各縣、區人民政府，長治高新區、經開區管委會，市直各有關單位：
《長治市石油天然氣長輸管道建設和保護事故應急預案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
長治市人民政府辦公室????????
2024年2月27日?????????
（此件公開發布）
長治市石油天然氣長輸管道建設和保護事故應急預案
1??總則
1.1?編制目的
為有效預防和處置長治市石油天然氣長輸管道（以下簡稱油氣管道）建設和保護事故，建立健全長治市油氣長輸管道建設和保護風險防范化解機制，最大限度降低事故危害程度，保障管道設施穩定運行，制定本預案。
1.2?編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《山西省石油天然氣管道建設和保護辦法》《山西省突發事件應急預案管理辦法》《山西省石油天然氣長輸管道建設和保護事故應急預案》和《長治市突發事件總體應急預案（試行）》等。
1.3?適用范圍
本預案適用于我市行政區域內，因第三方人為活動造成的嚴重影響石油天然氣輸送安全事故的應對，包括第三方使用機械工具破壞油氣管道及附屬設施，以及第三方挖沙、采石等活動影響油氣管道安全運行事故應對。因自然災害（地震災害、地質災害等）、事故災難（危險化學品事故、特種設備事故等）、社會安全事件（恐怖襲擊、刑事案件等）以及其他因素影響或可能影響我市油氣管道正常運行時，依據我市相關專項應急預案執行，本預案做好銜接。
1.4?工作原則
堅持統一領導、分級負責，預防為主、防控結合，屬地管理、協調應對，快速反應、科學處置的原則。
1.5?事故分級
根據《生產安全事故報告和調查處理條例》，按照危害程度、影響范圍、損毀程度等因素，我市油氣長輸管道建設和保護事故分為特別重大、重大、較大、一般4個等級（見附件1）。
2??應急救援指揮體系
長治市石油天然氣長輸管道建設和保護事故應急救援指揮體系由市、縣（區）二級應急指揮部及其辦公室組成。
2.1?市石油天然氣長輸管道建設和保護事故應急指揮部
指揮長：市政府分管能源工作的副市長。
副指揮長：市政府協管副秘書長，市應急局、市能源局主要負責人。
成員單位：市委宣傳部、市發展和改革委員會、市公安局、市財政局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市應急管理局、市市場監督管理局、市行政審批服務管理局、市能源局、市衛健委、長治公路分局、市消防救援支隊、各管輸企業。
長治市石油天然氣長輸管道建設和保護事故應急指揮部（以下簡稱市指揮部）下設辦公室，辦公室設在市能源局，辦公室主任由市能源局主要負責人兼任。
市指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2。
2.2?現場指揮部
發生一般石油天然氣長輸管道建設和保護事故，由事發地所在縣（區）人民政府組建應急救援現場指揮部，縣（區）人民政府主要負責同志任現場總指揮。涉及兩個及以上縣（區）的，市指揮部負責協調，具有屬地管理責任的縣指揮部分別負責處置。
發生較大石油天然氣長輸管道建設和保護事故，市指揮部組建應急救援現場指揮部。
發生特別重大、重大石油天然氣長輸管道建設和保護事故，按照省委、省政府部署要求，市指揮部配合上級現場指揮部做好應急處置工作。
市現場指揮部設置如下：
指揮長：市政府分管能源工作的副市長。
副指揮長：市政府協管副秘書長，市應急局、市能源局、事發地縣（區）政府主要負責人。
