關(guān)于印發(fā)《長治市全面提升市場準入效能工作推進機制（試行）》的通知

?

市直各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局、長治高新區(qū)經(jīng)運部，長治經(jīng)開區(qū)發(fā)規(guī)部：

　　為推動市場準入負面清單制度全面實施，不斷提升市場準入服務(wù)效能，現(xiàn)將《長治市全面提升市場準入效能工作推進機制（試行）》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

?

長治市發(fā)展和改革委員會

2024年10月15日

?

?

?

?

　　長治市全面提升市場準入效能工作推進機制???（試行）

為深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的各項工作部署，扎實做好市場準入負面清單制度組織實施工作，全面提升市場準入效能，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，深入貫徹黨中央和國務(wù)院建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和建設(shè)高標準市場體系關(guān)于全面實施市場準入負面清單制度的各項決策部署，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，積極探索建立市場準入負面清單管理制度，進一步放寬和規(guī)范市場準入，進一步精簡和優(yōu)化行政審批，營造公平交易平等競爭的市場環(huán)境，構(gòu)建形成市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制。

　　二、目標任務(wù)

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委?商務(wù)部印發(fā)的《市場準入負面清單（2022年版）》，認真做好市場準入負面清單制度的實施工作，不擅自增減或者變更市場準入負面清單條目，自覺維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權(quán)威性，著力破除各類市場準入隱性壁壘，不斷提升市場準入服務(wù)效能，確保改革取得實效。

　　（一）貫徹落實市場準入負面清單制度部門協(xié)調(diào)機制

　　按照市場準入負面清單的修訂安排，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局牽頭，會同各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門提出對市場準入負面清單的修訂意見。《市場準入負面清單》公布后，各責任部門要加強市場準入規(guī)范管理，形成高效工作合力，保障各類經(jīng)營主體依法平等進入清單許可的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，嚴禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可、違規(guī)增設(shè)準入條件，確保清單內(nèi)事項“管住、管好、高效”，清單外事項“松開手、放到位、不失控”。

　　（二）市場準入負面清單信息公開機制

　　市發(fā)展改革委、市商務(wù)局要及時向社會公開動態(tài)更新的市場準入負面清單，全面推動準入信息社會共享。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要根據(jù)新版清單調(diào)整變化情況，及時通過門戶網(wǎng)站、公共服務(wù)平臺等渠道公布本地區(qū)、本系統(tǒng)負責的許可準入事項管理權(quán)限、審批流程、辦理條件等信息調(diào)整變化情況，接受社會監(jiān)督，不斷提升市場準入負面清單查詢的便捷性。　　??

　　（三）市場準入負面清單措施銜接動態(tài)調(diào)整機制

　　嚴格落實“全國一張清單”管理要求，根據(jù)市場準入負面清單要求和部門職能職責調(diào)整情況，行政審批部門要依照法定程序同步調(diào)整行政許可事項目錄，不斷完善許可事項名稱、設(shè)立依據(jù)、審批流程、主管部門、管理層級、申請材料、批準條件等信息要素，實現(xiàn)市場準入負面清單許可準入事項與行政權(quán)力清單事項相適應(yīng)，提高準入事項辦理的透明度和可預期性。

　　（四）市場準入效能評估工作協(xié)調(diào)機制

　　根據(jù)全省開展市場準入效能評估試點工作，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局會同各有關(guān)部門，圍繞許可準入事項審批是否便捷、經(jīng)營主體意見反饋渠道是否通暢、市場準入壁壘能否有效破除等方面，對市場準入工作進行深度“體檢”，不斷提升行政主體落實市場準入制度的工作效能，切實推動提高經(jīng)營主體準入效率和政府準入管理能力。

　　（五）市場準入效能評估數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

　　將信息技術(shù)作為效能評估重要手段，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、12345熱線等平臺，加強評估數(shù)據(jù)匯集共享，保障效能評估數(shù)據(jù)采集全面、全程、全量展現(xiàn)。

　　（六）市場準入效能評估結(jié)果應(yīng)用整改機制

　　堅持問題導向，強化評估結(jié)果運用，對評估反映出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，由相關(guān)縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門加快完善工作機制，扎實推進整改提升，不斷改進和提升行政審批、政務(wù)服務(wù)效率，進一步優(yōu)化營商環(huán)境水平。

　　（七）違背市場準入負面清單案例歸集、處置和反饋機制

　　按照我委公開發(fā)布的《違背市場準入負面清單制度舉報投訴渠道及受理回應(yīng)機制的通告》，市發(fā)展改革委將持續(xù)暢通涉及市場主體投訴、舉報市場準入隱性壁壘問題渠道，及時核實、處理市場主體和社會公眾提出的意見建議和投訴舉報事項。“12345”熱線要建立并實時更新問題線索登記管理臺賬。對歸集的問題線索，及時移交有關(guān)縣（市、區(qū)）或行業(yè)主管部門，相關(guān)縣（市、區(qū)）或行業(yè)主管部門接收移交線索后，應(yīng)立即明確責任單位并迅速開展核查，并向市發(fā)展改革委反饋核查情況。確屬違反市場準入制度的，責任單位要制定整改措施，明確完成時限。因情況復雜短期內(nèi)不能完成整改的，相關(guān)縣（市、區(qū)）或行業(yè)主管部門應(yīng)向市發(fā)展改革委提出延期整改申請并積極推進整改落實。

　　（八）市場準入工作落實激勵機制暨典型違規(guī)案例通報機制

　　市發(fā)展改革委適時通報核查發(fā)現(xiàn)的違背市場準入負面清單典型案例。對在線索核查整改工作中推諉、敷衍、拖延，造成惡劣影響的，以及未經(jīng)由縣（市、區(qū)）及行業(yè)主管部門主動上報、被國家、省級相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)并核實屬實的案例，視情況對相關(guān)地方政府及部門予以通報。

　　（九）違規(guī)案例自查整改工作機制

　　按照屬地管理和“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，各縣（市、區(qū)）和行業(yè)主管部門要全面履行監(jiān)管責任，常態(tài)化開展問題線索歸集工作，重點排查是否存在違規(guī)審批禁止準入類、許可準入類事項，是否存在違規(guī)設(shè)置市場準入隱性壁壘等情況。要以案為鑒，建立長效工作機制，強化追根溯源，防止問題反彈回潮。問題整改責任單位要切實履行整改責任，制定整改措施，明確完成時限，迅速整改銷號。

　　三、保障措施

　　（一）強化思想引領(lǐng)，筑牢制度根基。推進市場準入負面清單制度落實對于構(gòu)建現(xiàn)代化市場體系、激發(fā)市場主體活力具有重要意義，各級各部門要精準把握市場準入負面清單制度的核心要義，建立健全工作機制，全面、準確貫徹全國統(tǒng)一的市場準入制度，有效提升市場準入效能，切實把國、省部署落實到位。

　　（二）深化自查自糾，優(yōu)化監(jiān)管效能。各級各部門要嚴格履行主體責任，對照市場準入負面清單制度要求常態(tài)化開展自查自糾，不斷優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，增強市場主體的投資信心與發(fā)展動力。

　　（三）拓寬宣傳維度，營造良好氛圍。各級各部門要全方位、多渠道開展市場準入負面清單制度宣傳推廣工作，大力弘揚公平競爭的文化理念，引導各類經(jīng)營主體樹立正確的競爭觀，在全社會營造尊重市場規(guī)則、維護公平競爭的濃厚氛圍，為市場準入負面清單制度的順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境與社會基礎(chǔ)。

?