2022年，長治市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，在市委、市政府的堅強領導和省司法廳的正確指導下，履職盡責，積極作為，各項工作均取得了新進展新成效。全省訪調對接工作現場會于2022年9月份在我市召開，我市成功經驗受到省委常委、政法委書記鄭連生同志批示肯定。全市司法行政系統共有7個集體、7名同志獲得省部級以上表彰，平順縣龍溪鎮龍鎮村等4個村有望被司法部命名為第九批“全國民主法治示范村（社區）。

一、2022年工作情況

（一）突出政治引領，全面準確學習領會黨的二十大精神。??一是加強政治建設。充分發揮黨組在本單位把方向、管大局、保落實的領導作用，先后組織召開36次黨組會議，確保了黨的理論和路線方針政策貫徹落實。充分發揮局黨組的表率作用，制定并嚴格執行《理論學習中心組學習制度》《理論學習中心組2022年理論學習計劃》，深入學習習近平總書記重要講話精神，及時傳達黨中央、省市委各項重大決策部署，共組織黨組理論學習中心組學習會議17次，推動學習教育入腦入心、走深走實。充分發揮黨支部堡壘作用，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，持續開展黨史學習教育，學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，推動黨員干部增進政治認同、思想認同、情感認同。二是加強思想建設。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為全市司法行政系統當前和今后一個時期的首要政治任務，精心制定學習方案計劃，廣泛組織開展“宣講四進”等多形式、分層次、全覆蓋的學習宣傳活動，全力推動黨的二十大精神在司法行政工作中落地落實落細。三是加強組織建設。嚴肅黨內政治生活，推動落實“三會一課”制度，組織開展民主生活會、組織生活會、黨組織書記述職評議、民主評議黨員等工作，先后組織開展“黨課開講啦”、“重走革命路 感悟為民情”主題黨日活動等，切實提高黨組織生活的質量。四是加強能力建設。充分利用“學習強國”、“三晉先鋒”、山西干部在線學院等網絡平臺開展學習教育，推動黨的創新理論入腦入心、落地生根，切實提升干部的政治理論水平。先后開展司法行政系統干部能力提升、全市法治工作隊伍和市縣鄉三級司法行政骨干、人民調解員骨干、公職律師、執法隊執法人員等政治學習和業務培訓，切實提升了全市法律服務隊伍和司法行政干部職工的擔當精神和履職能力。積極選樹先進典型，先后向上級部門推薦并獲得表彰共4人，真正做到用身邊的先進典型教育引導干部職工，形成了學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

（二）圍繞中心工作，圓滿完成市委、市政府交辦的重點任務。一是提供高效便民法律服務。大力實施“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”，2022年全市累計免費解答群眾法律咨詢62606人次，滿意度達100%，完成全年任務的156.51%；全市累計受理特殊群體法律援助案件1899件，完成全年任務111.16%；辦結1630件，已超額完成全年度工作任務。積極開展律師行業“便民惠民三服務”活動，今年以來共開展律師駐點貼近服務29次，深入一線服務9600余次，代書539份，發放宣傳資料32000余份。持續優化仲裁體制改革，新一屆仲裁委員會選聘仲裁員116名，制定出臺《仲裁費減免緩及退費管理辦法》《快速仲裁規則》，我市仲裁事業逐步走上規范化發展軌道，今年以來受理仲裁案件126件。長治公證處緊緊圍繞“為全市經濟轉型跨越發展提供優質法律服務”這一中心，充分發揮職能作用，今年以來，共辦理各類公證事項2206件，接待、解答當事人法律咨詢1.2萬余人次，接待各類當事人5000余人次。不斷鞏固拓展司法鑒定行業突出問題專項治理成果，制定出臺《全市司法鑒定機構和司法鑒定人全面評查工作實施方案》，進一步提升鑒定人的專業素質和能力，全市司法鑒定檢案量3349件，其中法醫毒物2419件，法醫臨床676件，文書司法鑒定238件,痕跡鑒定16件，為防止冤假錯案、維護社會公平正義提供了重要保障。二是充分發揮黨委、政府參謀助手作用。成立全市黨政機關法律顧問和公職律師工作協調指導組，有效推動黨政機關法律顧問工作制度化、規范化發展，市級行政部門實現法律顧問全覆蓋。充分發揮法律顧問作用，依法辦理行政應訴案件，全年共辦理市政府為被告的行政應訴案件26件，已開庭17件，其中勝訴11件、撤回起訴3件，行政機關負責人出庭應訴率達100%。三是圓滿完成國家統一法律職業資格客觀題考試組織任務。從嚴從細組織2183人次考生安全順利參加國家統一法律職業資格考試，通過協調6家職能部門、成立6個工作專班、組織6類實操演練、優化6項貼心服務的“6+6+6+6”考試工作模式，得到了省司法廳督考組的高度肯定。四是順利通過全國公共法律服務體系建設第三方評估。根據省司法廳安排部署，我市高度重視迎檢工作，精心組織，積極籌備，對市級及被抽檢的上黨區、壺關縣公共法律服務體系建設工作相關資料進行審核把關、及時上報，全面真實反映了我市基層公共法律服務體系建設成果，順利通過司法部公共法律服務體系建設第三方評估，得到了省司法廳領導的高度肯定。

