各縣區民政局、財政局、鄉村振興局：

　　現將《長治市強化兜底保障助力鄉村振興十條措施》印發給你們。請各縣區加強組織領導，明確職責分工，層層落實責任，周密安排部署，做好培訓宣傳，認真貫徹實施，確保措施落地。

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長治市民政局　長治市財政局　長治市鄉村振興局????

　　　　　　　　　　　　　　2023年9月18日??????????????

（此件公開發布）????????????

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長治市強化兜底保障助力鄉村振興十條措施

?為進一步鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，做好同鄉村振興的有效銜接，聚焦困難群眾急難愁盼，促進社會救助工作規范有序發展，確保兜住、兜準、兜好困難群眾生活底線，根據上級有關政策規定，結合我市實際，制定以下措施。

一、規范動態管理

被確認為城鄉低保家庭、特困人員、低保邊緣家庭等社會救助對象的，實行動態管理，定期開展家庭經濟狀況復核。城鄉低保家庭、特困人員、低保邊緣家庭均每年動態管理復核一次，首次復核時間要在審核確認救助時一并確定告知。各縣區可根據實際情況對救助對象集中進行動態管理，復核其家庭經濟狀況，并根據復核情況作出增發、減發、停發救助金或調整救助措施的決定。未經年度動態管理復核，救助對象的救助金和救助措施一般不做調整改變；救助對象家庭成員、家庭財產和家庭收入發生重大變化的，如救助對象主動申報，可根據申報情況視情開展臨時性動態管理進行復核，并根據復核情況作出增發、減發、停發救助金或調整救助措施的決定。

二、實施低保漸退

低保對象中的大專及以上學歷的應屆畢業生、脫貧人口、鄉村振興部門認定的監測對象、就業后人均收入超過當地低保標準的，經復核不再符合低保條件，可給予6個月低保漸退期；納入時核減收入后家庭剛性支出在3萬元以上的低保家庭，經復核不再符合低保條件，可給予12個月低保漸退期。漸退期發放金額與最后一次動態管理時確定的救助水平一致。漸退期滿自動終止發放。

三、擴展救助范圍

進一步放寬重病患者、重度殘疾人納入低保、低保邊緣家庭認定條件。持縣級以上醫院1年內診斷為衛健等部門認定39種重特大病種及其它癌癥的患者，持中華人民共和國殘疾人證的一級、二級殘疾和三、四級智力精神殘疾的殘疾人員，可參照重病患者、重度殘疾人申辦低保、低保邊緣家庭相關救助政策。

四、加大臨時救助力度

將低保對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童、低保邊緣家庭成員、鄉村振興部門認定的監測對象、因病致貧重病患者、其他低收入困難群眾全部納入“支出型”臨時救助范圍。健全鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，全面落實分級審批規定。進一步簡化鄉級臨時救助程序，遭遇急難的困難群眾持申請書、相關單位或村（居）委會針對困難情形出具的對應證明即可由鄉鎮（街道）給予鄉級臨時救助。事后登記相關信息，補齊經辦人簽字、蓋章手續。慰問及500元以下急難型鄉級救助，可現金發放。

因重大公共衛生事件、災情影響等原因可由縣區民政局制定救助方案，對救助對象中的特殊群體給予現金或實物臨時救助；患重病的低保對象、低保邊緣家庭成員、脫貧人口和鄉村振興部門認定的監測對象，持1年內縣級以上醫院診斷書可申請一次性2000元縣級臨時救助；低保對象、低保邊緣家庭成員、孤兒、事實無人撫養兒童、脫貧人口和鄉村振興部門認定的監測對象死亡3個月內，家庭成員或近親屬可申請一次性1000元鄉級臨時救助；生活困難未參保失業人員、低保對象和特困人員中應屆大專以上畢業生，符合臨時救助條件的，可申請一次性1000元鄉級臨時救助。

