一、2010年及“十一五”財政工作總結

站在“十二五”開局之初，回眸過去的5年，我市財政走過了很不平凡的歷程，同時，也在經濟社會發展歷史上留下了許多精彩。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對財政收支運行中的重重矛盾和困難，面對經濟社會建設的繁重任務，各級財政部門在市委、市政府的堅強領導下，在省財政廳的直接指導下，深入貫徹落實科學發展觀，迎難而上，砥礪奮進，保持了財政收入平穩較快增長，收支規模逐年擴大，財政改革和管理進一步深化的良好局面，勝利完成了“十一五”規劃確定的財政目標任務，各項工作取得了突破性進展和新成就，為保持經濟社會又好又快發展，推動經濟社會轉型跨越發展，順利實施“四位一體”發展戰略，建設富裕文明和諧新長治做出了重要貢獻。

（一）認真實施積極財政政策，確保了財政收支平穩健康運行

面對宏觀經濟企穩回升的有利時機，各級財政部門以組織收入為中心任務，堅持依法治稅，依法征管，確保各項收入應收盡收，及時足額入庫，全市財政收入呈現出月度收入平穩推進，增長幅度逐月攀升的恢復性增長的態勢。2010年，全市財政總收入累計完成198.03億元，為年預算的102.67%，比上年增長11.31%，增收20.12億元。其中：一般預算收入完成77.90億元，為預算的104.84%，增長11.97%，增收8.33億元。全面超額完成了年度預算任務，全市財政總收入和一般預算收入超額完成了年初確定的“雙八”增長目標和市委、市政府年終確定的“雙十一”考核目標。

?“十一五”時期，全市財政收入累計完成762.58億元，5年年均增長22.72%，比“十五”時期增長276.36%，絕對額增收559.96億元，收入規模在全省11個市中的排位由“十五”末（2005年）的第3位前移到第2位。從縣級收入情況看，10億元縣由“十五”期末的1個增加到“十一五”期間的8個，襄垣、郊區、高新區、長治4個縣區超過20億元，財政實力明顯增強。

2010年各級財政部門積極調整和優化財政支出結構，堅持把科學界定支出責任，合理編制支出預算，作為促進科學發展的重要內容，力促財政支出向公共服務領域傾斜，著力改善民生，努力增加公共財政支出，提高經濟社會發展保障能力。

全市一般預算支出執行135.93億元，增長20.66%，增支23.28億元，“五個全覆蓋”“十件實事”等重點工程保障有力。

（二）充分發揮財政宏觀調控作用，有力地支持了經濟發展方式轉變

支持科技成果推廣和應用。各級財政部門充分發揮財政資金的引導作用，把自主創新作為轉變經濟發展方式的中心環節，通過貸款貼息、資本金入股和注入啟動資金等方式，認真落實國家鼓勵企業自主創新的財稅優惠政策措施，促進科技成果向現實生產力轉換。2010年，全市科學技術支出1.46億元，為年預算的99.86%，增長22.32%，增支2657萬元。“十一五”時期，全市科技支出達到5.03億元，5年平均增長23.56%。積極扶持科技潛力產品發展、科技創新、科技推廣計劃實施、科技人才培訓和高新技術產業壯大、循環經濟發展等，促進了全市工農業生產及社會事業的技術進步，促進了經濟增長方式轉變。

支持產業結構調整。在積極采取措施支持解決企業運轉困難的同時，根據我市產業特點，加快推進產業結構調整升級，促進企業健康發展。各級財政采取擔保、獎勵、貼息、補貼等方式，累計投入支持工業經濟轉型發展資金1.47億元，企業改制資金6.01億元、淘汰落后產能資金1.51億元，支持了LED項目建設及HF乳化油項目建設等，解決了長軸等26戶破產改制企業的破產清算和遺留問題，有力地支持了工業經濟轉型發展。

支持中小企業發展和壯大。各級財政部門積極轉變支持企業發展的方式，建立健全由財政控股的政策性擔保體系。2006年，經市政府批準，市財政成立了長治市財鑫擔保有限責任公司， 2009年，又制定出臺了《長治市關于加強信用擔保體系建設的實施意見》，建立健全市縣擔保機構，努力為中小企業發展提供資金支持，緩解融資困難。市縣兩級不斷加大擔保體系建設力度，到2009年底，全市政策性融資擔保機構達到17戶，注冊資本金達到3.53億元。2006至2010年，市縣兩級政策性擔保機構共為各類企業擔保貸款18.99億元，有效發揮了財政資金引導、調控作用，促進了中小企業和農村經濟合作組織發展壯大。

