政 府 工 作 報 告

——2026年1月17日在長治市第十五屆人民代表大會第六次會議上

市長 ?陳向陽

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年和“十四五”工作回顧

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，在市委堅強領導下，牢固樹立“求其上”理念和“跳起來摘桃子”精神，緊緊圍繞經濟工作七個主抓手，攻堅克難、真抓實干，經濟運行保持穩中有進，全市地區生產總值增長4.3%，較好完成高質量績效考核指標任務，各項工作都取得新進展、新成效。

（一）抓招商、上項目，發展基礎進一步夯實。深入開展重大項目建設年活動，全力抓開工、促在建、保投產，全年實施項目3051個，其中新開工1877個，累計完成投資1027億元。圍繞發展新質生產力，實施總投資725億元的253個重點制造業項目，磷酸錳鐵鋰正極材料等176個轉型項目竣工投產，發展后勁持續增強。出臺招商引資高質量發展指導意見，舉辦京津冀產業招商推介會、潞商大會、LED產業大會，共簽約項目1012個、金額2207億元，簽約項目開工率達到80.5%，超額完成全年目標任務。

（二）抓載體、延鏈條，產業升級進一步加快。縱深推進開發區改革創新，新建標準廠房116萬平方米，出讓“標準地”31宗1663.5畝，工業類開發區規上工業增加值增長10.6%，高于全省6.3個百分點。碳基新材料、高端裝備制造2條省級重點產業鏈營收分別增長97.8%、13%，平順中藥材、長治經開區光電裝備2個省級專業鎮營收均增長12.3%，帶動全市高技術制造業增長12.2%。建成15萬畝“噸糧田”示范基地，全市糧食產量再創新高、達到25.3億斤。大力發展特優農業，安排專項資金2億元，著力打造沁州黃小米、潞黨參兩大“王炸”產業，種植面積較上年分別增加3.4萬畝、2.5萬畝，沁州黃小米入選全國名特優新農產品名錄，潞黨參口服液進入國家醫保目錄。全省特優農業高質量發展現場推進會在我市召開。

（三）抓文旅、擴消費，內需潛力進一步釋放。推動文旅深度融合，開展太行山旅游季等系列活動，發布20條全域旅游精品路線，新增3家4A級景區，湖南衛視中秋晚會在我市舉辦，全網傳播量超29億次，帶動全市旅游市場持續升溫，15家重點景區接待游客、綜合收入分別增長24.3%、30.3%。全面推進區域消費中心建設，實施吾悅廣場、銅鑼灣文商旅綜合體等重點項目，打造城隍廟、萬達廣場等15個特色商圈街區，市級首店突破100家。搶抓“兩新”政策機遇，兌付各類補貼8.54億元，帶動消費62.7億元。縣域商業建設行動試點實現全覆蓋，培育11個鄉村e鎮，商品流通更加順暢，消費環境持續優化。

（四）抓創新、育主體，市場活力進一步激發。堅持以科技創新引領轉型發展，市財政科技創新經費投入增長20%，帶動全社會研發投入達到35.5億元。支持無創光療設備、H型鋼快速冷卻技術等科研項目實施，技術合同輸出成交額10.6億元。新培育創新型中小企業64戶、省級專精特新企業28戶，高新技術企業達到334家，省級以上創新平臺達到104家，獲得省科學技術獎10項。開展金融服務企業高質量發展“早春行”活動，全年新增貸款325億元、同比多增82億元，潤金茂環保科技公司成功掛牌新三板。扎實開展規范涉企執法專項行動，“高效辦成一件事”拓展至50項，116個事項實現“跨省通辦”，近一半審批事項“即來即辦、當場辦結”，行政審批事項綜合網辦率達到91%，市場準入效能評估全省優秀。落實減稅降費及退稅25.3億元，清欠民營企業賬款11.6億元。全市企業數量凈增2771戶，涉稅經營主體凈增1.94萬戶。

（五）抓改革、促開放，發展動力進一步集聚。全面優化國有資本布局，推動國運公司、太行文旅、太行建投、太行農林、長治水投等重點國有企業規范運營，3家單位完成轉企改制，國資國企實現系統性重塑。實施京長對口合作項目37個，教育對口合作經驗全國推廣，舉辦京長產業鏈供應鏈招商合作洽談會，促成21個項目簽約落地。上海臨港新片區綜合服務平臺落戶高新區，潞鐵物流園區實現鐵海聯運，全市出口完成12.6億元、增長17.7%。

（六）抓生態、治污染，環境質量進一步提升。深入打好打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。整治散亂污企業479家，重點工業企業清潔運輸比例達到80%，大氣監測六項指標首次全面達標。成功申報國家美麗河湖、美麗藍天建設項目，分別爭取中央資金9.91億元、8億元。加快濁漳河、沁河“生態走廊”建設，實施“綠滿長治”行動，扎實推進太行山中南段國土綠化示范項目，完成營造林24.4萬畝，治理水土流失45萬畝。4個省級近零碳排放項目基本建成。綠色貸款余額達到297.4億元，較年初增長12.5%。

（七）抓規劃、強建設，城鄉面貌進一步改善。成立市國土空間規劃委員會，統籌協調30多個專項規劃落地實施，完成濱湖區城市設計“一張圖”及控規修編。開工建設36個城建重點工程，市博物館、圖書館、檔案館新館正式投運，成為城市文化新地標。實施威遠門路優化改造，新建22處交通生態渠化島，開展文明交通專項行動，群眾出行更加順暢便捷。改造7個城中村、127個老舊小區，加裝電梯220部，更新老舊燃氣、供熱、供水管網402公里，高標準建設26座城市驛站，169座公廁實現“三無兩有”，八一廣場提標改造廣受群眾點贊。開展亂搭亂建、亂停亂放等“十亂整治”，新增停車泊位5561個。學習推廣“千萬工程”經驗，改造農村危房340戶，綠化村莊167個，實施535個農村生活污水治理，建成50個精品示范村、388個提檔升級村，鞏固銜接工作有力有效，全省學習運用“千萬工程”經驗推進鄉村全面振興現場會在我市召開。

