現將《國家節水行動長治實施細則》印發給你們，請認真組織實施。
長治市人民政府
2020年12月23日
國家節水行動長治實施細則
為深入貫徹落實國家節水行動，大力推動全社會節水，形成節水型生產生活方式，全面提升水資源利用效率，保障全市用水安全，根據《山西省人民政府關于印發國家節水行動山西實施方案的通知》（晉政發〔2019〕26號）精神，結合我市實際，制定本實施細則。
一、總體目標
全面貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，把節約用水貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，深入推進節水型社會建設，提升水資源利用效率。到2022年，全市用水總量控制在6.73億立方米以內，萬元地區生產總值用水量較2015年下降15%，規模以上工業用水重復利用率達到90%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.56，全市公共供水管網漏損率控制在10%以內。到2035年，節水監管能力和手段顯著提升，節水護水惜水成為全社會自覺行動，水資源節約和循環利用達到國內先進水平，形成水資源利用與經濟社會協同發展的現代化新格局。
二、重點工作
（一）強化用水總量和用水強度控制
1.健全雙控指標體系，強化水資源承載能力剛性約束。嚴格實行區域用水總量和強度控制。健全市、縣兩級行政區域用水總量、用水強度控制指標體系，強化節水約束性指標考核，加快落實重點領域用水指標。建立縣級水資源承載能力監測預警機制，加強地下水超采綜合治理和巖溶大泉保護，充分利用辛安泉供水改擴建工程等項目開展地下水置換工作。用水總量接近或超過總量控制指標的縣（區）制定實施用水總量削減計劃，到2022年全面落實用水定額管理和運用。
2.嚴控水資源開發利用強度，嚴格用水全過程管理。合理確定經濟布局、產業結構和發展規模，貫徹落實規劃和建設項目水資源論證和節水評價制度。加快節水型社會達標建設，嚴格實行取水許可制度。淘汰高耗水落后產能，不斷降低高耗水、高污染行業比重。到2022年，50%以上縣（區）級行政區完成節水型社會達標建設工作。
3.逐步建立節水目標責任制，強化節水考核監督。將水資源節約和保護的主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系，規范計劃用水下達和超計劃用水警示機制，實行最嚴格水資源管理制度考核。建立水資源督察和責任追究制度，完善監督考核工作機制，推動節水目標任務落實到位。
（二）大力推進農業節水增效
4.嚴格執行灌溉用水定額，積極推廣節水灌溉。加快大中型灌區續建配套和現代化改造，結合高標準農田建設，推進高效節水灌溉，加大田間節水設施建設力度。嚴格執行灌溉用水定額，積極推廣低壓管道輸水灌溉、噴灌、滴灌、集雨補灌、覆蓋保墑等旱作技術和水肥一體化技術，有效提高水資源利用效率。
5.加快發展有機旱作農業，優化調整作物種植結構。加快發展有機旱作農業，實現以旱補水。在干旱缺水地區，擴大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農作物新品種。在地下水嚴重超采地區，適度退減灌溉面積，積極發展集雨節灌，增強蓄水保墑能力，進一步限制開采深層地下水用于農業灌溉。到2022年，創建一批有機旱作農業示范基地。
6.加大畜牧漁業節水改造力度，推廣養殖節水新方式。發展節水漁業，實施大型養殖場節水改造和建設，推進養殖污水無害化處理和再生利用。推廣應用工廠化循環水和池塘生態循環水等養殖技術，推動養殖尾水資源化利用。到2022年，建設一批畜牧漁業節水示范養殖場。
7.加強農村生活用水設施改造，推進農村生活節水。進一步加強農村生活用水設施改造，推進農村“廁所革命”，推廣使用節水器具，落實農村用水一戶一表制，推動計量收費。加快村鎮生活供水設施及配套管網建設與改造，在具備地表水源條件的區域，推行城鄉供水一體化，加大非常規水利用力度，推進農村生活節水。
（三）加快推動工業節水減排
8.強化節水管理，推進工業節水改造。實施節水管理和節水改造升級，推廣循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術。重點用水企業要定期依法開展水平衡測試、用水審計和水效對標。對超過用水定額標準的企業實行水費（稅）累進加價制度，并限期實施節水改造。完善供用水計量體系和在線監測系統，強化生產用水管理。到2022年，地下水超采地區年用水量1萬立方米及以上的工業企業用水計劃管理實現全覆蓋，地下水非超采地區年用水量10萬立方米及以上的工業企業用水計劃管理實現全覆蓋。嚴格落實主體功能區規劃，將用水效率作為產業結構調整的重要依據，嚴格控制高耗水行業項目在嚴重缺水及地下水超采地區新建、改建和擴建，推進高耗水企業向水資源條件允許的工業園區集中；對采用列入淘汰目錄工藝、技術和裝備的項目不予批準取水許可；對未按期淘汰的，有關部門和地方政府要依法嚴格查處。到2022年，在高耗水行業創建一批節水型企業。
