各縣、區人民政府，市直各有關單位：

《長治市統籌推進“五水綜改”實施方案》已經市政府同意，現將印發給你們，請認真貫徹執行。

長治市人民政府辦公室?????????

2023年12月27日??????????

（此件公開發布）

長治市統籌推進“五水綜改”實施方案

為全面貫徹中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳《關于統籌推進“五水綜改”的實施意見》（晉辦發〔2021〕30號）、山西省人民政府辦公廳《關于印發山西省“五水綜改”總方案及子方案（2021－2025年）的通知》（晉政辦發〔2021〕100號），切實解決水瓶頸、改善水生態、強化水保障，實現水治理體系和治理能力現代化，統籌推進水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”，結合長治實際，制定本方案。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記“十六字”治水思路，聚焦“兩山兩河一湖三泉域”生態保護和高質量發展，進一步改革政府與市場協同發力的水治理體制，形成黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的運行體系，奮力蹚出一條治水興水的新路，為我市建設全國資源型城市轉型升級示范區、打造現代化太行山水名城提供堅強堅實水支撐和水保障。

二、基本原則

（一）政府主導，規劃引領。強化規劃引領作用，圍繞全市水安全保障要求，做好涉水事務相關規劃，強化頂層設計，創新體制機制，優化營商環境，規范市場行為，不斷推動我市治水體系和治水能力現代化。

（二）以水而定，量水而行。把水資源作為最大的剛性約束，嚴格落實“四水四定”原則，結合各縣區自然稟賦實行水資源全域化配置，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑制不合理用水需求，促進全市人口經濟與水資源承載力相協調。

（三）改革創新，兩手發力。劃定財政事權，明確支出責任，政府和市場協同發力，以市場化、法治化的思路，充分發揮市場主體作用，激發市場投資潛力和創新活力，拓寬投資渠道，吸引社會資本，建立投融資長效機制。

（四）部門協同，形成合力。破除體制性障礙、打通機制性梗阻，充分發揮部門職能作用，有效配置資源，統籌涉水資金，形成共建共管、運轉順暢的體制機制，實現涉水事務業務整合、資產整合、人才整合，形成齊抓共管的合力。

三、工作任務

（一）深化水源改革，全面構建集約高效的水資源配置體系

加強水資源集約節約節約利用，深化水生態保護工作，優化供水結構，促進形成用好地表水、保障生態水、涵養地下水、多用再生水和礦井水的水資源開發利用新格局。

1．強化水資源節約集約利用。加快編制完善《長治市水資源全域化配置方案》，實施分質供水、優水優用，嚴格飲用水水源保護，確保城鄉生活用水安全。嚴格用水指標和過程管理，健全用水總量和強度控制指標體系，加大對重點監控用水戶的監管力度。大力推進國家節水行動，推動重點領域節水，2024年市區兩級啟動國家節水型城市創建工作，以縣域節水型社會達標建設、縣級節水型城市達標建設為抓手，系統提升城市節水水平。推進非常規水源利用，積極推進中水灌溉，努力提升用水效能。實施雨污分流管網建設改造，推進雨水資源化利用。

2．加強水生態保護。遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，實施母親河復蘇行動和“幸福河湖”創建工作，全域化開展濁漳河生態修復治理，打造八百里濁漳水秀美風光。全面加強水土流失綜合防治，進一步促進水源涵養。加大水污染防治力度，做好漳澤湖庫區周邊生態空間管控，實現“一泓清水入漳澤”目標。合理控制辛安泉巖溶地下水的開發利用，除居民生活用水外嚴禁開采巖溶地下水。嚴格落實《地下水管控指標》的要求，地下水開發利用不得突破管控要求，確保地下水水位穩中有升。

3．優化水價形成機制。建立有利于節約用水、充分反映供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動態調整機制。加快實施居民階梯水價制度，實行三級水量階梯水價制，全面落實城鎮非居民用水超定額累進加價制度。在大水網工程及縣域小水網等新建引調水工程供水管網覆蓋范圍內，實行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。各級財政按水資源稅收總量測算，結合水利建設要求，安排水利建設資金。

