????一、2017年重點工作完成情況

（一）省下達任務完成情況

1.目標任務：一般公共預算收入與上年持平

完成情況：截至11月底，全市一般公共預算收入完成117.26億元，同比增長29.65%，增收26.82億元，提前超額完成全年目標任務（98.53億元），收入規模和同比增幅均排名全省第三。預計2017年全市一般公共預算收入可完成130億元。

主要原因：今年以來在煤炭價格持續上漲、我市經濟形勢整體向好、財政體制改革等多重利好條件下，我市各級征收部門工作不放松，應收盡收，提前近一個季度完成了考核目標。

2.目標任務：科技支出占一般公共預算支出比重1.55%

完成情況：1-11月份我市科技支出共完成1.17億元，同比下降61.29%，減支1.85億元，占一般公共預算支出的比重為0.49%，較考核目標（1.55%）低1.06個百分點。

主要原因：高新區2016年一次性注入區財政下屬科創擔保公司風險準備金2.45億元，導致我市“科技支出占一般公共預算支出的比重”較高，從而核定的2017年考核指標較高。如剔除高新區一次性支出2.45億元的因素，我市科技支出占比應為0.48%。

（二）市重點工作完成情況

1.積極籌措冬季清潔取暖專項資金，加大環保資金撥付力度。2017年環保資金累計投入5.8億元。積極籌措冬季清潔取暖專項資金3.18億元，有力地保證了冬季清潔取暖工作順利推進。目前已印發《長治市冬季清潔取暖專項獎補資金管理暫行辦法》，加強補貼資金的規范使用。

2.根據國發42號文件精神，支持高新技術產業開發區建設。實施稅收增量返還財政政策；設立開發區建設發展專項資金；對尚不具備實行一級財政條件的長治經濟技術開發區，將其作為一級預算單位管理，實行獨立核算，納入財政預算管理。

3.扎實推進績效評價和財政投資評審工作，提高財政資金使用效益。對46個100萬元以上的重點項目支出進行評價，涉及項目資金總額12.54億元。緊緊圍繞市政府34個重點項目開展評審，評定金額71.22億元，審減13.83億元。

（三）市重要指標完成情況（6項）

第一項：一般公共預算收入與上年持平。

（此項任務已在省下達任務完成情況中進行匯報，此處不再重復）

第二項：主動爭取上級各類專項資金，積極引進世行、亞行、亞投行等國際資金。

1.積極爭取PPP項目獎補資金513.4萬元；

2.成功爭取“五道五治”鄉村垃圾治理補助資金6300萬元，美麗鄉村建設資金3000萬元，以及改善城市人居環境PPP項目省級獎補資金4078萬元；

3.主動對接省政府、省財政廳，批準核定我市政府債務限額159億元，置換債券規模22.6億，新增債券規模18.5億元；

4.爭取補助資金1.34億元，重點支持我市礦山地質環境恢復治理和傳統村落保護項目；

5.積極申報我市土地治理和產業化項目26個，批復資金共4231萬元；

6.積極組織和協調沁縣沁州黃小米（集團）有限公司中老年營養小米粉建設項目申請亞行貸款；

7.積極申請財政部清潔發展委托貸款。

第三項：按照財政政策金融化、財政資金杠桿化的思路，發揮民營經濟轉型發展基金、扶貧開發基金、美麗鄉村建設基金等政府性基金的引導作用，利用城投公司、財鑫擔保公司等平臺，支持重大改革、重大項目、重點工程建設。

1.充分發揮融資平臺公司作用，加大融資力度，政投公司融資6.4億元，支持了國道環線建設、購置新能源公交車等全市重點項目；

2.城投公司在上海證券交易所成功發行非公開公司債10億元；

3.加大擔保貸款和企業資金鏈應急周轉保障資金政策落實力度，截止11月底，累計為企業提供擔保貸款4.69億元，發放應急周轉金16億元，有效緩解我市中小企業融資難、融資貴的問題。

第四項：大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，力爭今年有50個項目落地實施。

截至目前，全市征集上報PPP項目130個，篩選入庫48個，通過省廳審核項目24個。其中：落地項目7個，采購階段項目6個，準備階段項目11個。存在問題：一是認識滯后，觀念轉變慢。二是理解政策模糊，工作推進不力。三是協調機制不暢，責任分工不明。四是項目數量少，落地率低。

第五項：牢固樹立過緊日子思想，拒奢尚儉，嚴控“三公”經費支出。

2017年，市本級“三公”經費預算數3300.96萬元，同比下降18%。截止11月底，“三公”經費執行數1733萬元，同比下降19.18%，確?！叭苯涃M只減不增。