五、死亡停保處置

各縣區要建立死亡定期報告制度，村（居）委每月20日前向鄉鎮（街道）報告救助對象死亡情況。低保對象死亡后，應當自其死亡之日起3個月內辦結相關手續。市民政局通過市級社會救助家庭經濟狀況核對系統，按季度核查公安戶籍注銷、衛健死亡和民政火化信息，將預警結果及時反饋相關縣區。如救助對象家庭只有一人，其近親屬或村（居）委未及時報告，且數據比對沒有發現，導致救助對象死亡3個月后仍在發放救助金的，應在發現后對其死亡之日起3個月之后發放的救助金予以追回；如救助對象家庭中有救助對象死亡，其家庭成員或村（居）委未及時報告，且數據比對沒有發現的，按動態管理相關規定執行。

六、財產認定處理

核對發現救助申請人和低保對象、特困人員擁有車輛、農機（具）等財產，但經鄉鎮（街道）核實確系多年前所有，目前已不存在或無法使用，且無法辦理注銷登記的，可不認定為本人名下財產；名下登記工商信息，經鄉鎮（街道）核實本人實際未經營或未參與的，可不認定為本人名下財產；因就業、教育等原因長期外出，名下有3個月以上閑置農村住房的，可不認定為名下住房套數；租住住房的，本租住房可不認定為名下住房套數；參與政府和社會組織實施的鄉村振興項目、專業合作社、就業幫扶車間等，未實際出資或通過政府貼息貸款出資的，可不認定為本人名下財產。

七、完善收入核算

鼓勵脫貧人口、鄉村振興部門認定的監測對象、低保對象和特困人員等困難群體積極參與鄉村振興項目、專業合作社、就業幫扶車間等，通過參與經營、自主創業、勞務輸出等增加收入。注冊合作社法人、社員或工商投資入股的，按其實際收入或分紅計算收入，不得以參加合作社等為由拒絕救助；貸款購買的農機具（農用車輛），在貸款償還完畢前，本農機具（農用車輛）及其經營性收入不予認定和計算；60周歲以上且本人收入低于當地2倍低保標準的老年人，其父母申請低保、低保邊緣家庭時，該子女應付贍養費豁免。

八、統籌開展自理能力評估

縣區民政局要按照特困人員生活自理能力評估6項指標統籌開展評估鑒定。每個鄉鎮（街道）可報請縣區民政局批準后成立評估鑒定組，成員一般為鄉鎮（街道）干部、鄉鎮衛生院醫生和村干部，不少于3人。評估鑒定結果長期有效。根據評估結果，確定照料護理標準檔次。生活自理能力發生變化的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或供養服務機構可申請重新評估，縣區民政局應當自接到申請之日起15個工作日內安排鄉鎮評估鑒定組進行復核評估，并根據評估結果及時辦理照料護理等級變更手續。有條件的縣區，可委托醫療衛生機構或第三方專業機構開展評估，相關費用通過政府購買服務解決。

九、明確大學生救助條件

申請低保、低保邊緣家庭，有就讀專科以上學校的要提供教育部學籍驗證報告。就讀碩士研究生、博士研究生的，如生活困難，本人可單獨提出救助申請。就讀研究生期間學費不作為剛性支出扣減，各項助學金、津貼、補助、勤工、親屬給付的生活費等要按規定計算收入。

十、強化養老服務

有條件的社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院或社區養老機構、特困人員供養服務設施（敬老院）等可利用現有資源，內部改擴建社區（鄉鎮）醫養結合服務設施，重點為失能、慢性病、高齡、殘疾等老年人提供健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、安寧療護為主，兼顧日常生活照料的醫養結合服務；設置村級養老護理公益崗位，優先安排低保對象、低保邊緣家庭成員、脫貧人口、鄉村振興部門認定的監測對象，從事居家養老服務工作。

本措施自印發之日起實施，由市民政局負責解釋，原規定與本文件不一致的，以本文件規定為準。各縣區在貫徹落實中要認真總結好的經驗做法，遇有困難和問題及時報告。

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