各縣（區）水利局，鄉村振興局：

為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，落實市委、市政府和省水利廳關于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興工作部署，學習運用浙江“千萬工程”經驗，推進全市農村供水保障提檔升級，制定《學習運用浙江“千萬工程”經驗 全面推進農村供水保障提檔升級行動方案》。現印發你們，請抓好貫徹執行。

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長治市水利局??長治市鄉村振興局

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2023年7月18日

學習運用浙江“千萬工程”經驗

全面推進農村供水保障提檔升級行動方案

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為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，落實市委、市政府和省水利廳關于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興工作部署，學習運用浙江“千萬工程”經驗，推進我市農村供水保障提檔升級，制定本方案。

一、總體思路

以習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述為根本遵循，堅持以人民為中心的發展思想，學習運用浙江“千萬工程”經驗，落實以縣域為重要載體的新型城鎮化建設要求，全面推進農村供水保障提檔升級，因地制宜、示范引領，實施我市“一十百示范工程”（1個縣、10個鄉鎮、100個村），探索模式，創出路徑，分階段、分區域、分類型推進城鄉供水一體化、農村供水規模化、單村供水標準化和應急供水精準化，以“四化一體”的方式，不斷提升整縣、整鄉、整村供水公共服務均等化水平，逐步實現農村飲水從“有沒有”向“好不好”、“優不優”向“強不強”轉變。????

二、基本原則

（一）因地制宜。以縣為單元，根據地區地形地貌條件和農村供水基礎，依據村莊發展規劃，統籌考慮水源條件、人口變化、供水規模等因素，找準區域供水短板，突出重點，全方位開展農村供水保障提檔升級。

（二）示范引領。學習運用浙江“千萬工程”經驗，開展我市“一十百示范工程”創建活動，探索形成“一縣、十鄉、百村”農村供水保障提檔升級試點示范模式，突出以點帶面，整體推進全市農村供水保障提檔升級工作走深走實。

（三）群眾受益。緊緊扭住農村飲水安全這一關乎民生、關系農村發展的重要基礎性工作，摸清情況，找準問題，定實措施，切實保障群眾飲水安全，以群眾受益、群眾滿意、群眾方便來衡量農村供水保障提檔升級工作成效。

（四）久久為功。把農村供水保障提檔升級作為地方黨委、政府“一把手”工程，堅持規劃先行，一張藍圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，持續提升農村供水保障水平，提升群眾的幸福感、獲得感、安全感。

三、工作目標

以滿足群眾對美好生活向往為目標，通過因地制宜推進城鄉供水一體化、農村供水規模化、單村供水標準化和應急供水精準化，同步建立健全供水保障運行管理機制，全面推進全市農村供水保障提檔升級，實現水源有保障、工程可持續、水價能承受、服務跟得上。利用三年時間，到2025年，全市規模化供水工程服務人口比例從38%提高到50%，終端用水戶水費收繳率從70%提高到85%，農村自來水普及率穩定在95%及以上，農村供水保證率穩定在95%及以上，基本實現農村供水城市化、城鄉供水均等化，為鄉村全面振興、增進農民福祉、助力產業發展提供有力保障。

四、重點任務

（一）聚焦水源穩定提檔升級

要加快水源工程建設，有條件的地區要因地制宜建設一批中小型水庫等水源工程，加強水源調度和優化配置，提高水源穩定性，支撐農村供水保障用水需求，同步實施備用水源工程建設，輔以應急供水措施，解決季節性缺水問題。要加快縣域小水網配套建設，為推進城鄉供水一體化提供可靠水源。要強化水源地保護，配合生態環境部門開展飲用水水源保護區劃定、標志牌設立和環境問題排查整治，完成鄉鎮級及以上工程水源保護區劃定，新建工程要落實工程建設改造與水源保護同時規劃、同步完成的工作機制。要加強飲用水水源水質監測檢測，組織人員開展水源地生態環境保護巡查，強化日常管理。