（三）統籌依法治市，持續推進法治長治、法治政府、法治社會一體建設。一是制定出臺“十四五”期間依法治市工作落實措施。市委依法治市辦推動出臺了我市法治建設“一規劃兩綱要”，即“法治長治建設規劃”“法治政府建設實施綱要”“法治社會建設實施綱要”3個實施方案，標志著我市“十四五”時期法治建設總綱領和路線圖正式形成，為深化法治長治、法治政府、法治社會一體建設起到積極引領推動作用。二是積極發揮依法治市辦統籌協調職能。推動組織召開市委全面依法治市委員會第三次會議，審議通過《長治市委全面依法治市委員會2022年工作要點》，明確了全年法治建設目標任務。推動委員會辦公室及立法、執法、司法、守法普法協調小組召開工作會議，制定委員會辦公室協調聯絡、信息報送工作辦法以及依法治市辦領導包聯縣（區）工作制度，以《全面依法治市工作簡報》《全面依法治市工作內部情況通報》為抓手推動工作落實，有效健全和完善了全面依法治市委員會“一辦四組”長效運行機制，我市典型做法被省委政法委官方媒體轉載。三是全面開展法治督察考核工作。市委依法治市辦推動將法治建設考核內容納入全市目標責任專項考核指標和市委巡察范圍，先后下發《長治市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2022年工作清單》《關于開展黨政主要負責人向黨委法治建設議事協調機構專題述法的通知》《長治市2022年全面依法治市督察工作方案》，完成對全市12個縣區、83個市直單位的年度法治建設實地督察工作，推動全市各縣區（鄉鎮）和市縣兩級所屬499個部門的779名黨政主要負責人落實“年終述法”制度，有效壓實了各縣區各部門法治建設工作責任。四是推動地方性立法工作高質量發展。有序推進《長治市漳河流域生態修復與保護條例》《長治市漳澤湖保護條例》《長治市海綿城市建設管理條例》等3部地方性法規的立法進程。堅持民主立法，遴選長治學院法律與經濟學系、市工商聯等33家單位為市行政立法基層聯系點，有效拓展了社會各方有序參與立法的途徑。依法規范行政決策程序，市司法局今年以來共合法性審核市政府、政府辦擬發的重要文件、市政府涉法事務、會議紀要等251件，提出法律意見288余條，為政府依法行政、依法決策發揮了重要作用。五是推進嚴格規范公正文明執法。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，市縣兩級共清理執法資格1398人，其中行政執法機構人員身份不符清理554人。全市市縣兩級1308人員參加新申領執法證公共法律知識考試，1261人通過考試，通過率達96.41%，省內各市排名第一。持續開展重大行政處罰決定備案工作，市直部門已備案重大處罰決定1419件，在全市范圍內公開選聘社會行政執法監督員30名。六是深化普法依法治理。全力推進落實“八五”普法規劃，組建“八五”普法講師團，市委依法治市辦先后印發《長治市關于深入落實社會主義法治文化建設的實施方案》《2022年長治市普法依法治理工作要點》《關于做好社會主義法治文化建設“五個一工程”的通知》，推動“誰執法誰普法”普法責任制落實。今年以來，共組織開展“民法典進校園、進農村”、“鄉村振興 法治先行”、防范電信網絡詐騙、防范非法集資等主題宣傳活動2000余場，利用《大家說法》電視欄目、高速路口LED屏、公交站臺廣告牌以及公眾號、抖音、《長治日報》等宣傳陣地廣泛開展普法活動，其中網上發布普法視頻237條，推送法治信息800余條，瀏覽量達576萬余人次，有力提升了群眾法治意識和水平。加強法治文化陣地建設，全市推薦申報第九批“全國民主法治示范村（社區）”4個，第二批“省級民主法治示范村（社區）”36個，累計培育“法律明白人”5075人、學法用法示范戶1345戶。市司法局今年大力打造了平順縣趙店村、沁縣石板上村、武鄉縣石北村三個法治文化村，為美麗鄉村建設增添了法治元素。