9.加快轉型升級和循環改造，推行水循環梯級利用。支持企業和園區開展以節水為重點目標的轉型升級和循環改造，推廣企業間串聯用水、分質用水，一水多用和循環利用。規劃布局新建企業和園區時，統籌供排水、水處理及循環利用設施建設。到2022年,創建1家節水標桿企業和1家節水標桿園區。
（四）全面推進城鎮節水降損
10.深入開展公共領域節水，推進節水型城市建設。全面開展國家節水型城市達標建設，落實城市節水各項基礎管理制度，推進城鎮節水改造。重點抓好污水再生利用設施建設與改造，城市生態景觀、工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應當優先使用再生水。公共機構要開展供水管網、綠化澆灌系統等節水診斷，推廣應用節水新技術、新工藝和新產品。新建公共建筑必須安裝節水器具。開展公共機構節水型標桿建設，鼓勵實施高校合同節水。推動城鎮居民家庭節水，構建城鎮良性水循環系統，提高水資源利用水平。到2021年，全市50%以上市級機關、25%以上市級事業單位建成節水型單位；到2022年，全市70%以上市級機關、30%以上市級事業單位建成節水型單位，50%以上縣（區）級行政區達到節水型社會評價標準要求，建成1所以上具有典型示范意義的合同節水高校。
11.完善供水管網檢漏制度，有效降低供水管網漏損。制定和實施城鄉供水管網改造建設規劃，開展老舊管網改造，降低供水管網漏損率。進一步完善供水管網檢漏制度，推廣城鎮供水管網分區計量管理。各縣區城鎮供水主管部門要建立實施公共供水管網減損措施和管控制度,將公共供水管網漏損控制納入城鎮供水考核體系。
12.嚴控高耗水服務業用水，積極推廣節水改造。嚴格取水許可審批，合理限制高耗水服務業發展，加強對高耗水服務業監督管理，推動游泳、洗浴等高耗水企業實施節水改造，積極推廣循環用水技術、設備與工藝，優先利用再生水、雨水等非常規水源，逐步淘汰耗水量高的用水器具和設備，提升高耗水服務業的用水效率。
（五）積極開展重點地區節水開源
13.加強地下水綜合治理，推進辛安泉域管理保護。全面加強地下水超采區綜合治理。加快實施新型窖池高效集雨。嚴格機電井管理，限期關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。完善地下水監測網絡，超采區內禁止工農業及服務業新增取用地下水。充分利用大小水網配套水源及非傳統水源，壓減地下水開采量。加快推進辛安泉泉域重點保護區水生態修復綜合治理，嚴格控制生產企業取用泉域巖溶地下水。通過節水監管、禁采限采、水源置換等綜合措施，減少區域巖溶泉水取用量，強化生態措施，促進泉域水生態逐步恢復。加強辛安泉域地下水動態監測和研究，合理制定泉域保護規劃，切實為抓好辛安泉域管理保護提供技術支撐。到2020年，全市地下水開發利用總量控制在2.43億立方米以內。到2022年，力爭實現采補平衡。
14.統籌利用好再生水及雨水，提升非常規水利用水平。強制推動非常規水納入水資源統一配置，逐年提高非常規水利用比例。統籌利用好再生水、雨水等用于農業灌溉和生態景觀。新建小區、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。嚴禁盲目擴大景觀、娛樂水域面積，具備使用非常規水條件但未充分利用的建設項目不得批準其新增取水許可。工業集聚區應當規劃建設集中式污水處理設施和再生水利用系統，區內再生水利用率應達到30%以上。加大礦井水綜合利用，礦井水利用率應達到75%以上，對未充分利用礦井水的采礦業，試行核減其下年度常規水源計劃用水指標。到2022年，城市再生水利用率全部達到20%以上，非常規水利用占比提高2%。
（六）進一步加快節水科技成果轉化
15.加強節水技術推廣，促進節水科技成果轉化與產業培育。加大先進節水技術引進與推廣應用力度。鼓勵通過信息化手段推廣節水產品和技術，拓展節水科技成果及先進節水技術工藝推廣渠道。逐步建立節水技術創新服務體系，加快節水科技成果轉化，推進節水技術、產品、設備使用示范基地建設。規范節水產品市場，促進節水裝備與產品的多元化供給。鼓勵節水產品研發制造企業從事各類節水技術服務，培育具有競爭力的第三方節水服務企業，提供社會化、專業化、規范化節水服務，促進節水產業發展。
三、體制機制改革
（一）嚴格落實各項政策制度
