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長治市2023年第一季度安全生產領域風險預判及預防措施

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為深入貫徹落實全市2023年安全生產工作會議精神，進一步強化安全生產的預見性、前瞻性，把握安全生產的規律性、客觀性，抓住安全風險的主要矛盾，主動超前防控各類風險隱患，近期，市安委辦結合第一季度氣候特點及安全生產形勢進行了風險預判，并提出了相應的預防措施。現將我市2023年第一季度安全生產風險預判情況報告如下：

一、市應急管理局

（一）煤炭行業

主要風險:

一是春節期間停產停建礦井，存在值班值守制度不健全，巡查檢查不到位的風險。二是節后復產復工礦井，存在人員培訓不到位的風險。三是疫情政策調整后，存在關鍵崗位人員配備不足，影響正常生產保供的風險。四是隱患排查專項行動開展后，存在落實不足、行動不及時、隱患整改質量不高、風險預判不到位的風險。五是部分市直監管煤礦“五職”礦長配備不全。六是民營煤礦職工隊伍整體素質不高，對崗位標準化、安全生產標準化掌握不牢不透，“三違”情況時有發生，重復性隱患反復出現，人為造成的不安全因素管理難度大。七是低瓦斯煤礦對瓦斯治理工作不重視，可能造成瓦斯預警、超限等事故的發生。八是煤礦通風系統和抽采系統設備設施長時間、高負荷運行，隱蔽致災風險增大，可能造成事故發生。九是開采自燃、易自燃煤層的礦井防滅火工作不到位，可能造成礦井內火災事故的發生。十是煤礦煤塵防治工作不到位，煤塵管理不善，可能造成煤塵爆炸事故。十一是部分礦井在有明顯出水跡象情況下物探及鉆探驗證工作開展滯后。部分礦井物探鉆探在井下探放水過程中不能有序銜接，精準性和時效性不強。十二是多煤層開采或配采礦井采空積水，特別是上層積水對下層煤的影響較大，容易導致水患事故。十三是部分受承壓水威脅礦井水文地質補充勘探程度不能完全適應承壓開采需求，帶壓開采經驗不足，水平不高，底板突水監測預警手段不到位，承壓開采的防治方法和技術手段不成熟。十四是部分受地表水影響嚴重礦井，在2022年排水系統升級改造后未重新核算礦井排水系統能力，排水系統能力難以保證。十五是部分直接受河道及導水構造出露地表影響礦井，未采取河道加固或基巖破壞區治理等措施，大氣降水會對礦井充水造成影響。十六是無人值守系統中存在網絡交換機網絡中斷，導致無法及時操控井下開關及設備的風險。十七是部分礦井回采工作面搬家倒面增加，在設備的回撤、運輸、轉運、卸載、安裝環節存在風險。十八是由于部分礦井供電系統改造，存在臨時單回路供電的風險。十九是進入大風寒潮濕天氣，存在供電線路結冰和塔架傾斜造成大面積停電的風險。二十是伴隨采深增加，礦井沖擊地壓傾向日益凸顯，多種災害交織疊加，防控難度增大。部分多煤層開采礦井，煤層間距小，頂板事故風險大。二十一是部分礦井工作面安裝回撤期間，可能存在工作面回撤受頂板壓力影響，后小窩頂板垮落，可能發生的頂板冒落傷人事故；工作面安裝期間，作業地點兩幫、頂板支護情況不完好或煤體松軟，可能發生冒頂片幫事故；安裝期間提前回撤抬棚、提前退錨或支架出現接頂不實，造成空頂面積增大，可能導致局部冒頂事故發生。二十二是部分礦井的采掘工作面揭露地質構造或地質條件變化，存在煤質酥軟、圍巖破碎，可能導致頂板局部冒落或煤墻片幫；“敲幫問頂”執行不到位，頂板活煤（矸）未及時清理，發生掉落傷人；臨時支護不到位，導致片幫傷人。二十三是部分礦井存在孤島工作面、沿空留巷工藝的工作面，頂板或側壓大，礦壓明顯，維護難度高，可能發生錨栓、托盤、鋼筋托梁受力巷內側端頭斷裂射出傷人；沿空留巷期間，頂板來壓巷道錨網支護失效；柔模墻體受壓，模袋破裂、墻體碎塊外漏，導致留巷墻體破碎變形，可能發生頂板冒落傷人事故。二十四是部分礦井采煤工作面初采、回采可能存在初采初次放頂期間，采空區懸頂距離過大，垮落不及時；液壓支架初撐力不達標，可能發生頂板大面積冒落。二十五是部分礦井掘進工作面開口、貫通，可能存在貫通點處頂幫壓力發生應力集中現象，發生塌頂、片幫；貫通時的空頂、空幫時間長，發生局部冒頂片幫；割煤時貫通處設警戒不到位，導致誤入傷人。二十六是部分礦井巷修、擴幫等零星作業時，易發生冒頂及煤墻片幫傷人風險。二十七是部分礦井支護材料不合格、工程質量不合格，極易引發局部冒頂傷人事故。二十八是部分礦井采掘工作面停產、復產前未按要求進行驗收，極易引發局部冒頂、片幫傷人事故。

