各分局，機關(guān)各科室，局屬各單位：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2025〕4號）、省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法檢查助力優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（晉環(huán)發(fā)〔2025〕4?號）以及《2025年山西省生態(tài)環(huán)境廳工作要點》（晉環(huán)發(fā)〔2025〕5 號），充分結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式和我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實際，特制定本年度生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作計劃。

一、總體目標(biāo)

2025年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署和省、市工作要求，堅持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一，守底線和促發(fā)展相結(jié)合；堅持嚴(yán)厲打擊違法排污行為不放松，嚴(yán)格要求企業(yè)自律守法不放松；推行“普法宣傳--教育引導(dǎo)--告誡說理--行政處罰--監(jiān)督整改”漸進(jìn)式執(zhí)法，強化“事前積極預(yù)防、事中審慎考量、事后引導(dǎo)整改”全過程執(zhí)法服務(wù)，為優(yōu)化營商環(huán)境、助力我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。 ???

二、重點工作任務(wù)

（一）強化污染防治執(zhí)法，保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。一是加強對重點行業(yè)、重點區(qū)域的執(zhí)法檢查，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)控VOCs、氮氧化物等污染物排放，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。二是強化對飲用水源地、重點流域的監(jiān)管，嚴(yán)查違法排污行為，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)黑臭水體治理，防止反彈。三是加強對土壤污染重點監(jiān)管單位的執(zhí)法檢查，確保土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)措施落實到位。

（二）加強生態(tài)保護(hù)執(zhí)法，有效維護(hù)生態(tài)平衡。一是加大對自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)域的執(zhí)法力度，嚴(yán)查違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為。二是持續(xù)開展礦山生態(tài)環(huán)境治理執(zhí)法檢查，嚴(yán)查違法破壞山體植被造成水土流失等違法犯罪行為。三是強化對煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢處置利用情況的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法傾倒等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

（三）突出重點行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)開展專項執(zhí)法行動。一是持續(xù)開展“利劍斬污”專項行動，嚴(yán)厲打擊危險廢物違法犯罪和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪。二是持續(xù)開展第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假專項檢查，聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門對社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（含獨立實驗室）開展專項檢查，嚴(yán)厲打擊檢驗檢測弄虛作假問題。三是持續(xù)開展違法拆解廢棄設(shè)備及消費品環(huán)境污染專項整治。四是持續(xù)開展建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后行政執(zhí)法檢查，通過“雙隨機、一公開”方式，重點加強對“高能耗、高排放”建設(shè)項目事中事后檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)評未批先建、久拖不驗違法行為。五是持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境舉報受理、輿情處理工作，即時回應(yīng)群眾關(guān)切。

（四）注重實戰(zhàn)練兵，增強執(zhí)法能力。開展“全年、全員、全過程”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，強化執(zhí)法實戰(zhàn)錘煉，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平。結(jié)合年度執(zhí)法培訓(xùn)計劃，根據(jù)執(zhí)法任務(wù)需要，開展專項執(zhí)法定向培訓(xùn)、行業(yè)執(zhí)法要點普及、執(zhí)法文書規(guī)范制作等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過交叉執(zhí)法、市縣聯(lián)合執(zhí)法等方式，加強橫向、縱向業(yè)務(wù)交流，進(jìn)一步強化執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的能力，提升全市執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。結(jié)合生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳“執(zhí)法人才庫”建設(shè)計劃，通過監(jiān)督幫扶、執(zhí)法干部上講臺、知識競賽、案卷評查、執(zhí)法業(yè)務(wù)技能比武等多種方式培養(yǎng)執(zhí)法講師、執(zhí)法領(lǐng)軍人才和執(zhí)法骨干。

（五）提升非現(xiàn)場執(zhí)法占比，助推執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型升級。將加強非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管作為轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、優(yōu)化執(zhí)法方式的重要抓手，努力提升“非現(xiàn)場”占比，逐步構(gòu)建長效機制。通過綜合運用無人機巡查、在線監(jiān)控、用電監(jiān)管等系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對、企業(yè)現(xiàn)場視頻監(jiān)控等手段，在降低入企檢查頻次的同時，提升非現(xiàn)場執(zhí)法智能化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平，力求做到對守法企業(yè)“無事不擾”，對違法企業(yè)“利劍高懸”。

（六）規(guī)范執(zhí)法檢查程序，推行“一單”式管理。一是要將各類專項執(zhí)法檢查行動統(tǒng)一納入“雙隨機、一公開”機制，推行“綜合查一次”，?對同一企業(yè)的多個檢查事項，原則上應(yīng)合并進(jìn)行，減少檢查頻次。二是依法需要部署專項執(zhí)法檢查的，要嚴(yán)格控制范圍、內(nèi)容和時限等，并經(jīng)縣級或以上人民政府、市生態(tài)環(huán)境局批準(zhǔn)后按照規(guī)定備案，并向社會公布。三是入企開展執(zhí)法檢查前，要制定檢查方案，列出檢查內(nèi)容、依據(jù)及檢查事項清單，并報行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，8縣由分局局長批準(zhǔn)，5區(qū)分局局長批準(zhǔn)后報市執(zhí)法隊備案，市執(zhí)法隊涉企執(zhí)法檢查由市局分管副局長或局長批準(zhǔn)。情況緊急、需要立即實施的，要及時報告并補辦手續(xù)。四是現(xiàn)場檢查使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，充分利用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)執(zhí)法行為全過程留痕、可回溯管理；檢查結(jié)束后，及時向企業(yè)反饋檢查結(jié)果。

