市委、市政府：

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施法治政府建設“十四五”規劃承上啟下之年。我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循全面貫徹落實黨的二十大精神“一條主線”，圍繞高質量發展“一個主題”，深入學習貫徹習近平法治思想，牢固樹立執政為民理念，持續推進依法行政，不斷規范行政執法行為、提高行政執法效率、提升交通運輸法治能力，營造市場化、法治化交通運輸營商環境，為全市交通運輸高質量發展提供了強有力的法治保障。

按照中共長治市委全面依法治市委員會辦公室通知要求，現將我局2023年度法治政府建設情況報告如下：

一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效

深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府部門建設的全面領導

1.充分發揮局黨組對法治政府部門建設的領導核心作用。年初召開局黨組會議，專題研究推進法治政府建設工作，制定了《2023年全市交通運輸法制工作要點》，共明確6個方面19項重點任務，對全年法治工作任務作出了具體的安排部署，積極推動黨的二十大精神在全市交通運輸系統落地落實見效。

2.充分發揮領導干部這一“關鍵少數”以上率下的示范帶動作用。把學習習近平法治思想作為重點內容列入2023年度普法責任清單，并制定了2023年度局黨組理論學習中心組學法學習計劃，持續開展黨組理論學習中心組集體學法6次，交通運輸相關法律法規知識專題研討（講座）2次。學法內容涵蓋習近平法治思想、憲法、民法典和交通運輸領域相關法律法規等，充分提升了我局領導干部的法治思維能力。

3.充分發揮基層黨組織的引領作用，各黨支部都將習近平法治思想和交通運輸相關法律法規列入“三會一課”內容，并要求黨員干部充分運用“學習強國”“山西交通在線”等媒體平臺深入學習。今年的“12.4”憲法宣傳周，我局還隨機抽取部分執法人員進行了法律知識考試。

4.充分發揮黨員的帶頭作用，不斷健全全員學法常態化機制，持續加強全體執法人員習近平法治思想教育培訓，提升執法水平。今年以來，共組織執法人員開展線上行政執法大講堂12期，行政執法業務公開課6次，“山西交通在線”人均自學近60課時，組織參加司法部門和上級主管部門行政執法專題培訓11次。

（二）積極推進“放管服”改革,持續優化全市交通運輸營商環境

1.積極推進實施“雙隨機、一公開”工作。一是根據相關法律法規、部門規章的更新，及時對2023年度“雙隨機、一公開”抽查事項清單進行動態調整，19項抽查事項通過門戶網站向社會公開。二是按計劃積極開展部門聯合雙隨機檢查活動，完成了對市區4家綜合性能檢測機構、2家網約車平臺、12家危貨企業的聯合檢查，檢查結果全部按程序進行了公示。

2.持續推行包容審慎監管，進一步提升交通運輸執法服務水平。認真推進交通運輸領域行政處罰“三張清單”（從輕處罰、減輕處罰、首違免罰），全面落實行政處罰裁量權基準，不斷完善包容審慎監管方式，讓企業和個人在“有溫度的執法”氛圍中獲得容錯支持和發展空間，積極營造法治化營商環境良好氛圍。

3.牢固樹立“執法為民”的理念，認真開展“我為群眾辦實事”等系列活動。道路貨物運輸駕駛員從業資格考試實現了“一次報名、一次培訓、一次考核”；深入推進電子證照應用，以“證照分離”改革為抓手，持續開展“減證便民”行動，推進道路運輸駕駛員高頻服務事項“跨省通辦”，順利完成了營運性客貨車輛道路運輸證照電子化、營運性客貨車輛道路運輸證審驗異地化等便民措施。

4.不斷加強交通運輸行業誠信建設，推進行業信用評價和分級分類監管。一是對行政許可、行政處罰等信用信息實行“雙公示”。截至目前，已按要求公示行政許可17項，行政處罰50項。二是順利完成對全市道路運輸企業2022年度質量信譽考核工作，并將考核結果予以了公示。三是積極開展“誠實守信、一路暢行”為主題的信用交通宣傳月活動和《山西省信用條例》宣貫活動，在全行業營造共建共治共享、加快推進信用交通建設良好氛圍。

