長政外黨發〔2022〕2號　

長治市人民政府外事辦公室關于印發《關于建設清廉機關實施方案》的通知

機關各科室、下屬各單位：

《關于建設清廉機關實施方案》已經長治市人民政府外事辦公室黨組會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

（此件主動公開）

?????????????????????????????????????????中共長治市人民政府外事辦公室黨組

?????????????????????????????????????????????????2022年9月14日

長治市人民政府外事辦公室關于建設清廉機關的實施方案

為深入貫徹落實新時代黨的建設總要求和黨中央關于管黨治黨決策部署，推動全面從嚴治黨向縱深發展，按照《中共長治市直屬機關工作委員會關于印發＜關于建設清廉機關的實施方案＞的通知》（市直發［2022］8號）文件要求，結合我辦實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的戰略思想，深入貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神、習近平總書記視察山西重要講話重要指示和考察調研山西重要指示精神，以黨的政治建設為統領，堅持嚴的主基調不動搖，把太行精神融入清廉機關建設各領域全過程，推動機關黨員、干部上好太行精神這堂地方課、特色課，將太行精神內化于心、外化于行，緊緊圍繞全面建設清廉長治總體目標和部署要求，聚焦圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，突出清廉主題、干部主體、制度主線，為全方位推動我市高質量發展、加快建設全國資源型城市轉型升級示范區和現代化太行山水名城提供堅強保障。

二、主要目標

以建設政治型、學習型、服務型、法治型、效能型、廉潔型“六型機關”為抓手，以諾廉、示廉、踐廉、述廉、評廉、用廉、崇廉“七廉一體”活動為依托，全力打造政治廉明、用權廉潔、干部廉正、文化廉潤的清廉機關。從2022年開始，一年打牢基礎、二年提質增效、三年鞏固深化，力爭到“十四五”期末，實現清廉機關建設制度機制不斷完善，治理體系基本健全，權力運行規范透明，政務服務高效便捷，執法司法公正文明，廉潔文化深入人心，機關突出存在的學習不夠、能力不足、服務不強、法治不彰、效能不高、自律不嚴等問題得到有效解決。

三、主要任務及推進措施

（一）強化思想武裝，建設政治型機關

1．堅定捍衛“兩個確立”、忠實踐行“兩個維護”。堅持把“兩個確立”作為最深刻的政治領悟、最牢固的政治信念、最重要的實踐要求，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，貫穿清廉機關建設各方面、全過程，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。教育引導黨員、干部深刻領會“兩個確立”的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強做到“兩個維護”的自覺性和堅定性。

要建立落實黨中央重大決策部署、習近平總書記關于外事工作重要指示精神、習近平總書記考察調研山西重要指示精神、省委、市委重大決策部署等政治監督臺賬，并定期進行自查。配合派駐紀檢監察組共同做好政治生態分析研判暨政治畫像工作。督促黨員經常對照黨章黨規黨紀，檢視剖析、反省自警，接受政治體檢，不斷增強政治免疫力。

2．強化政治理論學習。堅持把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要的、長期的重大政治任務，在持續學懂弄通做實上下功夫、見真章，引導黨員、干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。堅持集中性教育和經常性教育相結合，推進“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等常態化制度化，教育黨員、干部堅定理想信念、增強歷史自信、踐行初心使命。

要堅持“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神。把習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭、廉潔文化建設的重要論述，列入黨組理論學習中心組學習及黨支部學習計劃，筑牢黨員、干部清白做人、廉潔從政的思想根基。采取形勢報告、理論宣講、政策解讀等方式，宣傳闡釋全面從嚴治黨重大原則、重大任務和歷史性成就。分層次分專題對基層黨組織負責人、黨務干部、入黨積極分子進行培訓。

3．嚴肅黨內政治生活。嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，教育、督促黨員踐行廉潔自律準則，傳承發揚黨內政治生活優良傳統，培育清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、干干凈凈的政商關系。嚴格執行黨的組織生活制度，提高民主生活會、組織生活會、“三會一課”、談心談話、民主評議黨員、主題黨日活動等質量，用好批評和自我批評武器，推動黨內政治生活嚴在日常、抓在經常。

要根據黨內法規制度規定，制定黨建工作責任清單，進一步明晰黨組主體責任、書記第一責任、領導班子其他成員“一崗雙責”、紀檢機關監督專責，推動任務層層落實、責任層層傳遞、壓力層層傳導。推行“政治生日”制度常態化。切實用好“學習強國”“三晉先鋒”“好干部在線”等網絡學習平臺，創新黨內政治生活形態和方式方法，不斷豐富內容，增強組織生活的活力。