（二）聚焦工程建設模式提檔升級

按照“建大、并中、減小”的思路，因地制宜推進城鄉供水一體化、農村供水規模化、單村工程標準化和應急供水精準化。重點推進省級統籌模式實施城鄉供水保障工程建設，按照“成熟一批、推進一批”的原則，分步分類推進。縣城周邊以城市供水管網延伸工程建設為主，推進城鄉供水一體化；農村地區重點實施跨鄉鎮、聯村連片規模化供水工程建設，推進農村供水規模化；對山老區地形條件復雜、人口少且分散的村莊，以穩定現有工程為主，推進單村工程標準化；對搬遷撤并類村莊和使用小泉小水或雨水等暫不具備實施規模化工程建設及不具備改造條件的分散供水工程，推進應急供水精準化，必要時采取拉水送水等方式，保障群眾飲水安全。

（三）聚焦動態監測提檔升級

要建立健全政府抓總、行業牽頭、部門配合的農村飲水安全風險監測機制，強化極端氣象災害預報預警，制定完善農村供水應急預案，適時開展應急保供水演練。要開展排查監測，緊盯自然條件差、居住分散等重點地區，緊盯以小泉小水及淺層地下水為水源的重點工程，緊盯脫貧人口和有致貧返貧風險的重點人群，開展專項排查整改和常態化監測，將有風險隱患的工程及人口全部建檔立卡，動態管理、動態清零，防止問題反彈。要做好工程維修養護，促進工程正常運行，確保出現突發事件能及時有效處理，不出現整村連片停水斷水等顛覆性問題。

（四）聚焦水質安全提檔升級

要開展農村供水水質提升專項行動，對不符合飲用水水源水質標準的農村供水水源，因地制宜采取水源置換、現有供水工程管網延伸、安裝凈化設備等方式保障水質。要加強農村供水水質檢測，依托縣級農村飲水安全水質檢測中心或第三方水質檢測機構，對全縣農村供水工程開展水質檢測工作，保證集中供水工程一年一檢。要持續開展水質檢測從業人員技能培訓，不斷提高水質檢測人員業務水平。要強化水利、衛生健康、生態環境三部門飲用水水質風險聯防聯控，定期共享水質信息，共同分析水質不達標情況成因，聯合制定并落實整改措施，保障水質安全。

（五）聚焦水價形成提檔升級

要建立健全有利于促進水資源集約節約利用和農村供水工程良性運行、與投融資體制相適應的水價形成機制，按照補償成本、合理收益、分類定價、促進節水、公平負擔的原則，出臺成本水價核算辦法，科學核定水價。要統籌經濟社會發展和用水戶承受能力，動態調整水價，向社會公示。要形成合理水價補貼機制，農村飲水水價原則上不超過縣城居民飲水價格，對特殊群體可實行水量或價格優惠政策。對執行水價低于成本水價的部分，縣級財政根據實際情況，給予供水單位合理補貼。

（六）聚焦水費收繳提檔升級

要建立健全良性水費收繳機制，健全完善和普遍應用農村供水工程“互聯網+監管”系統，積極推行預付費用水制度，因地制宜推進入村、入戶水表安裝，充分吸收各地已有成功經驗，選擇性能可靠、管理方便的設施設備，統籌推進預付費水表安裝和機械水表升級改造，推動農村用水以表計征、以量收費規范化發展，逐步實現終端用水戶用水繳費，逐步實現農村供水定額管理，超額加價，使水費收入成為工程運行管理經費的主要來源，破解農村供水工程長效運行問題，促進節約用水。

（七）聚焦運行管理提檔升級

要全面推行縣級農村供水保障“公司化”運營模式，可依托已有公司或新組建縣級農村飲水工程運行管理公司，以“設施良好、管理規范、供水達標、水價合理、運行可靠”為著力點，以縣域農村供水保障信息化建設為手段，因地制宜推行供水關鍵部位和主要供水設施設備的自動化監控系統建設，支持以縣為單位開展數字孿生農村供水工程試點建設，建立完善全覆蓋電子檔案，加快推進工程標準化管理，提升工程運行管理和技術服務能力。要注重引導農民用水合作組織參與工程建設和管理。要健全完善農村供水工程管水員制度，統籌利用現有公益性崗位，按規定聘用符合公益性崗位條件的人員擔任農村供水管水員，開展技能培訓，提高工程末級管理水平。

