一、2005年全市財政工作簡要回顧

2005年，是全市經(jīng)濟和社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展之年，也是我市各級財政部門奮發(fā)有為，各項財政工作取得顯著成績的一年。一年來，面對保持財政收入良好態(tài)勢，保障財政支出高效運行等繁重任務(wù)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省財政廳的大力支持下，全市各級財政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，按照市委、市政府各項要求和市財政年初制定的“12345”工作思路，圍繞做大財政“蛋糕”這個中心，突出預(yù)算編制和執(zhí)行兩條主線，深化財政三大制度改革，以保持黨員先進性教育為動力，發(fā)揚太行精神，頑強拼搏，銳意改革，開拓進取，全市農(nóng)業(yè)稅及其附加提前退出歷史舞臺，市直國庫集中支付改革面達到80%，《中華人民共和國會計法》實施20周年紀(jì)念活動成功開展，全年財政改革和發(fā)展任務(wù)圓滿完成，各項工作達到預(yù)期目標(biāo)，為“十五”計劃畫上了圓滿的句號。

（一）注重把握大局，財政收支質(zhì)量進一步提高。據(jù)12月份月報統(tǒng)計，2005年全市財政總收入完成71.4億元，為年預(yù)算61.28億元的116.48%，增長40%，增收20.32億元。其中：一般預(yù)算收入完成23.87億元，為年預(yù)算19.58億元的121.72%，增長39.67 %，增收6.78億元；上劃中央收入39.13億元，增長37.96%；上劃省級收入8.38億元，增長49.43%。

全市一般預(yù)算支出執(zhí)行43.53億元，增長25.26%，增支8.88億元，其中：農(nóng)業(yè)方面支出4.19億元，增長0.18%；教育支出9.29億元，增長33.59%；科學(xué)支出0.12億元，增長22.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出2.29億元，增長20.61%；社會保障補助支出2.01億元，增長16.84%；撫恤和社會福利救濟支出1.63億元，增長33.41%；行政管理費支出7.11億元，增長27.63%；公檢法司支出2.96億元，增長19.1%；城市維護費支出2.25億元，增長51.5%；文體廣播事業(yè)費支出1.7億元，增長25.66%。

總體上看，2005年我市財政運行態(tài)勢良好，收入增長強勁，保障能力增強。全市財政總收入比2000年翻了兩番，比2003年翻了一番，實現(xiàn)了每兩年翻一番的目標(biāo)，是增長幅度較高、增收總額最多的一年。縣市區(qū)級財政總收入完成70.01億元，增長40.58%，增收20.21億元。12個縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)財政總收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長，郊區(qū)、城區(qū)、潞城、襄垣、高新區(qū)5個縣市區(qū)的總收入規(guī)模超過7億元以上，其中4個縣市區(qū)進入全省118個縣市區(qū)的前20位。財政收支良好運行，從財力上保證了我市深化改革、擴大開放、保持穩(wěn)定的實際需要，保證了落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的實際需要。