4．嚴明黨的政治紀律和政治規矩。要把學習和遵守黨章作為基礎性經常性工作來抓，堅定理想信念，補足精神之鈣。加強干部理想信念教育，堅決防止不信馬列信鬼神、不信組織信大師。對違反黨的政治紀律和政治規矩的言行要堅決批評制止，問題嚴重的要嚴肅處理。

要教育引導黨員、干部模范遵守政治紀律和政治規矩，堅決做到“四個服從”“五個必須”，杜絕“七個有之”，堅決反對搞“兩面派”、做“兩面人”。不折不扣落實全面從嚴治黨責任，“一把手”要當好第一責任人，同時要把責任傳導給所有班子成員，把責任層層落實到底，每半年至少專題研究1次全面從嚴治黨工作。嚴格執行黨的組織原則，嚴格落實請示報告制度，嚴格按規定報告個人重大事項。堅決糾治個別黨員、干部熱衷于算命看相、求神拜佛、沉迷風水等封建迷信活動。對照政治紀律和政治規矩，每半年對黨員、干部遵守黨的政治紀律和政治規矩情況至少開展1次監督檢查。

5．抓好黨的二十大精神的學習貫徹。黨的二十大召開后，精心組織開展宣講闡釋和學習貫徹工作，采取黨組理論學習中心組學習、宣講報告會、輔導講座、專題培訓等形式，迅速掀起學習貫徹熱潮，動員和激勵黨員、干部把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，把智慧和力量凝聚到黨中央決策部署的貫徹落實上來。

要全面推進“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范機關建設，不斷提升機關黨建質量。做好迎接黨的二十大和黨的二十大精神學習宣傳貫徹工作，積極開展“強國復興有我”群眾性主題宣傳教育活動，通過開展主題書畫展、講好專題黨課、讀書分享會等活動，積極營造迎接黨的二十大勝利召開的濃厚氛圍。黨的二十大召開后，制定學習宣傳計劃。

6．嚴格落實意識形態工作責任制。加強意識形態領域形勢分析研判，防范化解風險隱患特別是政治風險，及時報告意識形態工作情況。落實主管主辦責任，加強對所屬微信公眾號等陣地的管理，牢牢把握意識形態領域主導權和話語權。

要牢牢掌握意識形態工作領導權，嚴格落實意識形態工作責任制，貫徹落實《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》，準確掌握黨員、干部思想動態，提高思想政治工作針對性，教育引導黨員、干部明辨是非，澄清模糊認識，堅決反對和抵制各種錯誤思潮和負面言論，鞏固和發展主流意識形態。

（二）提升素質能力，建設學習型機關

7．健全學習制度。加強學習管理，科學制定學習計劃，健全有利于增強黨員、干部學習自覺性的激勵獎懲機制和考核制度，為黨員、干部學習提供必要的物質支持和精神激勵，推進黨員、干部學習教育的科學化、制度化、規范化。

要制定學習教育常態化制度，堅持集體學與個人學相結合，科學制定政治理論和業務理論學習計劃，進一步明確學習內容、目標、責任以及相關考勤、交流、通報等要求。保障學習時間，并積極提供各種學習資料，每周至少安排半天時間集中學習。把學習情況作為年度考核重要內容，促進黨員、干部主動學習。

8．豐富學習內容和形式。教育引導黨員、干部堅持用理論武裝頭腦，加強政治理論學習，增強政治素養，確立正確的世界觀、人生觀和價值觀。加強黨規黨紀和國家法律法規學習，增強法治意識，提高依法用權能力和廉潔自律意識，養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。加強專業知識學習，提升工作水平，做到補短板、強弱項，學以致用，把所學業務知識與實踐運用結合起來，不斷提高為民服務能力。

要從嚴落實黨員、干部學習制度，引導黨員、干部加強馬克思主義基本理論和黨的路線、方針、政策的學習，提高自身思想政治素質。加強黨規黨紀和國家法律法規的學習，有針對性納入政治理論和業務理論學習計劃，提高黨性修養和依法用權自覺。分層分批分階段組織業務學習、加強業務培訓、完善業務考核、加強崗位鍛煉，使黨員、干部既熟練掌握運用職責范圍內的業務知識，也了解和熟悉相關的業務知識和流程。

9．培育清廉價值理念。抓好黨中央《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》的學習宣傳，加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳教育，夯實清正廉潔思想根基。深化黨的光榮傳統和優良作風教育，強化黨內政治文化主導地位，傳承偉大建黨精神，弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀。