（四）勇于攻堅克難，全力推進司法行政領域改革任務落地落實。一是高標準推進司法部行政執法協調監督工作體系建設試點工作。及時成立試點工作協調指導小組，編制試點工作指導任務清單，明確了6個方面30項具體改革任務，襄垣縣、長子縣司法局加掛縣人民政府行政執法協調監督局牌子，20個鄉鎮司法所加掛鄉鎮人民政府行政執法協調監督辦公室牌子。試點縣在落實監督職責、規范監督內容、創新監督方式、加強機構隊伍建設、信息化建設、強化監督保障等6方面任務已基本完成。二是圓滿完成市縣行政復議體制改革。克服編制、人員、資金、場地等現實困難，市縣兩級行政復議體制改革高標準完成，兩級人民政府實現“只保留一個行政復議機關”目標，在司法行政部門加掛本級政府行政復議局牌子，作為行政復議機構“一口對外”。三是持續優化仲裁體制改革。新一屆仲裁委員會按照決策權、執行權、監督權相互分離、有效制衡、權責對等原則修訂了章程，制定出臺了《仲裁費減免緩及退費管理辦法》《快速仲裁規則》，根據仲裁法規定的“三八兩高”標準選聘了116名仲裁員，我市仲裁事業逐步走上規范化發展軌道。四是大力推動國資律師事務所改革。制定下發《關于推進國資律師事務所改革的實施方案》，組織召開改革推進會，進行全面安排部署，采取“變更組織形式、依法依規注銷”等方式，大力推進國資律師事務所改革。

（五）夯實基層基礎，著力打造過硬司法行政隊伍。一是著力加強新時代司法所建設。全省訪調對接工作現場會在我市召開，“三個到位”推動訪調對接科學發展的做法受到省委常委、政法委書記鄭連生同志批示肯定。推動創建20個新時代“楓橋式”司法所，司法所組織機構、干部隊伍、基礎設施、業務能力建設和經費保障全面提檔升級。二是全面開展“規范化建設年”活動。開展司法行政系統“規范化建設年”活動，認真對照崗位職責和行業規范，建臺賬、立規范、轉作風、樹形象。局機關18個科室（含黨總支）累計新建完善各類臺賬119個，規范77種；3個直屬單位累計新建完善各類臺賬33個，規范50種，基礎工作得到全面規范,“家底”全面摸清。整理制作《司法行政法律法規制度匯編》《長治市司法行政系統常用法律法規知識手冊》《2021年度全市司法行政系統工作匯編》等“原創”工具書或成果集，各項工作都取得了新進步、新成效。近一年來，市一級司法行政機關就有5人獲評“全國司法行政系統先進工作者”“全省平安山西建設先進個人”“全省法治政府建設先進個人”等6項省部級以上榮譽。

二、2022年亮點工作

（一）全省訪調對接工作現場會在我市召開，我市成功經驗受到省委常委、政法委書記鄭連生同志批示肯定。省司法廳、省信訪局于2022年9月底聯合在我市舉辦全省訪調對接工作培訓會（現場會），我市“六大對接”工作方法得到省市領導高度評價，連生書記、一兵廳長作出批示，予以肯定。我市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷優化多元解紛工作機制，率先推動訪調對接工作落地見效。主要做法是，一是場所對接。依托市信訪部門規范設立辦公室、接待室、調解室、檔案室4個功能室，為調解員入駐提供條件。二是經費對接。積極爭取市委、市政府支持，建立信訪工作經費購買人民調解服務機制。三是人員對接。依托市調解員協會成立訪調對接人民調解委員會，組建包括市調解員協會會長、退休縣區司法局長、退休鄉鎮司法所長、“全國模范調解員”、“全國人民調解能手”等在內的7人調解團隊。司法局、信訪局、調解員協會三方聯動、無縫銜接。四是管理對接。市司法局負責調解員選聘培訓，信訪局負責調解員的考評考核，市調解員協會發揮設立主體作用，三方聯動、無縫銜接。五是機制對接。信訪局把矛盾雙方“請進門”，調解員通過“釋法、說理、講情”實現“事心雙解”、“息訴罷訪”。六是多元對接。建立與市信訪局多元解紛中心的合作機制，使信訪矛盾一個平臺受理訴求、一套流程調解到底，實現了信訪、調解“1+1>2”的效果。