積極支持國有企業改革。全面完成了第二批中央企業分離辦社會職能工作6所中小學、898名教職工及離退休人員的工資及公用經費納入財政供養范圍，進一步推動了國有企業改制，增強了國有企業的活力。

落實擴內需政策。2009年以來，爭取擴內需保增長中央投資項目資金4.43億元、省投資項目資金8151.4萬元，落實配套資金2.5億元，全力支持基礎設施建設，主要用于污水處理、城鄉公路建設、基層文化站和醫療設施等社會公益服務項目建設，累計建設項目424個，有效推進了新型產業發展、基礎設施建設、環境改善、社會事業發展和民生工程建設，拉動了經濟和財政收入增長的質量和效益提高。

支持搞活商貿流通和擴大消費。從2009年起，我市各級財政部門認真做好家電、汽車摩托車下鄉和汽車以舊換新工作，完善補貼資金兌付辦法，加快兌付進度，截至2010年10月底，全市累計兌付家電下鄉產品補貼資金5100萬元，兌付率99.3%，汽車摩托車下鄉產品補貼資金4000萬元、汽車以舊換新補貼資金850萬元。支持搞活農村市場，促進消費，累計下達商貿流通服務業發展家政網絡建設專項資金198萬元、新農村現代流通服務網絡工程專項資金1603萬元、農村物流服務體系“雙百工程”專項資金460萬元、“萬村千鄉市場工程”資金820萬元。下達“放心糧油工程”資金649萬元、產糧大縣獎勵資金1.36億元、糧食晾曬烘干等設施補助資金200萬元、農機深松作業補貼資金660萬元。繼續實施對公益性行業和特殊群體油價補助，發放成品油價格補貼1536萬元。支持旅游促銷，安排旅游專項資金400萬元，支持了縣級旅游項目改造和全市旅游項目建設。

（三）不斷提高社會事業保障能力，促進了各項社會事業的共同進步

健全支農資金穩定增長機制，促進農村發展。各級財政部門堅持把支持“三農”作為經濟穩定發展的堅實基礎，促進糧食增產、農民增收和農村建設。2010年全市農林水事務支出15.37億元，為年預算的87.23%，同比增長28.37%，“十一五”時期累計支出48.91億元，年均增長22.32%，有力地支持了落實糧食直補、農資綜合直補等各項強農惠農政策，支持了發展優勢特色和安全高效農業，扶持了農村新能源綜合利用、新農村建設、山老區開發、農村扶貧、農村基礎設施建設等，有效地穩定了糧食生產，促進了農業保障能力提高。

保障教育事業優先發展。2010年全市教育支出28.04億元，為年預算的93.37%，同比增長17.3%，“十一五”期間累計支出100.66億元，年均增長22.16%，有力地支持了完善城鄉免費義務教育、改善城鄉基礎教學設施設備、維修改造中小學校舍等資金需要，保障了義務教育階段中小學教師績效工資制度順利實施，促進了全市教育事業均衡發展。

支持文化、體育事業全面發展和計生政策落實。2010年全市文體傳媒、計生支出2.8億元，為年預算的92.55%，同比增長6.14%，“十一五”期間累計支出15.32億元，年均增長7.34%，有力地支持了全市文化百花齊放、群眾性體育蓬勃發展及計生政策的全面落實。

????健全和完善社會保障體系。加大財政資金投入力度，逐步擴大社會保障覆蓋面，2010年全市社會保障和就業支出12.12億元，為年預算的91.54%，同比增長3.36%，“十一五”期間累計支出51.98億元，年均增長18.2%。提高了農村低保、城市低保標準及農村五保戶供養標準。城市低保工作成效顯著，先后多次提高城市低保標準，人均補差由2006年的200元提高到2009年的245.1元；農村低保工作覆蓋率進一步提高，到2009年底，農村低保年補差達到792元，較2006年增加432元，有效解決了城鄉困難群眾的實際困難，特別是積極支持農村五保對象集中供養，五年累計投入6819萬元，建設農村敬老院134所，提高了五保對象供養水平；農村養老保險試點工作穩步推進，在長治、屯留兩縣開展了新型農村社會養老保險試點，使5萬多名60周歲以上農村老年人享受到了養老保險，2010年又增加潞城市為試點縣，進一步擴大了保障覆蓋面。此外，社會福利、優撫安置、救災救濟和殘疾人事業所需要的資金均得到足額安排和有力保障。