市現場指揮部下設綜合協調組、應急處置組、氣源調度組、秩序維護組、醫學救護組、綜合保障組、新聞輿情組7個工作組。根據事故應急處置實際需要，指揮長可視情調整工作組、組成單位及職責，調集市直有關部門和單位參加事故處置工作。
2.2.1?綜合協調組
組長：市能源局主要負責人。
成員單位：市能源局、市應急管理局、市公安局、事發地縣（區）政府及相關部門。
職責：承擔現場指揮部的值守工作，負責市指揮部指令的接收與轉發；收集、匯總現場處置情況和應急救援工作文件資料；綜合協調應急救援資源。
2.2.2?搶險救援組
組長：市應急管理局、市能源局主要負責人。
成員單位：市應急管理局、市能源局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市衛健委、市消防救援支隊、事發地縣（區）政府及相關部門，相關企業。
職責：制定搶險救援方案，組織力量開展險情處置、應急救援，防范次（衍）生事故；對事故的發展趨勢和恢復方案等提出建議。
2.2.3?氣源調度組
組長：市能源局分管負責人。
成員單位：市發展改革委、市能源局、市財政局、市交通局，各有關管輸企業。
職責：制定氣源調度方案，組織協調相關部門和油氣企業向管道氣供應受到影響的區域調配天然氣，督促落實各項氣源調度措施等。
2.2.4?秩序維護組
組長：市公安局分管負責人。
成員單位：市公安局、市規劃和自然資源局、市交通運輸局、市水利局、長治公路分局，事發地縣（區）政府及相關部門。
職責：事故發生地實施現場保護，維護治安和警戒，實施交通管制，保障搶險救援道路暢通。
2.2.5?醫學救護組
組長：市衛健委主要負責人。
成員單位：市衛健委，事發地縣（區）政府及相關部門。
職責：指揮調度醫療衛生力量，確定定點醫院；協調調派專家，展開傷病員搶救、轉運和院內救治；為指揮人員、搶險救援人員和集中轉移安置人員提供醫療衛生保障。
2.2.6?綜合保障組
組長：事發地縣級政府主要負責人。
成員單位：市發展和改革委員會、市應急管理局、市財政局、市交通運輸局、市水利局、長治公路分局、市能源局、市商務局、國網長治供電公司、事發地縣（區）政府及相關部門。
職責：負責保障救援人員、裝備和物資的需要；負責現場救援的通訊暢通；負責運力、油料、電力等供應保障；負責救援人員和其他相關人員生活保障。
2.2.7?新聞輿情組
組長：市委宣傳部分管負責人。成員單位：市委宣傳部、市能源局，事發地縣（區）政府及宣傳部門。
職責：根據市指揮部發布的權威信息，組織協調新聞媒體開展應急新聞報道，積極引導輿論等。
2.3?縣（區）應急指揮機構
縣（區）政府應參照市應急指揮機構組成，組建縣（區）油氣管道建設和保護事故應急指揮機構，負責本區域內油氣管道建設和保護事故的應對處置工作。
3??風險防控
各縣（區）政府及相關部門要準確掌握本地區油氣管道建設和保護風險情況，對可能發生的油氣管道建設和保護事故進行綜合性評估和趨勢分析，建立信息共享機制。
市能源局要指導、監督有關部門履行保護義務，依法查處危害油氣輸送管道建設和安全的違法行為。市公安局要依法查處侵占、破壞、盜竊、哄搶管道設施等違法犯罪行為。市規劃和自然資源局要依法查處毗鄰油氣輸送管道保護范圍的礦山領域無證開采、超越批準的礦區范圍采礦以及其他非法違法占地等行為。市住房和城鄉建設局要嚴格油氣輸送管道周邊建筑施工項目的日常監督管理。市交通運輸局要組織協調解決農村公路、水路建設項目與油氣輸送管道建設和安全運行相關的重大問題。市水利局要依法查處并協調解決河道采砂對油氣管道造成的安全隱患等。市應急局要負責管道工程建設項目安全設施與管道主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的審查，參與事故應急救援等。市市場監督管理局要組織實施油氣輸送管道等特種設備質量監督和安全監察，監督檢查油氣輸送管道檢驗檢測和風險評估工作。
