各縣、區應急管理局，高新區、經開區安全監管部門，市局機關科室及下屬單位：

《2025年應急管理工作要點》已經局黨委會議同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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??長治市應急管理局

???2025年2月21日

（此件公開發布）

2025年應急管理工作要點

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2025年是全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神 ，實現“十四五”規劃目標的收官之年。做好應急管理工作責任重大、任務艱巨。根據《長治市人民政府關于做好2025年安全生產工作的通知》（長政發〔2025〕1號）要求，2025年全市應急管理工作的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真學習領會習近平總書記關于應急管理的重要論述，按照市委、市政府和省應急管理廳的安排部署，堅持“嚴、緊、深、細、實”，堅持“五不為過、五個必須”，深化治本攻堅三年行動，強化重點行業領域專項整治，構建完善“2+3+N”風險防控機制，加強防災減災救災能力建設，提升基層應急管理能力，以“時時放心不下”的責任感和“事事心中有底”的行動力，積極防范化解重大安全風險，全面推動高質量發展和高水平安全動態平衡，努力實現生產安全事故總起數、總亡人數、較大事故起數、煤礦百萬噸死亡率、安全涉險事件“五個下降”，為我市全方位推動高質量發展，加快建設全國資源型城市轉型升級示范區、現代化太行山水名城、國內一流國際知名生態文化旅居目的地提供堅實安全保障。根據市委、市政府和省應急管理廳的安排部署，現就做好2025年應急管理工作通知如下。

一、突出政治引領，堅決扛穩扛牢政治責任。要加強思想政治建設，市縣應急管理部門黨委要始終把牢“應急管理部門是政治機關”的定位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，踐行重要訓詞精神，扎實開展“四強”黨支部創建，推動黨建與業務深度融合，推進黨紀學習教育常態化長效化。要扛牢政治責任，始終把習近平總書記關于應急管理的重要指示批示精神作為“第一議題”，在第一時間組織學習，并制定貫徹落實措施。結合重點工作任務，組織制定黨政領導干部年度重點工作任務清單，定期檢點提醒，推動照單履職。針對應急管理工作存在的體制機制和人財物等方面突出問題，提請黨委政府制定并落實解難題、辦實事任務清單。要壓實部門責任，落細落實“三管三必須”要求，對于煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危化、冶金工貿等重點行業領域，要履好職、盡好責，不斷創新監管方式，提高監管質量；實施好煤礦、非煤礦山安全管理職責清單。要督促落實主體責任，將重大隱患判定標準及“一行業一清單”和法定職責作為重要內容，加強對企業主要負責人培訓和考核。要確定幫扶對象，提升企業本質安全水平。督促企業建立人員“三違”行為懲戒辦法，推行“無視頻監控不作業”，應用AI技術反“三違”。要發揮統籌協調作用，市縣安委辦要推動落實屬地監管責任，針對各級各行業領域存在的突出問題，通過多發通報、多發提醒函、多發督促函等方式，強化責任落實；針對多業態混合經營、“九小場所”、倉儲物流、集貿市場、校外培訓（托管）機構等新業態、新風險，按照“一件事”全鏈條明確、分解、落實相關責任，避免出現監管空白和盲區；同時落實好中辦、國辦印發的《安全生產考核巡查辦法》，并提請黨委政府研究我市貫徹落實措施。要嚴肅追責問責，要強化督導問效，嚴格考核問責。對企業故意關閉、破壞監控報警設備設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據信息等違法違規行為，以及無證非法生產經營造成嚴重后果構成犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任；把問責程序啟動在事故發生之前，變“事后追責”為“事前問責”，對于符合《長治市安全生產行政執法與紀檢監察銜接協作工作機制（試行）》移送條件的，向紀檢監察機關進行移送。

二、突出夯基固本，深化基層安全基礎工作。市縣安委辦要牽頭明確治本攻堅年度重點工作任務，推動十大行動走深走實。著力加強源頭風險管控，會同相關部門制定發展規劃、高危行業項目核準備案安全風險評估論證和聯合審查機制。嚴格礦山和危化品建設項目安全設施設計審查和安全生產許可。著力抓好重大事故隱患排查整治，督促企業落實重大隱患自查自改常態化機制和“雙報告”制度，推進重大隱患動態清零。要健全落實事故隱患舉報獎勵制度，對檢查核查發現的重大隱患采取立案查處、公開曝光、追責問責、一案雙罰。著力強化安全達標提升，要推動規模以上企業安全生產標準化達標、規模以下企業積極創建，12月底前在重點行業領域打造一批安全生產標準化標桿企業單位。著力統籌抓好專項行動，深入開展歲末年初安全生產和自然災害風險隱患排查整治、冬季九防·敲門行動和集（農）貿市場火災風險隱患排查整治等行動。