（八）聚焦問題辦理提檔升級

要建立健全群眾反映問題辦理機制，進一步暢通農村供水問題反映渠道，向社會公告省市縣三級監督反映電話，成立工作專班，安排專人負責電話接聽及事項記錄、反饋、督促辦理、回訪，嚴格落實《山西省農村供水反映問題處理辦法（試行）》要求，所有問題根據工程管轄權限，全部上提一級開展問題核查，實行臺賬管理，落實屬地辦理，辦結一項、銷號一項。市縣兩級要及時核查群眾反映舉報的問題，對核查屬實的問題盡快采取有效措施，整改到位；對不屬于農村飲水安全業務范圍的問題，向群眾解釋清楚，建議向其他有關部門反映，并做好部門協調工作，使群眾利益得到充分保障。

五、保障措施

（一）強化責任落實。堅持“省負總責、市縣鄉抓落實”的工作機制不動搖，把任務落實落細，形成層層傳導壓力、層層抓好落實的工作格局。農村供水保障提檔升級實行地方行政首長負責制，縣級黨委、政府“一把手”是第一責任人，要進一步強化縣級管理“三個責任”落實，延伸主體責任到鄉鎮、到村委。加強部門協作，系統上下聯動，形成工作合力，統籌推進“四化”工程建設和工程管理水平提升，構建運行規范的建設管理體系，提升農村供水保障水平。

（二）多方籌措資金。在積極爭取中央和省級財政的基礎上，出臺引導金融資金參與工程建設的相關政策，拿出一定的財政資金作為資本金，發揮政府投入引導和撬動作用，利用金融資金和社會資本參與工程建設。要將農村供水保障提檔升級項目列入縣級鄉村振興項目庫，用足用好鄉村振興銜接補助資金，統籌整合使用專項債券、土地出讓收入、以工代賑等各類資金，形成投資合力。省級專項資金要優先支持示范工程建設。同時，鼓勵和引導社會資本、農民合作組織等經營主體參與工程建設、運營和管護。

（三）創新體制機制。堅持上下聯動、左右互通。要全面落實黨委、政府統籌、各相關部門協同配合的工作制度，實行清單管理、會商調度的工作推動機制，確保任務落實。市級層面充分發揮職能部門行業監管和技術指導作用，水利部門負責農村供水保障提檔升級統籌協調、政策引導、項目組織、業務指導等工作，鄉村振興部門督促指導各縣區將提檔升級項目納入鄉村振興項目庫統籌實施。

（四）強化監督考核。堅持目標導向、問題導向、結果導向，加強農村供水保障提檔升級項目過程管理，實行工程進展半月報制度和月通報制度，采取專項檢查、“13710”督辦、“四不兩直”等形式，持續對項目進度、質量控制、資金使用等開展監督檢查，確保在建項目按程序、依標準穩步實施。要將農村供水保障提檔升級項目納入縣域國民經濟、社會發展規劃及國土空間規劃，納入縣區人民政府年度目標考核任務，推動工作落實見效。

（五）做好試點示范。在全市12縣區范圍內實施農村供水保障提檔升級“一十百示范工程”創建活動，對照八項提檔升級重點任務，因地制宜，根據實際，明確提檔升級方向，打造長子縣示范工程，其余11縣區分別打造1個鄉鎮、10個村示范工程（詳見附表），加大政策傾斜、資金扶持和技術指導力度，鼓勵探索出我市農村供水保障提檔升級新模式、好路徑，總結經驗，宣傳推廣。

（六）加強宣傳引導。推進農村供水保障提檔升級，要結合實際，問計于民，問需于民，多聽取群眾意見。同時，要深入貫徹“節水優先”的方針，采取多種方式和途徑，廣泛宣傳水是稀缺資源，引導群眾樹立保護水資源、珍惜水資源和水是商品的意識。要讓群眾明白，只有收取水費，以費養管，才能使供水工程長期發揮效益；只有實行以量計征，才能打破“大鍋水”，使節水意識轉化為節水行動，實現以水養水、良性運行。??

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