（八）抓民生、辦實事，群眾獲得感進一步增強。省政府部署的15件民生實事全部完成。職業技能培訓2.8萬人，城鎮新增就業4.8萬人，超額完成省定目標。建設6所普惠性幼兒園、8所鄉鎮寄宿制學校、8所縣域標準化普通高中，上黨區、長子縣通過全國義務教育優質均衡縣驗收。深化醫藥衛生體制改革，獲批國家公立醫院改革與高質量發展示范項目，爭取中央資金5億元。為0至3周歲嬰幼兒免費繳納醫保，減免孕婦產檢掛號費，國家普惠托育示范項目績效評價為“優”。建成7個新型公共文化空間，免費送戲下鄉2575場。開工還遷安置房3677套，全面完成2萬套保交房任務。平安長治建設持續深化，生產安全事故起數、死亡人數保持“雙下降”，入選第二批全國禁毒工作示范市。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年。回顧過去五年，面對各種超預期因素沖擊，全市上下牢記囑托、感恩奮進，踔厲奮發、勇毅前行，推動全市經濟社會發展各項事業闊步向前，中國式現代化長治實踐邁出堅實步伐。

一是綜合實力穩步提升。全市地區生產總值五年增量超800億元，年均增速6%左右。凈增規上工業企業超300戶，工業增加值年均增長8%。固定資產投資累計完成4853億元，總量全省第二。經營主體增加8.2萬戶、達到31.8萬戶。入選國家創新型城市，全社會研發經費投入強度由2020年的0.96%提升至1.37%，超過全省平均水平。

二是轉型發展態勢強勁。煤炭新增產能1110萬噸，先進產能占比達到95%以上，較“十三五”末提高18.9個百分點。全部關停4.3米焦爐，單位GDP能耗較“十三五”末下降15.5%以上，超額完成目標任務。新能源裝機達到673.5萬千瓦，占比從24.2%提高至41%，綠電發電量達到71.5億千瓦時，高新區入選全省首批綠電產業試點園區。制造業、戰略性新興產業增加值年均增速分別達到10%、15.3%，數字經濟核心產業營收突破160億元，產業素質、集中度明顯提升。

三是改革開放持續深化。一批標志性改革落地見效，國企改革深化提升行動圓滿收官，省級以上開發區實現縣區全覆蓋。財稅金融體制改革不斷深化，完成政府性融資擔保機構市縣一體化運營改革。營商環境持續優化，“十四五”期間審批事項、環節、時限分別減少31%、精簡58%、壓縮82%。對外開放水平不斷提升，成為國家現代流通戰略支點城市、生產服務型物流樞紐承載城市。成功舉辦“2024中國—東盟周”系列活動，新增進出口實績企業78家，進出口總額較“十三五”增長84%。

四是城鄉發展加力提速。上黨城鎮群建設扎實推進，“一城四區”一體化進程加快，長北干線、東南外環等一批骨干快速通道相繼建成通車，濱湖生態新區建設強勢發力，全國海綿城市建設任務圓滿完成，城市綜合承載力明顯提升，全市常住人口城鎮化率達到60.65%，較“十三五”末提高4.18個百分點。農村人居環境整治提升成效明顯，改造農村衛生廁所12.3萬戶，污水治理率達44.6%。1374公里太行一號旅游公路全線貫通，260公里環濁漳河旅游公路建成通車，新改建“四好農村路”3383公里，實現縣縣通高速、鄉鎮通公路、村村通水泥（油）路。

五是生態環境明顯改善。堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，完成農村清潔取暖改造76.3萬戶，散亂污企業實現動態清零。PM2.5濃度降至30微克/立方米、五年累計下降41.2%，優良天數達到312天、優良率提升12.3個百分點，空氣質量明顯改善。森林覆蓋率達到27.97%，較“十三五”末提高1.15個百分點。入選國家第二批市級水網先導區、國家再生水利用重點城市，萬元GDP用水量較“十三五”末下降10%，最嚴格水資源管理制度考核全國“優秀”。

六是社會事業全面進步。民生支出始終占到財政總支出的八成左右。技能人才占就業人員比例達到35.2%。基礎教育擴優提質，“雙減”試點工作經驗入選全國優秀案例。職業學校辦學條件達標率由34%提高到92%。省級區域醫療中心加快建設，縣域醫療服務次中心建設領跑全省，中醫藥傳承創新發展示范項目通過國家中期評估，獲評全國健康城市建設樣板市。高標準落實生育支持政策，公辦托育機構實現縣縣全覆蓋，每千人口托位數達4.8個，機構養老床位達1.48萬張，完成家庭適老化改造1.12萬戶，“一老一小”關愛網進一步織密提質。文物保護投入持續加大，163個低級別文物得到及時修繕。連續五年獲評全省平安建設先進市。

五年來，我們在黨史學習教育中汲取智慧力量、砥礪初心使命，在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中錘煉黨性本領、提升履職能力，在黨紀學習教育中規范權力運行、強化廉政建設，在深入貫徹中央八項規定精神學習教育中加強作風建設、厚植為民情懷，政府自身建設進一步加強，治理能力和行政效能不斷提升。我們主動接受各方面監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。我們全面推進法治政府建設，推動出臺12部地方性法規，圓滿完成“八五”普法。我們堅持“過緊日子”思想，通過從嚴評審項目節約財政資金70多億元，將有限財力精準投向發展緊要處、民生急需上。我們扎實做好國防動員、雙擁共建、人民防空、退役軍人服務保障等各項工作，“全國雙擁模范城”實現七連冠。全面促進老齡、婦女兒童、殘疾人、青少年、工會、紅十字、慈善、志愿服務等事業健康發展。深入推動民族宗教、外事僑務、廣播電視、援疆、氣象、統計、檔案、科普、史志、公積金等工作取得新進步、呈現新氣象。