三、突出改革創新，深化重大安全風險防范化解。緊盯煤礦、非煤礦山（尾礦庫）、危化品、冶金工貿等重點領域關鍵環節，關口前移，源頭治理，進一步完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，大力推行“2+3+N”工作機制，推動安全生產由末端治理向事前預防轉變（理念的轉變）和由單純的隱患排查治理為中心向風險隱患排查治理為中心轉變（方法的轉變）“兩個轉變”，織牢風險預判和預防、風險預警和管控、隱患高質量排查整改“三道防線”，聚焦人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素、管理上的缺陷，全面提升N項安全生產基礎，不斷增強綜合安全防范能力，防范化解重大安全風險，建立以風險治理為中心的應急管理體系，切實從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產治理模式向事前預防轉型。

四、突出重點領域，深化排查整治風險隱患。煤礦方面，要一體推進兩辦《意見》及省、市工作措施和“八條硬措施”硬落實，以“體檢式”精查為抓手，真正讓礦山企業重視起來、行動起來，持續夯實礦山安全基礎。要加強煤礦采掘接續緊張動態管控，持續深化隱蔽致災因素動態普查，推進重大災害超前治理。強化瓦斯超限報警處置，重點管住“老空水”，推廣運用水害精準探查、智能監測、透明化地質等新技術新裝備，加強頂板支護和礦壓觀測；嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等違法違規行為，推動完善重大隱患排查治理“一庫四機制”。非煤礦山和尾礦庫方面，要統籌推進“兩辦意見”“八條硬措施”和治本攻堅三年行動貫徹落實，嚴把復工復產關；完善“一礦一策”“一庫一策”，提升非煤礦山智能化水平和從業人員安全素質能力，推動非煤礦山安全生產基礎建設提質增效；持續開展隱蔽致災因素普查治理，動態掌握隱蔽致災因素類型及數量情況，防范化解區域性重大安全風險；嚴厲打擊非煤礦山領域假證件、假學歷、假報告，對以建代采、超層越界開采、非法開采等違法違規行為依法依規嚴肅查處。化工和危險化學品方面，持續開展重大危險源企業“消地協作”專項檢查和高危細分領域風險排查治理。加強化工園區安全整治提升，公布認定的化工園區達到較低安全風險等級。推進老舊化工生產裝置和油庫儲罐改造升級，完成硝化企業改造提升。重大危險源企業建成特殊作業審批、作業管理場景和人員定位等系統。推動氣云成像等先進檢測技術應用，加強安全工藝技術設備管理，推動對設備隱患智能報警、故障分析診斷。嚴厲打擊非法違法小化工，從嚴查處“三違”行為。強化監管人員、企業員工、專家的業務培訓，發揮第三方精準幫扶指導，緊盯重大危險源、安全儀表系統、特殊作業環節等，提升企業安全能力水平。推動國企加油站建成視頻智能分析系統，提升智能化管理水平。冶金工貿方面，聚焦鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆、有限空間作業等重點領域，推動風險監測預警系統建設，狠抓整治成效提升。開展涉及高溫熔融金屬、煤氣、配套危化裝置等高風險企業幫扶指導。集中整治小規模大風險的工貿企業和“一廠多租、業態混雜、廠中廠、園中園”等突出問題隱患。同時，市縣安委辦督促有關部門開展好醫療機構、文物建筑等安全專項治理。進一步強化燃氣、人員密集場所動火作業、電動自行車、新能源充電基礎設施、保溫材料“一件事”全鏈條安全監管。推動交通運輸、建筑施工、消防、文化旅游、特種設備、民爆物品、農機、軍工等行業領域結合實際深化專項整治。