積極支持就業再就業工作。全市再就業資金累計支出2.7億元，年均增長33.5%，全方位支持公益性崗位開發、創業培訓、稅費減免、社保補貼、小額貸款貼息等創業就業政策的落實，促進就業再就業。全市城鎮新增就業、下崗失業人員再就業形勢逐年好轉。

支持醫療衛生體系建設。2010年全市醫療衛生支出10.03億元，為年預算的90.12%，同比增長24.85%，“十一五”期間，累計支出32.36億元，年均增長34.05%，有計劃、有重點地推行新型農村合作醫療保險，城市醫療衛生支援農村醫療衛生，醫療衛生資金向基層傾斜，有效緩解了群眾看病難、看病貴問題，促進了基本公共衛生服務均等化。

加快推進保障性住房建設。到2010年11月，市級累計下達資金7856萬元，建設廉租住房1484套8萬平方米，有效解決了低收入家庭租房問題。

切實保障突發事件應急需要和維護社會穩定工作。各級財政積極應對突發事件的應急需求，落實各項救災資金，幫助了災區群眾恢復生產生活。在增強應急能力的同時，加大對綜合治理、大要案偵破、平安創建、科技強警的支持力度。到2010年11月底，全市公共安全累計支出28.67億元，年均增長16.97%，有力地維護了全市社會穩定，保障了人民群眾安居樂業。

（四）不斷加大對環境保護的支持力度，推動了“生態興市”戰略實施

支持節能減排、環境治理工作。各級財政積極組織環保專項建設資金項目申報工作，爭取中央和省級提高環境監測能力和治理環境污染專項補助，落實配套資金。2010年全市環境保護支出7.1億元，為年預算的80.34%，同比增長73.57%。“十一五”期間，市財政爭取上級環保專項資金2.6億元，下達市級專項資金1.6億元，重點支持了各縣市區環境監察執法標準化建設和焦化、冶金、建材、化工等行業的污染治理工作。

持續加大對重大環境治理項目的支持力度。2010年市財政共爭取上級資金1.79億元，配套資金1.23億元，確保了采煤沉陷區治理、國家病險水庫改造加固、農村地質災害治理等三大工程的順利實施。

堅持不懈加大對城市環境建設的支持力度。市財政累計投入城市綠化資金1.3億元，支持城市綠化，綠化覆蓋率達到47.8%；累計投入各類城市建設項目資金9.7億元，保證了城市道路改擴建、集中供熱、城市硬件設施及綠化美化建設等，進一步完善了城市基礎設施，健全了城市功能，提升了城市品位；有力地支持了創建全國文明城市、中國優秀旅游城市、全國森林城市、綠化模范城市、全國雙擁模范城市等，使魅力長治的環境更加清新宜人，美譽度和知名度大幅度提升。

二、2011年及“十二五”工作初步意見

（一）2011年及“十二五”時期面臨的形勢。

2011年，是實施“十二五”規劃的開局之年和起步之年；“十二五”時期，是全面建設長治小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是實現轉型跨越發展的重要時期，更是我市財政加快發展大有作為的重要戰略機遇期。

當前和未來五年，既存在諸多有利條件，也面臨許多不確定因素和挑戰。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入推進，國內外環境總體上有利于我省和我市轉型跨越。國家擴大內需和促進中部崛起戰略深入實施，對能源、材料和裝備的需求將持續增加，煤炭工業可持續發展試點、循環經濟試點和生態省試點，特別是國家資源型經濟轉型綜合配套改革實驗區，將為我省和我市提供有力的政策支撐，也將有力增強我市財政發展后勁，為財政可持續發展提供有力的基礎保障。