要充分利用各類愛國主義教育基地和黨性教育基地等本土紅色文化教育資源對黨員、干部進行教育和熏陶。常態化開展黨規黨紀教育和法治宣傳教育，健全警示教育制度，筑牢拒腐防變思想防線。把廉潔要求貫穿日常教育管理監督之中，注重用好任職談話、日常談話、提醒談話、誡勉談話等方式，經常敲響廉潔警鐘，督促黨員、干部鏡鑒常照、廉潔自律，在任何時候都要穩住心神、管住行為、守住清白。注重培養選樹清廉典型，形成崇廉尚廉的良好風尚和濃厚氛圍。

10．推進廉潔文化進機關。廣泛開展黨風廉政建設宣教月活動，深入挖掘廉潔文化資源，動員黨員、干部講好廉潔故事，營造清廉機關建設的濃厚氛圍。

要深入挖掘外事部門的廉潔文化資源和清廉元素，通過專題宣講等方式，講好黨的故事、革命故事、英雄故事和勞模故事。加強廉潔文化研究創作，適時創作一批體現廉潔文化的優秀文藝作品。充分利用展板、微信公眾號等載體廣泛宣傳清廉文化，推動清廉文化入腦入心。加強網絡廉潔文化建設，切實用好“學習強國”“好干部在線”等網絡學習平臺，辦好門戶網站和微信公眾號的廉潔文化專題專欄，應時做好微信短信、電視字幕等廉潔內容“推送”提醒。注重家庭家教家風，推動家庭助廉，引導黨員、干部家屬當好“廉內助”。

（三）踐行初心使命，建設服務型機關

11．強化服務理念。深入學習習近平總書記關于樹立正確政績觀的重要論述，堅持以人民為中心的服務理念，經常性開展黨性教育、宗旨教育，不斷加強黨員、干部思想建設，牢固樹立為人民服務、對人民負責的思想。

要深入開展宗旨意識和群眾觀念教育為重點的專項教育，強化黨員、干部為民服務思想。結合實際制定服務事項清單、完善便民措施，設身處地為群眾著想。

12．擴大公眾參與。引導公眾積極參與決策的制定、執行和監督，匯眾智定決策抓落實，促進民主決策、科學決策，做到問政于民、問需于民、間計于民，增進公眾對單位工作的認同和支持。

要結合自身實際，制定重大行政決策公眾參與制度，明確公眾參與事項范圍、方式和渠道，并規范具體流程。做到在重大行政決策作出前，通過召開座談會、聽證會、向社會公開征求意見等形式，廣泛聽取民意，吸納民智，不斷提高決策制定的科學性。

13．堅持不懈為群眾辦實事辦好事。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著眼強化宗旨意識，建立健全“我為群眾辦實事”長效機制，用心用情用力解決群眾的操心事、揪心事、煩心事，增強人民獲得感、幸福感、安全感。

要認真貫徹落實《關于推動黨史學習教育常態化長效化的意見》，鞏固“我為群眾辦實事”實踐活動成果，持續開展“黨旗在基層一線高高飄揚”活動，按照“切口小、發力準、效果好”的標準，組織黨員、干部深入一線察民情訪民意，確定為群眾辦實事的具體內容，特別是要梳理群眾“急難愁盼”問題，實施臺賬管理、銷號推進，確保條條落地、事事見效、群眾受益。

（四）堅持依法用權，建設法治型機關

14．加強法治教育。教育引導黨員、干部做尊法學法守法用法的模范，堅決糾治以言代法、以權壓法、徇私枉法等問題，不斷提高用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。

要嚴格落實法治建設“一把手”責任制，黨組每年至少1次專題會議研究部署法治建設工作。加強黨員、干部的法治宣傳教育，組織黨員、干部系統學習法律法規，不斷提高法治意識，重點加強相關業務法規的學習，并納入學習計劃。領導干部要帶頭學法守法用法，營造領導干部帶頭依法用權的氛圍。加強行政執法人員的崗位培訓，定期開展輪訓，進一步提升行政執法能力和服務水平。

15．織密扎牢制度的籠子。嚴格落實民主集中制，細化完善議事規則和“三重一大”決策制度及監督制度，規范領導班子權力運行。堅持依法用權、廉潔用權、規范用權，從源頭上防止專權、特權、越權、攬權，把權力運行的規矩立起來、守起來。