（二）深化水權改革，積極探索水權有償交易新模式

開展水資源使用權確權登記，完善水權制度，構建權屬清晰、權責明確、監管有效、流轉順暢的水權體系，形成與長治水資源稟賦相適應的水市場。

1．推進水資源使用權確權登記。按照全省統一安排，加快推進水權改革，明確區域用水權益，以區域用水總量控制紅線、水資源全域化配置方案、巖溶大泉水量分配指標和河流水量分配指標為依據，對當地地表水、地下水進行確權。

2．推行水資源使用權有償出讓。推動工業和服務業水資源使用權從無償取得、有償使用向有償取得、有償使用轉變。水資源使用權有償出讓必須通過省級以上交易平臺進行。

3．引導多種形式的水權交易。推行區域、行業、用戶等水權交易。加強對水權交易活動的監督管理，強化水資源用途管制，防止以水權交易為名套取用水指標，變相擠占生活、生態和合理農業用水。積極探索開展水權收儲與處置，探索水權綠色金融，拓寬水務企業綠色融資渠道。

（三）深化水利改革，加快構建政府作用與市場機制協同發力的治水新格局

圍繞加快水利建設，進一步厘厘清政府與市場關系，堅持政府主導地位和市場主體地位，強化政府規劃統領、政策引導、行業監管、保障服務等方面職責，有效發揮市場在資源配置中的決定性作用，創新水利投融資機制，建立政企協同、各負其責、投資多元、保障有力的新型興水治水體系。

1．強化水利規劃的統領和約束作用。強化規劃權威，規劃一經批準，必須嚴格執行。分級建立規劃審查備案制度，確保規劃的前瞻性和可達性。圍繞規劃的防洪減災、水資源配置、用水總量、用水效率、河湖岸線管理、入河排污總量、河道最小生態水量等控制性目標，強化對水利規劃執行情況的監督檢查。

2．合理劃分水利財政事權和支出責任。按照權責對等、分類分檔、公開透明、動態調整原則，合理劃分市、縣兩級水利財政事權和支出責任，實現責、權、利對等。市級事權，由市財政承擔中央、省投入以外的支出責任。縣級事權，除中央、省、市根據工程建設規模確定的補助標準外，縣級財政承擔其余支出責任，特別是并承擔工程建設涉及的移民、征地、拆遷部分的由縣級財政全額承擔支出責任。

3．創新水利投融資體制機制。充分發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，逐步提高水利投入在市縣預算中的比重。組建長治市水務投資有限責任公司，成為融資與投資互動，互為依托的政策性、專業性的水利投融資平臺。市財政每年列出專項資金，用于開展水利前期工作。水務企業在公益性項目市場化融資協議中，須注明不承擔政府融資職能，不新增政府隱性債務。

4．建立流域生態保護與修復建管機制。河湖生態修復治理除積極爭取中央、省級資金補助外，由市、縣財政安排資金保障實施。鼓勵通過土地等資源資產開發進行項目資金平衡。

5．建立生態供水補償機制。按照河流分級管理權限，市縣政府制定河流生態用水計劃，將生態用水水費納入財政預算。已建成水庫應考慮新增生態基流，由此造成的水庫管理單位經濟效益損失，按照“一庫一策”進行合理補償。新建水庫應留足生態基流，并合理確定其補水調節補償。

（四）深化水工改革，充分發揮水利工程綜合效益

大力推行水利工程管理體制企業化、運行調度精準化、運行管理標準化、設施維護物業化“四化”管理創新，支持市縣水利水務企業做強做優做大，努力提高現代化管理和運營水平。

1．全面推進水利工程管理“四化”創新。加快推進水管單位企業化改革，積極推進從事相同或相近生產經營活動的事業單位轉企改制后整合。建立水利工程精準化調度體系，以數字化、網絡化、智能化為主線，加快構建具有預報、預警、預演、預案“四預”功能的智慧水利體系。加快水利工程標準化管理建設，以建立水利工程標準化管理體系為目標，推動全市水管單位全面實現管理責任明細化、工作制度化、人員專業化、范圍界定化、運行安全化、經費預算化、活動日常化、過程信息化、環境美觀化、考核規范化。建立水利工程物業化管理維修養護機制，推行“以大帶小”“以點帶片”“分片統管”等工程管理模式，實現水利工程集約化管理。

