2019年，長治市財政局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實市委十一屆六次全會暨經濟工作會議精神，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，改革創新、奮發有為，用實際行動踐行財政人的初心和使命，各項財政工作取得新突破新成績。根據通知要求，現將我局2019年工作總結和2020年工作打算報告如下：

一、2019年工作總結

（一）一般公共預算收入圓滿收官。緊緊抓住全市經濟形勢好轉的有利時機，咬定收入目標，加大力度組織財政收入，實現了一般公共預算收入穩定增長。2019年，全市一般公共預算收入完成161.95億元，完成年度預算的102.18%，比上年同期增收11.28 億元，同比增長7.49 %。

（二）各項重點支出保障有力。科學安排財政預算，加大資金籌集調度力度，注重提高財政支出績效，為各項事業發展提供了堅強保障。2019年，全市一般公共預算支出354.76億元，同比增長11.41%，增支36.34億元。其中，民生方面支出286.53億元，同比增長11.89%，較好地滿足了教育、社保、醫療衛生、住房保障、脫貧攻堅、生態環保、城市建設等民生基本保障和各項重點支出需要。

（三）支持打贏三大攻堅戰堅強有力

1.堅決打好防范化解政府債務風險攻堅戰。健全完善風險管控機制，全面遏制化解我市政府債務風險。加強政府債券資金管理，堅守政府債務風險管控紅線底線。完善政府性基金預算管理體系，通過逐個鎖定項目風險，防控專項債券整體風險。督促項目單位及各縣區加快專項債券資金支出，杜絕債券資金沉積，切實提高使用效益。

2.支持打好脫貧攻堅戰。全市扶貧支出12.32億元，其中市本級支出2.26億元，同比增長2.7%，實現了扶貧投入總量和增幅“雙增長”。分配到5個貧困縣的扶貧資金為1.68億元，占比達到74.17%。為充分發揮扶貧資金的扶貧效益，推動實現扶貧戶有收益、貧困村有產業，用于產業扶貧項目資金達1.98億元。組織開展全市扶貧資金使用情況專項檢查，促進扶貧資金在管理使用上的精準、透明、落到實處。緊盯扶貧資金分配進度和支付進度，推進扶貧資金動態監控，確保資金支付效率和使用效益。

3.支持打好污染防治攻堅戰。加大生態環保資金投入，全市節能環保支出執行24.21億元，同比增長66.65%，增支9.68億元，支持解決我市大氣、土壤和水污染防治等突出問題。投入資金9.1億元，支持我市冬季清潔取暖工作順利推進。緊盯中央生態環保督察“回頭看”問題清單，多次召開市縣財政專題會，督促解決冬季清潔取暖和燃氣倒掛等財政補貼政策落實問題。

（四）推進轉型綜改更加有效

1.支持開發區創新發展。將開發區稅收收入增量市級分成部分全部用于開發區發展，明確了經開區一級財政管理體制，為開發區、經開區營造了規范、有利的財稅政策環境。

2.支持民營經濟發展。積極向上爭取，我市成功入選2019年度國家財政支持民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市，連續3年獲得中央財政獎勵資金共計1.2億元，統籌用于金融機構民營和小微企業信貸風險補償、代償或政府性融資擔保機構資本補充。此外，新增市級應急還貸資金2億元，為我市中小企業提供低成本“接續還貸”服務，支持283戶中小企業續轉貸，累計使用127.42億元，有效幫助我市企業倒貸、續貸、緩解企業資金壓力，使多個民營企業重新煥發了生機，駛入健康發展的快車道。

3.設立長治市產業轉型發展基金。創新財政投入模式，支持我市新興產業、傳統產業升級改造，及中小企業發展等。積極爭取清潔基金委托貸款，申報項目3個，貸款總資金1.78億元，支持新型產業發展。

4.PPP工作有序推進。全市進入財政部PPP項目管理庫的項目達到37個，總金額252.24億元。其中，新入庫項目5個，總投資57.93億元，獲得省財政廳100萬元獎補資金。