（二）促進協(xié)調(diào)發(fā)展，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。圍繞全市建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照財政扶持新百強工程的資金投入機制，落實預(yù)算內(nèi)外調(diào)產(chǎn)資金1.35億元，有力地推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照穩(wěn)健的財政政策導(dǎo)向，爭取并投入國債資金1.33億元，支持國債資金項目建設(shè)；根據(jù)市環(huán)境保護專項資金管理辦法，投入財政環(huán)保專項資金1560萬元，支持煤焦廢氣治理，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟；實施中小企業(yè)促產(chǎn)增收措施，發(fā)放企業(yè)營銷獎勵資金200萬元，促進市場前景好的中小企業(yè)發(fā)展。全面完成世行貸款和外國政府貸款管理任務(wù)，解決外貿(mào)企業(yè)技術(shù)改造資金100萬元，提高了外貿(mào)企業(yè)競爭能力。完成中央企業(yè)分離辦社會財務(wù)核實上報工作，爭取回上級財政資金補助基數(shù)450萬元。積極參與長鋼集團公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，認(rèn)真落實市國有工業(yè)企業(yè)改革專項資金管理辦法，籌措計劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)補助資金3000萬元，促進了國有企業(yè)破產(chǎn)重組。通過上述努力，為全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，財政“三農(nóng)”支出顯著增加。各級財政統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的方針，全面貫徹扶持農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的財政政策。一是市縣兩級當(dāng)年預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入1.88億元，增長17%，集中培育了綠色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持了規(guī)模養(yǎng)殖和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是爭取和批復(fù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總投資5360萬元，用于土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設(shè)，其中爭取回中央財政資金1839萬元，增長17.2%，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的引導(dǎo)和示范作用。三是下達省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金1.34億元，市財政配套資金945萬元，保障了全市免征農(nóng)業(yè)稅及其附加后各縣區(qū)特別是鄉(xiāng)村兩級基本支出需求，廣大農(nóng)民真正實現(xiàn)“零負(fù)擔(dān)”。四是落實糧食直補資金1823萬元，農(nóng)機具購置直補資金180萬元，下?lián)芡烁€林糧食補助資金5268萬元，保護了農(nóng)民種糧積極性，支持了糧食生產(chǎn)發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策的兌現(xiàn)。五是積極籌措農(nóng)村扶貧資金4397萬元，解決農(nóng)村人口飲水困難和改水問題，推進了移民搬遷工程實施，撥付農(nóng)民科技培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)166萬元，支持了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。六是落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療配套資金155萬元，投入農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金736萬元，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生“三改一建”逐步達標(biāo)；撥付城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生資金715萬元，有效緩解了農(nóng)民看病難、看病貴問題。七是落實預(yù)防禽流感疫情經(jīng)費250萬元，為嚴(yán)防疫情在我市擴散蔓延提供了經(jīng)費保障，使公共財政更多地覆蓋廣大農(nóng)村，惠及廣大農(nóng)民。

（四）建設(shè)和諧社會，財政公共保障能力明顯增強。按照公共財政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，保障事關(guān)人民生活、社會穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展的資金支出需要。一是確保行政事業(yè)費支出向保障政權(quán)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和工資發(fā)放傾斜。全市行政事業(yè)單位職工基本工資和離退休人員離退休費按時足額發(fā)放，市直行政和全額事業(yè)單位人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)在原來的基礎(chǔ)上提高1000元，離退休干部乘車補助標(biāo)準(zhǔn)由原來的60元提高到120元，并規(guī)范了管理和發(fā)放辦法。二是確保社保支出向支持困難群體傾斜。安排城市“低保”資金4066萬元，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；落實農(nóng)村特困救助資金2322萬元，保障農(nóng)村老黨員、特困戶和五保對象救助資金發(fā)放，促進了全市城鄉(xiāng)社會保障和救助體系建設(shè)。三是確保教育支出向義務(wù)教育傾斜。落實“兩免一補”資金6623萬元，為全市90萬余名貧困家庭子女免除教科書費，提前一年實現(xiàn)中小學(xué)生雜費全免。下達中小學(xué)危房改造與改善辦學(xué)條件資金4270萬元，促進了基礎(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。四是確保科技支出向技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新傾斜。全市科技三項費支出3330萬元，進一步提高了全市科技創(chuàng)新能力。五是確保社會穩(wěn)定支出向政法機關(guān)和公共安全方面傾斜。落實公安機關(guān)經(jīng)費保障規(guī)定，提高了專案偵破和科技強警水平。落實省市財政公共衛(wèi)生應(yīng)急資金683萬元，初步建立起突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。撥付清理政府拖欠工程款和農(nóng)民工工資3016萬元，營造了政府與農(nóng)民工和諧的勞務(wù)關(guān)系。六是確保文化建設(shè)支出向公共文化傾斜。以支持紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利和建市60周年為契機，撥付資金1250萬元，打造文化精品，開展紀(jì)念活動，為宣傳長治、弘揚上黨文化發(fā)揮了重要作用。