防范措施

一是督促停產停建煤礦嚴格落實停產停建期間的安全技術措施，對重要環節、薄弱環節、偏遠地點以及死角盲區做到全覆蓋巡查，發現隱患及時整改。二是督促煤礦做好復產復工前員工培訓工作，未參加培訓員工嚴禁上崗，并嚴厲打擊未培訓人員上崗行為。三是煤礦要嚴格落實市委、市政府下發的關于企業疫情期間安全生產的相關防控措施，保證疫情期間的正常生產，肩負起社會保供責任；同時，做到以人定產，嚴禁特種作業崗位出現非特種作業人員頂崗現象。四是重點落實市局185號、186號文件的執行情況，進一步提高企業安全風險預判管控能力和高質量整改隱患效能，嚴厲打擊非法違法生產建設行為，堅決杜絕煤礦事故發生。五是責令作出承諾，規定時限內配備安全管理人員，逾期整改不到位，嚴肅追責。六是制定完善年度培訓計劃并嚴格遵照執行，大力推行人員素質提升工作，推進“互聯網+培訓”等在線學習平臺，聘請專業技術人員入企開展專業技術培訓，全面提升職工安全意識。七是嚴格按照《煤礦安全規程》建立甲烷、二氧化碳和其他有害氣體檢查制度，并嚴格執行；加強瓦斯治理關鍵環節、重點部位的管理，包括采煤工作面初次來壓、周期來壓期間上隅角瓦斯管理等；建立瓦斯日分析制度，對瓦斯變化異常區域或地點進行風險分析并采取相關措施。八是強化煤礦通風系統和抽采系統設備設施檢修工作；建立健全煤礦通風系統和抽采系統設備設施管理、維護和保養制度；加強煤礦通風系統和抽采系統設備設施的現場管理工作。包括確保礦井有完整的獨立通風系統。進回、風井之間和主要進、回風巷之間的每條聯絡巷中，原則上砌筑永久性風墻，需要使用的聯絡巷，必須安設2道聯鎖的正向風門和反向風門。控制風流的風門、風橋、風墻、風窗等設施必須可靠。裝有主要通風機的出風井口應當安裝防爆門，防爆門每6個月檢查維修一次。至少每月檢查1次主要通風機。每季度應當至少檢查1次反風設施。加強瓦斯抽采系統重點環節管控，確保瓦斯抽采系統運行安全、穩定可靠。抽采裝置、管線、閥門等設備設施應設有保溫措施、設防雷靜電接地等；干式抽采瓦斯泵吸氣側管路系統中，必須裝設有防回火、防回流和防爆炸作用的安全裝置，并定期檢查。節流閥組區、緊急切斷區閥門、壓力表、安全閥等附件，無設計缺陷。井上下敷設的瓦斯管路，應當有防止砸壞管路的措施；嚴格按設計及規范要求做好管道內外層防腐工作。按設計要求選用符合國家要求的生產廠家的管件、管材和設備，委托資質單位施工、安裝；每10天至少檢查1次抽采管路系統，確保抽采管路無破損、無漏氣、無積水等；抽采管路離地高度應大于0.3m（采空區埋管除外）；地面敷設的部分瓦斯抽采管網按照國家有關規定執行。九是按照《煤礦安全規程》和《防滅火細則》的規定，編制礦井防滅火專項設計，采取綜合預防煤層自然發火的措施；平均厚度為0.3m以上的煤層應進行自燃傾向性鑒定；所有開采煤層應當確定煤層最短自然發火期；開采容易自燃和自燃煤層時，同一煤層應當至少測定1次采煤工作面采空區自然發火“三帶”分布范圍。當采煤工作面采煤方法、通風方式等發生重大變化時，應當重新測定。十是嚴格按照《煤礦安全規程》和《AQ1020-2006標準》制定并落實煤塵防治責任體系和管理制度；加強煤塵防治現場管理措施的執行力度；加強煤塵防治關鍵環節管控，包括杜絕采掘工作面、主要回風大巷等地點產生煤塵堆積；井下相關地點按照《煤礦安全規程》和《AQ2010-2006標準》的規定安設隔爆設施，且每周至少檢查一次；制定煤塵爆炸應急預案并開展相關應急演練，井下作業人員熟悉預案內容，能夠正確應對煤塵爆炸等重大突發情況。十一是持續保持高壓態勢，嚴厲打擊非法違法行為。扎實推進“一探一視頻”工程建設，堅決杜絕假探、漏探及設計與施工脫節的行為。十二是加強多煤層開采及配采礦井空區積水安全監管，認真貫徹執行2022年煤礦防治水“三區”管理規定，嚴格掘進作業期間探放水工作，完善礦井排水系統，切實做到查全、探清、放凈、驗準老空水。十三是嚴格執行《煤礦防治水細則》，運用三維并行電法等物探手段對承壓工作面底板開展探測，推動微震和電法技術在受承壓水威脅礦井適時監測監控中的應用。十四是嚴格執行《煤礦防治水細則》要求，在5月底前全市煤礦按規定完成聯合排水試驗，排水系統升級改造礦井重新核算評估排水系統能力。十五是抓住凍天枯水季節有序盡快實施完成河道及構造防治水治理工程。十六是督促煤礦企業制定應急措施，配備應急人員；做好網絡設備和線路的巡查和檢修工作。十七是督促煤礦企業制定相關安全技術措施，并嚴格執行落實到位，嚴防大型設備轉運環節發生零敲碎打安全事故。十八是加快供電系統改造，單回路運行期間，必須保證應急備用電源能夠及時投用，并停止井下生產性作業；嚴格按照礦井無計劃停電應急預案執行，盡快配置應急備用電源。十九是督促煤礦企業及承擔電力設施運維的第三方做好應急措施、充實值班力量，應急隊伍24小時待命，做好各項搶修工作；各煤礦企業要進一步完善大面積停電應急預案。二十是嚴格落實《山西省煤礦頂板安全管理規定》，強化現場管控措施落實，切實加強礦壓觀測，科學制定支護設計，合理選擇支護方式和支護參數，地質構造發生變化時要及時調整。二十一是各礦根據工作面實際情況，針對性制定安裝回撤安全技術措施并嚴格要求現場進行落實；加強現場管理，確保回撤抬棚、退錨等工藝環節按要求施工到位。二十二是各礦做好地質預判工作，超前研判地質構造或地質條件變化的特性；科學制定特殊期間支護設計，合理選擇支護方式和支護參數；強化現場管控措施落實，確保工程質量滿足要求；嚴格執行“敲幫問頂”，從源頭上避免活矸碎煤掉落傷人的情況。二十三是各礦做好日常礦壓監測分析總結及礦壓預報工作，準確掌握采場礦壓顯現規律,適時有效監測礦山壓力；根據礦壓分析和總結情況，及時修正支護參數，提高巷道支護質量；要強化失修巷道的管理，減少非必要人員進入并適時進行修復。二十四是各礦要做好采煤工作面初采期間頂板管理，利用深孔爆破、水壓預裂等工藝弱化頂板強度，避免采空區大面積懸頂；強化工作面液壓支架管理，確保支架檢修到位、乳化液配比達標、液壓支架初撐力滿足要求。二十五是各礦要強化掘進工作面開口貫通等特殊環節標準化作業，避免因三違操作而導致事故發生；加強開口貫通等特殊環節支護強度和形式，縮短支護的等待時間，確保支護質量；做好臨時禁區管理，避免人員穿行。二十六是各礦要提前制定專項技術措施，明確人員站位、臨時支護和工藝工序等，并貫徹落實到位。二十七是各礦要加強支護材料檢測工作，杜絕不合格材料投入使用；強化工程驗收管理，確保工程質量達標；嚴格執行“敲幫問頂”制度，防范冒頂事故發生。二十八是各礦要加強采掘工作面停產驗收，確保工程質量達標、隱患問題已消除閉合；采掘工作面嚴格執行復產驗收，確保施工環境、施工器具、施工材料等滿足要求。

（二）非煤礦山行業

主要風險

一是風雪、低溫、冰凍等惡劣天氣，給礦區運輸、作業現場管理、設施設備運行維護、尾礦庫放礦等帶來的諸多不利影響，可能會造成不確定性事故發生；二是地下礦山停產停建后在檢修維修過程中，不認真履行動火作業及其他危險作業制度，可能造成火災、墜井、中毒窒息、物體打擊、車輛傷害等事故發生；三是隱患排查自查自檢不認真，走過場，自查方案不具體，責任不明確，盲目進入巷道過程中因通風不暢通、防護措施不到位造成有毒氣體中毒窒息事故；四是復工復產前對新工人和人員崗位培訓不到位，新工人對崗位風險因素不了解、操作不熟練，容易引發事故；五是企業復工復產前不制定方案或方案不切合實際，安全管理和工程技術人員不到位，未對標對表開展隱患排查，存量隱患未整改，新的隱患未發現，可能導致事故發生；六是尾礦庫進入數九寒天，冰下放礦可能導致壩體滲透嚴重，出現壩體垮塌事故；七是三月份天氣變暖冰雪消融，露天礦山極易引發邊坡坍塌和運輸事故；八是監管部門復工復前驗收把關不嚴，未按照省安辦12條標準和國家礦山局指導意見相關內容進行驗收，重大隱患未發現未整改就通過驗收。

防范措施

一是制定下發落實市政府13號文件的有關通知，從基礎管理著手，為全年安全生產打好基礎。二是結合隱患排查整治專項行動工作，制定下發切合實際的“復工復產”兩節、兩會有關通知，對表對標進行復工復產驗收。三是督促尾礦庫企業強化冬季放礦管理。四是采取有針對性的措施管控各類安全風險。五是加大安全執法檢查力度，保持打非治違高壓態勢。針對歲末年初超能力生產、搶進度建設、擅自復工復產、不按設計組織生產建設、不按設計排尾等可能導致事故多發的因素開展專項檢查行動，督促企業做好防霧、防凍、防寒、防火等安全措施。加強兩節兩會期間的突查夜查，重點對值班值守、明停暗開情況、非法違法生產建設情況進行檢查。六是組織對復工復產企業的抽查檢查。發現不按要求復工復產、把關不嚴、存在重大隱患的一律停產整頓，推倒重來。七是縣區統一組織安全生產全員培訓，統一考試、統一發證，確保培訓效果。盡快完善我市非煤礦山重要崗位工種的考試題庫，力爭在第一季度投入使用。