管輸企業要強化油氣管道保護主體責任意識，建立健全風險預警機制，提高安全風險防控以及應急管理處置能力；要梳理高后果區、重點防汛部位、重要穿跨越部位等管道保護關鍵部位，建立臺賬并重點巡查巡護；要針對關鍵部位排查外部風險隱患，制定落實相應的防控制度措施；要加強與屬地政府、相關部門的溝通交流，切實落實管道保護措施；要扎實做好應急值守工作，突發情況及時處置并第一時間上報，確保油氣管道安全穩定運行。
4??監測和預警
4.1?監測
管輸企業加強油氣管道周邊風險監測和信息分析，特別是對第三方作業以及挖沙、采石、采礦等活動進行重點監測，可能引發管道建設和保護事故的重要信息及時報告屬地指揮部辦公室。
各級指揮部辦公室負責接收本級轄區內油氣管道周邊風險監測重要信息，暢通信息報送渠道，做好信息的匯總和分析工作。
市、縣指揮部辦公室應當建立健全油氣長輸管道建設和保護事故信息監測體系，完善信息共享機制，通過巡查、基層單位上報、社會公眾報告等多種渠道收集信息，加強信息綜合分析與評估，提高相關預報的準確性和時效性。重大節假日、重大活動、敏感時段、災害性天氣等特殊時段，應當加大監督檢查力度，強化應急值守和信息報告工作。
4.2?預警
市指揮部辦公室對可能引發油氣管道建設和保護重大及以上事故的信息進行核實后上報市指揮部，并及時上報省指揮部。
市指揮部辦公室對可能引發油氣管道建設和保護較大事故的信息進行核實后及時上報市指揮部，發布預警信息，通知下級指揮部辦公室和相關管輸企業采取針對性的防范措施。
縣（區）指揮部辦公室核實本行政區內油氣管道周邊風險監測重要信息，對可能引發一般事故的，及時報告縣（區）指揮部并發布對應預警信息，對可能引發較大及重大以上事故的監測信息及時上報市指揮部辦公室。
預警信息的發布和調整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行。
5??應急處置與救援
5.1?信息報告
油氣管道建設和保護事故發生后，管輸企業負責人應當在1小時內報告事發地管道建設和保護主管部門、應急管理部門和相關部門。事發地油氣管道建設和保護主管部門和相關部門接到管道建設和保護事故信息報告后，應當立即進行核實，對事故的性質和等級作出初步認定，報事發地應急指揮部，并按規定及時逐級上報。
報告事故信息的內容應包括：事故發生單位概況、事故發生的時間地點以及現場情況、事故的簡要經過、事故已造成或者可能造成的社會影響和初步估計的直接經濟損失、已經采取的措施和其他應當報告的情況，盡可能全面地反映事故情況。
5.2?先期處置
事發管輸企業應立即啟動本企業應急響應，組織進行先期應急處置工作，迅速撤離、疏散現場人員，設置警示標志，警戒事故現場和危險區域，同時采取有效措施保護相鄰裝置、設備，防止事態擴大和引發次生事件。
5.3?市級響應
市級響應由低到高設定為三級、二級、一級3個響應等級，油氣管道建設和保護事故發生后，依據響應條件，啟動相應等級響應（見附件3）。
各縣（區）根據實際情況確定各自的響應等級和響應內容。
5.3.1?三級響應
符合三級響應條件時，市指揮部辦公室主任向指揮長報告，由市指揮部辦公室主任啟動三級響應，派出工作組趕赴現場，指導應急處置工作。事發地縣（區）應急指揮部負責具體處置。
5.3.2?二級響應?