這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和市委堅強領導、正確決策的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民勠力同心、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐市部隊、公安干警，向關心支持長治現代化建設的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也清醒地看到，我市發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟運行面臨不少困難和挑戰，“十四五”經濟增長不達預期，資源型經濟固有的結構性、體制性、素質性矛盾尚未得到有效解決，農業、服務業發展較為滯后，產業轉型升級要求更為迫切。區域中心城市建設差距較大，“一城四區”融合發展不夠，生態環保、民生領域還有短板，統籌發展和安全能力需進一步提高。數字經濟發展明顯不足。人口結構變化給經濟發展、社會治理提出新課題。政府系統改革創新、狠抓落實、服務群眾本領有待增強，營商環境還需持續優化。對此，我們將堅定信心、迎難而上，采取務實舉措，全力加以解決。

二、“十五五”時期經濟社會發展目標任務

根據市委“十五五”規劃建議，市政府組織編制了“十五五”規劃《綱要（草案）》，進一步明確了“十五五”時期全市經濟社會發展的總體要求、戰略定位、主要目標、具體任務等。今后五年，要錨定建設“兩區兩城兩高地”重點方向，通過堅定不移推進轉型發展，把長治建設成為革命老區中國式現代化先行區、全國資源型城市產業轉型升級示范區、山西省區域中心城市、全國新發展格局重要節點城市、全國知名文化旅游高地、內陸地區開放合作新高地。到2030年，全市經濟總量進入全國20個革命老區重點城市前列，經濟綜合競爭力位居中部城市前列，人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民人均可支配收入超過全國平均水平，成為區域消費中心、教育中心、醫養中心、科創中心，長治在全國統一大市場中的比較優勢進一步發揮，在中部崛起戰略中的地位作用進一步彰顯，在全省發展大局中的責任擔當進一步提升，基本實現社會主義現代化取得決定性進展。在統籌發展和安全的基礎上，力求在八個方面實現更大突破：

（一）在推動轉型發展上實現更大突破。圍繞構建現代化產業體系，加快能源轉型、產業升級、適度多元發展。統籌推進傳統能源與新能源深度融合，煤炭先進產能達到97%以上，新能源和清潔能源裝機達到1000萬千瓦以上、占比達到50%以上，建成3個綠電園區、綠電消納比例達到35%以上。以產業智能化、綠色化、融合化為方向，以“全鏈發展”為形態，以開發區、產業鏈、專業鎮為載體，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，打造“4+6+2”重點產業集群，制造業增加值年均增長8%以上，全市工業總產值達到6500億元以上。促進現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，全力構建具有長治特色的現代化產業體系。

（二）在科技創新引領上實現更大突破。推動科技創新和產業創新深度融合，著力構建以“1+2+4+N”為核心構架的科技創新支撐體系，研發經費投入強度達到全國平均水平。圍繞培育發展新質生產力，聚焦重點產業鏈和產業技術細分領域，實施關鍵核心技術攻關項目100項、基礎研究計劃100項，轉化重大科技成果100項，省級以上創新平臺達到150家，高新技術企業達到400家。加快建設數據驅動、智能融合的數字長治，數字經濟核心產業增加值年均增長8%以上。

（三）在持續擴大內需上實現更大突破。圍繞建設區域消費中心，引進高端商貿品牌，打造特色商業街區，豐富消費場景，培育新型消費，促進消費擴容提質。推動交通網絡與物流樞紐深度融合，加快構建現代物流體系，使全市社會物流總費用占GDP比重降至內陸城市合理水平。堅持投資于物與投資于人緊密結合，聚焦關鍵領域和薄弱環節，兼顧投資總量與投資結構，著力實施一批戰略性、牽引性、突破性的重大項目，持續擴大有效益的投資。

（四）在發展特優農業上實現更大突破。堅持“七化”一體、“五良”融合，在穩定糧食產量的基礎上，促進特優農業快速發展，小米、黨參種植面積分別達到50萬畝、20萬畝以上，蔬菜產量突破200萬噸，畜禽養殖達到1.5億只（頭），水產養殖達到1萬噸。大力實施農產品加工流通優化升級工程，促進一二三產融合，全面提升產業附加值與綜合競爭力，帶動一產增加值占GDP比重達到8%以上。

（五）在深化改革開放上實現更大突破。主動服務和融入全國統一大市場，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素高效流動，盤活用好各類低效閑置資產。打造市場化、法治化、國際化營商環境，持續加大主體培育力度，激發各類經營主體活力。深化財稅金融體制改革，強化政銀企合作，提高金融服務實體經濟質效。深度融入國家重大區域發展戰略，持續深化京長對口合作，建強對外開放平臺，外貿實績企業新增100家以上，實際利用外資規模翻一番。

（六）在實施城市更新上實現更大突破。圍繞建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市，以現代化基礎設施體系為牽引，加速四區一體化發展進程，加快上黨城鎮群建設，持續優化市域城鎮空間布局。以城市更新為抓手，全面提升主城區城市品質，高質量建設濱湖生態新區，不斷提升潞州區首位度。發揮“東山西水”生態優勢，促進“山、水、城”有機融合，重現上黨“好風光”。

（七）在激發文旅活力上實現更大突破。用足用好紅色文化、太行山水、古建筑群、清涼宜居等資源優勢，統籌文化鑄魂、文脈賡續、文旅興業，深化拓展“文旅+百業”融合發展，全面提升文旅服務品質，加強文化遺產保護傳承利用，推動文旅、文博、文創、文藝融通聯動，建成高能級文旅產業集聚區，A級景區突破100家，年接待游客超1億人次，構建全域、全季、全齡旅游格局，實現旅游資源大市向文旅產業強市跨越。