（三）危險化學品行業

主要風險

一是疫情傳播帶來的風險。第二波疫情傳播可能導致員工精神過度緊張、思想不集中、身體不適帶病操作、巡檢、特殊作業，甚至主要管理人員、技術人員、主要崗位操作人員、特種作業人員無法到崗，導致企業勞動組織不合理，安全無法保障。二是重點時段和節假日前安全風險隱患排查治理不到位的風險。企業若組織開展節假日前、兩會期間安全風險隱患排查工作不力，對現場工作缺乏檢查和指導，可能無法發現裝置生產存在的異常狀況和隱患，存在備機不備、備品配件、生產和應急物資儲備不全、機電儀保運及緊急搶修力量安排、領導干部帶班值班不到位的風險，出現異常狀況、緊急情況無法及時處置，可能引發事故發生。三是節后復工復產安全風險。一般化工生產企業在節假日后需要復工復產，在重新恢復生產前，若對人員培訓不到位、對生產工藝、設備設施檢查維護不到位、開車前安全條件檢查確認不細致，可能導致事故發生。四是季節性安全風險。第一季度天氣特點仍是低溫冰凍，若企業對冬季”六防“（防火、防爆、防雪、防凍防凝、防滑、防靜電）措施落實不力，對容易堵塞物料管線、消防水管線、蒸汽冷凝液管線防凍保溫措施不到位，可能導致管線、設備凍裂發生泄漏、火災爆炸等事故。五是市場行情導致危化品高位存儲安全風險。受液氯、LNG、焦炭、粗苯等價格下跌甚至倒掛影響，液氯生產企業、LNG生產企業（襄垣縣：山西瑞恒化工有限公司、富陽園科貿有限公司、長治市華新液化有限公司、襄垣縣鴻達焦化有限公司，潞州區：長治市霍家工業有限公司，沁縣：恒通新能源有限公司，屯留區：潤金茂環保科技有限公司）以及焦化企業可能出現產品超量存儲風險或停產風險，給儲存場所安全管理和系統停車管理帶來較大壓力。六是非法違法組織生產建設風險。長子川空液化有限公司、黎城縣裕福能源有限公司、長申氣體有限公司若安全發展理念不牢，不嚴格落實危險化學品建設項目“三同時”制度和風險防控要求，部門監管不嚴格，將導致源頭風險管控不到位，企業違規組織施工建設、試生產運行，可能發生事故。

防范措施

一是強化對重大危險源企業的定期調度。市縣監管部門明確專人每三天對重大危險源企業生產負荷、從業人員和安全包保責任人到崗情況進行調度，加強企業關鍵崗位人員統籌，關注引導員工情緒，必要時調整生產安排。二是進一步壓實企業隱患排查治理主體責任。督促企業嚴格執行《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，主要負責人組織開展日常排查、重點時段和節假日前安全檢查、冬季“六防“檢查、復工復產檢查和外聘專家檢查，及時發現違章行為和安全隱患，確保風險可控、隱患整改落實到位。三是嚴格落實安全風險隱患排查整治專項行動。各級監管部門嚴格按照《長治市安全生產委員會辦公室關于印發全市危險化學品安全生產隱患排查整治專項行動工作方案的通知》（長安辦發〔2022〕38號）和《國務院安委會部署開展歲末年初安全生產重大隱患專項整治和督導檢查方案》（安委明電〔2022〕5號），利用危險化學品安全生產風險監測預警系統，加強線上巡查抽查，通過線上線下結合方式，重點對重大危險源企業（35家）、一般化工企業和存在特殊作業企業檢查。四是聚焦重大隱患深化專項治理。持續開展危險化學品安全風險集中治理和危險化學品企業安全生產大檢查大整治大提升行動，重視對高危細分領域企業、焦化及深加工企業、液氯、液氨、液化烴生產儲存企業風險隱患治理，消除企業重大安全隱患。五是保持打非治違高壓態勢。持續開展打擊非法違法生產經營建設行為，對非法違法和違規違章行為依法精準采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施，確保打得準、打得狠、打出成效。

（四）冶金工貿行業

主要風險

一是涉及冰雪、路滑和結冰企業存在的高風險。冰天雪地天氣期間，最容易引發滑路和積雪職壓房頂等地質災害，從而導致發生交通、廠棚坍塌、墜落、管道和容器凍裂等生產安全事故的發生。主要涉及的企業為建材等八大行業。這些企業由于原材料及產品周轉快、曝露在低溫環境的管道和容器較多，特別是一些涉及容易受低溫影響危險化學品的企業，很難確保人行道、樓梯、平臺等不結冰，也難以確保容易受低溫影響的管道和容器不受低溫影響。二是間斷生產企業高風險。受疫情和環保因素的影響，很多企業時停時開（如：水泥生產、混凝土攪拌站等），員工流動性較大、素質低，對生產工藝不熟悉，雙防控機制編制和貫徹不力，致使開產前對設備設施所存在的安全狀況檢查不到位，可能出現員工操作失誤或帶隱患開機的風險。一季度又漸入冰凍期施工，可能出現趕工期、搶進度、完任務的現象，現場交叉作業、同一作業現場人員密集等風險。三是特殊危險作業存在的風險。進入冬季，天氣寒冷，風雪交架、地面光滑。料倉物料掛壁現象增加，廠房頂部需要加固維修，部分有限空間需要清理等等。可能存在高空作業墜落、坍塌、有限空間作業中毒和缺氧窒息的風險。四是重點要害崗位人員不足或為取證而缺位風險。受疫情的影響，部分企業的主要負責人、安管人員以及焊工、電工等高風險崗位特種作業人員未持證上崗。由于一些企業規模小、這些人本身配備較少，企業為達到盡快取證消除隱患的目的，可能存在集中組織員工參加培訓、考試，造成部分工作崗位出現短期斷檔、后方空虛而影響生產裝置運行風險。五是煤氣等有毒有害氣體管道開裂泄漏傷害的風險。一季度，天氣寒冷。冶煉和一些建材企業煤氣等存在可能有煤氣作業的環境，煤氣或含有煤氣等有害氣體的管道由熱脹變為冷縮，由于工藝、煤氣或含有煤氣等有害氣體的管道安裝或質量等原因波紋器及焊接口容易開裂，發生煤氣等有害氣體泄漏，由于陰雨天氣氣壓偏低，泄漏的煤氣下沉、易聚集，不易擴散，區域人員容易發生一氧化碳等有害氣體中毒的風險。六是受疫情、春節和元宵節的影響，發生事故風險的概率增加。一季度，由于正處于新冠肺炎疫情的高發期，再加上春節和元宵節期間人心浮動，給正常生產及設備設施的搶檢修及施工過程中危險因素較多，事故風險加大。七是職工交通安全風險。漸入冬季，天氣由暖變冷，風沙逐漸變大、地面光滑。職工在上下班路上的交通安全風險逐漸增大。

防范措施

一是針對涉及冰雪、路滑和結冰企業存在的高風險的管控措施。二是間斷生產企業所存在風險的防范措施。三是特殊危險作業存在風險的防范措施。針對天氣由暖變冷，風雪交加、地面光滑，應通過督促和檢查，不斷提醒和推動企業提高防范意識，采取有針對性的管控措施，加強企業對特殊危險作業的安全培訓意識和作業管控力度。四是重點要害崗位人員不足或為取證而缺位風險的防范措施。針對受疫情的影響，部分企業的主要負責人、安管人員以及焊工、電工等高風險崗位特種作業人員未持證上崗問題。要求企業按國家相關規定、結合企業工作實際，充分評估企業對取證上崗人員的需要情況。五是煤氣等有毒有害氣體管道開裂泄漏傷害風險的防范措施。要求企業加強煤氣等有毒有害氣體區域設備設施的安全管理，盡可能確保設備設施的本質安全，在有可能存在煤氣中毒等危險的崗位上，安裝固定式有毒有害氣體探測儀，并裝控制信號引到24小時有人值班室。到煤氣區域工作時，要攜帶便攜式防煤氣等有毒有害氣體探測報警器，注意風向，崗位或區域管理人員要加強監護，采取有效的預防煤氣等有毒有害氣體中毒措施后，方可進入。六是受疫情、春節和元宵節的影響，發生事故風險的概率增加的防范措施。針對企業受疫情、春節和元宵節等事故風險大的問題。企業在生產設備搶檢修及施工作業前，要做好事故預防、預控工作，編制生產設備搶檢修及施工作業方案及相應完善的安全防控措施；作業前，方案及安全防控措施要進行相應的安全培訓、給參與人員交代清楚，應急救援器材和人員配備到位；作業過程中，要加強過程控制和安全監控。七是職工交通安全風險的防范措施。漸入冬季，肢體僵硬、地面光滑，上下班路上的交通安全風險逐漸增大。對廠內交通要道，企業應劃分責任區域、責任落實到人，及時消除路面、梯臺上的積雪和結冰；對廠外交通，企業要加強交通清理和協調，適時對職工進行道路安全教育，提醒員工注意交通安全。