16.全面深化水價改革，強化節水標準落實。積極推進農業水價綜合改革，落實超定額累進加價制度，全市農業用水價格總體達到運行維護成本水平，逐步建立起與農民承受能力、節水成效、地方財力相匹配的精準補貼和節水激勵獎勵機制。理順分類水價結構，建立健全城鎮供水價格形成機制和動態調整機制,促進和引導全社會節約用水。嚴格執行非居民用水超定額超計劃累進加價制度，對洗浴、洗車等高耗水服務業執行特種行業水價。2022年底前，縣級以上城市全面實行居民用水階梯水價制度。嚴格落實國家節水標準和山西省用水定額，逐步建立節水標準實時跟蹤、評估和監督機制。
17.協同推進水資源稅改革，促進水資源節約保護。深入推進水資源稅與水價改革，及時總結評估水資源稅試點改革經驗，加強水資源稅的征收管理，完善相關配套政策。發揮稅收杠桿調節作用，促進水資源節約與保護。
18.加強用水監督管理，推進用水計量統計。嚴格執行計劃用水管理辦法，加強對重點行業、領域的專項監督檢查。嚴格落實節水“三同時”制度，逐步建立聯合執法機制，嚴厲查處違法取用水行為。實行用水報告制度。將用水戶違規記錄納入信用信息共享平臺。完善市級重點監控用水單位名錄，到2022年，將年用水量50萬立方米以上工業和服務業用水單位全部納入重點監控用水單位名錄。加強農業灌溉、工業和市政取用水計量統計。完善農業、工業及服務業取用水計量設施，全面實施城鎮居民“一戶一表”改造，加快智能水表推廣使用，提高用水計量率。建立節水統計調查和基層用水統計管理制度，加強對用水戶涉水信息管理。對全市年用水量10萬立方米以上的工業企業和5萬立方米以上的服務企業實現計量全覆蓋，并進行用水統計監測，對破壞用水計量設施的行為予以打擊。到2022年，全市各大中型灌區渠首和干支渠口門實現取水計量。
（二）深入推進市場機制創新
19.深化水權水市場改革，推動合同節水管理。推進水資源使用權確權，明確各行政區域取水權益，科學核定取水戶許可水量。探索地區間、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易，有償轉讓計劃內節約的水量。建立農業水權制度。對用水總量達到或超過控制指標的地區，鼓勵通過水權交易獲得新增用水。加強水權交易監管，規范交易平臺建設和運營。創新節水服務模式，完善工業水循環利用設施、集中建筑中水設施委托運營服務機制，在公共機構、公共建筑、高耗水工業、高耗水服務業、農業灌溉、供水管網漏損控制等領域，引導和推動合同節水管理。拓展投融資渠道，整合市場資源要素，推動合同節水管理試點示范工程建設。
20.加強水效標識管理，實施水效領跑和節水認證。貫徹落實《水效標識管理辦法》，強化市場監管，加大專項檢查抽查力度，逐步淘汰水效等級較低產品。在用水產品、重點用水行業、灌區、公共機構等開展水效領跑者創建工作和水效對標達標活動。持續推進節水產品認證工作，逐步向社會推薦節水產品名錄，完善相關認證結果采信機制。到2022年，遴選出一批技術設備先進、管理措施到位、示范作用明顯、達到行業領先水平的水效領跑者，推選1家水效領跑者工業企業。
四、保障措施
（一）強化組織領導。嚴格落實各級黨委、政府轄區內節約用水工作主體責任，各縣區人民政府要建立由水利部門牽頭、相關部門分工負責的節約用水工作協調機制，根據實施細則并結合實際，開拓性地抓好落實。
（二）強化責任落實。嚴格按照節約用水法律法規規定，規范全社會用水行為。貫徹落實《山西省節約用水條例》，完善節水管理。推行節水激勵政策，加大聯合督查執法，對違法違規取用水行為要加大懲戒力度，對浪費水資源行為責令其限期改正，依法給予相應處罰。
（三）強化資金支持。加大節水資金投入力度，完善助力節水產業發展的價格、投資等政策，落實節水稅收優惠政策，充分發揮相關政策對節水技術研發、企業節水、水資源保護和再利用等方面的支持作用。積極發揮銀行等金融機構作用，依法合規支持節水工程建設和技術改造、合同節水、非常規水源利用等項目。采用多種投資方式支持、鼓勵和引導社會資本參與有一定收益的節水項目建設和運營。
（四）強化監督考核。完善監督考核機制，嚴格節水責任追究，將節水指標列入最嚴格水資源管理制度考核重要內容。依法公開水資源信息，及時發布上級出臺的水資源管理政策，健全公眾監督機制和參與制度。開展節約用水公益宣傳和輿論監督，鼓勵曝光浪費水資源、破壞供水節水設施等行為。
（五）強化宣傳教育。加強國情水情教育，普及節水知識。開展世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等形式多樣的節水主題宣傳活動，倡導簡約適度的消費模式，提高全民節水意識。
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