（八）在美麗長治建設上實現更大突破。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持“雙碳”引領，協同推進降碳減污擴綠增長，更加注重源頭治理，確保大氣質量持續改善，水生態環境進一步提升，工業固廢綜合利用率達到85%以上。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強生物多樣性保護，完成營造林50萬畝，森林覆蓋率達到30%以上，促進人與自然和諧共生。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年實現綜合經濟實力、科技創新實力、城市治理能力大幅提升，城鄉區域發展更加均衡，人民生活更加幸福美好，同全國一道基本實現社會主義現代化。

各位代表，“十五五”時期建設“兩區兩城兩高地”，是市委立足市情作出的重大決策，是夯實基本實現社會主義現代化基礎的必然要求，承載著全市人民對未來發展的美好向往，我們將充滿必勝信心，錨定目標不懈怠、腳踏實地加油干，努力創造不負時代、不負人民的新成就、新輝煌！

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”規劃的開局之年，是我市厚積薄發、蓄勢而發的關鍵一年。今年工作的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，按照中央、省委、市委經濟工作會議部署要求，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，堅定有序推進轉型發展，因地制宜發展新質生產力，落實全國統一大市場建設要求，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局，為建設“兩區兩城兩高地”奠定堅實基礎。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長6%左右，一般公共預算收入增長2%左右，城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟增長水平，居民消費價格漲幅控制在2%左右，新增城鎮就業4.3萬人以上。約束性指標不折不扣完成省下達的目標任務。圍繞上述目標，重點抓好以下十一個方面工作：

（一）堅持內需主導、投資拉動，推動經濟平穩運行。

多措并舉促消費。深入實施消費提振專項行動，加大“兩新”政策落實力度，持續開展覆蓋全年的系列促消費活動。完善商業體系建設，推進英雄中路、八一廣場等18個主要商圈建設升級，引進京東集團、首旅集團等設立商業綜合體，培育1至2個在全省乃至周邊地區有影響力的核心商圈。擴大優質商品和服務供給，創新多元消費場景，釋放文旅康養、餐飲住宿、體育賽事等消費潛力，培育壯大數字、綠色、健康消費，發展首發經濟、夜間經濟、演藝經濟、冰雪經濟。加強服務消費、消費新業態新模式統計監測，營造安全誠信消費環境。

持續發力上項目。繼續開展重大項目建設年活動，用好“四庫”管理機制，動態調整充實“3131”項目盤子，全力抓好110個省重點工程、135個投資10億元以上的重大項目開工建設。加快推動MLED新型顯示面板擴產、4萬噸動力儲能電池負極材料等650個產業項目年內竣工投產，產業投資完成650億元以上，帶動制造業投資增長20%以上。推動309國道改擴建、沁源新交口地方鐵路、武鄉通用機場等項目上半年開工建設，341國道改擴建、吳家莊水庫年底前開工建設，扎實做好滬太高鐵（長治段）、長邯聊高鐵、平安高速、黎陵高速、長治機場遷建項目前期工作，基礎設施投資完成350億元以上。建立健全領導包聯、問題協調、調研督導等全鏈條閉環式項目服務和推進機制，強化土地、資金等要素保障，扎實開展“冬季攻堅行動”，確保一季度續建項目復工率100%、新建項目開工率達到40%，上半年新建項目全部開工，年度投資10月底前大頭落地。

精準務實抓招商。聚焦“市場有需求、供給有缺口、產業有優勢、主體有實力、政策有支持”的重點行業領域，圍繞延鏈補鏈強鏈，大力開展產業鏈精準招商，用好產業基金，發揮綠電優勢，在新興產業方面引進落地一批突破性項目。進一步創新和拓展市場化招商方式，強化領導帶頭招商，壓實縣區、部門、開發區、鄉鎮招商責任，全年招商引資簽約項目達到1000個以上，簽約金額2000億元以上，簽約項目當年開工率達到80%以上。

（二）堅持雙碳引領、多能融合，構建新型能源體系。

推動煤炭綠色智能轉型。扛牢能源安全政治責任，加快中峪煤礦等3座礦井建設，推動上馬煤田核準開工，全市原煤產量穩定在1.7億噸左右，洗煤產量達到1億噸以上，進一步提高煤炭洗選率。新建智能化礦井8座、綠色開采煤礦3座。加強煤炭分質分級利用，做好產銷儲運大文章，加快上黨綠能、襄垣鴻達等6條鐵路專用線建設，推動長子陸港物流國家煤炭戰略儲備項目投運。促進煤炭清潔高效利用，有序推進煤炭消費減量替代。

強化能源綜合開發利用。實施新一代煤電升級專項行動，推動趙莊2×66萬千瓦發電機組復工。開展風光可利用資源調查和統一規劃，不能按合同約定開工的新能源項目依法依規收回指標。推進沁源、屯留、平順等風光基地建設，新能源和清潔能源裝機占比達到43%以上。加快沁南區塊、武鄉南區塊等煤層氣開發，實施煤層氣增量配氣網工程，非常規天然氣利用量穩定在7億立方米以上，實現“長氣長用”。推動武鄉共享儲能、襄垣獨立儲能、沁源抽水蓄能等項目盡快開工。

加快構建新型電力系統。抓好沁源開發區等3個增量配電業務改革試點，推進襄垣“源網荷儲”一體化項目發揮效益。深化高新區綠電園區建設，科學布局建設分布式新能源、微電網、虛擬電廠等，著力構建“綠電供給+源網荷儲一體管控+電力市場交易”新型運營模式。加快智慧能碳平臺建設，推動規上工業企業全接入，打造“市-縣區-企業”三級智慧能源管理平臺。加大充換電設施建設力度，推進寧德時代換電站、華為超充站、潞城新能源重卡充換電站等項目實施，新增充電設施2000個，實現鄉鎮全覆蓋。