二、市公安交警支隊

主要風險

一是從近三年春運及春節期間事故來看，國道、農村道路發生亡人交通事故占比較高，城市道路發生交通事故受傷人數較多，國道207線、309線、341線是預防亡人交通事故的重點路段，特別是國道309線、權馬線和豐州路發生一次死亡2人道路交通事故，針對上述路段進行重點管控避免發生較大及以上道路交通事故。二是小型客車依然是春運及春節期間預防事故的重點車型，駕駛摩托車導致亡人事故風險依然突出，同時要重視輕型貨車肇事的風險。三是近三年春運及春節期間肇事車輛主要是小型客車，導致事故主要原因為超速、酒（醉）后駕駛機動車、無證駕駛、違法超車和未按規定讓行，今年春運期間道路交通事故預防的應針對小型轎車超速行駛、酒（醉）后駕駛機動車、無證駕駛、違法超車和未按規定讓行進行重點整治。四是要嚴防惡劣天氣導致的團霧及路面結冰、結霜引發多車相撞交通事故，雖然對近三年事故分析，雨雪天發生傷亡事故占比不是很大，但今年春運期間要針對團霧及路面結冰、結霜等惡劣天氣要采取有效措施預防此類天氣而引發的多車相撞、群死群傷事故的發生。五是夜間及凌晨是近三年交通事故預防薄弱時間段，應加強非工作時間的違法行為查處和路面巡查管控力度。

防范措施

一是督促夯實道路安全基礎。緊盯事故多發道路和臨水臨崖、急彎陡坡、橋梁隧道、冰雪霧高影響路段、交叉路口等隱患問題，有效推進農村道路安全隱患突出路口路段治理,落實“三必上”“五必上”安全改造要求；會同交通運輸部門有力落實公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動相關任務措施，聯合開展普通國省道、農村公路隱患排查治理；采取有效措施，推動完善城市周邊道路交通標志標線、信號燈、隔離護欄、交通監控等設施；將排查出的公路交通事故多發點段和橋梁隧道、臨水臨崖、急彎陡坡、長大下坡、團霧多發等高風險路段報告當地黨委、政府，推動相關部門及時治理；對一時難以整改的隱患路口路段，采取設置臨時警示牌、加強巡邏、公告提示等方式，加強安全防范。二是督促提升路面秩序管控力度。緊盯“兩客一危一貨”、面包車的“三超一疲勞”、農村“兩違”、酒駕醉駕等嚴重違法行為，有效落實冬季公路交通安全區域整治行動要求，針對肇事突出的重點違法，集中開展打非治違行動；落實部局《關于進一步加強和改進重點隱患車輛精準布控查緝工作的通知》要求，強化優化重點車輛研判分析，實施主干公路聯合勤務、錯時勤務，提升重點隱患車輛路面攔截檢查效能；采取有效措施強化周末、夜間等重點時段管控，組織周末、節假日和夜間統一行動，落實小微型客車不使用安全帶、酒駕、超員交通違法“一車三查”措施；發動鄉鎮黨委、政府、基層組織、“兩站兩員”等力量，緊盯趕集趕圩、婚喪嫁娶、廟會民俗活動等重點時段重點路段，及時勸導查糾酒駕醉駕、無證駕駛、超員載客、違法載人等違法行為。三是督促增強惡劣天氣應對能力。緊盯大霧團霧、降雪結冰等惡劣天氣不利影響風險，與氣象、應急管理、交通運輸等部門密切協作，健全應急響應和聯合指揮機制；做好惡劣天氣條件下的組織領導、工作預案、物資力量等應急準備，督促交通運輸部門提前做好鏟冰除雪物資準備，及時鏟雪除冰，最大限度保障道路通行；建立健全惡劣天氣預警和應急信息發布機制，協調交通運輸部門督促客運企業暫停發往或途經惡劣天氣地區的班線，引導駕駛人減少惡劣天氣自駕出行。四是督促加強交通安全警示提示。緊盯事故教訓、重點人群、重要節點等問題風險，用好“交管12123”APP，強化點對點精準宣傳教育，向“兩客一危一貨”及校車、6座以上小客車駕駛人精準推送防范“三超一疲勞”、系好安全帶等提示信息，強化其安全守法意識；持續開展“美麗鄉村行”交通安全巡回宣講，加強農村地區重點人群交通安全宣傳教育；持續曝光“高危風險企業”“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”，開展典型案例警示教育，落實重要節假日“兩公布一提示”；加強“一盔一帶”使用宣傳提示和執法勸導，引導駕乘人員自覺戴好安全頭盔、使用安全帶。

三、市住房和城鄉建設局

（一）建筑施工方面

主要風險

一是建筑施工現場高處作業、溝槽開挖量增大，腳手架、建筑塔吊、物料提升機拆卸作業將增多，發生高處墜落、物體打擊、坍塌事故的概率加大，建筑施工領域生產安全事故呈現高發趨勢。二是建筑施工臨時用電方面，在低溫天氣時工地建筑工人用電較其他季節更頻繁一些，用大功率電器更多一些，容易因為工人疏忽和違規臨時用電造成觸電事故，因此第一季度的施工臨時用電安全也是風險防控的重點之一。

防范措施

一是建筑工程主管部門督促建設、監理、施工單位加強安全生產主體責任的落實，做好安全生產教育培訓，加強建設工程施工現場安全隱患排查，落實好施工保護。二是加強特種機械安全管理，強化對塔吊等大型機械設備基礎固定狀況和各種安全裝置靈敏程度的檢查，在冰雪、霜凍等低溫極端惡劣天氣嚴禁機械設備帶病運轉，嚴禁操作人員無證上崗和超重吊裝等違章作業。三是加強建筑施工消防安全管理，各建筑施工企業要加強建筑施工現場的消防安全自查自糾，確保建設工程與易燃易爆危險品庫房、可燃材料堆場之間的防火間距符合要求。四是要建立健全消防安全責任制、編制施工現場滅火和應急疏散預案，并及時定期消防安全應急演練。

（二）城鎮燃氣方面

主要風險

液化氣罐裝行業，其中非法倒裝、非法倒賣等行為。非法倒裝、非法倒賣過程中所涉及儲存的液化氣鋼瓶可能不達規范要求，可能會出現重大安全事故，甚至造成亡人事件。

防范措施

持續加大液化石油氣罐裝整治工作力度，加大打擊非法倒裝、非法倒賣液化石油氣等行為。

（三）城市供熱方面

主要風險

在管網施工、換熱站改造、區民小區二次管網更換的施工作業中，由于施工作業地點多為城區居民小區，施工作業區域環境較為復雜、無關人員較多，為安全施工帶來了不利因素，在供暖期間對居民區內的供熱管道維修過程中，地面施工地面施工會造成相關的路面破壞和噪聲污染，有可能存在噪聲過大等擾民情況，帶來一定的社會治安風險。

防范措施

建立健全與有關部門的對接，在極端天氣下強化應急值守，對城市供熱施工嚴格管理，加強供熱施工現場安全隱患排查，落實好施工保護，嚴防施工期間安全事故發生。

四、市消防救援支隊

主要風險

一是正值冬春季節天干物燥，加之春節來臨，居民用火用電用氣量增大，在老舊小區、城中村、農村地區易發生用火用氣不慎及電氣線路過負荷引發的火災事故。二是“兩節”臨近、兩會相繼召開，全市疫情政策調整后，各種大型節慶活動的增加、出游人數的激增、聚餐聚會的增多，導致火災發生的因素增多、風險加大。三是因疫情原因，各地醫院、養老院住院人數增多，醫療壓力加大，醫院、養老院用電、用氧負荷增加，加之場所內人員性質特殊，一旦發生火災事故，撲救及疏散難度高，極易引發群死群傷事故。