符合二級響應條件時，市指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應。重點做好以下工作：
（1）市指揮部辦公室通知指揮長、有關成員單位負責人和專家等相關人員立即趕赴現場。同時，根據事故情況，迅速指揮調度有關應急力量趕赴現場參加應急處置工作。
（2）指揮長到達現場后，迅速成立市現場指揮部及其工作組，了解先期處置情況，分析研判事故現狀及發展態勢。
（3）組織現場偵檢工作，分析事故影響范圍和程度，開展事故會商研判，研究制定應急處置方案。
（4）做好對周邊人員、場所、重要設施排查和安全處置工作，防范次生災害。
（5）市現場指揮部及時向省指揮部辦公室（省現場工作組）匯報事故現狀及處置情況。
（6）及時、統一發布事故發展態勢、搶險救援等信息，積極協調各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情引導工作。
（7）認真貫徹落實市委、市政府工作要求，并及時向事發地傳達。
5.3.3?一級響應
符合一級響應條件時，市指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動一級響應。派出工作組趕赴現場，重點做好以下工作：
（1）指揮長到達現場后，迅速成立市現場指揮部及其工作組，了解先期處置情況，分析研判事故現狀及發展態勢，及時將現場情況向省指揮部匯報。
（2）根據省指揮部的部署要求，參與現場應急處置工作。
5.3.4?響應調整
油氣管道建設和保護事故的事態進一步擴大，或者可能波及更大范圍，直接或間接造成巨大損害，市及縣（區）指揮部或指揮部辦公室依據事故情況變化，調整響應級別。
5.3.5?響應結束
響應條件消除后，經市現場指揮部確認，一級、二級響應由市指揮部指揮長宣布響應結束；三級響應由市指揮部辦公室主任宣布響應結束。
6??應急保障
6.1?隊伍保障
管輸企業應急隊伍是應急處置工作的基礎力量，要按照有關規定配備人員、裝備，開展培訓、演練；各成員單位應急處置隊伍是事故的重要支援力量和補充力量，要合理確定隊伍規模，加強技能培訓，滿足應急需求；市指揮部應加強應急隊伍的監督檢查，在應急響應時統一指揮調配。
6.2?物資裝備保障
管輸企業要按照有關規定儲備應急處置物資，各縣（區）政府和有關部門根據實際情況儲備一定數量的常備應急處置物資。應急響應所需物資的調用、采購、儲備、管理，應遵循“服從調動、服務大局”原則，聽從市指揮部的統一調度，保證應急處置需求。
6.3?資金保障
管輸企業要做好必要的應急處置資金安排。各縣（區）政府要做好油氣管道建設和保護事故應急資金保障，保障應急指揮系統、公益宣傳、人員培訓、演練與實施、物資儲備與維護、獎勵等方面資金。處置油氣管道建設和保護事故所需經費，按照現行事權、財權劃分原則，多渠道籌集，分級負擔，確保應急需要。
6.4?其他保障
事發地政府對應急保障工作負總責，統籌協調，全力保障應急處置工作需要。有關部門按照現場指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內做好相關應急保障工作。
7??后期處置
7.1?善后處置
現場清理、環境污染消除及設備檢查、管道運行恢復由事發管輸企業及事發地政府按照規定程序進行處置；在搶險救援過程中緊急調用的物資、設備、運輸車輛和占用的場地，由造成損失的第三方及事發地政府承擔。
7.2?調查評估?
7.2.1?事故調查。按照事故等級和有關規定，由相應的政府成立事件調查組，及時查明事故發生的經過、原因和直接經濟損失；認定事故的性質和責任；提出對事故責任者的處理建議；總結事故教訓，提出防范和整改措施；提交事故調查報告。
7.2.2?處置評估。較大事故現場應急處置工作結束后，市指揮部召集有關部門對事故應急處置工作進行全面總結評估，提出加強和改進同類事故處置工作的意見建議。一般事故現場應急處置工作結束后，縣（區）指揮部應當對事故應急處置工作進行總結評估。
8??附則
8.1?預案宣傳、培訓和演練
市指揮部辦公室應當會同有關部門采取多種形式開展應急預案宣傳和培訓，按規定組織應急演練，并定期組織應急預案評估，按照修訂情形及時進行修訂。
8.2?預案解釋
本預案由市能源局負責解釋。
8.3?預案實施時間
本預案自印發之日起實施。
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漫畫解讀：《長治市石油天然氣長輸管道建設和保護事故應急預案的通知》
圖文解讀：《長治市石油天然氣長輸管道建設和保護事故應急預案》
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