊同時使用；現場設置逃生路線，并有專用指示牌；動火作業間斷或者終結后確認清理現場無殘留火種方可離開。六是嚴格風險分級管控和隱患排查治理。按照省局《全省電力企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設實施方案》要求，健全風險防范化解機制，避免生產運行、高風險作業、電網特殊運行方式等方面產生安全隱患，提升安全生產整體預控能力；嚴格執行“兩票三制”、管控機組檢修和技術改造風險、精準安排檢修消缺計劃、脫硫脫硝除塵設備運維，做好液氨罐區等重大危險源風險管控。七是建議生態環境部門綜合考量環保要求和保電供熱需求，在符合政策要求的條件下，在迎峰度冬期間對發電企業提供政策支持，確保發電機組穩定運行和運輸車輛正常進出；發電企業要進一步提高政治站位，根據環保要求進行技術升級和設備改造，改進工藝流程和管理模式，加大自我挖潛程度，做好電力保供工作。

十四、市工業和信息化局

主要風險

一是行業安全監管力量不足帶來的風險。根據市下達的安全生產和消防工作目標責任書，承擔全市新材料、鋼鐵、有色金屬、軍工、民用爆炸物品等19個工業行業管理工作，指導工業和信息化相關行業加強安全生產管理，依法從行業管理上承擔相關安全監管工作，但部門專職從事行業安全監管人員較少、專業素質不高、監管力量不足，帶來一定的風險。二是工業園區救援力量短缺帶來的風險。工業園區建立的專職消防隊少，我市的開發區只有高新區建立有專職消防隊，一旦發生事故救援力量嚴重短缺。三是民爆行業企業風險增加。四季度即將進入冬季，氣溫驟降、空氣干燥，在生產方面容易引起電氣線路設施設備導靜電接地不良，導致電器火災。四是其他行業企業存在的安全風險。在安全生產檢查過程中發現，部分企業工作人員調整后，存在工作銜接不順暢、職責不清晰、深入行業企業檢查較少等問題；同時在新《安全生產法》頒布實施后，企業資料中沒有及時更新內容，仍有舊法內容體現。

防范措施

一是加大隱患排查力度。聘請省國防科工局《山西省民爆行業專家庫成員》深入民爆生產和銷售企業加大檢查頻次；從相關行業領域抽調人員、專家成立檢查組，對分管行業領域縣區主管部門及企業進行檢查，檢查本行業領域要做到全覆蓋，督查抽查本行業領域企業不少于20%；在9月20日、29日，召集相關行業監管科室和監管企業召開了2022年安全生產風險研判會議和貫徹落實第四季度安委會全體（擴大）會議。二是督促各部門做好工業園區專項整治。根據《工業園區等功能區安全專項整治三年行動實施方案》，對2022年的工業園區等功能區安全專項整治15條22項重點任務，按照權屬管理分解到各市直部門和有工業園區的縣區，在收集匯總各相關部門9月底資料的基礎上，繼續加大督查檢查力度，確保工業園區專項整治工作圓滿完成。三是加強行業監管。結合工信（國資）系統實際，先后印發了《關于做好2022年度國慶節期間安全防范工作的通知》（長工信〔2022〕186號）、《關于開展國慶節和黨的二十大期間安全生產大檢查的通知》（長工信〔2022〕187號）和《關于做好黨的二十大期間應急值守及有關情況報告工作的通知》（長工信〔2022〕189號）；行業管理科室化工科印發了《關于開展全市工信領域危險化學品安全風險集中治理工作的通知》（長工信化工〔2022〕37號）、民營經濟服務科制定了《民爆行業安全生產大檢查通知》、大數據科印發了《關于對全市工業企業開展工控安全檢查的通知》，進一步加大對工信監管行業的安全管理，持續加強重大風險隱患排查、堅決防范遏制工信監管行業安全事故的發生，進一步夯實行業安全監管基礎。