但也必須清醒地看到，我市產業結構單一化、初級化、重型化問題比較突出，經濟發展方式粗放，城鄉區域發展水平不高，社會事業發展不協調，科技創新能力不強，節能減排和安全生產壓力較大，城鄉居民收入水平不高，社會事業發展和民生改善欠賬較多，制約科學發展的體制機制障礙仍然較多，發展環境欠佳，對外開放程度較低，政府職能轉變還不適應轉型跨越發展的要求，干部思想解決程度不夠。有利條件和不利因素并存。

1、有利條件

（1）加快推進工業新型化，必將帶來新的經濟增長點和支撐點。“十二五”時期，我市工業增加值將新增800億元，到2015年，將形成傳統產業與新型產業雙牽引的產業結構格局。傳統產業將突出“全循環”，新興產業要“抓高端”。煤炭、電力、冶金、焦炭四個傳統產業的改造升級，將新增400億的工業增加值。裝備制造、煤化工、新材料、醫藥、食品、服務業等新興產業的發展壯大，將新增增加值400億元。通過傳統產業升級和新興產業興起，我市的經濟檔次和規模將有大幅度的提升，這將有力地支持綠色GDP翻番目標的實現，推動財源基礎鞏固和規模逐步擴大。

（2）大力實施招商引資政策，必將拓寬經濟財政發展空間。未來五年，全市招商引資將作為抓住戰略機遇期的重大舉措并長期堅持，把招商引資將作為考核一個地方一個班子的重要參數。引進資金要達到年均增長20%以上，經濟增長速度要達到年均增長20%~25%。將帶動全市經濟發展方式加快轉變、實現翻番目標。據2010年7月統計，全市投資項目共883項，其中續建項目367個，新開工項目516項，竣工項目182項。今后，隨著中央、省、市、縣項目投資逐年完成，必將拉動經濟增長和財政收入增加。

（3）加快市域城鎮化發展步伐，必將產生巨大的投資和消費需求。“十二五”期間，我市將建設上黨經濟圈和上黨城市群，建設六大縣城，加快構架市區、大縣城和中心城鎮互促互動的城鎮體系。據初步規劃，“十二五”期間，全市城鎮化率將每年提高4個百分點，“十二五”期末，全市城鎮化率將提高到60%左右，城鎮人口達到200萬。按照城鎮化水平每提高1個百分點，可拉動GDP增長1.5到2個百分點，每增加1個城鎮人口，可帶動10萬元左右的投資，1個城鎮人口相當于3個農村人口的消費來分析，城鎮的集聚、輻射和帶動將引導生產要素合理流動，優化生產力空間布局；隨著農村人口向城鎮集中，可以形成多樣化消費需求，促進第三產業發展；城鎮經濟規模的擴大，會刺激民營經濟、勞動密集型產業的發展，進而帶動經濟社會結構的調整，也為實現財政發展目標提供有力支撐。

2、不利因素

（1）國家調整經濟結構等宏觀經濟政策的約束，必然對我市傳統產業產生一定影響，制約財政收入增長。如：國家調控房地產市場，嚴格控制“兩高”（高污染、高排放）行業和產能過剩行業的貸款，以及加大淘汰落后產能力度，都將對我市的鋼材、焦炭等基礎原材料行業的發展產生較大的影響，這些行業的發展面臨較大的不確定性，必將影響到我市主導行業稅源的擴大和增長。

（2）受消費型增值稅政策影響，新增項目作為新的經濟增長點短期內還無法成為稅收增長點。從重點項目建設以來的情況看，如煤變油、汽車制造、多晶硅、LED等項目雖然已經相繼建成，但由于消費型增值稅允許企業抵扣其購進設備所含的增值稅，這些新增項目在1-2年內無法成為新的稅源增長點。受此因素影響，今后可能產生財政收入增長滯后效應。

（3）隨著科學發展觀的貫徹落實，我市將進一步從過去單純追求經濟增長轉向經濟、社會、環境全面協調發展，而不斷加強文化建設、社會事業建設和生態環境建設，形成向文化、教育、衛生、體育和環境治理等公共領域大幅度增加投資的需求，將給財政支出帶來新的壓力。