（三）堅持產業升級、聚鏈成群，堅定推進轉型發展。

改造升級傳統產業。積極運用數智技術、綠色技術，推動重點行業設備更新、標準升級、產品迭代，鞏固提升傳統產業競爭力。化工產業，圍繞建設國家級煤化工產業轉型升級示范基地，推動焦化副產品深加工、煤基高端精細化學品延伸，重點推進金鼎生物法制甲烷、祥源石墨烯材料等44個項目，有序推動潞城、襄垣、潞州3個化工園區協同發展，打造高端化工產業集群。鋼鐵產業，錨定優特鋼及高端金屬材料、短流程煉鋼、鋼化聯產等方向，推動首鋼長鋼等優勢企業延伸產業鏈、提高材鋼比、提升附加值。推動鋼鐵產能整合重組取得實質性進展，建設鋼焦化氫一體化基地。建材產業，促進建材行業與資源利用行業耦合發展，重點推進石膏板材智慧生產、硅酸鈣板及涂裝板等48個項目，加快建設新型建材產業基地。消費品工業，促進功能食品、凍干果蔬、精品釀造、智能家居家電等行業增品種、提品質、強品牌，加快消費品特色園區建設。

培育壯大新興產業。實施產業創新工程，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級，提高戰略性新興產業比重。特色裝備制造產業，不斷完善“基礎原材料-核心零部件-整機制造-系統集成-終端應用”產業鏈，重點推進長治航天產業園、智能防爆設備基地、透明發電玻璃制造、智能電氣終端產品等119個項目。新材料產業，大力發展先進化工材料、新能源電池材料、高性能復合材料，重點推進新型炭黑原料制備、磷酸錳鐵鋰正極材料擴產、全釩液流電解液、納米非晶帶材、鈉離子電池材料等90個項目。電子信息產業，圍繞半導體光電、信創、能源電子等方面，推動電子材料、元器件、零部件、整機協同發展，抓好長治“智感谷”MEMS芯片制造基地、高科LED封裝擴產、智能電子共享終端等11個項目建設，全面提升產業規模質量。節能環保產業，以煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等大宗工業固廢利用為重點，全鏈條治理固廢危廢，抓好煤基固廢高值化利用、循環資源再利用生產巖棉等24個項目，加快建設國家級資源循環利用產業集群。現代醫藥產業，加強新藥研發和產業化，重點推進安博泰克創新藥物二期、新富山大健康產業基地、太行藥業智能化改造、正來潞黨參精深加工等46個項目，建設全省創新藥研發生產及現代中藥產業基地。低空經濟，完善“一主五輔十營地多節點”通航基礎設施，規劃建設市級低空飛行管控服務平臺，重點發展無人機制造、通航維修和保障服務、航空材料等產業，實現低空經濟上下游深度融合。

前瞻布局未來產業。圍繞人工智能、氫能等產業，打造高水平孵化平臺和加速器，搶占未來競爭制高點。全面實施“人工智能+”行動，拓展和豐富人工智能應用場景。大力發展綠電制氫、焦爐煤氣制氫，加快產能躍升和技術整合，推進制氫、制氨、制醇、制醚等一體化發展，重點建設“制氫-儲運-加注-裝備-應用場景”全產業鏈。

發展壯大數字經濟。加快建設長治智算產業園、可信數據存力中心，積極融入全省“環京津冀”算力走廊建設。完成國家中小企業數字化轉型試點任務，推動數實融合、數智賦能。強化數據資源歸集開發利用，加快長治數字底座、城市大腦建設和接入，打造經濟運行、城市治理、公共服務數字化平臺，在醫療、文旅、能源等領域探索開展公共數據授權運營，帶動數字經濟核心產業增加值增長10%以上。

建強產業集聚載體。持續深化開發區體制機制改革，完善以績效為導向的考核評價和結果運用體系，強化開發區土地收儲和要素保障，提升基礎設施完備度和標準廠房使用率，開發區工業投資、規模以上工業增加值增速均達到10%以上。推動2個省級專業鎮、14條重點產業鏈能級躍升，帶動產業鏈、專業鎮營收均增長12%以上。

（四）堅持優質高效、擴能提質，推動適度多元發展。

加快特優農業提質增效。以工業化思維推動涉農產業鏈發展。打造農業特優品牌，聚焦沁州黃小米、潞黨參兩個“王炸”產業，實施產業全鏈條提質項目，加強優質品種選育，擴大標準化種植規模，提高精深加工能力，兩大產業全產業鏈產值達到30億元以上。大力發展設施農業，蔬菜種植面積達到46萬畝，肉蛋奶總產量增長6%以上，水產養殖產量增長10%左右。支持農業產業化龍頭企業做強做大，推進新發地農產品冷鏈集配長子交易中心建設，創建國家骨干冷鏈物流基地。加強與深農投等企業合作，拓寬優質農產品銷售渠道。

實施服務業擴能提質行動。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，規劃建設集法務財會、中介咨詢、人力資源、商務會展、檢驗認證、科技服務等于一體的生產性服務業集聚區。推動商貿服務、體育休閑、托育家政等生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。培育電商直播、微短劇、網約車、外賣、智能快件箱等新業態新模式。加強服務標準和質量品牌建設，健全服務業統計監測體系，新增100家以上納統服務業調查單位。大力發展現代物流，加快潞鐵智慧物流產業園等7個大宗物流園建設，積極推動太焦、長邯鐵路擴能改造，健全多式聯運體系，深度融入晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊。

