各縣區(qū)水利局、人民法院、人民檢察院、公安局、司法局：

為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察山西重要指示精神，推動(dòng)水法、防洪法、水土保持法、黃河保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例以及山西省河道管理?xiàng)l例、泉域水資源保護(hù)條例、汾河保護(hù)條例、長治市沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例等法律法規(guī)落地見效，保障穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”，為全省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)長治力量，根據(jù)中央、省、市有關(guān)指示精神和行動(dòng)方案要求，市水利局、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局共同制定了《長治市貫徹落實(shí)河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)奮力實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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長治市水利局??長治市中級人民法院??長治市人民檢察院

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長治市公安局??長治市司法局

2023年7月6日

長治市貫徹落實(shí)河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

奮力實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”工作方案

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為推動(dòng)水法、防洪法、水土保持法、黃河保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例以及山西省河道管理?xiàng)l例、泉域水資源保護(hù)條例、汾河保護(hù)條例、長治市沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例等法律法規(guī)落地見效，保障穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”，為全省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)長治力量，根據(jù)水利部辦公廳、最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳、公安部辦公廳、司法部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案〉的通知》（辦政法〔2023〕159號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察山西重要指示精神奮力實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”行動(dòng)方案〉的通知》（晉辦發(fā)〔2023〕12號），以及省水利廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳《關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)奮力實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”行動(dòng)方案〉的通知》（晉水政法〔2023〕181號）要求，切實(shí)加大我市河湖保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類涉河涉湖水事違法行為，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想與行動(dòng)目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察山西重要指示精神，深刻踐行領(lǐng)袖囑托，牢固樹立系統(tǒng)思維、提高統(tǒng)籌能力，緊緊圍繞保障穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”目標(biāo)任務(wù)，聚焦全市河湖安全保護(hù)違法線索較為集中的重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)水利部門與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，集中執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法威懾，依法打擊侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取用水、人為造成水土流失等領(lǐng)域的違法犯罪行為，集中立案查處一批典型違法案件，全面強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，切實(shí)維護(hù)河湖管理秩序，共同保護(hù)我市河湖安瀾。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工

河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)由市水利局、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局統(tǒng)一部署，市水利局政策法規(guī)科、市中級人民法院環(huán)境資源審判庭、市人民檢察院第六檢察部、市公安局治安支隊(duì)、市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科組織協(xié)調(diào)并開展督導(dǎo)檢查。各地專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)由水利部門牽頭，同級審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)參加。各部門具體分工如下：

水利部門：各級水利部門會(huì)同各有關(guān)部門制定本地區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案，組織協(xié)調(diào)各部門開展工作。具體負(fù)責(zé)全面排查各重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域的問題線索，依法查處水事違法案件；下沉或劃轉(zhuǎn)水行政處罰權(quán)的縣區(qū)，要積極向行使水行政處罰權(quán)的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)移交問題線索，并根據(jù)需要提供水利專業(yè)技術(shù)支持。查處水事違法案件中，對涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)；對涉及執(zhí)法后不足以彌補(bǔ)國家利益或者社會(huì)公共利益損失的，要及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)；對拒不履行行政決定的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。牽頭組織各有關(guān)部門開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)工作。

審判機(jī)關(guān)：加強(qiáng)與水利部門協(xié)調(diào)溝通，對重大疑難復(fù)雜水事違法行為的法律適用問題給予指導(dǎo)。依法審理重點(diǎn)領(lǐng)域涉水違法案件，適時(shí)發(fā)布水事典型案例。對于河道設(shè)障、侵占?xì)乃こ痰葒?yán)重影響防洪安全，以及非法采砂、非法取水（地下水超采）、人為造成水土流失的違法行為，水利部門作出行政決定并申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，依法及時(shí)受理，提高審查與執(zhí)行效率，維護(hù)河湖公共秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

檢察機(jī)關(guān)：圍繞本地區(qū)水事秩序，加強(qiáng)與水利部門的會(huì)商研判。對水利部門和有關(guān)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送的問題線索，可與水利部門聯(lián)合掛牌督辦，對拒不整改或長期整改不到位的依法提起公益訴訟。對公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌刑事犯罪案件進(jìn)行審查起訴。

公安機(jī)關(guān)：加強(qiáng)汛期社會(huì)面治安巡邏防控。依法受理水利部門和有關(guān)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送的涉嫌犯罪的水事案件。依法打擊危害河湖安全的犯罪行為，嚴(yán)肅查處暴力抗法和阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)等行為。

司法行政機(jī)關(guān)：指導(dǎo)行使水行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，圍繞重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處水事違法案件。司法行政機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一部署，與水利部門聯(lián)合開展行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三、重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)水法、防洪法、水土保持法、黃河保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例、治安管理處罰法、刑法以及山西省河道管理?xiàng)l例、泉域水資源保護(hù)條例、汾河保護(hù)條例、行政執(zhí)法條例等法律法規(guī)，重點(diǎn)打擊以下重點(diǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為。