第六項：全面落實減稅降費政策。

按照省財政廳文件要求，2017年4月1日起，共取消或停征41項中央設立的行政事業性收費，其中包括：取消12項涉企行政事業性收費，停征23項涉企行政事業性收費，取消4項涉及個人等事項的行政事業性收費，停征2項涉及個人等事項的行政事業性收費。取消1項省定收費（取消珠算技術等級鑒定收費），調整1項省定收費（調整森林公園門票收費管理模式），降低1項省定收費（降低特種設備檢驗檢測收費標準）。我局聯合市經信委、市發改委、市民政局，對全市范圍內以企業為繳費主體的各類政府性收費進行了全面清理規范。

目前涉企行政事業性收費涉及停征或取消的項目個數6項，減少數額共計1032.71萬元。其中：

1.食品藥品監督管理局的GPS認證費降費金額8萬元；

2.特檢所的特種設備檢驗檢測費降費367.14萬元（其中，鍋爐壓力容器降20%，特種設備檢驗降40%）；

3.疾控中心的衛生監測降費80萬元；

4.環境監測站的環境監測有償服務費降費357.57萬元；

5.房地產交易管理處的房屋轉讓手續費降費200萬元；

6.發改委（價格認證中心）的非刑事案件財物價格鑒定費降費20萬元（取消）。

（四）改革創新工作推進情況

1.財政體制改革情況。一是完善政府預算體系，細化預算編制。二是推進預決算公開。三是改進年度預算控制方式。建立跨年度預算平衡機制，逐步推動滾動預算、中期預算的編制工作，建立了跨年度預算平衡機制。四是加強地方政府性債務管理。

2.農村綜合改革工作情況。一是下達上級和本級資金1.2億元，支持傳統村落保護、鄉村清潔工程等村級公益事業發展。二是通過競爭立項評審，確定長治縣、沁縣為2017年美麗鄉村建設縣，并各下達獎補資金1000萬元。三是設立了建立美麗鄉村融資平臺，并爭取到省級補助資金3000萬元。

3.票據電子化改革情況。根據省財政廳部署，從2017年5月全面推進票據電子化改革工作，改進財政票據監管方式，到9月底已全面實現票據電子化管理系統，建立健全了“以票控費，以票促收”的票據管理機制，進一步加強了政府非稅收入征收管理。

4.事業單位政府購買服務改革推進情況。印發了《長治市財政局關于做好政府購買服務指導性目錄編制工作的補充通知》（長財綜〔2017〕22號），進一步規范和推動政府購買服務工作，積極開展事業單位政府購買服務改革。目前，已起草了《長治市事業單位政府購買服務改革工作實施方案》，正在積極開展對30%公益二類事業單位實施改革的準備工作。

5.公共資源交易平臺改革情況。與市領導組辦公室聯合下發《關于對政府采購項目納入公共資源交易平臺實施有關事項的通知》，明確了政府采購項目納入公共資源交易平臺的具體要求和辦法，并對現有政府采購流程再造、電子交易系統進行改進，初步實現了市級政府采購項目的電子化交易試運行。

二、2017年主要工作完成情況

1.多措并舉，加快財政支出進度。印發《關于加快市直部門財政支出執行進度提高財政資金使用效益的通知》，召開專題會議，認真分析存在的問題，研究具體措施和辦法，切實加快支出進度。2017年前11個月，全市一般公共預算支出完成239.33億元，比上年同期增長26.39%，增支49.97億元。在省財政廳進行的8次支出進度考核中，市本級7次名列全省前三。

2.精打細算，做好民生保障工作。截至目前，民生支出199.15億元，同比增長24.75%，占到一般公共預算支出的83.2%，確保了全市強農惠農富農、社保補貼及提標、教育醫療就業等民生政策落實的需要，讓發展成果更多、更公平地惠及廣大群眾。

3.增加資金投入，扎實推進脫貧攻堅。2017年扶貧投入1.63億元，比2016年增長3.16%，其中分配到5個貧困縣的扶貧資金達到1.49億元，占比90%以上；通過立項評審，確定潞城市、平順縣、壺關縣為我市2017年扶持村集體經濟發展試點縣，并為各縣分別下達財政獎補資金1000萬元。