持續做大做優文旅產業。重點實施板山景區改造提升、東山文旅產業走廊等總投資186億元的74個文旅項目。支持潞州區聯動周邊打造城市文旅休閑核心區、武鄉縣創建國家紅色旅游融合發展區。推動黃崖洞、八路軍文化旅游區創建國家5A級景區。塑造漳澤湖濕地公園“太行天池”城市超級IP。豐富太行山旅游季活動，開展“在太行山上過大年”、省運會“跟著賽事去旅游”等活動，推出“行走在濁漳河”“沿著一號公路看太行”等精品路線，完善快進慢游交通網絡和公共服務配套設施。申報長治太行山世界地質公園，打造地質文化旅游品牌。實施“太行山居”民宿提質工程。打造“長治手信”等主題系列文創產品，提升“長治有禮”影響力。創新旅游宣介推廣模式，叫響“壯美太行、久安長治”文旅品牌。

（五）堅持創新驅動、科技賦能，培育發展新質生產力。

持續加大創新投入。市級研發經費投入再增加2000萬元，引導和撬動企業持續加大科研投入。聚焦推動科技創新和產業創新融合，實施市級重大科技專項和重點研發計劃20項以上，爭取省級科技項目5項以上，力爭產出一批標志性原創成果，高價值專利數量增長10%以上。

加強創新主體培育。全力創建新型顯示技術、抗腫瘤藥物、航天裝備制造等省級創新平臺，加快建設鋰電正極材料、分子免疫學等技術創新中心，實現重點產業鏈創新平臺全覆蓋。新認定國家高新技術企業30家以上，新增“專精特新”企業15戶以上，入庫培育科技型中小企業300家以上。大力發展實驗室經濟，探索建設概念驗證中心，完善中試基地、成果轉化示范基地布局建設，打造晉東南高端裝備與大型科研儀器共享平臺。促進科技成果高效轉化利用，全年技術合同成交額達到11億元。

全面匯聚創新人才。加大柔性引才力度，持續深化校企合作、產教融合，提供500套高品質人才安居住房，建設人才驛站，吸引更多高端人才來長發展。深入實施太行英才培育、太行青年人才創業計劃，辦好技能大賽、青年創新創業大賽，推進太行青年人才創業園建設，激發青年創新創業活力，全面建設青年發展型城市。

（六）堅持改革攻堅、開放合作，增強發展內生動力。

深化重點領域改革。落實全國統一大市場要求，縱深推進資源要素市場化配置改革，充分釋放市場活力。持續深化國資國企改革，加快推進國有資本“三個集中”，支持市屬重點國有企業進一步規范運營、承擔使命、勇闖市場。盤活利用閑置國有資產，提升國有資本運營效率。深化財稅體制改革，加強預算績效管理，落實好國家稅收優惠政策，強化財源稅源培育。推進水、能源、交通等領域價格改革。

激發經營主體活力。系統推進營商環境集成化改革，上線運行“長智辦”APP，持續擴大“高效辦成一件事”改革覆蓋領域，深化“兩不一欠”專項整治，嚴格規范涉企行政執法檢查，營造穩定公平透明可預期的營商環境。落實民營經濟促進法和山西省民營經濟發展促進條例，深入實施政府和社會資本合作新機制，及時向民間資本推介優質項目，完善常態化政企溝通交流和入企服務機制，定期召開民營企業座談會，辦好第二屆潞商大會。繼續開展金融服務企業高質量發展“早春行”活動，全年新增貸款400億元以上。積極發展股權、債券等直接融資，大力推動企業上市掛牌。完善中小企業梯度培育體系，新入庫“四上”企業450家以上，其中規上工業企業80家以上。

深化京長對口合作。主動承接北京先進資源要素，共建科技成果轉化集聚區，構建“研發+轉化”“總部+基地”“市場+產品”等產業合作模式，力爭每個縣區每年落地1至2個產業合作項目。推動開通京長旅游專列，持續拓展教育、醫療、科技、文旅等領域合作。

加力擴大對外開放。積極參與共建“一帶一路”，鞏固提升中歐班列、海陸聯運效能，加快建設長子保稅物流中心（B型），申建中國（長治）跨境電商綜合試驗區。支持企業拓展國際市場，擴大汽車、LED、民爆、機電等優勢產品出口規模，推動本地產品外貿業務回流，積極籌建中古合作產業園，力爭進出口總額、實際利用外資均增長20%以上。

（七）堅持融合發展、全面振興，著力抓好“三農”工作。

保障糧食安全。嚴守耕地紅線，新建高標準農田和水澆地18萬畝，大力推廣玉米“一免五增”、水肥一體化技術和“一年兩作、兩年三作”模式，加強丘陵山區適用農機裝備研發應用，提高糧食綜合生產能力，確保糧食產量達到25.5億斤以上。完善雜糧、玉米等種質資源中心建設，推進沁縣谷子、黎城玉米良種繁育項目，積極創建國家級制種基地。

建設和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，建設精品示范村50個、提檔升級村400個。堅持“清拆改種建”并舉，深化農村人居環境整治，開展鄉村綠化美化和村莊清潔行動，完善農村生活垃圾收運處置體系，新改建農村公路850公里，不斷提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。加強傳統村落和鄉村風貌保護，實施文明鄉風建設工程，深入推進移風易俗，讓農村干干凈凈、整整齊齊、漂漂亮亮、和和美美。

促進農民增收。全面落實強農惠農富農政策，推動農業保險提標擴面增品。穩步推進二輪承包到期后再延長30年試點。發展農業適度規模經營，建設12個現代農事綜合服務中心，農業生產托管試點面積達到60萬畝以上。深化林權制度改革，發展林下種養殖13萬畝、總產值達到16億元。建立常態化防止返貧致貧機制，守牢鄉村振興底線。