（七）以“稽查”促“執(zhí)法”，提升執(zhí)法規(guī)范性。梳理分析生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作內(nèi)容，將稽查執(zhí)法制度落實、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法案卷質(zhì)量、重點任務(wù)推進(jìn)情況等作為日常稽查內(nèi)容，結(jié)合年度重點工作，對執(zhí)法系統(tǒng)隊伍能力建設(shè)、執(zhí)法數(shù)據(jù)溯源等開展專項稽查。根據(jù)要求制定《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查提供資料清單》與《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查明細(xì)表》，形成清單式、條目式稽查模式。嚴(yán)格落實意見反饋--整改上報--回頭看檢查，形成稽查問題整改的有效閉環(huán)。聚焦突出問題、重點案件，要有針對性地制定整改方案，舉一反三推進(jìn)整改落實，切實規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平。

（八）注重監(jiān)督整改，提升執(zhí)法效果。執(zhí)法人員應(yīng)本著“嚴(yán)管優(yōu)服”的宗旨，對整改不到位或可進(jìn)一步提升完善的，均第一時間向企業(yè)反饋，現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范整改，切實幫助企業(yè)提升污染防治工作管理水平。實施處罰時應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為，不得以罰代管。對輕微違法不予處罰的，應(yīng)當(dāng)履行對當(dāng)事人的教育義務(wù)，指導(dǎo)及時糾正違法行為，確保免罰不免責(zé)。

（九）加強源頭預(yù)防，引導(dǎo)企業(yè)守法。探索利用智能化監(jiān)管平臺，對排污許可證有效期屆滿、未及時公示污染物排放信息、未及時提交排污許可執(zhí)行報告、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常等存在違法風(fēng)險的企業(yè)，及時預(yù)警提醒，引導(dǎo)企業(yè)加強源頭預(yù)防，強化違法風(fēng)險防控意識，消除違法風(fēng)險。按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，認(rèn)真執(zhí)行省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于開展全程說理式執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，堅持在執(zhí)法中普法，以現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)為重點，以說理式文書為載體，推進(jìn)全程說理式執(zhí)法。堅持以案釋法，整理歸納普遍性、典型性違法問題，切實發(fā)揮警示教育作用。堅持定期普法，結(jié)合行業(yè)特點多形式組織“送法入企”活動，要切實幫助企業(yè)解決實際困難，引導(dǎo)企業(yè)知法、守法。

（十）審慎包容執(zhí)法，助力優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行省生態(tài)環(huán)境廳《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，對列入正面清單的企業(yè)，采取減少、免除現(xiàn)場檢查等正向激勵舉措。認(rèn)真執(zhí)行“企業(yè)安靜期”制度，科學(xué)合理安排“錯峰”執(zhí)法檢查，非緊急、特殊情形，原則上不對企業(yè)開展常規(guī)性行政檢查，減少對企業(yè)經(jīng)營活動的干擾。推行柔性執(zhí)法，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。認(rèn)真執(zhí)行省廳和市局的《生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰事項清單》，全面落實首違不罰、輕微免罰制度。堅持教育與處罰相結(jié)合，注意區(qū)分違法案件是否屬于主觀故意，以及造成的后果影響，不搞“一刀切”，運用提醒告誡、行政指導(dǎo)等柔性措施，積極引導(dǎo)企業(yè)守法。

三、保障措施

（一）人員保障。各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視執(zhí)法工作，務(wù)必將持有執(zhí)法證的人員全部納入執(zhí)法檢查工作，確保執(zhí)法人員合法，保障執(zhí)法工作有序開展，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施執(zhí)法檢查。

（二）經(jīng)費保障。執(zhí)法經(jīng)費應(yīng)納入財政預(yù)算，根據(jù)執(zhí)法工作的實際需求，合理編制預(yù)算，確保經(jīng)費充足；確保執(zhí)法人員的工資、福利等待遇按時足額發(fā)放，保障隊伍穩(wěn)定；提供充足的培訓(xùn)經(jīng)費，提升執(zhí)法人員的專業(yè)能力。針對重大執(zhí)法任務(wù)或突發(fā)事件，應(yīng)設(shè)立專項資金，確保執(zhí)法隊伍能夠及時應(yīng)對。

（三）裝備保障。嚴(yán)格按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）》進(jìn)行裝備采購，確保裝備質(zhì)量和性能符合執(zhí)法要求，避免低效或不合格裝備的引入。建立定期維護(hù)機制，確保裝備處于良好狀態(tài)，延長使用壽命。隨著技術(shù)進(jìn)步和執(zhí)法工作需求變化，及時更新老舊裝備，確保具備現(xiàn)代化執(zhí)法工具。建立應(yīng)急調(diào)配機制，確保在突發(fā)事件中能夠迅速調(diào)配所需裝備。為執(zhí)法人員提供裝備操作培訓(xùn)，確保他們能夠熟練使用各類裝備。

（四）跨部門協(xié)作保障。突出行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強與公安、檢察、法院、市場、自然資源、城管等部門的協(xié)作，形成執(zhí)法合力，提升執(zhí)法效果。綜合運用行政處罰、刑事處罰、信用懲戒等措施，集中力量查辦一批重大案件、典型案件，對相關(guān)違法犯罪行為形成強大震懾。

（五）紀(jì)律保障。涉企執(zhí)法檢查要做到“五個嚴(yán)禁”“八個不得”。嚴(yán)禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得由被檢查企業(yè)支付消費開支或者將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得強制企業(yè)接受指定的中介機構(gòu)提供服務(wù)。嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得刻意要求法定代表人到場。嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評、預(yù)算項目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。嚴(yán)禁變相檢查，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實。對未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項檢查、超過上級規(guī)定的檢查年度頻次上限實施檢查的，以及違反“五個嚴(yán)禁”“八個不得”要求亂檢查的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責(zé)令改正；對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

長治市生態(tài)環(huán)境局

2025年4月9日