要結合自身實際，緊盯重要崗位、關鍵環節，完善廉政風險排查防控制度，每年至少開展1次廉政風險排查，及時發現和糾治苗頭性、傾向性問題，把隱患發現在小、處置在早，防止小毛病積攢成大問題，避免廉政風險演化為違紀違法行為。制定《黨風廉政建設目標責任書》《公開承諾書》，簽訂責任狀，實行目標化管理，壓緊壓實廉政風險防控責任。全面梳理現有規章制度，聚焦權力配置，健全分事行權、分崗設權、分級授權制度，編制和完善本單位及內設機構權責清單，推動機構、職能、權限、程序、責任法定化，形成用制度管人、管事、管錢、管權的長效機制，確保權力正確行使和崗位職責正確履行。落實廉政檔案制度，注重及時更新、健全用好，在提拔任用、評先選優等工作中加強對黨員、干部的廉政審核。與派駐紀檢監察組形成監督合力，強化對權力運行的制約和監督．

16．加大黨務政務公開力度。認真貫徹執行《中國共產黨黨務公開條例（試行）》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，以深化黨務公開、政務公開帶動我辦各領域辦事公開，推進機關內部事務公開特別是“三公”經費公開，切實增強工作透明度，推動問題整改和工作落實。

要嚴格落實黨務、政務公開相關制度，建立健全公開清單，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，加強權力公開信息化建設，以公開促公正、促公平、促清廉。

17．樹立正確用人導向。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格落實選人用人制度規定。完善激勵干部擔當作為的制度機制，對表現突出的干部大力褒獎、大膽使用，對不擔當不作為、推諉扯皮的嚴肅問責。

要堅持黨管干部原則，嚴格執行新時代黨的組織路線和好干部標準，嚴格落實干部選任“凡提四必”要求，深入開展“廉政體檢”，嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。強化廉政情況考察，征求黨組織對干部選拔任用和獎懲的意見。客觀全面考核評價干部，突出德、能、勤、績、廉，著力解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。

18．強化干部教育管理監督。認真貫徹落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》及省市委實施意見，加強對“一把手”和領導班子落實全面從嚴治黨責任、履職用權等情況的監督，推動嚴負其責、嚴管所轄。加強干部管理，尤其是年輕干部的教育管理。

要深化運用監督執紀“四種形態”，把第一種、第二種形態用到位，在“治已病、防未病”上積極作為，及時發現和糾正苗頭性、傾向性問題。對新入職干部及時開展廉潔教育，使其牢記“清廉是福、貪欲是禍”的道理，扣好年輕干部廉潔從政的“第一粒扣子”。堅持集體領導和個人分工負責相結合，黨組主要負責人對班子成員、班子成員對分管科室負責人、科室負責人對科室成員，落實誰主管、誰負責，一級抓一級，層層抓好黨風廉政建設。從嚴從實加強在職黨員積分制管理，將黨員自身清廉建設情況納入黨員積分制管理考核內容，依托黨員積分制管理促進黨員自身清廉建設。

19．踐行社會主義核心價值觀。堅持學習習近平總書記關于社會主義核心價值觀的重要論述，認真貫徹執行《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，強化教育引導、實踐養成、制度保障，引導黨員、干部摒棄大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，推進移風易俗，推動機關新風氣新氣象。

要引導黨員、干部自覺培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統美德，開展《長治市文明行為促進條例》的學習宣傳，遵守文明行為規范，弘揚新風正氣，摒棄各種封建迷信和陳規陋習，維護公序良俗，營造良好的文明形象。對機關存在的陳規陋習定期開展自查自糾，并簽訂承諾書。

（五）提高工作質效，建設效能型機關

20．完善制度促效能。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的工作作風，進一步細化職責分工，做到定人定崗定責定時，確保事事有人抓、件件都落實。完善效能督查機制，充分發揮效能監督作用，推動政策有效落實和問題高效解決。

21．優化流程提效率。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，持續優化營商環境。梳理權力清單、精簡流程手續、提高工作效能，推動形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力規范運行機制。進一步優化行政審批流程、細化職能分工，不斷減少工作環節、簡化辦事程序、壓縮辦事時限。細化權責清單，不斷推進政務服務標準化、規范化、便利化水平。

要深化“13710”工作制度，全面推行機關行政效能評估。進一步對我辦政務事項進行全面梳理，優化精簡辦事流程，壓縮并明確辦理時限。以公開欄、電子顯示屏、辦事手冊等形式公布本單位工作職責、服務項目、辦理程序、承諾時限、辦事人員、辦事結果等內容，讓群眾辦事更便捷。

22．數字賦能助推政務再提速。加強機關自身信息化建設，運用信息化手段推動政務服務全流程網上辦、全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，提高機關工作效率。

