為開(kāi)展普通國(guó)省干線收費(fèi)公路自由流收費(fèi)，更好的提供長(zhǎng)治市國(guó)道環(huán)線交通運(yùn)輸服務(wù)，促進(jìn)我省公路全方位高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《價(jià)格法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》和《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》等有關(guān)規(guī)定，省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省發(fā)展改革委擬定了長(zhǎng)治市國(guó)道環(huán)線公路自由流收費(fèi)項(xiàng)目車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的定價(jià)方案。

一、擬制定價(jià)格的具體項(xiàng)目

長(zhǎng)治市國(guó)道環(huán)線公路自由流收費(fèi)車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、基本情況

長(zhǎng)治市國(guó)道環(huán)線公路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)該項(xiàng)目）由國(guó)道G207線長(zhǎng)治過(guò)境公路和國(guó)道G208線長(zhǎng)治過(guò)境公路兩部分組成，起點(diǎn)位于潞城市漫流河公鐵立交橋下，接國(guó)道207線，終點(diǎn)位于小河北村，接國(guó)道208線。全長(zhǎng)75.252公里（51.133公里為新建公路，24.119公里在原公路基礎(chǔ)上擴(kuò)建），線路走向呈U型，采用雙向四車(chē)道一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2018年6月，省發(fā)展改革委批復(fù)該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)，擬設(shè)置兩處收費(fèi)站。2021年7月，省領(lǐng)導(dǎo)批示同意關(guān)于長(zhǎng)治市先行先試開(kāi)展普通國(guó)省干線收費(fèi)公路自由流收費(fèi)技術(shù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)。2021年12月，省發(fā)展改革委批復(fù)該項(xiàng)目增加自由流收費(fèi)系統(tǒng)等，原固定式收費(fèi)站功能變?yōu)槭召M(fèi)服務(wù)站點(diǎn)。

三、我省現(xiàn)行一級(jí)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我省經(jīng)營(yíng)性一級(jí)收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是《關(guān)于提高山西省一、二級(jí)收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（第一批）的補(bǔ)充通知》（晉價(jià)費(fèi)字〔2002〕310號(hào)）文件，根據(jù)車(chē)輛規(guī)格按次收費(fèi)，詳見(jiàn)下表。

四、成本調(diào)查結(jié)果

2022年4月，在省成本調(diào)查監(jiān)審局全程監(jiān)督指導(dǎo)下，省交通運(yùn)輸廳組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)治市財(cái)聯(lián)路橋開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)治市國(guó)道環(huán)線公路進(jìn)行成本調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，長(zhǎng)治市國(guó)道環(huán)線公路每年車(chē)輛通行營(yíng)運(yùn)總成本為21，292.82萬(wàn)元，項(xiàng)目里程為75.252公里，年標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型平均通行量為892.55　萬(wàn)車(chē)次?年，營(yíng)運(yùn)成本為0.32元／車(chē)次?公里（即標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型單公里每車(chē)次的營(yíng)運(yùn)成本為0.32元），詳見(jiàn)下表。

本次成本調(diào)查中，養(yǎng)護(hù)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均按已簽訂合同并參照行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范測(cè)算，未包含正式運(yùn)營(yíng)后的大修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)人員的變動(dòng)和后續(xù)貸款；項(xiàng)目尚未竣工決算，采用按照實(shí)際投資測(cè)算攤銷(xiāo)成本。上述因素將對(duì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本產(chǎn)生影響。

五、擬制定價(jià)格的政策依據(jù)

（一）依據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第417號(hào)）有關(guān)規(guī)定制定價(jià)格。

第十四條：收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，…經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，…國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年；

第十六條：車(chē)輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路的技術(shù)等級(jí)、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量等因素計(jì)算確定；

第十八條：建設(shè)收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)符合下列技術(shù)等級(jí)和規(guī)模：…一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上。

（二）《山西省推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021－2022年）》（晉政發(fā)〔2020〕22號(hào)）：“在普通國(guó)省干線收費(fèi)公路探索自由流收費(fèi)技術(shù)”。

（三）《山西省省道網(wǎng)規(guī)劃（2021－2035年）》（晉政發(fā)〔2021〕9號(hào)）：“推廣一級(jí)公路自由流收費(fèi)”。

（四）《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》（JT／T　489－2019）擬定各類(lèi)車(chē)型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

六、擬制定價(jià)格水平

（一）定價(jià)原則。

1．以成本調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，與我省現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)性一級(jí)收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

2．按行駛里程收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)用者付費(fèi)，多用路多付費(fèi)，少用路少付費(fèi)。

3．綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和公眾承受能力。

（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建議方案。

以1類(lèi)客車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，按照我省現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)性一級(jí)收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)換算得出的各類(lèi)車(chē)型收費(fèi)系數(shù)，擬定長(zhǎng)治市國(guó)道環(huán)線公路自由流收費(fèi)車(chē)輛通行費(fèi)各類(lèi)車(chē)型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)方案，具體如下。

定價(jià)過(guò)程說(shuō)明：成本調(diào)查結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型（1類(lèi)客車(chē)）單公里每車(chē)次的營(yíng)運(yùn)成本為0.32元。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和公眾承受能力，且與我省現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)性一級(jí)收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，擬定1類(lèi)客車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每公里0.27元。以1類(lèi)客車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，根據(jù)交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所計(jì)算得出的各車(chē)型的收費(fèi)系數(shù)，擬定各類(lèi)車(chē)型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

七、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響分析

按照擬定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工程可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè)的交通量，以及約定的27年的運(yùn)營(yíng)期，測(cè)算經(jīng)營(yíng)單位通行費(fèi)總收入為40.04億元，按成本調(diào)查結(jié)果測(cè)算總成本為57.49億元。經(jīng)營(yíng)單位可按照合同約定，向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。

（一）大部分公路用戶(hù)因自由流收費(fèi)技術(shù)的精準(zhǔn)計(jì)費(fèi)而受益。

與現(xiàn)行收費(fèi)模式相比，采用自由流收費(fèi)模式實(shí)現(xiàn)用者付費(fèi)，多用路多付費(fèi)，少用路少付費(fèi)，提高通行費(fèi)征收率，更加體現(xiàn)公平性。經(jīng)測(cè)算，約有84.2％的公路用戶(hù)受益，公路用戶(hù)的總體通行成本降低比例約14.0％，各車(chē)型通行成本有6.3％－15.0％不同程度的降低。

（二）多種車(chē)型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)性一級(jí)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

目前我省經(jīng)營(yíng)性一級(jí)收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按次進(jìn)行收費(fèi)，自由流收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照行駛里程進(jìn)行收費(fèi)，經(jīng)第三方研究機(jī)構(gòu)對(duì)比分析，除2類(lèi)客車(chē)外，其他車(chē)型的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于我省現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)性一級(jí)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）提供交通運(yùn)輸便捷服務(wù)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新廊帶，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)輻射力。

本項(xiàng)目正式通車(chē)運(yùn)營(yíng)后，將增加長(zhǎng)治市周邊居民出行的路徑選擇，減少車(chē)輛停車(chē)?yán)U費(fèi)等待時(shí)間，提高通行效率，為沿線居民的出行提供便捷服務(wù)，提高行車(chē)安全性和舒適性；將改變?cè)?/span>207、208兩條國(guó)道穿城而過(guò)的歷史，形成覆蓋604平方公里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新廊帶；將進(jìn)一步拉大城市發(fā)展框架，提升城市形象，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)輻射力。