（一）河道管護(hù)及防洪安全領(lǐng)域。主要包括：嚴(yán)查黃河主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嚴(yán)查煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)涉水項(xiàng)目未批先建。依法查處沁河等黃河主要支流以及其他河湖非法侵占水域和水庫庫容、非法占用河湖岸線等行為；影響河勢穩(wěn)定，危害大壩、淤地壩及其附屬設(shè)施、河岸堤防等水利工程安全，侵占河道、違法修建跨河、穿河、穿堤、臨河建筑物構(gòu)筑物、棄置或堆放阻礙行洪物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物等妨礙河道行洪安全的行為；拒不服從防汛抗旱調(diào)度的行為。

（二）水資源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。主要包括：依法查處未經(jīng)許可取用水、超計(jì)劃用水、未安裝計(jì)量設(shè)施或計(jì)量設(shè)施不合格、運(yùn)行不正常、擅自停用節(jié)水設(shè)施等違法取用水行為；依法查處地下水超采、因地下工程建設(shè)對地下水造成重大不利影響、泉域和泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)禁止行為；依法查處河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）、不落實(shí)最小生態(tài)流量泄放、人為造成水土流失危害等違法行為。嚴(yán)厲查辦非法圍墾河湖、破壞水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施、破壞飲用水水源等涉嫌犯罪的案件。

（三）河道采砂管理領(lǐng)域。主要包括：依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂，以及超范圍、超深度、超期限、超許可量等未按許可要求的非法采砂行為；嚴(yán)厲打擊以疏浚為名的采砂行為，依法懲處其中的黑惡勢力犯罪。

（四）重點(diǎn)水利工程安全保衛(wèi)領(lǐng)域。主要包括：毀壞大壩或者其觀測、通信、動(dòng)力、照明、交通、消防等管理設(shè)施，擅自操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設(shè)施，破壞大壩正常運(yùn)行等水利工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為。

四、實(shí)施步驟

專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為期半年，具體時(shí)間為2023年6月至11月。主要分為動(dòng)員部署、違法線索排查、案件查處、監(jiān)督檢查、總結(jié)提升五個(gè)方面。

（一）動(dòng)員部署

1.召開動(dòng)員部署視頻會(huì)。市水利局、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局聯(lián)合召開視頻會(huì)議，對專項(xiàng)行動(dòng)做出動(dòng)員部署。各縣區(qū)水利部門牽頭組織，邀請同級審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)參加，確保本次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)任務(wù)要求傳達(dá)到位。

（二）違法線索排查

2.全面開展自查。各級水利部門要借助日常巡查、河湖專項(xiàng)檢查以及衛(wèi)片解譯等信息化手段，全面排查河湖、防洪、水資源、水土保持、工程運(yùn)行、水文、安全生產(chǎn)、監(jiān)督等監(jiān)管和執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索。違法行為涉嫌犯罪的，水利部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的水事違法行為線索，要及時(shí)通報(bào)同級水利部門。對依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)水利部門。

3.建立舉報(bào)平臺。各級水利部門要通過多種方式對外公布本單位的舉報(bào)電話及受理時(shí)間，同時(shí)，公布水利部監(jiān)督舉報(bào)電話（12314）及監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺網(wǎng)址（http://supe.mwr.gov.cn/）。

4.建立問題線索臺賬。各級水利部門要建立問題線索臺賬（見附件1），并開展核查。對確屬違法的要按照應(yīng)立盡立的原則，依法立案查處；對應(yīng)由相關(guān)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)處罰的，要及時(shí)移交。

（三）案件查處

5.依法查處案件。水利部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要建立執(zhí)法案件臺賬（見附件2）。對列入執(zhí)法案件臺賬中的案件，實(shí)行銷號制度。對需要依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，要及時(shí)通報(bào)同級審判機(jī)關(guān)。對執(zhí)法后不足以彌補(bǔ)國家利益或者社會(huì)公共利益損失的問題線索，要及時(shí)移送同級檢察機(jī)關(guān)。對涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送同級公安機(jī)關(guān)。

6.加大主汛期前查處力度。要加大對嚴(yán)重影響行洪違法案件的查處力度，通過責(zé)令整改、限期拆除、行政強(qiáng)制執(zhí)行等多種措施，推動(dòng)今年主汛期前將阻水嚴(yán)重的違法問題整治到位，為2023年我市安全度汛提供支撐保障。

7.落實(shí)掃黑除惡常態(tài)化。將常態(tài)化掃黑除惡工作貫穿于重大??違法案件查處過程，建立健全問題線索發(fā)現(xiàn)移交機(jī)制，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡及其“保護(hù)傘”問題線索的，要及時(shí)按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送。

8.實(shí)施臺賬動(dòng)態(tài)管理。執(zhí)法案件臺賬上每個(gè)案件，要明確查處主體和督辦主體，依法嚴(yán)格查處。在案件立案、重大進(jìn)展節(jié)點(diǎn)、結(jié)案后的10日內(nèi)，應(yīng)在水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)（http://mwrdb.mwr.cn）填報(bào)或者更新案件登記表。各有關(guān)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將有關(guān)情況通報(bào)同級水利部門，由水利部門負(fù)責(zé)填報(bào)。

