為貫徹落實國務院辦公廳《關于縣域創新驅動發展的若干意見》和山西省人民政府辦公廳《關于推進縣域創新驅動發展的實施意見》精神，充分發揮科技創新對縣域經濟社會發展和供給側結構性改革的支撐引領作用，結合我市科技工作實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以建設創新型縣（區）和創新型鄉鎮為抓手，以“創新驅動、人才為先、需求導向、差異發展”為基本原則，構建多層次、多元化縣域創新發展格局，不斷培育發展新動能，找準科技創新與縣域經濟社會發展的結合點和切入點，促進縣域創新驅動發展，為我市實現轉型跨越發展、全面建成小康社會提供有力的科技支撐。

　　（二）發展目標

　　進一步優選集聚各類創新資源，力爭用5年或更長一段時間，推動形成縣域主導、市級支持、多部門協同的創新發展新局面。使全市縣域創新驅動發展環境明顯改善，縣域經濟發展實力得到較大提升，縣域創新驅動發展能力不斷增強并成為社會發展的核心力量，初步形成與特色產業配套、經濟社會發展需求相適應的縣域創新體系。力爭5年內，全市打造1-2個省級創新型縣（區），8-10個省級創新型鄉鎮，１個國家級創新型縣（區），并形成有效、可借鑒的模式進行推廣。

　　二、主要任務

　　（一）加快縣域特色優勢產業轉型升級

　　發揮縣域創新發展的主體功能，充分結合縣域經濟社會發展基礎條件、發展定位、資源稟賦和人才儲備，精準施策，因地制宜，以差異化發展突出產業特色、區域優勢和功能定位，形成縣域經濟社會創新發展的特色和亮點，促進縣域特色主導產業綠色化、品牌化、高端化、集群化發展。一是聚焦縣域產業發展需求，加大產業關鍵共性技術和創新產品推廣應用，推動煤焦冶電和裝備制造等傳統產業轉型升級、提質增效。二是在縣域重點發展現代煤化工、生物醫藥、新能源、新材料、大數據、物聯網等新興產業。三是推進農產品主產區縣域加快發展智慧農業、有機旱作農業、基地農業、園區農業、休閑觀光農業等新業態。四是支持以中心城區為代表的縣域利用城市科技、人才集聚，大力發展科技服務、電子商務、現代物流、文化旅游等現代服務業，實現城鄉一體化發展。

　　（二）支持縣域科技型企業加快發展

　　推動建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的縣域創新體系，做大做強縣域科技型企業。按照縣域產業發展規劃和定位，支持縣域加快培育高新技術企業，落實高新技術企業稅收優惠政策，推動無高新技術企業的縣區盡早實現“零”的突破。圍繞企業技術鏈條，及時布局創新要素，在人才引進和培養、稅收政策落實、技術改良、科研投入、產權保護等方面提供多層次、全方位的支持，優化提升一批科技型中小微企業發展。加大縣域民營科技企業培育力度，培育一批掌握行業“專精特新”技術的民營科技企業。

　　支持縣域企業建設企業工程（技術）研究中心等各類創新平臺和研發機構，引導企業加大研發投入力度。支持縣域企業與高等院校、科研院所產學研合作，鼓勵重點實驗室、工程技術研究中心、院士博士工作站等落戶企業。加強縣域內企業資源整合，引導企業上市融資，利用主板市場、中小板、創業板、新三板市場和區域性股權交易市場等多層次資本市場融資。

　　（三）完善縣域創新創業載體建設

　　按照我省“一縣一區”發展戰略，鼓勵各縣（區）依據縣域產業優勢，統籌布局建設一批縣域經濟開發區、高新技術產業示范區、農業科技園區，使其成為發展新技術、建設新項目、開發新產品、帶動產業鏈上下游企業集聚的創新創業重要載體。

　　支持各縣（區）依托科技園區、高等院校、科研院所等，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間和科技企業孵化器。推進縣域“星創天地”建設和認定工作，培育新型農業經營主體，服務農業供給側結構性改革，建成一批模式新穎、服務專業、運營良好、脫貧攻堅和帶動農民增收致富效果顯著的“星創天地”。

　　引導和鼓勵各類工程（技術）研究中心、重點實驗室等創新平臺向縣域開放共享創新資源，在縣域開展技術成果轉化和應用示范，為縣域創新發展提供有效支撐。推動高校、科研院所與縣區建立長期穩定的創新服務合作模式。支持高校、科研院所圍繞各地主導產業，牽頭建立產業技術創新戰略聯盟，并與各縣（區）建立戰略合作關系，推動縣域科技創新發展。

　　（四）加大縣域創新投入力度

　　鼓勵有條件的縣（區）設立縣域科技創新引導基金，用于支持科技型企業發展，傳統產業改造提升和新興產業培育。市級科技管理部門要積極幫助爭取國家、省對縣域科技創新活動的支持，通過科技計劃項目等，支持縣域科技創新開展。

　　支持各縣（區）建立創新驅動發展科技需求庫，凝練技術難題，編制技術需求清單，篩選一批發展潛力好、帶動能力強的縣域科技創新項目予以重點支持。對縣域科技型中小微企業購買創新服務、開展技術合作等，給予科技創新券政策支持。

　　（五）推動縣域科技成果轉移轉化

　　建立健全市、縣技術市場服務體系，在科技成果需求強、轉化好、見效快的縣（區）加強技術合同登記服務，開展技術經理人培訓。推動縣域生產力促進中心建設，優化縣域科技成果轉移轉化服務，提升縣域知識產權代理、交易、咨詢、評估等服務水平。加強縣域知識產權保護，落實縣域企業專利申請資助和專利推廣實施資助獎勵政策，加大縣域知識產權侵權失信行為的懲戒力度。