（二）司法部行政執法協調監督工作體系建設試點工作圓滿完成，行政執法規范化不斷增強。今年以來，司法部確定我市襄垣縣、長子縣為行政執法協調監督工作體系建設試點縣，我市為探索構建制度完善、機制健全、監督有力、運轉高效的行政執法協調監督工作體系提供了借鑒經驗。一是完善工作機制，準確規范協調監督內容。市司法局及時成立試點工作協調指導小組，編制試點工作指導任務清單，明確了30項具體改革舉措要求。試點縣結合實際制定《行政執法監督辦法》《行政執法評議考核制度》等30項行政執法協調監督具體工作制度，細化了執法協調監督的內容、流程、標準、處理方式。二是創新方式方法，推進全方位全流程協調監督。試點縣制定《行政執法統計制度》《行政執法機關處理投訴舉報辦法》《行政案例指導辦法》《行政執法社會監督員管理辦法》等制度推進行政執法社會監督，其中，兩個試點縣共聘任行政執法社會監督員35名。三是落實落細職責，加強協調監督機構隊伍建設。2022年9月，經長治市委編委會批復，長子縣、襄垣縣司法局相繼掛牌縣人民政府行政執法協調監督局，2個試點縣下轄20個鄉鎮司法所同步加掛鄉鎮行政執法協調監督辦公室牌子，同步編制縣鄉兩級行政執法監督機構權責清單合計60項職責事項，實現行政執法監督職能從縣域向鄉鎮延伸，形成了“縣鄉聯動、點面結合、室所合一”立體式全方位監督體系。四是聚焦提升執法監督質效，探索執法監督工作路徑。長子縣建成集指揮調度、人員培訓、聯合執法、案件研判、投訴舉報、協調監督等功能于一體的縣級綜合行政執法指揮中心，以科技手段推動實現對執法活動的即時性、過程性、系統性監督。襄垣縣推出“三級辦理”分類監督解決模式，根據監督線索難易程度分別采取程序快速督辦、組成專班共同督辦、縣政府專題研究督辦等方式進行處理。一年來，兩個試點縣共啟動行政執法監督26次，下達行政執法監督通知書13份、執法整改建議16份，群眾測評滿意率達90%。

（三）高標準完成市縣兩級行政復議體制改革，持續推動行政復議集中化規范化。一是完成市縣兩級行政復議體制改革。市縣兩級人民政府實現“只保留一個行政復議機關”目標，各級政府部門不再受理行政復議案件，在各級司法行政部門加掛本級政府行政復議局牌子，作為本級政府行政復議機構“一口對外”。市縣兩級共劃轉行政編制59名、事業編制1名，專職從事行政復議工作。共落實行政復議經費144萬元，辦公場所710平方米，市本級及潞州區、壺關縣建設了行政復議庭，多地增設了接待大廳、聽證室、審理室、調解室、檔案室等功能場所。市本級還設立了“市政府行政復議服務中心”，為群眾提供“一站式”便捷服務。二是健全完善行政復議工作制度。先后印發《行政復議案件審理評議工作規則》《行政復議案件審理辦公會工作規則》《行政復議案件通報辦法》《行政復議決定抄告辦法》《長治市人民政府行政復議咨詢委員會工作規定（試行）》等一系列制度文件，使行政復議工作機制進一步完善，案件辦理進一步規范。三是行政復議案件實現量質同升。成立市政府行政復議咨詢委員會，充分發揮專家學者的專業優勢作用，在我市重大、疑難、復雜行政復議案件的審理、決策過程中提供專家咨詢意見和專業知識保障。