23．提高解決復雜問題的能力。針對重大風險問題、突發問題和偶發問題，加強調查研判，提高隨機應變和處理緊急問題的能力。不斷推進風險防控工作科學化、精細化水平，對各種可能發生的風險及其原因做到心中有數、對癥下藥、綜合施策，力爭把風險化解在源頭，嚴防小風險演化為大風險，個別風險演化為綜合風險，局部風險演化為區域性系統性風險。

要把當前外事工作與新冠肺炎疫情防控、鄉村振興、重大自然災害風險防范等重點任務結合起來，深入調查研究，及時發現問題，并通過沙盤推演、案例分析等方式，不斷提升領導干部解決重大復雜問題的能力。

（六）持續改進作風，建設廉潔型機關

24．鍥而不舍糾“四風”樹新風。堅決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害群眾利益、加重基層負擔的形式主義、官僚主義，深入整治損害黨的形象的享樂主義、奢靡之風，持續培土加固中央八項規定精神的堤壩。

要堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，緊盯重要時間節點、重點領域、關鍵環節，通過教育提醒、公布舉報、開展檢查抽查等方式，堅決糾治違規收受禮品禮金、違規發放津貼補貼、違規吃喝、借培訓名義搞公款旅游、公車私用、私車公養、收受電子紅包和漠視群眾、刁難群眾、弄虛作假、簡單粗暴、吃拿卡要等“四風”典型問題。

25．堅決糾治群眾反映強烈的突出問題。堅決糾治工作中推諉扯皮、玩忽職守、不思進取等機關“慵懶散浮拖”問題。制定相關措施，有效杜絕餐飲“舌尖上的浪費”和辦公用品“指尖上的浪費”現象。

要注意聽取社會反映和群眾意見，采取有效措施，全力根治個別存在、但影響整體形象的各類“機關病”，教育督促干部職工真抓實干、善作善成，絕不積養官僚作派、滋生衙門習氣。深入整治工作紀律渙散、漠視群眾利益、行政不作為亂作為等問題，暢通群眾反映問題渠道，堅決糾治在服務群眾中存在的“中梗阻”問題。厲行勤儉節約，營造“光盤行動”氛圍，潛移默化影響干部職工養成文明用餐、勤儉節約良好習慣。建立規范辦公用品采購、配備、領用發放制度，對耗材類辦公用品從嚴從細管控，倡導墨水用盡、紙打雙面等節約行為。

26．加強黨風廉政建設和反腐敗工作。堅持系統施治、標本兼治，懲、治、防并舉，堅持“三不”一體推進，推動機關政治生態持久風清氣正。全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，嚴肅查處違紀違法案件，始終保持懲治腐敗高壓態勢。堅持執紀必嚴、違紀必究，營造激濁揚清、干事創業的良好氛圍。

要結合自身特點，健全廉政警示教育制度，經常性開展專題警示教育活動，通過講授廉政黨課、開展廉政談話、簽訂廉政承諾、參觀廉政教育基地、觀看警示教育片、召開警示教育會、剖析典型案例、閱讀懺悔錄等方式，引導黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，保持對“圍獵”“腐蝕”的高度警覺。發案單位要通過召開處分決定宣布會、專題民主生活會、組織生活會等方式，用身邊事教育身邊人，拿活教材敲響警示鐘，不斷提高以案促改、以案促治成效。做好對受處分黨員、干部的回訪教育工作。

四、組織保障

（一）加強組織領導。市外事辦“一把手”要擔負起建設清廉機關第一責任人職責，親自上手、加強指導、常態督促。要堅持以上率下、以帶基層，指導、督促直屬單位認真開展清廉機關建設，形成上下聯動、齊抓共管的工作矩陣。要結合自身實際，制定具體實施方案，細化工作任務，壓實工作責任，始終以“走在前、作表率”的高標準，扎實抓好全面建設清廉長治各項任務的落實和清廉機關建設工作。

（二）強化宣傳引導。充分運用各類載體和媒介及時宣傳、推廣、展示本單位清廉機關建設的動態信息、典型經驗、特色做法、先進人物和工作成果，不斷深化對清廉機關建設的目標、內涵、任務、要求的理解和把握，強化心理認同、行為趨同，進一步增強參與清廉機關建設的自覺性和積極性，不斷凝聚清廉機關建設的強大思想共識和行動合力。

（三）注重總結提升。加強清廉機關建設研究，創新方式方法，豐富形式內容，注重總結推廣，并將清廉機關建設工作成果轉化為制度規范。加大監督考核問責力度，推動清廉機關建設落到實處。

???????????????????????????????????????????????????????長治市人民政府外事辦公室

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