　　（六）夯實縣域創新創業人才根基

　　適應縣域創新驅動發展需求，支持各縣（區）依托各類產業項目和重大工程，引進縣域經濟轉型發展急需的科技領軍人才、高技能人才、專業技術人才，強化技術、資源、信息對接，提供技術支持。支持青年科技人才在縣域創新發展。鼓勵高校、科研院所、衛生健康機構專業技術能力強的青年科技人才到縣域開展技術服務，引導高校畢業生到縣域創新創業，推進縣域科技發展。支持企業家整合技術、資金、人才等資源在縣域創新創業，建設生產示范基地，發揮企業家在縣域創新驅動發展中的關鍵作用。

　　支持開展縣域科技創新團隊建設、科技型企業家培養、科技特派員創新創業行動、職業農民致富帶頭人培育等。繼續開展農村技術承包計劃、“三區”科技人才專項，每年引導100名以上科技人員到基層服務。建立市、縣、鄉三級人才引入體系和培育體系，加強農民就業創業培訓，培育新型職業農民，推動農村勞動力轉移就業。深入實施以增加知識價值為導向分配政策，鼓勵技術入股，實施股權、期權激勵措施，形成人才與縣域企業創新發展的聯動機制，促使科技成果轉化價值得到合理回報。

　　（七）科技支撐縣域社會事業發展

　　加強民生領域科技創新，加快培育和發展民生科技產業，重點是生態環境治理、健康養老保障、農村人居環境改善和公共安全建設，以創新促進縣域社會事業發展。加強大氣污染防治、土壤治理、水環境保護、資源高效利用等領域核心關鍵技術轉化應用，強化縣域生態環境保護與修復。圍繞高發惡性腫瘤、心腦血管、老年疾病等人口健康重大問題，加強疾病防治技術研究和普及推廣，加快臨床醫學研究中心協同創新網絡向縣域發展，提升縣域醫療技術與裝備水平，大力發展健康服務與健康產業，推動更多醫療科技成果惠及民生改善。加強安全生產、食品安全、自然災害檢測與預警等技術在縣域轉化應用工作，支撐和保障縣域公共安全。

　　（八）以科技創新助力縣域精準扶貧

　　實施“脫貧攻堅—科技在行動”專項計劃，通過開展科技產業扶貧、成果轉化、人才培訓、平臺建設、科普惠農等示范行動，強化科技創新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領作用。　　　　圍繞貧困地區發展的科技需求，堅持扶志、扶智、扶能相結合，重點圍繞貧困人口能直接受益的特色種植業和養殖業、勞動密集型產業和現代服務業等方向，加強先進、適用技術的應用推廣和集成示范，助力打贏脫貧攻堅戰。

　　加大對貧困縣科技特派員的支持力度，鼓勵科技特派員在貧困地區通過技術入股、技術承包、科技成果轉化等方式開展創業式扶貧服務。推進科技特派員培訓全覆蓋工程，加強對新型農業經營主體帶動人、縣域產業農民和鄉土人才的培養培訓。力爭5年內實現全市所有貧困縣區“星創天地”建設全覆蓋。

　　推行網絡科技信息扶貧，充分發揮村黨組織書記、駐村工作隊、第一書記、大學生村官和科技特派員在網絡扶貧中的帶頭作用，實現農業科技信息服務網絡縣域全覆蓋。

　　（九）加大縣域科學普及工作力度

　　把縣域科學普及擺在與科技創新同等重要的位置，深入開展農業科技教育培訓和農村科普活動，切實提高農民科學素質。堅持開展“科技活動周”“科技、文化、衛生三下鄉”等重大科普活動，推廣實施“科普e站”建設工程，面向縣域有針對性地開展科學普及和信息服務，提高縣域中小學科普教育質量，為青少年提供更多參加科普活動的機會。

　　積極發揮縣級學會、企業科協、農技協會開展農村科普的獨特優勢和科技社團促進科技成果轉移轉化的紐帶作用，會同縣級科技管理部門共同做好縣域內的科技創新服務工作，打造創新型縣域經濟社會發展新體系，在縣域普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法，推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　各縣（區）科技部門要堅持樹立創新是引領發展第一動力的理念，建立適應縣域創新驅動發展的組織領導體制和工作推進體系，科學謀劃創新發展工作格局。要強化縣（區）科技管理隊伍建設，加強對鄉鎮科技工作的指導。支持有條件的縣（區）制定創新發展規劃，在科技管理、知識產權運用和保護、人才吸引等方面探索先行先試改革措施。

　　（二）加大支持力度

　　協調市直各有關部門加強對縣域創新驅動發展的支持力度，加大普惠性科技創新政策落實力度，落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等政策，充分激發縣域創新主體的積極性、主動性和創造性。要積極爭取國家、省對縣域科技創新活動的支持，通過科技計劃項目、創新創業大賽等，支持縣域開展科技創新。

　　（三）開展監測評價和考核

　　落實國家創新調查制度，開展縣（區）創新活動統計和調查、創新能力監測和評價，建立縣域創新政策落實的督查、評價、考核、監督體系和獎懲機制。積極開展縣（區）創新驅動發展戰略研究，優化區域創新布局。

　　（四）做好宣傳總結

　　組織做好縣域創新驅動發展的新典型、新模式、新機制、新經驗的總結、宣傳和推廣工作，持續加大對先進單位和先進個人的表彰力度，營造崇尚創新的濃厚氛圍，形成全社會關心支持縣域創新驅動發展的良好局面。