防范措施

一是做好基層節前宣傳工作。春節前，全市消防救援隊伍要召集轄區所有鄉鎮（街道）分管負責人進行一次節前安全培訓，指導各轄區鄉鎮加強對社區、農村居民的消防安全教育、宣傳、引導、培訓，防止小火亡人事故的發生。二是做好“兩節”、兩會安保工作。長治市消防救援支隊制定“兩節”、兩會安全保衛專項行動方案，提出重點應對措施，督促各大隊按照方案抓好防火工作落實。三是做好重點領域檢查工作。全市消防救援隊伍要對醫院、養老院等醫療服務場所開展一次全面細致的檢查，重點排查值班值守人員是否嚴格落實消防安全制度、電氣線路是否按要求敷設、高壓氧艙、氧氣瓶存放是否符合要求、安全出口、疏散通道、消防車通道是否暢通等內容，防止火災事故發生。

五、市規劃和自然資源局

（一）地災隱患方面

主要風險

一是受礦山開采、工程建設等人類工程活動影響。位于山區和黃土丘陵區的鐵路、公路、大橋建設項目；礦山建設及開采活動；在溝谷中切坡、填溝造地等活動都是引發地質災害發生的因素。二是根據我市地質災害的分布特點及發育特征，考慮劃分地質災害易發性分區，在此基礎上結合不同區域社會經濟重要性因素，劃分地質災害重點防治區，確定武鄉縣涅河河道兩側，武鄉縣蟠洪河河道兩側，黎城縣清漳河河道兩側，黎城縣、潞城區、平順縣濁漳河河道兩側，潞城區黃牛蹄鄉、微子鎮、北社鄉、苗莊鎮及上黨區南部低中山丘陵崩塌、滑坡發育區為地質災害重點防治區。三是受天氣影響。根據氣象部門預測，春節期間，可能出現雨雪天氣，地質災害防治進入重要時期，需要重點防范。

防范措施

一是開展隱患排查。結合當前開展的安全生產隱患排查整治行動，對各類地質災害隱患進行全面細致的排查，落實落細排查方案，圈定重點防范區，對農村切坡建房段、學校、醫院、廠礦、風景區、鄉鎮所在地等居民區和流動人口集聚區，交通干線、河流兩岸以及重要工程建設區，房前屋后、高陡邊坡等重點區域進行全方位拉網式排查；要摸清隱患底數，落實整改整治措施，制定防災救災預案。二是加強監測預警。加強對天氣的監測預警，做好地質災害隱患排查、監測等技術指導工作；群測群防員要全部到崗盡責，充分利用監測預警設備，發揮“人防+技防”實效。三是加強值班值守。嚴格落實24小時值班值守和信息速報制度，各部門要加強協調聯動和信息共享，及時發布地質災害氣象風險預警，遇到災情險情及時啟動應急預案，果斷處置。

（二）森林草原防火方面

主要風險

一是馬上進入春節，大多數干部群眾對森林防火存有麻痹思想和厭戰情緒，特別是年終歲尾事多繁雜，各級忙于其他工作而忽略防火工作，加之天氣寒冷，部分卡口、瞭望哨值守人員存在脫崗、離崗現象。二是春節期間，部分群眾有上墳燒紙的傳統習慣，極易引發火情，這些人員結構復雜、活動分散、防火意識不強，造成野外火源管控出現點多、面廣，難于防范的局面；縣鄉防火干部人事變換，對森林草原防滅火工作不熟悉，存在管理上的脫節。三是近年來，由于實行嚴格的封山育林和生態公益林管護政策，加之去年雨水充沛，林區林草茂盛，枯枝落葉、雜草等林下可燃物載量嚴重的超標，部分縣區秸稈清理不徹底，同時林區高壓線路隱患尚未根除，樹線矛盾解決不徹底，一旦遇有高火險天氣,極易發生火災且蔓延迅速。四是部分縣區防火通道汛期遭到損毀，蓄水池建設不完善，卡口設置不夠科學合理，防火瞭望哨值守條件差，無法留人。五是防撲火基礎設施還較為薄弱，設備機具陳舊老化，保障能力不強，難以適應日益復雜多變的火場形勢；各縣、區鄉鎮雖已基本建立了半專業撲火隊伍，但專業化程度普遍不高，撲火裝備原始落后，快速反應、應急撲救能力較弱；村級護林巡山隊伍限于人力、財力、物力方面的原因，管護力量不足，人均管護面積大，范圍廣，一些地段存在無人監管、失管、缺管現象且今年已有個別縣區出現熱點信息，也印證了部分縣區防火宣傳不到位、火源管控不嚴格的問題。

防范措施

一是提高政治站位，層層落實責任。各級各部門要繃緊森林草原防火這根弦，親自動員部署，把防火的領導責任、縣鄉村的包保責任、成員單位的關聯責任、重點人群的監管責任以及山頭地塊管護責任落實到具體人，不留死角。二是加大宣傳力度，增強防火意識。各縣區要加大森林草原防火宣傳力度，通過廣播、電視、報紙、宣傳單、短信、大喇叭等媒介開展全方位、全覆蓋、立體式的防火宣傳活動，營造濃厚的宣傳氛圍。三是強化督促檢查，徹底排除隱患。各縣區要持續開展“清林邊、清地邊、清路邊、清隔離帶、清墳邊、清農田剩余物”六清專項行動，加大輸配電線路排查力度，做到全覆蓋、無盲區，徹底消除火災隱患；在春節、全國兩會等重要時間節點，要加大督查的力度和頻次，通過采取“四不兩直”的方式，及時發現問題隱患并反饋意見，切實以督導促整改，進一步壓實森林草原防火責任。四是加強值班值守，做好應急準備。各級森防指要認真落實24小時值班和領導帶班制度，嚴格執行火情信息歸口管理和報告制度，確保信息暢通和處置及時。

（三）非法違法采礦

主要風險

一是全市現有廢棄關閉礦井1667個，私挖濫采易發區360處，存量比較大，點多面廣，且多處于荒山荒溝，如果監管不到位，每一個隱患點都可能成為一顆“定時炸彈”。二是煤、鐵、鋁、石料等礦產資源價格仍居于高位，受經濟利益驅動，私挖濫采私挖濫采回潮反彈的可能性極大。三是第一季度，露天非法采礦等私挖濫采行為進入高發、易發期，且露天非法采礦流動性強、操作簡便，極易反彈。

防范措施

各縣區要按照“政府主導、自然資源牽頭、部門協同、綜合治理”的原則，全面組織領導好本行政區打擊非法違法采礦活動，部署開展專項行動，組織各鄉鎮、村和相關部門開展不間斷巡查、排查，保持高壓態勢，形成全方位、無死角的責任體系和監管網絡，確保全市礦產資源開采秩序的持續穩定。

六、市市場監督管理局

主要風險

一是特種設備生產使用單位：進入冬季，鍋爐因天氣原因容易造成鍋爐管道冰塞、安全閥冰凍，不能及時泄壓排氣；壓力容器、壓力管道因氣溫較低導致脆性失效或密封面泄露，導致截止外漏，繼而引起燃燒爆炸或中毒；室外起重機械制動輪容易結冰打滑，導致制動器性能下降；大型游樂設施車輪系潤滑阻力增大，氣動系統或設備水箱水管容易冰凍爆裂；客運索道可能因結冰引發脫索，場內機動車輛因地面濕滑造成制動和轉向性能下降，造成碰撞、傾覆等事故。二是食品生產單位：部分老舊生產廠區易結冰，造成食品生產設備不能正常運轉，造成食品質量不能保證，形成食品安全風險。三是食品流通企業：年貨市場食品流通量加大，未按要求進行購貨銷售，存在食品質量管控風險。四是餐飲企業：部分從事堂食的餐飲服務單位處于停停開開狀態，可能存在部分調料超過保質期；部分健康證到期人員未能及時進行健康體檢，存在食品安全風險。五是藥品流通企業：陰涼區藥品和冷藏藥品需加強管理，確保藥品的儲存溫度符合要求。