（三）健全依法行政制度體系，推進治理規范化程序化法治化

1.嚴格執行重大行政決策法定程序。結合工作實際，局黨組在原有《重大行政決策工作制度（試行）》的基礎上，于5月23日印發了《“三重一大”事項決策實施辦法》和重大行政決策事項目錄，按照科學決策、民主決策、依法決策的原則，對重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排以及大額度資金的使用等事項，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，進一步提高了決策質量和效率。

2.加強規范性文件管理。嚴格根據《山西省行政規范性文件制定與監督管理辦法》要求，定期對行政規范性文件開展清理，實行動態管理。2023年清理規范性文件4件，其中擬廢止3件，擬保留1件，并按要求向市政府司法部門進行了備案。

3.積極推行法律顧問制度。聘請山西隆德晟律師事務所擔任常年法律顧問，參與規范性文件制定、重要法律文書或合同、重大行政決策行為合法性審查等工作，積極防范行政行為的法律風險。今年以來，法律顧問參與重要文件、合同合法性審查8件，并多次提出合法性法律審查意見。

（四）完善行政執法體系，穩步推進綜合行政執法工作

1.優化執法資源配置。切實落實“大綜合一體化”改革相關工作要求，在順利完成了機構整合、人員整合和職能整合的基礎上，逐步推進執法職責、執法力量向基層延伸和下沉。按照市司法局《關于市直部門向省直部門報備我市賦權鄉鎮行政執法職權情況的函》的要求，我局已將長治市各縣區鄉鎮（街道）承接縣（區）級行政執法職權事項目錄（清單）匯總呈報省交通運輸廳，各縣區人民政府全部下文明確了下放鄉鎮（街道）行政執法事項，交通運輸部門已和鄉鎮（街道）建立協調機制，指定專人對接鄉鎮（街道）綜合行政執法工作。

2.大力推進跨部門聯合執法。與交警、市場、環保等部門持續開展打擊非法營運、路域環境治理、機動車駕駛員培訓市場清理整頓等專項行動，執法效能穩步提升，行業監管更加有力有序。

（五）堅持問題導向，持續用力抓好查糾整改

1.認真開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作。4月初印發全市交通運輸執法領域突出問題專項整治工作方案，上旬全面動員部署，聚焦“逐利執法”問題、“執法不規范”問題、執法方式簡單化問題、執法粗暴問題、執法“尋租”問題、群眾反映強烈的問題6個方面，通過開門問需、自查自糾、走訪調研、收集問題線索、實地督導，專項整治工作取得階段性成效。累計召開專項整治工作例會11次，實地督察12次，深入一線走訪交通運輸企業255家，召開座談會36次，發放調查問卷513份，評查執法案卷257卷，征集意見和建議21條，全市交通運輸系統梳理形成整改事項共38項，現已全部核查整改完畢。

2.積極配合做好行政執法專項監督工作。從9月初開始，我局會同市司法局，在全市交通運輸領域開展了行政執法專項監督工作。司法局、交通運輸局的執法監督業務骨干、行政執法監督員和法律顧問共同組成監督組，分赴12個縣區，重點從8項50個方面開展實地監督。通過聽取匯報、查看資料、座談交流、隨機抽取執法人員考試、問卷調查等，全方位查找執法過程中存在的問題，充分發揮行政執法監督“指揮棒”的作用。

（六）深入推進依法行政，持續規范執法程序和行為

1.持續加大重點領域執法力度。全市交通運輸行業打非治違力度不減；安全生產執法檢查形成常態；公路聯防聯控扎實推進；源頭治超監管工作成效明顯；加大公路路產路權維護，全面開展路域環境整治；階段性和臨時性工作任務上，行業環保整治工作牽頭落實，確保了交通運輸各項工作順利完成。截至目前，共實施行政檢查1600次，查處各類交通運輸違法案件366起，罰沒款21.726萬元，未發生一起由行政執法引發的行政復議或行政訴訟。