五、突出科技賦能，深化數字應急體系建設。推廣“智慧應急”，實施“應急大腦”工程，加強風險普查數據應用，匯聚融合安全生產、自然災害、搶險救援等基礎信息數據，實現跨地區、跨層級、跨部門的信息共享和業務協同，全面提升監測預警、決策指揮和響應處置能力。將視頻指揮調度平臺延伸至鄉鎮級，實現應急指令直達基層。打造無人機2小時可抵達的視頻圖傳、三維建模和通信保障服務圈。構建“無監控不作業、作業行為受監督”的煤礦作業現場可視化監控環境，建設市級工業視頻監管監察平臺。在化工園區、危險化學品領域推廣應用氣云光譜成像等泄露檢測技術，實現氣體泄漏快速感知、精準定位、超前預警、及時處置。建成危險化學品監管平臺，強化監測預警和線上監管執法。開展自然災害應急能力提升工程項目建設，配備音視頻指揮調度等設施設備。推進應急數據匯聚服務、應急管理指揮調度等項目建設。年底前實現礦山、尾礦庫、鋼鐵、重點粉塵涉爆等企業安全風險監測預警全覆蓋。

六、突出預警響應，深化防災減災救災工作。積極踐行“兩個堅持、三個轉變”。根據工作需要重設“一委四指”（防減救災委員會和森林草原防滅火、防汛抗旱、抗震救災、重大地質災害指揮部）職能體系，健全完善常態與非常態下應急工作機制，持續推進自然災害綜合風險普查數據更新和成果運用。強化預警響應和信息報送，要根據季節性特點，及時加強自然災害會商研判和風險監測預警，暢通信息發布和傳播渠道，繼續發揮好氣象災害預警信息再傳播“四級”聯動機制，落實直達基層責任人的臨災預警“叫應”機制，利用好廣播電視、銅鑼、報警器、大喇叭等方便有效的信息傳遞方式，打通監測預警“最后一公里”，確保及時傳達到戶到人。建立健全專（兼）職信息報告員制度，推進專業監測和群測群防深度融合，實現從人防、技防向智防提升。加強森林草原火災防范，要深入開展火災重大隱患動態清零和查處違規用火行為專項行動。推動重點林區建設能夠滿足森林火災救援的停機坪、取水點、防火應急通道。統籌協調調動救援力量參與火災撲救，努力實現打早、打小、打了。加強水旱災害防范，推動落實五級防汛包保責任制，健全群測群防體系和保障措施。督促有關部門加強城市洪澇聯排聯調，推進涉河建筑物、河道內林木等阻水問題清理整治。加強汛期聯合檢查督導，嚴格水旱災害風險管控。復盤總結重大暴雨洪澇災害應對過程。落實臨災“關、停”機制，遇極端強降雨堅決果斷組織群眾轉移撤避。加強地震地質災害防范，健全完善災害災情信息速報機制，提升信息報送的時效性和精準性。推動應急避難場所建設，每個鄉鎮（街道）和村（社區）至少建成1處應急避難場所。加強凍融期、汛期等重點時段地質災害防范，做好地震重點危險區和地質災害高易發區災害應對準備工作。加強災害救助，要加大救災政策宣傳力度，鞏固救災款物發放突出問題專項整治成果，嚴格救災救助審核把關，及時下撥救災款物，保障受災群眾基本生活。

七、突出備戰搶險，深化應急保障能力提升。修訂完善應急預案，要適時修訂突發事件總體應急預案和專項預案，指導村（社區）編制簡明實用的突發事件應急包保責任制和防火、防汛、地震和地質災害應急預案等“一制四案”（突發事件應急包保責任制和防火、防汛、地震和地質災害應急預案），制定重點崗位應急處置卡，實現應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。建設應急救援基地，開足馬力、高標準高質量建設長治市綜合應急救援基地，建設成為山西省第一個區域應急救援中心，最大效用發揮綜合應急救援基地作用。加強應急救援隊伍建設，統籌加強森林防滅火、航空應急、企業專職和基層專兼職應急救援力量建設，整合專業救援隊伍成為新型綜合性救援隊伍，加強“一專多能”建設，組建市級“快速反應通信大隊”，推動組建一支現有應急救援隊伍升級為國家級應急救援隊伍。開展社會應急力量分類分級測評工作，不斷完善“綜合+專業+社會”應急救援力量體系。開展應急救援隊伍實戰練兵，以建設應急指揮一流、應急隊伍一流、應急裝備一流為目標，加強各類救援隊伍間的聯勤、聯訓、聯演、聯戰。全年至少開展1次綜合性應急演練。督促企業定期開展應急演練。強化應急裝備配備，持續鞏固基層防災工程項目實施成果，不斷提升基層應急救援隊伍的裝備水平和應急救援能力。采取政府支持、企業自主、社會援助等方式加強應急救援隊伍裝備建設。加強應急物資保障，推動合理規劃應急物資儲備點布局，縣級應急物資儲備庫（點）建設覆蓋率達到100%。健全市、縣應急物資調撥體系。積極應對處置事故災害，市縣要持續加強應急指揮部指揮場所、設備設施、系統運行和支撐保障能力建設，發揮應急指揮部功能作用。規范值班值守，嚴格落實事故災害信息報送要求，加強調度指揮，強化應對準備，遇突發情況能夠快速響應、協調聯動、高效處置。