（五）推進科學(xué)理財，財政改革邁出新的步伐。一是結(jié)合中央“三獎一補”和省對縣的幫扶政策，測算上報緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎勵和補助基數(shù)，下?lián)苤醒牒褪〖壘徑饪h鄉(xiāng)財政困難補助資金2763萬元，調(diào)動了縣級政府增收節(jié)支、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。二是穩(wěn)步推行行政事業(yè)單位財政項目庫和部門項目庫管理制度改革，制定并實施《長治市市級項目支出預(yù)算管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范了部門預(yù)算編制工作。部門預(yù)算試點縣由上年的5個擴大到8個。三是加快會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌，市直256個預(yù)算單位納入國庫集中支付試點范圍，占到預(yù)算單位總數(shù)的80%，全年通過國庫集中支付單一賬戶撥付資金5.17億元，年末單位結(jié)余歸財政統(tǒng)管的資金7290萬元，顯示出改革后的良好效應(yīng)。兩個試點縣年內(nèi)啟動試行。四是政府采購規(guī)模和范圍繼續(xù)擴大，全市政府采購資金達到2.31億元，增長23.34%，節(jié)約資金2231萬元，節(jié)約率為8.81%，其中，市級政府采購資金總額1.07億元，增長30.21%，節(jié)約率為7.75%。五是認(rèn)真落實“收支兩條線”管理規(guī)定，完成我市行政事業(yè)性收費和基金項目目錄編制，并對210項合法性行政事業(yè)性收費項目予以公示。完成票據(jù)年審和專項檢查，市直票款分離網(wǎng)絡(luò)收繳預(yù)算外資金6.09億元，罰繳分離、票款分離率分別達到100%。六是實施財政投資項目管理制度改革，制定出臺了《長治市財政性投資評審管理辦法》，實行了“先評審、后預(yù)算、再撥款”的財政投資評審機制，累計評審項目16個、評審資金5881萬元，審減金額2063萬元，審減率達到35.08%。制定并實施《長治市環(huán)境保護專項資金項目專家評審辦法》和《長治市環(huán)境保護專項資金績效評價及項目竣工驗收管理辦法》，完善了財政預(yù)算資金投入決策機制。同時，開展了“省管縣”與“鄉(xiāng)財縣管”改革的摸底調(diào)查，為今后改革做了一定準(zhǔn)備工作。

（六）加強監(jiān)督管理，財政法制建設(shè)穩(wěn)步推進。各級財政將法制貫穿于財政管理的全過程，自覺接受人大對財政預(yù)算執(zhí)行情況審查和監(jiān)督，硬化預(yù)算約束，認(rèn)真執(zhí)行《審計決定》，努力維護預(yù)算的嚴(yán)肅性。積極開展紀(jì)念《中華人民共和國會計法》實施20周年活動，深入開展會計“一法一例”執(zhí)法檢查，加強會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部會計控制，對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所以及財會人員強化監(jiān)管，增強了財會職業(yè)人員的社會公信力。培訓(xùn)村集體組織、非盈利組織和小企業(yè)會計8150人，促進了各類所有制經(jīng)濟組織依法進行會計核算。開展縣鄉(xiāng)財政預(yù)決算執(zhí)行情況檢查和內(nèi)審工作，檢查面和內(nèi)審面超過25%和30%，檢查能源基金、城維費、排污費、捐贈救災(zāi)等專項資金，查處各類違規(guī)資金724萬元，進一步規(guī)范了財經(jīng)秩序。落實《長治市市級國有資本股利收繳辦法》，全年收繳國有股金收益700萬元。完成市直184戶行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記及年檢，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位罰沒物品的管理，落實《長治市關(guān)于整頓規(guī)范市直行政事業(yè)單位公有房產(chǎn)經(jīng)營性收益的實施方案》，清理市直57戶公有房產(chǎn)經(jīng)營性收益，使重資金輕資產(chǎn)、重購置輕管理現(xiàn)象逐步改變。