2.規范執法文書應用，進一步提升綜合執法能力。經省廳審核通過的《長治市交通運輸行政執法文書式樣（試行）》，于2023年3月份在全市正式統一使用，在全省率先規范了執法文書的使用，7月份《行政執法文書制作指南》編制完成，也為全省的交通運輸行政執法文書及制作指南（試行）的出臺起到了重要的參考作用。

3.深入推進執法信息化建設。“交通運輸行政執法綜合管理信息平臺”，于今年4月份開始正式應用，經過市交通運輸綜合行政執法隊多次反復實際操作和意見反饋，該平臺更趨完善。11月17日，隨著全市交通運輸行政執法綜合管理信息系統培訓班的舉辦，正式拉開了“交通運輸行政執法綜合管理信息平臺”在全市廣泛應用的序幕。該平臺的進一步推廣應用，可以充分實現全市交通運輸行政執法案件電子化、非現場執法智能化、跨區域跨部門業務協同化、數據資源共享化、執法監督科技化，為深入推進“互聯網+監管”執法打下了堅實的基礎。

4.全面落實行政執法“三項”制度。通過門戶網站、信用長治等平臺，對執法主體、執法人員、執法事項清單以及行政許可、行政處罰、“雙隨機、一公開”檢查結果進行公示，主動接受群眾監督。為一線執法隊配發了執法記錄儀30臺，車載終端20臺。同時逐步規范執法人員調查取證、審查決定、送達執行等行政執法環節全記錄流程，所有資料都安排專人負責儲存。對重大行政處罰案件實行法制審核制度。今年以來，共審核重大行政處罰案卷7起。

5.扎實開展法治宣傳教育活動。堅持普法與日常工作相結合，通過設立宣傳咨詢臺、擺放展板、發放宣傳資料、懸掛條幅、現場解答群眾咨詢、知識講座、送法入企等方式，相繼開展了“4.15全民國家安全教育日”“路政宣傳月”“安全生產月”“美好生活·民法典相伴”“信用交通宣傳月”“12.4憲法宣傳周”等重要時間節點的普法宣傳工作。堅持普法與執法相結合，組織執法人員深入到轄區內的道路運輸企業，集中開展了《行政處罰法》《山西省信用條例》《反有組織犯罪法》和識詐反詐知識培訓等法治宣傳教育和“面對面”普法幫扶活動，突出普法宣傳活動的針對性和有效性。

6.主動接受群眾監督。充分運用“12345”“12328”交通運輸服務監督電話，更好發揮其發現查找問題、排查矛盾糾紛、化解問題隱患、掌握行業動態的作用。今年以來，共收辦、回復“12345”工單1573件、“12328”工單798件，回復率100%。

二、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因

法治建設力量配備有待加強。法治政府建設工作專業性越來越強、要求越來越高，年輕化、專業化人才，特別是具有法律專業背景的專業人員力量配備不均衡，致使法治工作的專業化水平與上級要求、工作需求還有較大差距。

（二）執法人員素質能力有待提高。部分基層執法人員年齡相對老化、自身的法學理論知識修養和法治工作實踐能力有待加強。

三、2022年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

（一）制定工作清單，明確工作目標

結合交通運輸工作實際，制定印發了《長治市交通運輸局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2023年工作清單》，共明確了6個方面15項重點工作，并將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入了年終述職內容。

（二）加強組織領導，建設法治機關

嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。年初，調整充實了法治建設工作領導小組，認真落實各項工作舉措，主要領導親自抓、分管領導直接管、法規部門具體辦的法治交通工作體系日趨完善。

（三）抓好隊伍建設，完善保障體系

1.加強法治理論和執法業務學習。將學習憲法、習近平法治思想、民法典、交通運輸綜合行政執法常用法律法規作為執法人員培訓教育的重點內容，切實提升執法人員用法治思維和法治方式開展工作的能力，全面提高執法人員在文書制作、調查取證、應對突發情況等方面的執法能力和水平。?