（4）盡管“十一五”期間我市財政資金使用效率有了顯著提高，但由于多種原因，財政體制機制和制度不夠完備，資金使用分散問題比較突出，使有限的資金難以集中合理使用，一些法律法規要求的支出資金使用效率不高，部分項目資金仍然存在擠占、挪用現象等等。這些問題，需要在“十二五”期間著力加以解決。

（二）2011年及“十二五”時期的指導思想

根據“十一五”時期我市國民經濟、社會事業和財政改革和發展基本情況，以及對“十二五”時期各項事業的發展預期，“十二五”期間我市財政改革與發展的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省市工作部署，緊緊圍繞轉型跨越發展戰略，以科學發展為主題，以促進加快轉變經濟發展方式為主線，以支持加快推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化為主攻方向，以支持加強社會建設、文化強市及科教興市為戰略重點，認真貫徹落實積極的財政政策，堅持進一步提高收入質量，優化支出結構，提高財政管理科學化、精細化水平，加快公共財政體系建設，全面推動財政科學發展，為建設富裕文明和諧新長治做出新貢獻。

（三）2011年及“十二五”時期的主要目標

?????綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年間我市財政改革發展的主要目標是：

——財政收支規模進一步擴大。財政收入總量翻番，質量改善，占GDP 的比重明顯提高，財政保障能力顯著增強，財政收支保持平衡。財政收入指標如下：

（1）財政總收入：以2010年財政收入預計為基數，按年均增長16%測算，5年累計（預計，下同）完成1585.12億元。其中：2015年要達到420億元左右，比2010年（預計，下同）增長110.03%。

（2）一般預算收入：5年累計完成599.36億元，其中：2015年為155.48億元，比2010年增長101.14%，年均增長15%。

（3）上劃上級收入：5年累計完成985.76億元，其中：2015年為261.86億元，比2010年增長115.7%，年均增長16.62%。

（4）地方財力：5年累計完成748.75億元，其中2015年為188.39億元，比2010年增長84.24%，年均增長13%。

（5）主要收入項目：全市一般預算收入項目中，增值稅5年累計完成139.57億元、營業稅75.45億元、所得稅142.12億元。其中：2015年分別為37.82億元、20.45億元和40.14億元，年均增長分別為18%、18%和21%。

——調整優化財政支出結構取得重大進展。公共財政預算體系逐步完善，有限的財政資金向社會薄弱環節和與民生有關的支出項目傾斜，財政資金使用效率進一步提高，財政基本公共服務均等化取得明顯成效。財政支出指標如下：

（1）一般預算支出：5年累計執行985.8億元，其中：2015年為246.1億元，比2010年增長80.2%，年均增長12.5%。

（2）主要支出項目：5年累計農林水事務支出108.93億元，科學技術支出10億元，教育支出223.22億元，醫療衛生支出82.64億元，社會保障和就業支出101.03億元。其中：2015年農林水事務支出28.68億元，科學技術支出2.52億元，教育支出58.77億元，醫療衛生支出22.08億元，社會保障和就業支出25.81億元。各項重點支出的年均增長率分別達到16%、13%、16%、17%和14%，高于一般預算支出年均增長率。

——財政宏觀調整能力明顯增強。財政投資及政策導向更加明顯，促進經濟社會發展方式加快轉變，自主創新、節能減排、生態環境投入明顯增長，財政的社會“穩定器”作用充分發揮，支持推進工業新型化、市域城鎮化、農業現代化、城市生態化的能力進一步增強。

——財政體制改革步伐進一步加快。財政轉移支付制度進一步科學規范，各級政府間財政關系更加清晰，財權與事權逐步匹配，預算編制和執行管理制度健全和完善，政府預算的完整性和透明度提高，部門預算、國庫集中支付、政府采購等改革措施繼續完善，省直管縣、鄉財縣管體制改革范圍進一步擴大，鄉鎮財政管理得到加強，財政科學化、精細化管理水平明顯提高。

