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各縣區水利局、發展改革局、財政局、農業農村局：

現將山西省水利廳、山西省發展和改革委員會、山西省財政廳、山西省農業農村廳轉發國家發展和改革委員會、財政部、水利部、農業農村部《關于深入推進農業水價綜合改革的通知》（晉水農水〔2021〕119號）給你們，請遵照執行。同時，就我市“十四五”時期推進農業水價綜合改革任務及2021年改革工作安排如下：

一、深刻認識新時期推進農業水價綜合改革的重大意義

推進農業水價綜合改革,是落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力治水思路的必然要求,是提升水資源配置效率、提高水資源承載能力的有效途徑,是利用價格杠桿促進綠色發展、將生態環境成本納入經濟運行成本的重要舉措。

截至2020年底,我市改革實施面積累計達34.9萬畝,其中2020年新增11.9萬畝。隨著農業水價綜合改革的推進,改革面臨的難度主要體現在：部分縣區改革進度滯后，大部分地區獎補資金缺口大、價格調整相對滯后;農業水價機制、精準補貼和節水獎勵機制建立困難大。

“十四五”時期，各縣區要進一步提高認識,強化系統觀念,堅持目標導向和問題導向相結合,深入推進農業水價綜合改革,強化農業用水剛性約束,健全農業節水激勵機制,推動農業用水方式由粗放向節約集約轉變。

二、抓緊抓實“十四五”時期農業水價綜合改革工作

推進農業水價綜合改革已寫入國家“十四五”規劃《綱要》以及黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略有關文件,各縣區要堅持高位推動、統籌謀劃,突出改革重點,補齊短板弱項,確保到“十四五”末基本實現改革目標。

（一)合理安排“十四五”時期改革時間表。各縣區要全面梳理總結“十三五”時期改革推進和重點任務落實情況,在此基礎上提出“十四五”時期改革總體安排。對標《長治市人民政府辦公廳關于推進農業水價綜合改革的實施意見》明確的改革完成時限,倒排“十四五”時期各年度改革計劃,明確各年度預計新增改革實施面積和完成驗收面積,合理安排改革進度。要按照農業水價形成機制、精準補貼和節水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制協同推進的原則,因地制宜補齊短板,統籌推進四項機制協同落地。

(二)聚焦改革重點。各縣區要堅持高位推動,要將農業水價綜合改革與區域重大戰略、水資源節約集約利用等工作緊密結合,充分利用相關項目和資金,借力借勢推進改革,抓緊建立完備的農業節水制度體系。同時還要將農業水價綜合改革融入當地經濟社會發展中心工作,將農業節水減排任務較重的地區作為改革重點,在項目安排、資金保障等方面予以傾斜,切實推動改革取得實效。

(三)充分發揮典型引領作用。要認真總結典型地區改革實踐經驗,特別是率先實現改革目標地區要結合驗收提煉典型經驗,區分不同灌區類型,將成功做法系統化,形成適合當地特點、可復制、可推廣的改革方式和路徑。要通過現場會、業務培訓、聯合調研等多種方式廣泛開展經驗交流,在更大范圍內發揮典型引領作用,帶動其他地區加快推進改革。進一步加大宣傳力度,著力宣傳典型地區推進改革的經驗做法,以及在節水減排、省工省時、增產增收等方面取得的成效,進一步凝聚社會各界改革共識,為深入推進改革創造良好的輿論氛圍。

（四)有序做妤改革驗收和“回頭看”。要有序推動驗收工作。要將實行政府定價及精準補貼的農業綜合水價達到運行維護成本水平、工程設施管護到位、用水計量到位和按量收費等作為改革驗收的必備條件,堅決做到條件具備一處、組織驗收一處。要建立“回頭看”機制,對已實施改革的地區進行動態跟蹤,了解和掌握各項機制運行情況,強化資金保障,及時協調解決出現的問題,保障各項機制順暢運行,確保“改一處、成一處”。

三、因地制宜推進重點任務落地見效

堅持工程建設與機制建立并重,將有效灌溉面積范圍內的新增大中型灌排工程建設、高標準農田和高效節水灌溉項目區作為改革實施重點,抓住工程建設有利時機,將機制建立擺在更加突出的位置,促進農業節水和可持續發展。