（五）重點項目建設快速推進。加力市場化運作，在拓寬融資渠道、擴大融資規模上探索新途徑、摸索新辦法、開創新路子。去年以來，包裝優質國有資產，目前財通集團資產總額達到200多億元，保障了我市民生項目、產業升級、基礎設施、城市建設等重點項目順利實施。全力支持207、208國道環線改擴建工程PPP項目，國道208線過境段于6月底實現通車；高效推進長治市高鐵東站及道路配套設施工程；節省1000余萬元順利建成市綜治中心智慧安防雪亮工程，打造了全省一流的信息化平臺；采取“市場融資、公安租賃”的新模式，先后向市公安局、平順縣公安局、潞城區公安局交付91輛執法執勤專用車輛等，保障了我市民生項目、產業升級、基礎設施、城市建設等重點項目順利實施。2020年，在做好各項工作的基礎上，要繼續推進市長北干線快速通道建設工程、市體育公園片區城中村改造項目、12345政務熱線項目等市委、市政府重點工程，目前，承接重點項目初步預計總投資約154.11億元，項目資金到位100.89億元，為重點項目推進提供資金保障。

（六）財政資金使用效益進一步提升。高度重視和推進預算績效評價和財政投資評審工作，取得新突破。

1.績效評價工作全面推進。全面實施預算項目績效目標管理，對1781個項目進行了績效目標申報、審核，涉及財政資金43.37億元。對2018年度財政安排的60個100萬元以上關系民生公益事業的重點項目支出實施重點績效評價，涉及金額12.72億元，占2018年度財政項目支出總額39%。

2.財政投資評審力度進一步加大。評審財政投資項目74個，審定項目預算16.65億元，審減項目預算4.95億元，綜合審減率22.92%。

3.財政性建設資金投資項目審查有力。完成69個決算審查，審定金額21911.24萬元，節約財政資金1742.75萬元，審減率達7.37%。市級小額零星（30萬元以下）工程審查完成170個，財政確認金額1497.70萬元，節約財政資金185.65萬元，核減率11%。

（七）民生福祉持續改善。按照教育優先發展，社保提高標準，精準扶貧加大力度等原則，優先保障民生事業發展。

1.支持實施學校標準化建設。撥付資金4887.85萬元，用于支持市直學校購置教學多媒體設備、基礎設施維修等，改善學校綜合基礎條件，促進教育公平、提高教育質量。

2.實施職業院校生均撥款制度。改革預算編制辦法，安排資金5222.95萬元，落實高等職業院校生均撥款制度。支持職業技術學院發展，將學院收費全部返還學校，大力提升職業院校辦學水平。

3.保障政策落實。支持教育改革十大行動落地，按照不低于500元/月的標準安排中小學班主任津貼專項資金。積極爭取上級獎補資金，提高農村義務教育寄宿制學生營養餐標準。

4.全力保障重點政策項目。安排2000萬元人才開發專項資金，深入實施人才強市戰略，培養和造就高素質人才隊伍。安排5362.56萬元用于商務局海關和檢驗檢疫項目，支持辦好民生實事。安排850萬元掃黑除惡專項經費，促進社會協調穩定發展。

5.落實好就業創業政策。下達就業專項資金1.58億元，支持我市就業創業工作及全面技能提升工程等。

6.完成“雙提標”等工作。撥付資金13.55億元，支持城鄉居民基本醫保和基本公共衛生服務經費提標工作，進一步提升居民健康水平。統籌發揮基本醫保、保險等多種保障方式的作用，支持緩解大病患者高額醫療費用壓力問題。

7.全面落實民政福利救助優撫政策。支持全市建立老年人日間照料中心70個。撥付困難群眾救助資金4.8億元，使我市城市、農村低保標準每人每月至少提高30元。市級撥付資金2958萬元，保障困難群眾能夠享受到基本醫療衛生服務和改善殘疾人生活水平。

8.支持三基建設。投入資金8.62億元，不斷提高鄉鎮機關基礎設施建設、干部周轉房建設和“五小”建設水平，持續改善鄉鎮工作生活條件。

（八）財政體制改革扎實推進

1.繼續完善政府預算體系。將四本預算草案報送市人大常委會審議，預算編制進一步細化，所有項目支出預算全部明確到預算單位和具體項目，大幅壓縮財政預留，提高年初預算到位率。

2.依法界定市級與縣區事權范圍。出臺我市《基本公共服務領域市級與縣區公共財政事權和支出責任劃分改革方案》，規范市級與縣區支出責任分擔方式，加大基本公共服務投入力度，推進基本公共服務均等化。