防范措施

一是巡查巡檢要加強。各類特種設備生產使用單位要按照特種設備安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系要求，及時關注極端天氣預警，加強應急巡查巡檢，排查安全隱患。做好設備防凍、防寒、防氣溫劇烈變化，避免特種設備受損，影響安全運行。及時巡查壓力容器、壓力管道的防范措施是否有效，排查是否出現安全附件失效破損造成的介質泄漏，發現問題要及時進行修復和更換。二是鍋爐安全要強化。取暖季，要嚴防鍋爐超壓、鍋爐過熱、鍋爐腐蝕。壓力表和安全閥要按期檢定、校驗；司爐人員要注意負荷的變化，防止負荷驟然降低時汽壓猛升而超壓；鍋爐運行中缺水事故在整個鍋爐事故中，所占比例是相當大，要堅持每班沖洗水位表，認真仔細觀察水位，時刻保持水位正常，使之完好靈敏可靠；加強水質處理工作，保證爐水質量符合標準，減少鍋內水垢的生成；要定期開爐檢查，發現水垢結生嚴重，應采取積極措施加以消除；使用單位應根據本鍋爐的實際年限，經常開展自檢工作，并積極配合鍋檢單位開展定期檢測工作，若發現受壓元件減薄，達不到規定數值時，應及時停護修復；若無修復價值，應予報廢；鍋爐運行期間的防腐措施要到位，經常檢查受壓元件有無腐蝕。三是應急裝備要可靠。專業檢修和操作裝備、通信裝備、急救裝備和防護裝備等應急裝備充足可靠。確保露天工況下壓力容器安全附件設施靈敏可靠，確保室外自動扶梯排水設施有效可靠。四是安全提示要到位。電梯、客運索道、大型游樂設施的安全使用說明、安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置。提示中小學生乘坐電梯時注意安全不要玩耍打鬧，提示家長履行看護職責。五是隱患消除要及時。由于天氣原因，造成大型游樂設施、客運索道制動、潤滑系統失效，起重機械軌道結冰等現象，立即停止設備運行，進行檢修，消除安全隱患；情況嚴重的及時報告屬地特種設備安全監督管理部門。電梯使用單位要檢查電梯機房通風設備，消除因溫度巨變設備保護引起的停機；壓力容器使用單位、壓力管道運營單位要防止設備的超溫超壓運行;氣瓶和移動式壓力容器充裝單位要嚴格執行操作規程，嚴格控制充裝量，杜絕出現超裝和錯裝情況。六是恢復運行要自檢。極端天氣過后，對特種設備進行安全巡查，對停用和檢修的特種設備進行自檢維護，正常后方可投入運行。七是加強對食品生產企業的監督檢查力度。尤其對老舊的食品生產企業，重點檢查企業廠區環境、原料儲存、設施設備是否符合食品生產安全需求。要求企業保持廠區環境清潔；注重防凍防寒，嚴格控制原輔料庫、生產車間的溫濕度；定期清潔設施設備等，確保食品安全；加大對食品生產企業產品的抽檢頻次，對監督抽檢發現的問題產品加強核查處置。八是加強對疫情防控食品安全監管。督促食品經營者自查自糾，嚴格落實進貨查驗、索證索票、臺賬記錄等制度，加強庫存食品質量安全管理；加強進口冷鏈食品排查工作；完善對冷鏈食品經營的追溯管理，做到來源可查，去向可追。九是加強對餐飲服務單位安全管理。要求所有餐飲服務單位全面自查，重點檢查餐飲服務環境是否發生改變，是否存在超過保質的食品、調料等；對環境衛生和餐用具進行一次清理，保證不降低餐飲服務條件。十是加強對藥品流通企業監管。在藥品零售企業合規性檢查工作中，重點查看陰涼區和冷藏設備的運行狀態，督促企業做好藥品的分類儲存與養護工作。

七、市水利局

（一）水利施工和運行管理

主要風險

一是水利工程施工過程中，施工單位為搶回疫情期間損失的時間，超強度加班、超強度趕工期，安全管理不到位，易導致各類生產安全事故發生。二是在建項目建筑工地現場安全管理不規范，建筑臨邊、隧洞口防護缺失，腳手架、防護設施搭設不符合規范要求，施工用電私拉亂接等現場管理缺失問題突出；現場作業安全教育缺失，未按規定佩戴安全帽、高處作業未系安全帶等違規操作行為時有發生，極易引發高處墜落、觸電傷害等事故。三是受疫情影響，在建水利工程的專業技術工人和特種作業人員流失較多，未經專業技術培訓的建筑工人在施工現場占比很高，員工安全意識、安全技能培訓不到位。四是水庫、水電站的運行，批準的水庫調度規程執行不嚴格、安全管理不到位、隱患排查治理力度不足等問題時有發生，易導致生產安全事故。尤其是冬季河湖水庫等水域冰面安全工作，要針對中小學生放假，防止在冰面玩耍出現意外等情況。

防范措施

一是在建水利工程施工方面。嚴格督促在建水利工程參建單位落實安全生產責任制，定期組織施工現場安全檢查，切實加強施工人員安全教育培訓，增強安全防護意識；針對高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、坍塌事故的重點環節和重點部位，嚴格執行安全規范標準，制定落實安全防范措施，嚴管嚴控各類安全風險；要嚴格按照施工組織設計方案要求進行施工，嚴禁違章指揮、違規操作和違反勞動紀律行為發生；要加強腳手架搭拆、施工用電、塔吊和電梯、施工機械的安全檢查維護，切實加強高空和深基坑作業安全管理。二是水利工程運行管理方面。以水庫工程為重點，督促落實各類水利工程安全監管責任和主體責任，進一步明確政府責任人、主管部門責任人和管理單位責任人，切實加強水庫安全運行管理，嚴格按照批準的水庫調度規程運行，加大運行水庫的隱患排查治理力度。

（二）水利人員密集場所

主要風險

一是第一季度氣候寒冷干燥，用電用氣增多，使用大功率電器普遍，電氣線路違規敷設、超負荷運行等問題突出，極易發生火災。二是受當前疫情影響，部分施工企業安全投入不足，可能導致消防責任落實不到位，日常安全管理不嚴格，風險隱患整改不及時等問題出現。三是水利風景區、工程集體宿舍等人員密集場所人員相對集中，電氣線路及設備故障、用火用電不慎等因素可能引發火災。

防范措施

一是各單位要加強水利行業消防安全管理，健全常態化消防檢查和宣傳培訓機制，督促責任單位和責任人按照“安全自查、隱患自除、責任自負”原則，落實主體責任，提升單位消防安全管理水平；二是部署開展冬季火災防控，緊盯水利人員密集場所，重點整治違規使用易燃可燃材料、違章動火用火、私拉亂接電線、占堵疏散通道、消防設施損壞等問題。

（三）其他方面

主要風險

一是第一季度有雪，道路濕滑運輸路況復雜，大型機械、水泥罐車等可能因道路濕滑引發交通事故。二是部分在建水利項目生產任務重、時限急，忽視危化品安全管理的現象，易造成危險化學品流失，管理不當泄漏等安全隱患。

防范措施

一是針對路面積雪、濕滑等狀況，及時采取封閉施工現場道路、限制大型、重型、罐車等車輛行駛等措施，特別在出現高風險運輸條件時，必須立即停止運輸作業。二是結合當前風險特點，強化危化品安全生產檢查，切實落實責任，嚴格防泄漏、防火、防爆、防中毒等風險管控措施落實，強化重點環節、重點部位、危化品作業安全管理，及時發現、治理和消除安全隱患。