深化城鄉融合。分類推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，實施縣域城鎮化水平提升行動，加快5條國省道縣城過境段改線，增強縣城綜合承載能力，促進農業轉移人口市民化。發展壯大縣域經濟，每個縣區培育發展1至2個帶動能力強、就業容量大的特色產業。推動城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務和社會事業向鄉村覆蓋，促進縣鄉村功能銜接互補。

（八）堅持規劃引領、建管并重，建設區域中心城市。

堅持城市內涵式發展，深入開展城市空間梳理，創新植入文化元素，筑牢韌性安全基礎，統籌建設好房子、好小區、好社區、好城區，著力提升潞州區首位度，推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，讓城市更具現代化、時尚感。

圍繞加快城市更新，全面啟動上黨門-城隍廟片區改造，加快高鐵片區、城南片區、老頂山片區開發建設、改造提升。啟動3個老舊街區、5個老舊廠區、6處城市危舊房、137個老舊小區改造，開展3個“好房子”建設試點。加大城中村改造力度，更新改造老舊管網150公里，實施天晚集等27條道路雨污分流改造。

圍繞濱湖生態新區建設，加快長治學院新校區建設進度，全面開工濱湖商務中心、康養基地（職工活動中心）、九年一貫制學校、長治二中新校區、市婦幼保健院新院區、起云臺文化小鎮、濱湖青年社區等項目。完善科教園區、神農湖片區配套路網。持續開展漳澤湖生態修復治理，進一步完善周邊配套設施，豐富新型業態和主題活動，打造主客共享的城市會客廳。

圍繞完善城市功能，推動高新大道、府后西街西延全線貫通，觀音堂公共文化創新體驗基地建成投運，高鐵東站綜合客運交通樞紐開工建設。在原客運東站建設“太行·百谷園”數智文旅綜合體，規劃建設太行植物園。新改建10處口袋公園、6個特色主題游園，推進“三河一渠”生態治理。建設6個“完整社區”。

圍繞加強城市管理，啟動智慧市政和大物業平臺、城市運管服務平臺項目，推進物業管理服務提質增效。開展文明出行專項行動，規范化配置共享單車。改造新建4處便民市場、15個停車場、8座城市驛站。建管并重、軟硬結合，下足繡花功夫，讓城市既有“面子”更有“里子”。

圍繞“一城四區”融合發展，強化“五統一”管理，抓好蘇店、翟店、馬廠、康莊園區等重要節點規劃建設，加強主城區入城連接線兩側建設用地管控。開工建設英雄南路改擴建、東外環北延、延安北路北延、延安南路南延、長治西高速口改擴建、屯留區快速通道改造工程，暢通城市內聯外拓通道。加快高新區、經開區“產、城、人”融合升級，打造上黨城鎮群建設發展的重要支撐和活力引擎。

（九）堅持生態優先、協同治理，加快建設美麗長治。

持續推進污染防治。實施美麗藍天建設項目，完成11家重點企業超低排放改造，關停整合32個磚瓦窯。持續推動新能源車輛更新替代，力爭PM2.5濃度控制在30微克以下，優良天數比例穩定達到80%以上。推進美麗河湖建設，開展全流域入河排污口排查整治，建成濱湖污水處理廠和3座尾水人工濕地，力爭國省控斷面水質優良率達到100%。開工建設城市餐廚、建筑垃圾處理設施，推動長子、沁源等垃圾焚燒發電項目加快建設，積極創建無廢城市。扎實推進中央環保督察反饋問題整改，切實解決群眾身邊突出生態環境問題。

加強生態系統建設。抓好太行山中南段國土綠化示范項目，綜合治理火燒跡地16萬畝，完成營造林15萬畝。開展礦山生態修復，治理采煤沉陷區1.12萬畝。認真落實河湖長制，加快濁漳河、沁河“生態走廊”建設。全面加強自然生態保護管理，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。

推動綠色轉型發展。有序實施碳達峰長治行動，落實碳排放總量和強度雙控制度。深化氣候投融資、氣候適應型城市建設，新增綠色貸款40億元以上。推進減污降碳協同創新，抓好國家生態產品價值實現機制試點工作。加快籌建國家級碳計量中心，健全碳排放統計核算體系，強化碳計量基礎能力建設。

節約集約利用資源。高標準編制全域土地綜合整治規劃，每個縣區至少實施1個全域土地綜合整治項目，推動城鎮低效用地再開發。嚴格落實“四水四定”，實施深度節水控水行動，推動工業節水減排、農業節水灌溉、城鎮節水降損，高效利用再生水，加快建設節水型城市。推動后灣水庫供水、倪莊水庫工程年內完工，上黨大型灌區開工建設。抓好縣區第二水源工程建設，實施縣域小水網等引調水工程，規劃建設51個“口袋”水庫。

（十）堅持民生為大、共同富裕，全面發展社會事業。

優化就業創業服務。實施穩崗擴容提質行動，高標準打造精品零工驛站，穩定高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，支持新就業形態發展，保持零就業家庭動態清零。開展“技能照亮前程”等培訓行動，新增技能人才1.2萬人。落實好城鄉居民增收計劃。加強勞動者權益保障，強化欠薪預防整治。

辦好人民滿意教育。擴優提質基礎教育，建立健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。推進學前教育普及普惠發展，義務教育均衡發展，加快海森路幼兒園、市三中遷建、市十七中改造等各類學校項目建設。大力實施縣域普通高中振興計劃，繼續擴大普通高中招生比例。支持駐市高校發展，加快長治醫學院新校區建設，推動山西機電升格職業本科大學。引導規范民辦教育發展，辦好特殊教育、專門教育。加強教師培訓和師德師風建設，著力培育名師隊伍。