（四）監(jiān)督檢查

9.實(shí)施掛牌督辦。各縣區(qū)水利部門對重大違法案件要掛牌督辦，建立掛牌督辦案件臺賬（見附件3），并可根據(jù)實(shí)際，借助河湖長制工作機(jī)制，聯(lián)合同級檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)共同督辦。對于性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的重大案件，省水利廳將商相關(guān)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合掛牌督辦、共同查處。

10.執(zhí)法監(jiān)督檢查。省水利廳、市水利局會(huì)同司法部門對各縣區(qū)水行政執(zhí)法工作開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對執(zhí)法案件臺賬中10%的案件進(jìn)行現(xiàn)場抽查復(fù)核，對各級水利部門掛牌督辦案件全口徑復(fù)核和督促指導(dǎo)。綜合分析水行政執(zhí)法存在的突出問題，形成問題清單，督促各地整改到位。

（五）總結(jié)提升

11.開展工作總結(jié)。各級水利部門要站在運(yùn)用法治保障穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”的高度，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，全面總結(jié)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，特別是多部門協(xié)作的有益做法，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。要在防洪安全、水資源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)、河道采砂管理、重點(diǎn)水利工程安全保衛(wèi)等方面分門別類深挖各地的有益做法，總結(jié)執(zhí)法協(xié)作的典型案例，形成示范效應(yīng)。各縣區(qū)水利部門于 2023年11月20日前將開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)和2至5個(gè)典型案例報(bào)送市水利局政策法規(guī)科。

12.建立長效機(jī)制。在系統(tǒng)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效做法基礎(chǔ)上，針對防洪安全、水資源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)、河道采砂管理、重點(diǎn)水利工程安全保衛(wèi)等方面發(fā)現(xiàn)的問題，制定或完善政策措施，不斷健全水利行業(yè)監(jiān)管與水行政執(zhí)法銜接機(jī)制，不斷強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，形成行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法、刑事司法工作合力，共同維護(hù)好河湖安全。

五、工作要求

（一）提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)指示精神和工作要求，充分認(rèn)清本次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步提高政治站位，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到上級的指示要求和安排部署上來，精心準(zhǔn)備、周密安排，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法行動(dòng)深入開展。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，梳理問題清單、細(xì)化整改清單、明確責(zé)任清單，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施的有效落實(shí)。要加大監(jiān)督處罰力度，對違法行為查處不及時(shí)、涉嫌犯罪案件不移送、執(zhí)法監(jiān)管不力等問題，依法依紀(jì)追究嚴(yán)肅有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二）明確工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合。各級水利部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對本單位、本地區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法案件臺賬建立、違法案件查處整改落實(shí)情況的督促檢查。水利部門要發(fā)揮好牽頭作用，通過建立聯(lián)絡(luò)員制度、聯(lián)席會(huì)議制度等方式主動(dòng)對接各相關(guān)部門，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)線索案件移送、案件查處、掛牌督辦、執(zhí)法監(jiān)督、信息報(bào)送等各項(xiàng)工作。各級審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要加大協(xié)作力度，扎實(shí)做好職責(zé)分工中的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保形成強(qiáng)大工作合力。省水利廳、市水利局將會(huì)同相關(guān)單位，適時(shí)開展聯(lián)合督導(dǎo)調(diào)研，指導(dǎo)各地深化執(zhí)法協(xié)作，協(xié)調(diào)解決遇到的難點(diǎn)問題，推動(dòng)河湖安全保護(hù)執(zhí)法工作的深入開展。

（三）創(chuàng)新工作方法，建立健全機(jī)制。各縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的方式方法，積極開展行政監(jiān)管與行政執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法、行政執(zhí)法與檢察公益訴訟等領(lǐng)域相銜接的有益探索，推動(dòng)建立部門之間溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方面具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的工作機(jī)制，共同維護(hù)全市河湖水事秩序。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，營造濃厚氛圍。要將專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)態(tài)報(bào)道和典型案例宣傳與奮力推進(jìn)“一泓清水入黃河”工作任務(wù)結(jié)合起來，納入各級專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案中，與檢查工作同步落實(shí)，達(dá)到“查處一例，震懾一片”的工作效果。要充分利用各類媒體平臺，向社會(huì)宣傳水利部門與各部門協(xié)作的重要意義、典型案例和取得的成果。要切實(shí)加大對各級水行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作能力，提高執(zhí)法效能。省水利廳將會(huì)同各相關(guān)機(jī)構(gòu)，共同總結(jié)協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布典型案例，宣傳河湖安全保護(hù)取得的成效，在全社會(huì)營造河湖安全保護(hù)的濃厚工作氛圍。

自2023年6月起，各級水利部門要在每月月底前，向同級審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)了解相關(guān)工作進(jìn)展，并于下月5日前完成水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)的信息填報(bào)工作。