?4.馳而不息改進作風，嚴肅黨內政治生活。一是持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和開展“維護核心、見諸行動”主題教育。二是加強財政部門“三基建設”，深入開展巡視巡察整改自行“回頭看”行動。三是持之以恒落實中央八項規定精神，密切注意“四風”的新動向新表現和隱形變異問題。四是深入學習習近平總書記視察山西時的重要講話精神，全面學習貫徹落實黨的十九大精神。五是制定《進一步貫徹落實中央八項規定精神的實施細則》和《黨內談話實施辦法》。

三、2017年獲省級獎勵表彰情況

1.市財政被省財政廳評為：預算績效管理工作先進單位；

2.市財政被省財政廳評為：全國財政‘六五’法治宣傳教育先進單位；

3.市財政局被省財政廳評為：政法經費管理工作優秀單位；

4.市財政局被省農發辦評為：2017年國家農業綜合開發竣工項目綜合檢查優秀單位；

5.市財政局被國家檔案局評為：“檔案-我們共同的記憶”2017年國際檔案日主題征文活動“優秀組織獎”；

6.局屬財鑫擔保公司小貸業務部被全國婦聯評為：全國巾幗文明崗；被省人社廳、省婦聯評為：三八紅旗集體。

四、存在的困難與問題

1.財政收支矛盾突出。今年雖然我市一般公共預算收入增幅較大，但隨著各項支出標準逐年提高，剛性支出逐年增加，特別是環保、重點項目建設等重點新增支出多、資金量大，財政收支矛盾非常突出。

2.財力難以保證經濟發展和重點項目建設的資金需要。根據各縣區最近上報的測算情況，2018年全市一般公共預算收入預計可完成130億元，剔除襄垣縣上劃省管縣因素，市級財力預計42億元，綜合考慮稅收返還、轉移支付及支持開發區建設收入返還等政策性因素影響，市級可用財力預計45億元左右。但是，2018年新增支出較多，特別是重大項目建設資金需求量大，據初步調研，2018年項目建設資金需求在100億元以上，有限的財力遠遠無法滿足經濟發展和重點項目建設的資金需要。

3.市級融資平臺未包裝有效資產，融資能力不強。我市現有融資平臺成立時間短，融資經驗缺乏，融資能力普遍不強，特別是各融資平臺均缺乏有效資產包裝，融資能力不足、渠道單一，融資工作存在一定壓力。

4.政府和社會資本合作（PPP）工作進度較慢。根據財政部、國資委等相相關政策文件，對央企參與PPP項目進行采取了限制措施。相對于政策要求而言，當前我市推進PPP項目存在超財承、績效低、運營差等潛在問題。

五、2018年工作初步打算

（一）2018年工作思路

2018年，財政部門將對標黨的十九大作出的戰略部署，以改革創新的精神，緊緊圍繞市委、市政府重大決策，圍繞落實國發〔2017〕42號文件精神，圍繞創建國家老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區，圍繞保障經濟社會發展和重大項目建設資金需要，搶抓機遇，主動作為，創新發展，加快發展，跳起來摘桃子，撲下身干工作，積極應對存在的困難和問題，努力以新氣象新作為新業績，為全市經濟轉型和社會各項事業加快發展提供堅強的財政保障。

（二）擬實施的重大項目

1.建立新能源轉型發展基金。嚴格按照國發〔2017〕42號文件第12條要求，一是將原企業總部園區（職教園區用地）相關企業入股本金及土地補償款等未支付的資金作為資本金，依托政投、城投公司，引導社會資本建立新能源轉型發展基金；二是專項支持發展新一代信息技術、新材料、航空航天、生物醫藥、文化旅游等新興產業和先進產品，支持開展傳統產業綠色改造。

2.做強融資平臺，做好融資工作。一是集中力量做大做強融資平臺，組建長治金控集團；二是創新融資產品，降低融資成本；三是認真落實政策性擔保、企業資金鏈應急周轉保障資金等政策。

3.支持科技創新和人才隊伍建設。一是支持雙創示范基地建設，將眾創空間補助經費列入市級財政預算，對經過認定的眾創空間，給予一次性財政補助。二是推行科技創新券，促進科技和金融融合，將科技創新券專項資金列入2018年財政預算，并積極爭取省級資金。三是支持人才隊伍建設，在2018年預算中安排資金設立人才發展專項資金。

4.加緊跟進亞行貸款老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范項目。遵照《山西省發改委 山西省財政廳關于征集2017年國際金融組織和外國政府貸款項目的通知》（晉發改外資發〔2017〕113號）精神，在與市發改委聯合申報的基礎上，進一步完善項目后續工作，積極爭取貸款資金到位。