八、突出服務大局，深化規范執法、精準幫扶。強化基層應急管理能力，抓緊研究制定我市進一步提升基層應急管理能力的具體措施，進一步理順鄉鎮（街道）應急管理體制，明確專門工作力量，建立應急管理履職事項清單，納入基層網格化管理服務內容。強化執法規范化建設，要鞏固“聽民意辦實事”成果，嚴格落實入企行政執法檢查要求，規范入企活動，嚴控入企次數，強化精準執法，提高監管效能。全面應用“互聯網+執法”系統，利用在線監控、視頻監控、大數據分析等信息化手段，實施遠程監管。加強執法統計、執法考評和典型案例報送。要組織開展“大講堂”“執法比武”“互學互查”等活動，全面推進嚴格規范公正文明執法。強化專家服務+執法，繼續采用政府購買第三方安全專家團隊服務，通過上門巡檢會診、體檢式精查、綜合評估診斷等方式，常態化診斷排查礦山、危化和冶金工貿等重點領域風險隱患，與監管部門合力推動風險隱患源頭治理。同時深化對生產經營單位安全設施設備（特種設備除外）的指導服務，加強與科研院校深度合作，切實為企業服務。

九、突出文化建設，深化安全培訓宣傳教育。強化安全文化建設，推動安全文化陣地建設，將安全元素融入城鎮公園、市民文化廣場、新時代文明實踐中心、黨群服務中心、社區服務中心等場所，讓安全文化“看得見”；推動建設安全文化公園、安全學校、企業安全教育體驗館，讓安全文化“摸得著”“聽得見”；推廣開工、開學“第一課”講安全制度，根植安全理念，達到“教育一人、帶動一家、輻射一片”的目標，以文化人、以文育人、以文培元，讓安全文化“可持續”。強化安全培訓，組織開展基層應急管理人員能力提升培訓。落實好直接監管的高危企業其他從業人員培訓大綱和考核要求，督促企業加強全員分工種、分崗位，針對性、精準性培訓。持續鞏固提升安全生產資格證書涉假專項治理和特種作業人員安全技術培訓考核專項成效，組織所有金屬冶煉企業主要負責人參加專題培訓。強化安全宣傳教育，要創新安全宣傳方式，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，深化安全宣傳“五進”活動，組織開展安全生產月、防災減災宣傳周等專題活動，筑牢安全防范的人民防線。強化安全警示教育，加大典型事故、違法案例、隱患場景曝光力度，對較大以上事故和典型事故，要采取召開現場會、制作警示教育片等方式開展警示教育，切實做到一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全市受警示。

十、突出素質提升，深化應急干部隊伍建設。為政之要，在于用人，努力建設一支忠誠干凈擔當的高素質應急干部隊伍是全市應急管理事業高質量發展的決定性因素。堅持正確用人導向，做深做實干部政治素質考察，加強干部雙重管理工作，推動選優配強應急管理領導班子；不斷提高和完善應急管理綜合行政執法隊伍建設，特別是推動潞州區、上黨區、潞城區、屯留區應急管理綜合行政執法隊伍改革，進一步捋順體制機制關系；健全培養選拔年輕干部常態化工作機制。加強能力素質培養，抓好后繼有人這一根本大計，有計劃地把干部放到重大任務一線、艱苦復雜環境、關鍵吃勁崗位去磨練，引導干部在實踐中練就真本領、硬功夫。對標對表先進地區經驗做法，走出去看、進校園學、請進來教，組織開展執法比武和實戰大練兵，鍛造一支堪當時代重任的應急尖兵。加強正風肅紀，弘揚“嚴謹細致、求真務實”工作作風，提高工作標準，帶動全系統樹立應急管理干部良好形象。要鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治“四風”，健全基層減負常態化機制，進一步統籌規范督查檢查考核，嚴格精文簡會。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，從嚴懲處各類違紀違法行為。

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附件：2025年全市應急管理重點工作責任分工表