（四）2011年及“十二五”時期的主要措施

發揮財政投資杠桿作用，促進產業結構調整和經濟發展方式轉變。各級要充分利用財政政策對經濟的宏觀調控和引導作用確保轉型發展和跨越發展目標的實現。積極推進工業新型化進程，設立“市級工業經濟轉型、跨越發展專項資金”，主要用于煤焦傳統主導產業的循環改造，產業鏈向高、精、尖延伸，高端品牌產品的研發生產；煤炭裝備制造業的高新產品開發和技改和擴大規模；用于高耗能企業的節能環保和低碳發展，新能源、新材料等先導產業的引領競爭以及高端人才、高端技術的引進和高新技術產業的提升。同時，要采用靈活多樣的支持方式，通過貸款貼息、資本金入股和注入啟動資金等，為經濟的進一步發展注入活力，認真落實國家財稅優惠政策措施，積極扶持科技潛力產品開發、科技創新和推廣計劃實施，扶持高新技術產業壯大、發展循環經濟等，促進經濟方式轉變，不斷培育經濟轉型發展的支撐點和增長點，培植和壯大新型財源。

逐級搭建投融資平臺，打造上黨經濟圈和城市群。要積極組建成立長治市上黨城市群建設投資公司，明確機構職能和運作方式，確定財政資金注入規模，代表市政府對外融資，引導信貸、社會資金參與城鎮綜合開發，最大限度地通過市場化運作籌集更多的發展建設資金。積極爭取利用銀行貸款，主動探索財政政策與貨幣政策的有效配合，用財政“小資金”撬動金融“大資源”。落實世界銀行長治市可持續發展城市交通項目1億美元中長期貸款，按照貸款投向要求，用于推進城市綠色交通走廊建設、公交優先及配套設施建設，完善道路交通智能管理系統。積極爭取和利用國家開發銀行、商業銀行、農業銀行等貸款，重點支持城市道路、供水、電網、燃氣、環保等重大公共設施和文化、教育、衛生、社保等民生項目建設，加快改善民生和社會事業發展。

充分利用本地資金和資本，促進加快項目建設速度。全市各級各部門要充分發揮本地資金和資本在招商引資和項目建設中的重要作用。根據國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》《國有企業利潤上繳管理辦法》等相關法律和行政法規，管好用好長治煤運公司每年按規定向市財政上繳的經營利潤，將這塊資金確實用在項目建設上，加快項目建設速度。

優化財政支出結構，集中財力辦大事。“十二五”期間，各級政府要進一步調整政府支出范圍，優化支出結構，保持公用經費零增長，牢固樹立過“緊日子”的思想，增加對基礎設施、社會保障、醫療衛生、科學教育、環境保護等公共項目的支出，支持促進文化娛樂、影視傳媒、計生體育等社會事業發展。整合支農資金，提高資金使用效益，集中支持“一村一品、一縣一業”，發展壯大農產品加工龍頭企業、農業和農產品品牌及農業標準化園區建設。要進一步完善財政服務民生、建立統籌城鄉協調發展的保障體系，促進改革發展穩定和社會和諧，為轉型、跨越發展創造良好的外部環境。各級財政要充分發揮財政監督職能，對企業財務進行有力監督，防止國有資產的流失，促進企業加強管理，提高競爭力，在市場規則的引導下進行公平競爭。

繼續深化財政體制改革，更好地服務轉型跨越發展。繼續深化財政改革，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，加快構建有利于轉型、跨越發展的財稅體制機制；按照調動市縣兩個積極性的原則，健全財權與事權相匹配的財政體制；健全預算制度體系，逐步形成由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保障預算組成的有機銜接。要按照中央關于2012年底要全面實現省管縣體制的要求，積極做好省管縣財政體制改革；繼續積極推進和完善鄉財縣管、村財鄉代管改革，提高財務管理水平；加強鄉鎮財政建設，提高鄉鎮財政監管能力；繼續完善政府采購運行機制，不斷提升政府采購的功能作用；完善國庫集中支付制度，健全國庫單一賬戶體系，加快實現財稅銀庫稅收收入電子繳庫橫向聯網；加大績效評價和投資評審體系建設，簡化辦事程序，不斷推進財政科學化精細化管理，為全市轉型發展、跨越發展提供優惠政策、優質服務和優良環境。