加快建設健康長治。扎實推進公立醫院改革和高質量發展，爭創1個國家級、2個省級臨床重點專科。推動市精神衛生中心主體完工，市公共衛生醫療中心、市中研所附屬醫院新院區盡快投入使用。深化中醫藥傳承創新，實現中醫“六個全覆蓋”。實施醫療衛生強基行動，加快建設縣域慢病管理中心，推進鄉鎮衛生院、村（社區）衛生室標準化建設。深入開展愛國衛生運動。加快市體育中心等場館改造建設，強化賽事服務保障，承辦好十七屆省運會、十三屆省殘運會。規劃建設球類實訓中心，辦好長治馬拉松等品牌賽事，提高全民健身參與度。

繁榮發展文化事業。踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神，常態推進文明城市建設。加大文物保護力度，提升文物活化利用水平，加強文化遺產保護傳承創新，深化革命文物價值研究闡釋，賡續紅色血脈。實施文化設施更新提升工程，打造綜合性文化空間。深入開展全民閱讀行動，持續開展“送戲下鄉”“送書下鄉”，推出一批特色曲藝精品，講好“長治故事”。

提升社會保障水平。落實好省政府部署的民生實事。推進靈活就業、新業態就業人員參保擴面。全面實施職工長期護理保險制度，持續深化醫保支付方式改革，切實減輕群眾就醫負擔。進一步健全完善城鄉社會救助體系。城市社區嵌入式養老設施覆蓋率達到70%以上。優化保障性住房供給。落實生育支持政策，免費開展孕婦、新生兒健康篩查，推進生育友好型、兒童友好型城市建設，促進人口高質量發展。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會更好發揮作用。大力發展老齡、婦女、兒童事業。切實加強民族宗教、外事僑務、對臺、援疆、統計、檔案、科普、史志、氣象、地震、人防、公積金等工作。深入開展國防教育、國防動員、雙擁共建，強化退役軍人服務保障。

（十一）堅持底線思維、防范風險，維護社會安全穩定。

防范重點領域風險。持續推進“白名單”融資紓困，穩妥有序推進現房銷售，促進房地產市場平穩健康發展。清理處置爛尾工程。完善政府債務常態化風險預警機制。穩妥化解中小金融機構風險，高度關注企業債務、擔保鏈等風險隱患，嚴厲打擊非法金融活動。加強網絡、數據、低空等新興領域安全能力建設，守牢不發生系統性區域性風險底線。

提升安全生產水平。堅持“三管三必須”，細化落實安全生產責任。深化治本攻堅三年行動，突出抓好煤礦領域安全隱患排查整治，統籌推進非煤礦山、危險化學品、城鎮燃氣、高層建筑消防等重點領域專項治理，強化交通安全事故預防治理，加強煙花爆竹安全管理。提升森林草原防滅火“六個能力”，構建立體防控網絡，著力強化“防早防小”能力建設。全鏈條加強食品藥品監管，開展小作坊質量提升行動，實現學校、養老機構食堂“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋。做好地質災害防治、極端天氣應對。建成投用長治市綜合應急救援基地，新建27個消防站點，推動現有應急救援裝備更新升級。

完善社會治理體系。踐行新時代“楓橋經驗”，推進縣級綜治中心規范化建設，完善社區治理。加快推進信訪工作法治化，深化信訪問題源頭治理，推進信訪積案攻堅化解。深入開展“掃黑惡、治電詐、打盜竊、禁毒品、護民生”嚴打整治行動。強化未成年人保護和違法犯罪預防，持續抓好校園霸凌治理。

四、全面加強政府自身建設

新時代、新征程、新使命，對政府治理體系和治理能力提出新要求。我們一定要切實增強自我革命的自覺性堅定性，持之以恒加強自身建設，在篤信、務實、擔當、自律上帶好頭、作示范。

要忠誠履職盡責。旗幟鮮明講政治，持續深化理論學習，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把準政治立場、政治原則、政治方向。始終心懷“國之大者”，加強對情況的分析，透過現象看清本質、把握規律，堅持在大勢大局下謀劃和開展工作。

要堅持依法行政。自覺運用法治思維和法治規則想問題、作決策、辦事情。深入推進法治政府建設，健全重大行政決策合法性審查機制，規范行政執法行為。更加主動地接受方方面面的監督，嚴格執行市人大及其常委會決議決定，辦好人大代表建議和政協委員提案。依法做好政務公開，讓權力在陽光下運行，不斷提升政府公信力與執行力。

要竭誠為民服務。樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，當好耕耘者，不做裱糊匠。切實增強等不起、坐不住、慢不得的緊迫感，對表對標，把全部心思和精力用在推動發展、破解難題、為民辦事上。提升12345熱線服務質效，繼續辦好“問政長治”，把老百姓期盼的事變成政府要干的事，把政府干成的事變成老百姓叫好的事。

要狠抓工作落實。強化交賬意識、交卷意識，錨定目標抓落實，提速提效抓落實，在職責范圍內主動擔重、擔難。市政府帶頭既要統起來跑資金、跑項目，也要沉下去抓問題、解難題；市直部門要站位全局，強化服務意識、優解思維，對送審的項目能批快批，對提交的事項能辦盡辦，對部署的任務既要督辦、還要幫辦；市縣區要堅持“一盤棋”，鼓足干勁跑出發展加速度。

要弘揚清風正氣。堅決扛起政府系統全面從嚴治黨主體責任，緊盯廉政建設重點任務、重點領域，強化標本兼治，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。把中央八項規定作為鐵規矩、硬杠杠，毫不松懈整治“四風”頑瘴痼疾，持續深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。嚴控“三公”經費和一般性支出，以政府的“緊日子”換取企業的“穩日子”、群眾的“好日子”。

各位代表，大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，同心同德、埋頭苦干，堅定信心、砥礪前行，奮力譜寫中國式現代化長治篇章，為強國建設、民族復興偉業貢獻更大力量！

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