八、市生態環境局

主要風險

一是極端低溫冰凍（雪）天氣及道路交通事故造成的突發環境事件。我市道路交通匯集，年初車輛運輸量加大，因冰凍（雪）等特殊天氣因素造成的事故導致危化品泄漏的不確定因素多，仍然是引發突發環境事件的主要因素，也是環境安全風險隱患分析研判難點。其中存有危險化學品、危險廢物的管道、容器等因冰凍造成的破裂泄漏環境風險不容忽視。二是歲末年初環境安全和應急管理形勢易產生不穩定因素，化工、焦化等重點行業企業環境安全風險防范難度加大，可能造成的環境風險依然不容忽視。三是跨省市流域水環境安全風險依然是重點防范對象，還需進一步健全完善跨省市流域上下游聯防聯控機制，建立健全應急響應體制和機制。四是環境安全隱患排查和應急管理點多面廣，形勢復雜，突發環境事件風險防控難，還存在檢查不細、不規范和覆蓋面不全等情況。還需進一步加大環境安全風險隱患排查整治力度，嚴格落實危險廢物（醫療廢物）等環境管理規定，努力做到風險隱患問題早發現、早整改、早解決，形成環境安全和應急管理長效機制。五是環境應急和安全管理機構人員不健全，與目前面臨的工作形勢和要求差距大，尤其是各縣區環境應急和安全管理機構人員、應急裝備物資和監測力量不足，環境應急能力水平亟待提高。

防范措施

一是進一步加強與應急、交通、公安交警等部門信息共享和部門聯動，提高環境安全風險隱患定期分析研判綜合能力，保障及時應對處置道路交通事故危化品泄漏導致的突發環境事件。同時加強焦化化工等重點行業企業環境安全管理，督促指導企業嚴格落實環境安全主體責任，強化企業突發環境事件應急預案日常管理。二是結合歲末年初環境安全隱患排查整治行動等工作，深入開展環境安全風險隱患排查治理，強化重點行業企業和涉及危險廢物等重點范圍環境安全風險隱患排查治理力度。同時加強環境應急值守和應急準備，保障及時有效應對處置突發環境事件，切實落實環境安全風險隱患應對措施，堅決防止發生重特大突發環境事件。三是進一步建立健全跨省市河流流域聯防聯控機制，推進簽署上下游突發水污染事件聯防聯控工作協議，制定實施“一河一策一圖”環境應急響應方案，為我市流域和區域環境安全風險隱患分析研判提供更全面、更科學可靠的體制保障。四是結合生態環境部門機構改革和職能調整，盡快推進環境安全和應急管理、應急監測機構及能力建設，進一步落實環境安全和應急管理人員力量、裝備和應急物資等基礎保障，為我市流域和區域環境安全管理打下堅實基礎。

九、市能源局

（一）油氣管道保護方面

主要風險：一是入冬后，第三方施工年后偶有工程，正值防范弱勢期，容易誤傷天然氣管道而引發事故。二是冬季干燥，場站閥室周邊干燥的玉米秸稈未及時清理，容易引發火災等風險，從而影響輸氣安全。

防控措施：一是督促企業做好巡線管理工作，每日檢點屬地巡線工及燃氣公司巡線人員巡檢情況，對重點部位加強巡檢頻次。另，及時發現管道沿線200米范圍內施工情況，落實施工動態，若與管道存在施工影響，嚴格按照第三方施工管理程序落實保護措施，做好施工全程監護。二是加強檢查，及時清理閥室場站周邊玉米秸稈，做好隔離帶并每日巡查隔離帶附近是否存在火源。三是對管道沿線及閥室場站周邊人員做好管道保護宣傳。

（二）新能源電力方面

主要風險：一是一季度光伏、風電場區雜草干枯易發生火情事故。二是一季度環境溫度降低，雨雪天氣給行車安全造成隱患。三是冬季來臨對室外電力設施的安全運行造成影響。

管控措施：一是督促光伏、風電電站進行除草。二是督促新能源電站加強車輛保養，制定冬季行車安全措施。三是指導新能源電站采取設備防凍措施。

（三）電力行業

主要風險：一季度正值迎峰度冬電力保供、歲末年初安全生產、元旦春節以及全國全省“兩會”電力安全保障關鍵時期，根據氣象預測，今年冬季整體氣溫持續偏低，低溫寒潮天氣發生概率大幅增加，供電供暖負荷有可能進一步攀升，加之一月份正值節假日，人員回鄉探親活動，易造成工作分心，從而引發安全問題。一是對安全生產風險隱患辨識不清，安全措施不到位、隱患排查不徹底，導致發生安全問題。開展機組檢修電力企業，存在檢修作業現場安全管理缺失導致人身安全問題。制粉系統、輸煤系統、煤場等煤粉治理、處置不當容易增加火災爆炸風險。電煤庫存結構不合理，運行機組發電出力受阻率高，頂峰發電供熱能力受限。二是氣候因素方面。雨雪天氣，可能引起道路結冰，導致電煤公路運輸困難，降低電廠燃煤儲量使用天數。天氣轉冷，用電量需求增大，電力負荷加大。降雪天氣，導致線路結冰或是跳閘情況增多。春季大風天氣多發，天干物燥火災風險高。

管控措施：一是電力運行安全方面。加強對電網安全運行、電力平衡風險隱患的排查整治。重點對電網運行調控、負荷預測、備用容量預留、電力電量平衡等運行風險分析及預警預控措施以及新型儲能設施設備安全管理、大容量重要輸電通道安全運行風險隱患進行排查整治。加強對涉網機組安全隱患的排查整治。重點對發電機組運行、機組檢修和技術改造風險管控、燃料供應管理、網源協調全過程管理等方面的風險隱患進行排查整治。加強對電力設施保護風險隱患的排查整治。重點對電力設施設備安全運行和運維檢修、輸（配）變電線路走廊安全距離、防寒防凍、防爆等方面的風險隱患進行排查整治。加強對電力監控系統安全防護隱患的排查整治。重點對二次系統及網絡安全基礎建設、網絡信息保護等存在的風險隱患進行排查整治。五是加強對元旦、春節、元宵節及全國、全省兩會期間等重要時段安全保電風險隱患的排查整治。重點對安全保電措施方案、反恐怖防范措施、應急準備和應急處置等存在的問題隱患進行排查整治。二是火災防控和消防安全方面。加強對輸（配）電線路設備特別是過林草區輸（配）電線路火災隱患的排查整治。重點對線路老化陳舊、本體缺陷、線路裸露、私搭亂建的排查整治以及對線路設施周圍可燃物、線路通道違法種植超高樹木等進行排查整治。輸（供）電企業要加強與林草等相關部門的配合，及時將超出本單位管理權限的問題隱患移交所在地方政府。加強對運維檢修和電力建設項目等作業現場防滅火和消防安全隱患的排查整治。重點對火災防控和消防預案及演練、作業現場防滅火制度、臨時用電（火）消防管控措施、消防器械配備、消防教育培訓進行排查整治。特別要加強對辦公、宿舍、廚房、庫房等臨時搭建的建（構）筑物選址布局、建筑材料等違反法律法規規定的排查整治。加強對相關發電企業儲煤場、危化品火災隱患的排查整治。重點是對儲煤場、易燃易爆危化品的使用、儲存、運輸、廢棄處置安全管理、危化品風險分布和重大危險源辨識評估登記、危化品工藝流程管控進行排查整治。三是電力建設工程方面。加強對施工組織設計和安全技術措施缺陷漏洞的排查整治。重點對施工組織設計、作業指導書及專項施工方案和安全保障措施，尤其是重要部位、關鍵環節、關鍵工序安全技術措施方案、工程發包管理情況、參建單位資質和人員資格進行排查整治。加強對施工作業安全隱患的排查整治。重點對施工現場安全生產標準化、班組安全管理、高風險作業（起重、高空、臨邊、動火、交叉、有限空間等）安全措施和現場安全管理、臨近高陡邊坡（深基坑、低洼地、擋土墻等）建（構）筑物地質災害進行排查整治。加強對施工質量和工藝流程，特別是關鍵環節和關鍵工序工程質量和工藝流程風險隱患的排查整治，嚴厲打擊搶工期、超能力作業等違法違規行為。四是風險分級管控和隱患排查治理方面。加強對重點環節、關鍵部位風險隱患的排查整治。電網企業要重點對電網安全運行風險、輸電線路高空作業、電網特殊運行方式安全作業進行排查整治。火電企業要重點對“兩票三制”執行、機組檢修和技術改造風險管控、消缺檢修計劃安排、脫硫脫硝除塵設備運維、液氨罐區重大危險源管理等方面進行排查整治。新能源企業要重點對運維一體化或集中監控生產方式下“兩票”制度執行、委托管理場站安全責任落實、光伏組件和風機葉片覆冰防控措施等方面進行排查整治。加強雙重預防機制的建立，重點加大對不建立或雙重預防機制不健全、不開展風險管控和隱患排查治理、重大風險隱患不掛牌督辦等違規行為的打擊力度。同時，按照《全省電力企業安全風險等級綜合評估實施方案》（晉能源稽查發〔2022〕418號）要求，督促指導企業加大雙重預防體系建設力度、加快建設步伐，不斷加強和改進電力安全生產工作。五是電煤庫存方面。一是督促各縣區重點關注本轄區內煤電企業生產動態，及時掌握電煤庫存情況，對低于15天的，盡快督促企業采取有效措施，確保電廠存煤量穩定在合理水平，避免出現缺煤停機現象。二是加強運力協調保障，優先保障電煤供應，確保電煤運輸通道暢通。