（七）提高理財能力，全年各項財政工作任務(wù)圓滿完成。一是以服務(wù)人民群眾和解決突出問題為重點，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，進一步牢固樹立了“立黨為公、理財為民”的執(zhí)政理念，促進各級財政部門及黨員干部政治上更加堅定，思想上與時俱進，工作中勤奮敬業(yè)。二是堅持政治理論教育、法律法規(guī)教育以及職業(yè)道德教育并重，采取靈活多樣的形式，對全體財政干部進行有重點、分層次的培訓(xùn)，提高廣大財政干部的綜合素質(zhì)，圓滿完成“十五”時期干部培訓(xùn)計劃。三是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹中央《實施綱要》精神，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，制定并出臺了《長治市財政局建立約束機制、加強內(nèi)部監(jiān)督的補充規(guī)定》，不斷引深政風(fēng)行風(fēng)評議，市局組織“行風(fēng)熱線”和政風(fēng)行風(fēng)聽證會6次，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。四是認(rèn)真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，注重干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等工作。市局完成了公開選拔任用科級空缺任務(wù)，27個職位和崗位實現(xiàn)了調(diào)整、轉(zhuǎn)任、交流和輪崗。五是全面完成“金財工程”建設(shè)任務(wù)，為部門預(yù)算、國庫集中支付、會計集中核算等財政改革和各項財政管理工作提供了技術(shù)支持。

通過上述努力，各級財政部門和財政工作受到了省有關(guān)部門和市委、市政府的充分肯定和高度評價。全市財政總決算、部門決算、預(yù)算執(zhí)行分析和全市會計管理工作獲4個全省一等獎，企業(yè)財務(wù)會計決算及企業(yè)財政快報、財政信息工作獲全省先進單位。同時，再就業(yè)工作、人口與計生工作、雙擁工作、扶貧工作及人大議案、政協(xié)提案辦理等多項工作受到市委、市政府的表彰。市局機關(guān)繼續(xù)保持“省級文明單位”和市直“最佳服務(wù)機關(guān)”稱號。政風(fēng)行風(fēng)評議工作在市直各部門測評考核中取得較好成績，各縣財政局也都取得了滿意效果。

綜觀2005年全市財政工作，我們更加注重發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控功能和財政資金的導(dǎo)向作用，財政收入實現(xiàn)較快增長，財政保障功能明顯增強，財政支出總量上升，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，財政管理改革繼續(xù)深化，資金使用效益有所提高；超收收入依法安排，重點事業(yè)得到保障，各項預(yù)算指標(biāo)如期完成，全年財政收支保持平衡，但也面臨不容忽視的困難和問題。一是煤炭及與煤炭相關(guān)的行業(yè)提供的財政收入占財政總收入的比重偏高；二是一般預(yù)算收入占財政總收入的比重偏低；三是充分滿足社會事業(yè)發(fā)展的資金需要、緩解縣鄉(xiāng)財政困難的壓力較大；四是財政管理改革與財政績效評價制度改革力度亟待加大，加強財政管理薄弱環(huán)節(jié)任務(wù)仍很艱巨。

二、2006年財政工作初步思路及工作重點

（一）總體思路。

綜合財政經(jīng)濟發(fā)展的各種因素，我市2006年財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和全國全省財政工作會議及市委八屆十二次全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，緊緊圍繞整體實施“綠色轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以支持我市新型能源和工業(yè)基地建設(shè)、和諧社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為重點，不斷完善實施財政政策的有效方式，提高財政收入質(zhì)量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強財政保障能力，推進財政體制改革和制度創(chuàng)新，提升依法理財水平，促進我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又快又好發(fā)展，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

(二)預(yù)期目標(biāo)。

分析2006年財政經(jīng)濟形勢，有利因素主要是：世界經(jīng)濟有望繼續(xù)在復(fù)蘇的軌道運行，國際貿(mào)易和跨國投資趨于活躍，為我市擴大出口、利用外資、引進先進技術(shù)帶來了良好機遇；國內(nèi)經(jīng)濟自主增長能力不斷增強，處于新一輪經(jīng)濟增長的上升期，能源和原材料市場仍將保持理性的需求，必將促進我市經(jīng)濟快速增長；全市百強調(diào)產(chǎn)效益逐步顯現(xiàn)和新百強工程順利推進，多種所有制經(jīng)濟持續(xù)蓬勃發(fā)展，將進一步增強我市財政經(jīng)濟的發(fā)展后勁。不利因素主要是：我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新型產(chǎn)業(yè)成長較慢；經(jīng)濟社會發(fā)展存在一些薄弱環(huán)節(jié)，部分基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資源條件貧乏的縣發(fā)展滯后，對農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共投入有待加強；國家提高個人所得稅起征點，我市預(yù)計減收1.3億元；中央確定的2006年減收增支政策較多，而財政維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的任務(wù)較重，財政收支矛盾仍將較為突出。