（三）擬開展的重要工作

1.加強財政收入征管，確保收入計劃圓滿完成。一是增強抓收入工作主動性，加強與稅務部門的協調，保證各項稅收應收盡收；二是摸清家底，加大非稅收入征收力度；三是加強國有資本收益工作，確保國有資本經營收益足額上繳。

2.加快民生保障支出，努力增進人民群眾福祉。一是加快“三農”、教育、就業等保障支出，優先補齊民生短板；二是保障醫療、社保民生政策資金落實到位，逐步提高退休人員基本養老金水平、城鄉居民基本醫療保險財政補助、基本公共衛生服務經費和大病醫療保險籌資標準。

3.落實國發〔2017〕42號文件精神，做好資金爭取工作。一是主動加強與省財政廳的聯系和工作對接，積極爭取比照西部地區補助標準政策資金；二是在政府可控范圍內，進一步加大對地方政府債券的爭取和申報力度。

4.做好績效評價和財政投資評審工作。一是進一步加大績效評價和投資評審力度，對重點改革領域、重點扶持項目高標準高質量進行評價和評審；二是績效目標管理、績效運行監控、重點項目評審、評價結果應用等方面下功夫。

5.保障重大項目建設資金需要。一是加大開源節流力度，提高財政保障能力，力爭更多的財政資金用于重點項目建設；二是加大向上爭取資金力度，爭取更多上級資金；三是拓寬融資渠道，采取多種方式進行融資。

6.扎實推進PPP工作。一是加強宣傳培訓；二是協助園林局、住建局等部門做好動物園搬遷、城市管廊等項目的推進工作；三是進一步做好縣區項目咨詢服務和督導調研；四是按照財政部及省廳要求，對項目庫中的項目進行清理整頓。

7.統籌整合財政資金，保障打贏脫貧攻堅戰。一是繼續加大扶貧資金投入，確保年度扶貧資金投入總量和增幅保持“雙增長”；二是繼續做好駐村幫扶工作，持續聚焦精確、精準、實效；三是積極扶持產業收益和資產收益扶貧等工作深入開展。

8.做好大氣污染防治各項工作。一是多措并舉籌措資金，繼續積極推進冬季清潔取暖；二是密切關注大氣污染傳輸通道“2+26”城市相關補貼政策，積極爭取上級資金；三是全員參與、因地制宜，做好大氣污染防治工作的參與者、踐行者與推動者。

9.堅持不懈轉變作風，奮力開啟新征程。牢牢把握黨的十九大提出的新時代黨的建設總要求和八個方面重點任務，推進全面從嚴治黨向縱深發展；深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展維護核心見諸行動主題教育；全面強化“三基建設”，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢同黨中央保持一致的思想根基；珍視文明單位榮譽，不辱使命、不負眾望，開創財政工作新局面。

（四）擬推進的重點改革

1.深化財政體制改革，建立完善的政府預算體系。依據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共山西省委關于深入貫徹黨的十八屆三中全會精神加快推進轉型綜改試驗區建設的若干意見》等相關要求，一是繼續編制一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算三本預算草案并報送市人大常委會審議；二是完善跨年度預算平衡機制；三是會同各部門，按照三年滾動方式編制中期財政規劃。

2.推進市以下財政事權與支出責任相適應的改革工作，建立市以下財政事權與支出責任相適應的制度。根據《國務院關于推進中央與地方財政事權與支出責任劃分改革的指導意見》、山西省政府《關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施方案的通知》（晉政發〔2017〕39號）要求，一是制定我市市以下財政事權和支出責任劃分改革的實施方案；二是根據方案推進改革工作。

3.推進水資源稅費改革落實，實現全面征收水資源稅。一要立足我市實際，配合省級認真做好水資源稅改革試點的調研、測算和稅率確定、分享比例等工作；二要加強與市地稅局、水務局的配合，貫徹執行好省級出臺的水資源稅征收辦法，扎實做好水資源稅改革調庫、核算工作。

4.推進事業單位政府購買服務改革，二類事業單位全面實現政府購買服務。根據晉財綜〔2017〕56號文件精神，一是制定出臺《長治市事業單位政府購買服務改革工作實施方案》；二是根據方案逐步推進改革工作。

5.推進財政國庫集中支付電子化管理改革，全面實現國庫集中支付電子化。依據《山西省省級國庫收付業務電子化管理試點方案》（晉財庫〔2015〕63號）要求，一是搭建軟硬件環境（財政、銀行、預算單位）；二是梳理業務流程；三是建立電子憑證庫（憑證樣式、電子印鑒管理等）。

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?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年12月29日 ?