2.大力開展警示教育活動。牢固樹立“底線”思維和“紅線”意識，引導干部職工知敬畏、存戒懼、守底線，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，打造一支政治堅定、能力過硬、奮發有為、作風優良、忠誠干凈、勇于擔當的交通運輸綜合執法隊伍。

3.進一步嚴格規范執法。嚴格公正文明執法，切實維護交通運輸從業人員合法權益，在轉變執法觀念、優化執法方式、規范執法行為、嚴肅執法風紀上持續下功夫，鞏固全市道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作成果。

四、本部門履行法院生效裁判情況

今年以來，我局暫無涉及行政應訴案件。

五、2024年推進法治政府建設的主要安排

下一步，全市交通運輸法治政府部門建設要繼續深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，以法治政府建設實施綱要為遵循，以持續深化交通運輸法治政府部門建設為基礎，以深化交通運輸“放管服”改革，強化交通運輸綜合執法能力、推進法治教育培訓和宣傳為抓手，推動行業治理體系和治理能力現代化，為建設人民滿意的交通提供堅實的法治保障。

（一）持續深入領悟習近平法治思想。把習近平法治思想納入各級黨組（委）中心組、干部理論學習計劃，經常學、反復學、持續學，切實讓習近平法治思想入腦入心，深入交通運輸工作實踐。嚴格落實黨政主要負責人全面履行推進法治建設第一責任人職責規定，落實國家工作人員和領導干部學法制度，提升領導干部依法履職能力。

（二）持續推進行政執法能力建設。對標《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，統籌推進交通運輸法治政府部門建設，嚴格落實合法性審核和公平競爭審查制度，切實把各項工作納入法治化軌道，依法規范運行。

（三）持續推進執法協同機制建設。進一步健全跨部門、跨區域綜合行政執法運行機制，通過與市場監管、文化旅游等相關部門協商制定《長治市交通運輸聯合行政執法備忘錄》，進一步理順職責分工，避免監管職責缺位、越位、錯位，逐步完善行政執法聯動響應和協作配合機制。加大工作協同力度，暢通跨部門、跨區域的溝通渠道，打破“信息孤島”。不斷明確執法工作，體現機制邊界，理清責任清單，全面推進，建立高效有序有力的執法新模式。

（四）持續推進嚴格規范公正文明執法。有針對性的建立健全查糾整改長效機制，在轉變執法觀念、優化執法方式、規范執法行為、嚴肅執法風紀上持續下功夫，鞏固專項整治成果。開展案卷評查和執法業務培訓，全面提高執法人員在執法文書制作、調查取證、執法程序、突發情況應對等方面的執法能力和水平。積極運用科技手段精準執法，提高執法效率，不斷完善“長治市交通運輸行政執法綜合管理信息平臺”和移動執法終端推廣應用，助力現代執法能力不斷提升。

（五）持續推進重點領域執法。積極開展打擊超限超載、非法營運等交通運輸違法違規行為專項治理，規范交通運輸市場秩序。進一步加大公路路域環境綜合治理，提升綜合管理能力；繼續加大水上監管力度和工程質量執法監督檢查。持續深化和鞏固交通綜合執法改革后的執法成果應用，總結完善工作成效，不斷提升綜合執法現代治理能力。

（六）持續推進法治宣傳教育。落實“八五”普法規劃和“誰管理誰普法”“誰執法誰普法””誰服務誰普法”普法責任制，充分利用報刊、電視、網絡、微信公眾號等宣傳平臺和戶外宣傳陣地，進一步創新交通運輸法治宣傳載體，拓寬宣傳渠道，切實提高交通運輸行業普法宣傳教育的廣度、深度和力度，努力營造交通運輸行業建設法治政府部門、依法行政嚴格執法、維護良好交通運輸行業發展環境。

六、對全市加強法治政府建設的意見和建議

進一步對標先進找差距補短板，走出去汲取法治交通建設先進地區的工作經驗，找出在深化執法改革、智慧交通建設、法治宣傳教育、優化政務服務、執法專項整治等方面與先進地區的差距，全面推動我市交通運輸系統法治政府部門建設。