鑒此，2006年我市將繼續(xù)貫徹穩(wěn)健財政政策，突出三個取向：既不擴張也不緊縮、“松緊適度”的增量平衡取向；“有保有控”“有進有退”“重在補短”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化取向；大力推進改革、制度創(chuàng)新與遵循市場化取向，促進財政經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的需要，不斷完善落實財政政策的措施，適時調(diào)整財政工作力度。2006年我市財政收入的預(yù)期目標(biāo)是：財政總收入增長15%；一般預(yù)算收入增長14%。

（三）主要任務(wù)。

根據(jù)市“十一五”規(guī)劃要求和全市財政工作的總體思路，2006年我市各級財政的主要任務(wù)是：建設(shè)科學(xué)財政、公共財政、和諧財政、高效財政和法制財政，為今后五年的財政發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

1、以落實科學(xué)發(fā)展觀為重點，建設(shè)科學(xué)財政。緊緊圍繞我市綠色經(jīng)濟理念，選擇公共財政支持經(jīng)濟建設(shè)的方式和方法，突出項目帶動、園區(qū)發(fā)展和基地建設(shè)，扶持新百強工程，提升資源高效節(jié)約和利用水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善經(jīng)濟運行環(huán)境，維護經(jīng)濟運行秩序。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支的方針，合理界定財政事權(quán)范圍，科學(xué)編制預(yù)算，保障支出重點，控制一般性支出，提高財政資金使用效益。

2、以促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為中心，建設(shè)公共財政。積極發(fā)揮公共財政職能，統(tǒng)籌社會財力，提高保障公共機構(gòu)、公共事業(yè)、公共工程和公共服務(wù)水平，規(guī)范公共財政收入管理，并采取四項措施，提高財政收入增長質(zhì)量。一要提高一般預(yù)算收入占總收入的比重，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融、物流和信息等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、文化、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，加大地方稅稅源培植和稅收征管力度，壯大地方財力規(guī)模。二要探索實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌的有效方式，將所有的政府收入完全歸集于政府管理，實行全口徑預(yù)算管理；三要加強和規(guī)范非稅收入管理。繼續(xù)嚴(yán)格“收支兩條線”管理，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，積極制定科學(xué)完善的非稅收入管理辦法，促進非稅收入的規(guī)范監(jiān)管和高效使用。

3、以推進和諧社會建設(shè)為主線，建設(shè)和諧財政。各級財政要更加重視和著眼于維護和發(fā)展人民群眾的根本利益，解決與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類社會問題，全力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多薄弱環(huán)節(jié)。一要加大財政支農(nóng)力度，支持解決“三農(nóng)”問題，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二要加大促進就業(yè)再就業(yè)工作力度，拓寬社會就業(yè)渠道，實現(xiàn)當(dāng)年就業(yè)和再就業(yè)工作目標(biāo)。三要加大社會保障工作力度，構(gòu)筑社會保障和社會救助體系，提高全市社會保障整體水平。四要加大落實科教興市戰(zhàn)略工作力度，增加全市科教文化投入，滿足人民群眾科教文化的愿望。五要加大支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展工作力度，提升人民群眾醫(yī)療保障水平，促進公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。六要加大支持政法機關(guān)建設(shè)和企業(yè)安全生產(chǎn)工作力度，維護社會穩(wěn)定，提高安全工作水平。