3.繼續壓減一般性支出。年初按照不低于5%的幅度，壓減部門一般性支出1500萬元，較2018年決算壓減6456萬元，幅度達6.38%。按照黨中央、國務院規定，進一步加大壓減力度，力爭壓減幅度達到10%以上。同時，嚴格控制“三公”經費預算，市本級“三公”經費預算數為3031萬元，同比下降7.92%。2019年，市本級“三公”經費執行數2076.43萬元，同比下降31.49%。

4.推進財政預決算公開。通過統一平臺向社會公開年度財政預決算報表、部門預決算報表等，接受社會監督。統一預算公開格式，督促縣級不斷擴大公開范圍、細化公開內容、創新公開方式、拓寬公開渠道。

5.進一步理順財政管理體制。按照維持市、縣（區）改革前利益格局不變的原則，對潞州區、襄垣縣、高新區應上解市級的殘疾人保障金基數進行核定。積極推進原城郊區工商、質監局下劃潞州區，原高新區工商、質監局預算管理工作劃轉至高新區事宜，理順財政管理體制。

（九）黨的建設和財政隊伍建設繼續加強。壓緊夯實全面從嚴治黨主體責任，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，局黨組和駐局紀檢監察組同向發力，著力加強財政部門政治、思想、組織、作風、紀律和干部隊伍等諸多方面建設。全年召開局黨組會議6次，全局干部職工大會6次，專題研究部署全面從嚴治黨和反腐倡廉工作。局領導班子與科室、局屬單位負責人開展廉政、誡勉、提醒談話80多人次。深入開展“改革創新、奮發有為”大討論、“不忘初心、牢記使命”主題教育、財政系統“三基建設”，對標一流、改革創新，找準差距、補齊短板，在市直財政系統營造風清氣正、奮發有為，不忘初心、勇擔使命的濃厚氛圍。

雖然取得了一些成績，但是我們也清醒地看到，財政運行和管理中還存在許多矛盾和問題：一是財政收入增長空間有限，財政支出標準逐年提高，支出項目逐年增加，特別是重大工程、脫貧攻堅、污染防治等重點支出項目多、資金需求大，財政支出面臨很大壓力，實現持續穩定增收存在很大難度；二是部分預算單位忽視資金績效問題突出，支出進度慢、資金閑置浪費的情況依然存在，強化財政績效管理、提高資金使用效益十分緊迫；三是市場化運作有待增強，融資公司融資能力不足，融資渠道單一，市場化成效還需進一步加大。

二、2020年工作打算

2020年，長治市財政局將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮財政職能作用，堅持穩中求進總基調，聚力實施積極財政政策，緊扣高質量發展要求，圍繞中央、省委和市委經濟工作會議精神，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，支持打好“三大攻堅戰”，加大優化財政支出結構力度，堅持政府過緊日子，切實做到有保有壓，為建設省域副中心城市、建設美麗幸福長治提供堅強的財政保障。

（一）著力組織收入，努力提升財政保障水平。受國家減稅降費政策持續影響，以及全市各項剛性支出的增加，2020年財政收支矛盾將會更加突出，財政支出壓力將進一步加大。市委經濟工作會議確定，2020年全市一般公共預算收入增長2.2%，高于全省0.2個百分點。為此，我們從三個方面抓好收入工作，一要及早分解落實收入任務，迅速把收入任務分解細化到各部門、各縣區和重點企業，動員各方力量及早進入抓收入工作狀態。二要加大力度培育財源，充分發揮財政政策手段作用，積極支持高新區、經開區項目建設和實體經濟發展，培育新的財源，壯大財源基礎，并及時把新增財源納入稅收征管范圍，為財政增收提供有力支撐。三要增強抓收入工作主動性。加強與稅務部門的溝通協調，主動多做工作，使稅務部門盡可能多承擔收入任務，還要主動指導、協調稅務部門加強收入征管，確保各項稅收應收盡收。