十、市工業和信息化局

主要風險

一是行業安全監管力量不足。根據市下達的安全生產和消防工作目標責任書，我局承擔全市新材料、鋼鐵、有色金屬、建材、機械制造、汽車、光電、化學、焦化、醫藥、食品、輕工、紡織、信息化、大數據應用、軟件、信息服務業、軍工、民用爆炸物品等工業行業管理工作，指導工業和信息化相關行業加強安全生產管理，依法從行業管理上承擔相關安全監管工作，但部門專職從事行業安全監管人員較少、專業素質不高、監管力量不足。二是民爆行業企業風險增加。一季度是森林高火險期，民用爆炸物品等生產銷售重點部位火災風險突出，同時企業存在生產停復工轉換和設備開停車切換情況，安全管理易出現脫節斷檔，設備運行風險增高。冬季低溫寒凍導致危險化學品儲罐、輸送管道、閥門等設備設施凍裂或者堵塞，發生燃爆、有毒有害物質泄漏的風險顯著增加。干燥易產生靜電，導致火災、爆炸事故的風險進一步增大。三是監管企業消防隱患突出。監管企業老舊小區冬季電動車違規進樓情況增多，違規充電、人車同屋引發火災風險增加；冬季人們生產生活用電、用火、用氣增多，門窗密閉，違規用電用火引發火災比例增高；監管企業閑置廠房出租開辦商場、飯店和幼兒園等人員密集，用氣、用電增多，火災風險增加。

防范措施

一是加大隱患排查力度。我局將針對一季度風險進一步加大全市工業企業的隱患排查力度。二是強化安全生產責任。按照“黨政同責、一崗雙責”要求，進一步梳理整合局安全生產職責，完善安全生產工作機制。我局印發了《關于做好2023年元旦春節期間安全防范工作的通知》進一步加大對工信監管行業的安全管理，持續加強重大風險隱患排查、堅決防范遏制工信監管行業安全事故的發生，進一步夯實行業安全監管基礎。

十一、市文化和旅游局

主要風險

一是寒假期間，違規接納未成年人等違法經營的網吧、歌舞、游藝、劇本娛樂場所，影響廣大青少年的身心健康；二是A級景區冬季旅游項目的安全管理制度不健全，措施不得力；三是文保單位存在消防安全責任落實不到位、消防基礎薄弱、燃香燒紙等文物火災隱患。

防范措施

一是認真開展網吧、歌舞、游藝、劇本娛樂場所專項整治。嚴格按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》等制度，重點加強互聯網上網服務營業場所違規接納未成年人，未按規定核對登記上網消費者身份證件，歌舞、游藝、劇本娛樂場所未按規定違規接納未成年人等違法違規行為整治。二是A級景區管理。實行A級景區風險分級管控，在每個旅游區段顯著位置更新、修護、設立安全風險等級標志和說明，加大對旅游企業安全管理人員的培訓，突出安全監管重點。三是加強制度建設。嚴格管控生產生活用火；組織開展防火檢查；加強對文博單位安全監督檢查。

十二、市教育局

主要風險

一是歲末年初、臨近寒假，涉校涉生安全事件易發、多發；低溫雨雪冰凍天氣、地質災害、安全用電、冬春防火、一氧化碳中毒等風險；學生溺水事故，特別是冰面溺水；二是校園欺凌不容忽視，尤其在開學季表現明顯；三是因疫情居家、家庭、升學等因素，易導致心理問題增多，影響學生心理健康，存在風險；四是冬季流感、普通感冒高發、冬春季傳染病防控、安保（防范間歇性精神病人沖擊）風險等；五是校舍及設施設備安全風險引起重視。校園經過一個假期的空置，部分設施設備可能存在損壞、松動、老化等現象，易發生坍塌、墜落等風險。

預防措施

一是要壓實安全責任。嚴格落實安全管理主體責任，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作要求，學校“一把手”要負總責，層層細化落實責任，帶頭深入一線督促檢查，推動各項工作責任措施落實到位。二是要加強安全教育。通過安全教育課、班級微信群、公眾號等，線上線下多渠道開展交通安全、防溺水、防火、防盜、防觸電、防詐騙、防煤氣中毒、防校園欺凌等方面的安全知識教育，強化學生安全防范意識，提高學生逃生避險、自救互救能力。三是要密切關注學生心理狀況，及時發現學生存在的焦慮疑慮和困惑，加強人文關懷，積極妥善解決學生學習和生活中的困難。四是要強化家長法定監護人的意識和責任，提醒家長加強節假日期間對子女的管教和監護。五是要深化排查治理。加強消防安全、食品安全、實驗室安全及危險化學品管理、校舍安全、設施設備安全、地質災害防治等重點領域安全管理。

十三、市交通運輸局

主要風險

一是針對冬季降雪降溫、大風大霧等季節特點，兩客一危、工程建設現場等重點領域存在防凍防滑、取暖用電和消防方面的安全隱患。二是全力做好春節假期和春運期間交通運輸保障。

防范措施

一是各單位要盯緊盯牢重點企業、車輛的消防安全，強化日常教育和安全監管工作，嚴格用電管理，消除火災事故隱患，堅決杜絕重特大事故的發生。二是各縣區要嚴格落實企業主體責任和部門安全監管，全面做好重點時段和重要節日期間交通運輸安全生產工作，確保安全。

十四、市農業農村局

主要風險

一是春節后逐漸開始農事準備工作，存在農機主機、檢修設備、維修工具等設備失效，檢修期間有裝備試車、固定、吊裝等不安全因素。二是重點加強飼料和飼料添加劑生產企業監管，防止發生粉塵爆炸事故。三是配合交警開展無證駕駛、無牌行駛、違規操作、未檢機車作業等違法行為的查處。

防范措施

一是督促生產企業加強粉塵控制，落實用電安全，要配備除塵設施并有效運轉，及時清理、清潔或更換除塵布袋，防止粉塵積累。二是認真排查易產生或積存粉塵區域的人工采光燈具、電源開關及插座是否具有防爆功能。積極開展農業涉粉塵企業專項檢查，及時消除安全隱患，堅決防范涉粉塵爆炸事故的發生。三是加大農機安全作業督查工作，做好減量控大工作，加強隱患排查源頭管理。加強農機安全宣傳教育工作，提高廣大機手的農機安全生產意識，使遵章守紀、安全作業、文明駕駛成為習慣。