（五）2011年及“十二五”主要任務和工作重點。

——在促進經濟平穩較快發展方面，財政政策與財政宏觀調控要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理社會的關系，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。支持改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，加快發展現代服務業，加快推進工業新型化，堅持把“三農”作為重中之重，加大“三農”投入支持力度，落實強農惠農政策，提高農業現代化水平和農民生活水平，加快建設新農村。支持“1+6”城市群和大縣城、中心鎮建設，加快推進市域城鎮化，促進城鄉統籌發展，支持加快城鄉生態化，建設資源節約型、環境友好型社會。支持深化推進文化體制改革和文化創新，大力發展文化事業，加快發展文化產業，加強精神文明建設，大力實施科教興市和人才強市戰略。

——在社會事業發展方面，財政要從加大投入和完善機制等方面入手，推動科技和教育事業健康發展；要加大收入分配調節力度，促進形成合理有序的國民收入分配格局；要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設；要加大投入，讓人民群眾享受醫改工作的重大階段性成果，確保醫改工作順利推進。

——在深化改革方面，要支持推進國有經濟戰略性調整，推動壟斷行業改革，健全國有資本經營預算制度；要支持建立健全土地、資本、勞動力等要素市場，發揮市場在資源配置中的基礎性作用；要支持推動行政體制改革，推進服務型政府建設；要加快財政自身改革，著力完善財政體制，進一步健全稅收制度，加強財政預算管理，切實為加快轉變經濟發展方式提供良好的體制條件和制度環境。

實現“十二五”時期經濟社會的良好開局，各級財政部門要重點做好以下工作：一是進一步完善財政政策措施，促進加快轉變經濟發展方式。著力構建擴大消費需求的長效機制，促進科技進步和創新，推動產業結構優化升級，推進建設資源節約型、環境友好型社會，促進區域協調發展。二是繼續優化財政支出結構，著力保障和改善民生。推進城鄉統籌發展，支持教育優先發展，促進醫療衛生事業加快發展，支持社會保障體系建設，推動文化事業發展，加快保障性安居工程建設。三是加快財稅體制改革，建立健全有利于科學發展的體制機制。研究進一步理順政府間收入劃分，合理界定市縣財政的事權和支出責任。完善轉移支付制度，推進省直管縣財政管理方式改革，加快完善縣級基本財力保障機制。完善政府預算體系，健全公共財政預算，強化政府性基金預算管理，完善國有資本經營預算收支政策，規范社會保險基金預算。四是全面推進財政科學化精細化管理，提高財政資金使用績效。推進財政法制建設，強化管理基礎工作和基層財政建設，提高財政政策效率與預算管理水平，切實加強財政監督管理，確保財政資金安全規范有效使用。

（六）2011年及“十二五”保障措施

1、充分發揮黨的領導核心作用。加強各級財政部門和單位領導班子建設，提高判斷形勢、分析問題、駕馭全局的能力，努力建成堅強有力、奮發有為、開拓創新的戰斗集體。深化干部人事制度改革，堅持民主、公平、競爭、擇優的原則，創新和完善干部選拔任用機制，建設一支政治可靠、業務精通、作風正派、踏實肯干的財政干部隊伍。完善科學合理、獎優罰劣的目標責任考核評價體系，以實績實效評價和激勵廣大黨員干部推動財政科學發展。

2、加強黨的基層組織建設。各級財政部門黨組織要加強執政能力建設和先進性建設，深入開展創先爭優活動，推進學習型黨組織建設，提高推動財政科學發展、促進社會和諧的素質本領。要在堅持黨的統一領導下，加強機關工會、共青團、婦聯等人民團體的組織建設，充分發揮機關工會、共青團、婦聯等組織的作用，調動一切積極因素，有效凝聚各方力量，為實現全市轉型和跨越發展建功立業。

3、積極推動黨風廉政建設和反腐敗工作。加強對重大決策和重要工作的監督檢查，確保政令暢通；嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強領導干部廉潔自律和管理工作，加快懲防體系建設，強化黨性黨風黨紀教育，完善權力運行制約監督機制，健全廉政風險防范體系，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處違紀違法行為。強化為民理財意識，積極改進工作作風，大力弘揚黨的優良傳統和作風，謙虛謹慎，艱苦奮斗，清正理財，積極創造有利于科學發展的良好環境。

4、充分發揮黨員領導干部表率作用。充分發揮黨員領導干部模范帶頭作用，團結帶領財政部門廣大黨員干部，以優異的成績迎接建黨90周年，為完成全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃任務，實現再造一個新長治的宏偉目標而努力奮斗。