（二）加力優化支出，提升財政精細化管理水平。中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。為此，一要優化財政支出結構，牢固樹立過“緊日子”的思想，壓減一般性支出和不必要支出，調整優化支出結構，集中財力在重要領域和重要產業。二要堅持穩定和發展相結合，在“三保”，即保工資、保運轉、保基本民生的基礎上，科學調度資金，加大對預算單位的督促力度，進一步清理盤活存量資金，推進財政資金統籌使用。三要健全預算管理制度。深化部門預算改革，提高部門預算編制科學性，嚴格按照要求從嚴從緊壓減一般性支出，嚴控“三公”經費。四要全面實施預算績效管理。加快全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系建設。擴大重大預算項目實施重點評價的范圍，進一步提升績效評價工作質量。加大對重大政策、項目的績效監控力度，確保高質量實現績效目標。注重評價結果反饋和應用，將績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤，削減低效無效資金。五要提高財政資金使用效益。繼續強化財政投資評審和財政性建設資金投資項目審查，全面提升財政資源配置效率和使用效益，謀求發展推進改革，助力各個領域取得新的成績。

（三）聚力支撐保障，繼續支持打好三大攻堅戰。中央經濟工作會議提出，要堅決打好三大攻堅戰，確保實現脫貧攻堅目標任務，確保實現污染防治攻堅戰階段性目標，確保不發生系統性金融風險。會議在強調三大攻堅戰時順序有調整，脫貧攻堅位列首位。為此，我們一是大力保障脫貧攻堅。繼續加大扶貧投入，保持扶貧投入總量和增幅“雙增長”，確保打贏脫貧攻堅“決勝戰”。深入推進涉農資金整合，重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。完善財政扶貧資金動態監控機制，推進扶貧項目資金實施全過程績效管理。二是積極支持污染防治。繼續加大大氣、水、土壤污染防治投入力度，一方面優先安排本級預算資金予以保障，一方面協調配合相關部門積極爭取上級補貼資金。三是防范化解政府債務風險。嚴格政府債務管理，穩妥有序化解存量債務風險，從嚴控制增量。厘清政府和市場邊界，堅決制止違法違規融資行為。大幅增加政府國土收入，提高政府償債能力，合理分配政府債務限額。

（四）全力保障民生，切實增強人民獲得感和幸福感。中央經濟工作會議提出，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要發揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。我們明年工作中，要堅持以人民為中心的發展思想，加大社會保障投入，支持實施為民辦實事工程，讓人民群眾共享改革發展成果。一是促進就業創業。把穩就業擺在突出位置，落實國家普惠性就業創業政策，切實加強就業創業資金保障。二是支持優先發展教育事業。繼續實施中高考獎勵政策，保障市直學校教師待遇，推進市直薄弱學校改造，逐步補齊辦學條件短板。三是提高社會保障水平。繼續提高城鄉居民基本醫療保險和基本公共衛生服務人均財政補助標準，兜牢困難群眾基本生活底線。四是落實鄉村振興戰略。加大資金投入力度，支持農村人居環境改善，用好財政貸款貼息、融資擔保等政策，扶持農業龍頭企業發展。積極爭取省級鄉村振興戰略資金，為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。

（五）加力助推轉型綜改，推動全市經濟高質量發展。按照中央經濟工作會議精神，充分發揮財政政策功能，把積極的財政政策貫徹落實到協調推進“供改”“綜改”上來，全力支持建設“示范區”，打造“排頭兵”，構建“新高地”。一是加快推進轉型綜改。堅持以“供改”和“綜改”相結合為主線，聚焦國家產業政策和資金投向，加力爭取上級政策、資金，助力轉型發展和項目建設。二是精準落實減稅降費政策。實施好國家、省減稅降費政策，充分釋放政策紅利，切實有效減輕企業負擔，為企業發展和穩定就業營造良好環境。三是支持民營經濟和中小微企業發展。加大擔保支持力度，加快推進我市擔保集團組建工作，為企業緩解融資難、融資貴問題。加快建立政策性融資擔保風險補償機制，引導鼓勵金融機構加大對民營經濟和中小微企業發展的信貸支持力度。發揮好應急還貸周轉資金作用，為企業提供低成本融資服務。四是深化國企國資改革。多渠道籌措資金支持國有企業轉型發展，深化國企國資改革，堅持“補考”“趕考”一起抓，確保全面完成市縣國有企業改革任務。五是落實財政獎勵政策。發揮財政資金引導示范作用，樹立市場化意識和經營城市基礎設施建設項目的理念，撬動更多社會資本投入產業轉型、技術創新，支持開發區、經開區創新發展。