（四）認真落實抓黨建促基層治理能力提升專項行動，推動鄉鎮“一支隊伍管執法”改革。作為省委、市委抓黨建促基層治理能力提升專項行動的重點項目之一，我局大力推進鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”改革，深入推廣“街鄉吹哨、部門報到”經驗，建立健全鄉鎮（街道）綜合行政執法高效協調機制。一是緊扣中心任務，對標全市抓黨建促基層治理能力提升任務清單的工作要求，印發《長治市司法行政系統貫徹落實抓黨建促基層治理能力提升專項行動任務清單》，將強化鄉鎮綜合行政執法隊伍建設、配齊配強鄉鎮專門執法人員等三個方面任務細化為8類20項工作舉措，明確具體工作要求和任務完成時限，壓緊壓實全系統抓黨建促基層治理能力提升工作落實“責任鏈”。二是組織法制審核，積極推進鄉鎮“一支隊伍管執法”改革。審核并印發《長治市進一步深化鄉鎮綜合行政執法工作的指導意見》，明確了6個方面25項具體工作任務，制定出臺《長治市鄉鎮（街道）法定行政執法事項清單參考目錄》，梳理了行政處罰、強制、檢查3類38項執法事項，為提高鄉鎮執法工作規范化水平提供了有力保障。三是開展專項督察，聯合市委組織部在全市統一開展“保安全 護民生”鄉鎮（街道）綜合行政執法專項行動，市級督導組分四組，圍繞“三高兩易”（高頻率、高綜合、高需求、易發現、易處置）執法事項，選取農業、安全生產、防洪防汛三個與群眾生活密切相關的領域，深入基層排查整治執法監管隱患問題，有效檢驗了“街鄉吹哨、部門報到”執法聯動機制的落實成效。

（五）市司法局代表山西省順利通過全國公共法律服務體系建設第三方評估。根據省司法廳安排部署，我市高度重視迎檢工作，精心組織，積極籌備，對市級及被抽檢的上黨區、壺關縣公共法律服務體系建設工作相關資料進行審核把關、及時上報，全面真實反映了我市基層公共法律服務體系建設成果，順利通過司法部公共法律服務體系建設第三方評估，得到了省司法廳領導的高度肯定。

三、2023年工作打算

2023年，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神和省委十二屆五次全會精神，在市委、市政府的堅強領導下，開拓進取，奮力爭先，不斷開創司法行政工作新局面。重點將做好以下五個方面工作：

（一）切實強化思想理論武裝。堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為全市司法行政系統當前和今后一個時期的首要政治任務，深入理解內涵，精準把握外延，及時跟進學、全面系統學、聯系實際學，將黨的二十大精神進一步學深悟透、融會貫通。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨組中心組理論學習的“第一議題”，通過專家講學、集中研學、專題培訓等方式，不斷增強領導干部捍衛“兩個確立”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

（二）持續推動法治長治、法治政府、法治社會一體建設。認真貫徹落實《法治中國建設規劃（2020－2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（“一規劃兩綱要”）及省、市實施方案，堅持法治長治、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，不斷將全面依法治市引向深入。健全完善“督考一體”工作機制，市委依法治市辦牽頭組織開展清單式、全覆蓋實地督察，推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，有效發揮法治督察“利劍”作用。

（三）不斷推進科學立法、民主立法、依法立法。堅持黨對立法工作的領導，健全立法協調小組工作制度，嚴格按照法定權限和程序，科學、有序推進立法進程。圍繞高質量發展主題，加強城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等領域“小切口”立法，切實以良法促進發展、保障善治。堅持落實行政立法工作聯系點制度，不斷完善法規草案征求意見機制，在立法過程中充分反映民意、廣泛集中民智。

（四）深入推進法治政府建設。持續開展法治政府建設示范創建活動，著力打造一批在全省范圍內具有引領性的法治政府建設示范縣。依法規范行政決策程序，落實合法性審查制度，充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。深化行政復議體制改革，依法做好行政應訴工作，推動行政爭議實質性化解。深化行政執法體制改革，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準，全面推進嚴格規范公正文明執法。

（五）加快建設社會主義法治社會。健全完善公共法律服務體系建設，整合優化律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解、法律援助等資源，推進公共法律服務規范化、專業化、均衡化發展。深入開展法治宣傳教育，大力實施“八五”普法規劃，推動落實“誰執法誰普法”普法責任制，著力加強領導干部、青少年、基層干部群眾普法教育力度，持續開展國家和省級“民主法治示范村（社區）”創建工作，大力推進“法律明白人”培養工程，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。