4、以加快改革開放步伐為切入點，建設(shè)高效財政。要在積極推進財政改革中促進制度創(chuàng)新，促進財政體制高效運作，資金高效使用。一要深化農(nóng)村稅費改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，合理劃分財政公共支出范圍和責(zé)任，選擇部分縣開展“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點。積極支持“省管縣”財政體制改革試點，減少財政管理層次，提高行政效率和資金使用效益。落實“三獎一補”政策，緩解縣級財政困難，維護基層政權(quán)和社會穩(wěn)定。二要逐步完善財政支出績效評價體系，完善財政投資評審制度，建立健全公共參與、專家論證和財政部門決定的規(guī)范化財政績效評價機制。三要進一步加強財政監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行省對市專項撥款監(jiān)督管理辦法，努力完成年度預(yù)算執(zhí)行情況檢查任務(wù)，積極開展專項資金檢查，加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，促進財政資金的規(guī)范高效使用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行會計法規(guī)和制度，切實加強會計信息質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格會計人員從業(yè)資格管理，努力提高會計人員素質(zhì)，促進經(jīng)濟和社會效益的提高。

5、以提高財政管理水平為著力點，建設(shè)法制財政。一是貫徹落實《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》，不斷完善預(yù)算編制、收入征管、財政資金分配、財政監(jiān)管、財政審批等制度。二是認(rèn)真制定并組織實施財政法制宣傳教育第五個五年計劃，進一步開展財政法制宣傳教育活動，提高公民、法人和其他組織財政法律意識、增強社會各界遵守財政法律制度的自覺性。三是認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》、《公務(wù)員法》，強化財政行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法資格管理，努力使財政行政執(zhí)法、行政審批工作行為規(guī)范，公開透明、程序合法、方便社會。

（四）工作重點。

1、依法加強財政收入征管，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力保障。首先是認(rèn)真貫徹落實省、市政府財稅政策規(guī)定，優(yōu)化稅收環(huán)境，嚴(yán)禁以增加本級財政收入為名，爭管戶、搶稅源，引稅收，不得擅自作出開征、停征與減免退稅的決定。其次是強化稅收征管，嚴(yán)格實行依法治稅，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)厲查處偷、逃、騙、漏稅行為。第三是認(rèn)真落實省《非稅收入收繳管理制度改革暫行方案》，嚴(yán)格收入收繳賬戶、收繳程序，加強票據(jù)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)（資本）收益等非稅收入管理辦法等，嚴(yán)肅查處各種亂收費、亂罰款和國有資產(chǎn)和資本收益流失等違規(guī)違紀(jì)行為。

?2、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。在保障工資發(fā)放、政權(quán)運轉(zhuǎn)支出的基礎(chǔ)上，支持加快解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程。要大力支持社會事業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，重點保障義務(wù)教育、科技、就業(yè)、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等重點支出需要。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

3、提高財政資金使用質(zhì)量，努力減少浪費節(jié)約財政資金。要堅持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、量力而行、量入為出的方針不動搖，繼續(xù)發(fā)揚勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙抓起，嚴(yán)格控制行政事業(yè)費過快增長，完善財政供養(yǎng)人員變動的財政參與機制，加大“人車會話”等支出管理力度，嚴(yán)禁將財政資金用于“政績工程”“形象工程”，堅決杜絕胡支亂花和奢侈浪費行為，確保有限的財力用到經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展最需要的地方。

4、推進各項財政改革，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供保障。著力深化部門預(yù)算改革，繼續(xù)加強項目庫建設(shè)，編實編細(xì)預(yù)算，提高預(yù)算編制管理效果。著力擴大國庫集中支付制度改革試點面，規(guī)范支付程序，提高直接支付效率。著力推進政府采購制度改革，加快管采分離步伐，擴大規(guī)模和范圍。建立財政支出績效考評制度，統(tǒng)一規(guī)范的績效評價辦法、指標(biāo)體系和基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫等。

5、改進理財思想和理財作風(fēng)，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，凝聚各方力量，切實提高執(zhí)政能力和理財能力；二是加強社會主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為財政改革和發(fā)展提供良好的思想保證和精神動力；三是鞏固黨的先進性建設(shè)成果，發(fā)揮財政部門廣大黨員干部的先鋒模范作用，以更加寬廣的視野和思路，以更加飽滿的熱情和斗志，齊心協(xié)力，與時俱進，務(wù)實創(chuàng)新，開拓進取，為建設(shè)碧水藍天、山川秀美、富裕和諧、充滿魅力的新長治而努力奮斗。