2．加快全市水網工程建設。編制市縣兩級現代水網建設規劃，穩步構建長治現代水網體系。加快辛安泉改擴建供水工程建設，完成長治支線隧洞貫通，推進縣域配套小水網工程建設，盡早發揮水網工程效益。統籌水庫清淤擴容，推動庫沙大規模生態化利用，延長現有水庫壽命，充分發揮其功能。兼顧灌溉效益和供水需求，新建后灣水庫供水工程，提升“一城四區”供水保障能力。加快推進吳家莊水庫前期工作，推動工程早日落地實施。

3．做強做大水務企業。將長治市水利建筑工程處、長治市水利勘探鑿井處、長治市水利勘測設計研究院整體轉企劃入長治市水務投資有限責任公司，全力創建投資、建設、運營、勘察、設計、咨詢、科研、施工和物資供應、物業為一體的水利服務產業鏈。政府在財稅、價格、金融、資源配置等方面加大支持力度，理厘清國有資產權屬關系，明確戰略定位，科學配置資源，優化資產結構，全面做強做大，加快推進我市水利事業高質量發展。

4．加快推進數字孿生水利建設。大力推進數字孿生水利體系建設，創新打造水利智能業務應用平臺。重點圍繞河道、地下水位、水庫、山洪溝道、淤地壩、農村供水等方面，整合現有水工程和水資源監測、山洪災害預警監測等資源，構建“人防＋技防”的管理體系，持續拓展水行政執法、河湖監管、節水管理、水土保持、水文管理等業務引用，努力提升全市涉水信息化監測能力建設和智能調度水平，實現科學治水、系統治水、智慧治水。

（五）深化水務改革，推動水務一體化戰略全面實施

全面實施大水務戰略，切實推進水務管理一體化、城鄉供水一體化、城市水務供排一體化改革，形成合理管制、有序競爭的水務產業市場，促進城鄉水務提檔升級。

1．積極推進水務管理體制一體化改革。在部分縣區先行先試，通過職能調整，全面整合原水、供水、節水、防洪排澇、農業灌溉、污水處理及回用等涉水行政事務，探索開展水務管理體制一體化改革，逐步建立符合長治實際的水務一體化管理體制。

2．推進城鄉供水一體化。立足各縣區水資源稟賦條件，采取“建大、并中、減小”的原則，積極推進城鄉供水一體化、區域供水規模化、小型工程標準化建設，形成“一縣一網”的供水格局。大力實施村表聯網、戶表集裝工程，推進以表計征、以量收費的規范化、智能化管理機制。實行一縣一企管理體制，全市所有城鄉居民飲水，全部納入縣級供水企業統一的服務管理體系，實現城鄉供水同質、同網、同價、同服務。

3．推進水務供排一體化。依托供排水實體企業，合理采取股權合作、有條件資產劃轉、PPP模式等方式，實現從原水、供水、配水、雨水、污水處理到中水回用產業鏈上下延伸，實行統一建設、統一運行、統一管理，實現“先中水、后地表水、再地下水”的水資源優化配置，發揮規模效應，提高供排水效率，降低運營成本，實現水務供排一體化改革。

4．做好水務一體化相關規劃。各級涉水部門要以國土空間總體規劃、城鄉融合發展和鄉村振興規劃為依據，以城鄉統籌、供排一體、多規合一為原則，科學制定適度超前、預留能力的水源、水廠、排污及管網等水務相關規劃。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各有關部門要按照“放管服”要求，

依據職責分工，加強行業指導和監管，形成工作合力。各縣區要根據實際，細化實話化工作措施，強化責任意識，狠抓工作落實，確保各項改革任務落地見效。

（二）加強行業監管。發展改革、財政、水利、住房城鄉建設、金融監管等相關部門要依據自身職責，通過制定相關制度、開展行政執法等方式，在政策引導、資金使用、項目推進、金融風險防控等方面強化行業監管，確保“五水綜改”工作深入推進、行穩致遠。

（三）加強部門協作。各級各部門要切實樹立全市一盤棋的思想，嚴格按照方案要求各司其職、各盡其責，及時制定出臺相關配套制度辦法，加快推進單項改革工作。同時，要加強溝通、協作配合，凝聚起改革的強大合力，共同推動“五水綜改”在我市落地落實。

（四）加強宣傳動員。把“五水綜改”工作有關內容納入公益性宣傳范圍，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等，加大宣傳力度。各級各有關部門要充分利用自身渠道，加強宣傳引導，廣泛動員全社會力量，形成關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

本方案自2024年1月26日起施行，有效期二年。