(一)著力完善農業水價形成機制。統籌研判水價提高、用水量下降、省工省時、增產增收對農業生產成本收益的綜合影響,在農民可承受的前提下,把握好水價調整的時效,積極穩妥做好水價調整工作。按照國家要求，2022年底前，全市大中型灌區骨干工程要全面完成監審工作;其他實行政府定價的農田水利工程和設施,應在2023年底前完成監審工作。在此基礎上,要扎實開展水價承受能力測算,科學制定價格調整方案。各地要統籌考慮用水量、生產效益、區域農業發展等政策，選擇基礎條件較好的大中型灌區，區別糧食作物、經濟作物、養殖業等用水類型，開展分類水價試點工作。條件具備的地區要全面建立超定額累進加價制度,并合理制定階梯和加價幅度,切實增強農民水商品意識。

(二)進一步健全精準補貼和節水獎勵機制。從2022年開始，支持農業水價綜合改革的中央財政水利發展資金將主要用于精準補貼和節水獎勵。各縣區要多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金,加大改革支持力度,有條件的地區要將獎補資金納入財政預算。進一步完善獎補機制設計,缺水地區要優先采取“一提一補”的方式,在合理調整水價的同時,對定額內用水提價部分向用水主體發放補貼,并對節水的部分以資金獎勵、水權回購、節水設施購置獎補等多種形式給予獎勵,調動農民節水積極性。

(三)持續優化工程建設和管護機制。加快供水計量體系建設,大中型灌區要在實現產權分界點計量供水的基礎上,進一步合理細化計量單元,按照與當地財力相匹配的原則配備計量設施,為按水量計收水費創造條件。研究解決農民用水合作組織面臨的突出問題,引導協會規范發展,切實發揮作用。因地制宜創新工程設施管護模式,壓實管護責任、降低管護成本、提升管護水平。水利、農業農村部門要按照職責范圍加強農田水利工程運行維護的監管。

（四)不斷強化用水管理機制。嚴格落實農業灌溉用水總量控制和定額管理,將用水總量逐級細化分解,明確水權,有條件的地區要加快推動農業水權交易,積極探索跨行業轉讓,最大限度發揮水資源價值。大力推廣管灌、滴灌等節水灌溉方式和水肥一體化等農業節水技術,實現設施節水、技術節水與管理節水的有機協同。

四、抓好2021年改革任務落實

2021年1月11日，市水利局、發改委、財政局、農業農村局《關于印發長治市2021年度農業水價綜合改革實施計劃的通知》（長水農水〔2021〕6號），明確全年完成農業水價綜合改革面積23.76萬畝。各縣區要切實增強責任感和緊迫感,進一步明確工作責任,將各項任務落細落實保質保量完成今年改革任務。

(一)壓實主體責任。要堅決落實改革主體責任,各縣區農業水價綜合改革領導小組或聯席會議要及時開會研究改革面臨的新形勢新任務,客觀評估改革推進情況,對“十四五”時期改革工作進行再動員、再部署。

（二)做好績效評價。2021年度績效評價指標包括累計實施面積和當年改革實施面積、供水計量設施配套、農業用水總量控制、田間工程管護、水價形成機制、精準補貼和節水獎勵6項重點內容,評價結果納入糧食安全省長責任制和最嚴格水資源管理制度考核。要按照上述兩項考核的規定,認真開展自評并準備佐證材料,兩項考核中各縣區按百分制折算的自評分數及佐證材料應保持一致。對于改革進度滯后、問題突出的縣區,將通過最嚴格水資源管理制度考核向縣區政府通報。

附件：山西省水利廳?山西省發展和改革委員會?山西省財政廳?山西農業農村廳轉發國家發展和改革委員會?財政部?水利部?農業農村部《關于深入推進農業水價綜合改革的通知》的通知（晉水農水〔2021〕119號）

長治市水利局????長治市發展和改革委員會

長治市財政局??長治市農業農村局

2021年8月27日